В ст. 49 комментируемого закона ничего не говорится об обязанности взыскателя являться по вызову пристава-исполнителя. Взыскатель – лицо, заинтересованное в быстром исполнении исполнительного документа, трудно предположить, что он будет уклоняться от явки. На практике он является к приставу-исполнителю, как правило, без вызова. Это скорее его право, нежели обязанность.
Термин «уклонение от явки» законодателем не расшифрован. Если лицо не явилось по первому вызову и не смогло сообщить судебному приставу-исполнителю (например, заболевание, командировка и др.), вряд ли это следует расценивать как уклонение. Представляется, что законодателю следует уточнить, какое количество неявок по вызову можно расценивать как уклонение (например, «два и более раз»).
Привод осуществляет судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов (ст. 11 ФЗ «О судебных приставах») на основании постановления судебного пристава-исполнителя, утвержденного старшим судебным приставом.
Статья 25. Содержание повестки, иного извещения
Статья 26. Доставка повестки, иного извещения
Статья 27. Вручение повестки, иного извещения
Статья 28. Перемена адреса во время ведения исполнительного производства
Статья 29. Последствия отказа от принятия повестки, иного извещения или неявки за их получением
ГЛАВА 5. ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО[18]
Статья 30. Возбуждение исполнительного производства
Термин «уклонение от явки» законодателем не расшифрован. Если лицо не явилось по первому вызову и не смогло сообщить судебному приставу-исполнителю (например, заболевание, командировка и др.), вряд ли это следует расценивать как уклонение. Представляется, что законодателю следует уточнить, какое количество неявок по вызову можно расценивать как уклонение (например, «два и более раз»).
Привод осуществляет судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов (ст. 11 ФЗ «О судебных приставах») на основании постановления судебного пристава-исполнителя, утвержденного старшим судебным приставом.
Статья 25. Содержание повестки, иного извещения
(Вершинина Г.И.)
1. В повестке, ином извещении должны содержаться:
1) наименование и адрес подразделения судебных приставов;
2) наименование адресата;
3) указание, в качестве кого извещается или вызывается адресат;
4) наименование или номер исполнительного производства, по которому извещается или вызывается адресат;
5) дата, время и место совершения исполнительного действия или применения меры принудительного исполнения.
2. Если адресату вместе с повесткой, иным извещением направляется копия постановления судебного пристава-исполнителя, то сведения, предусмотренные пунктами 4 и 5 части 1 настоящей статьи, в извещении могут не указываться.
3. В повестке или ином извещении указывается на последствия неявки адресата по вызову.
Кроме этих сведений, указывается наименование или номер исполнительного производства, по которому вызывается адресат (п. 4). Эти сведения необходимы для того, чтобы судебный пристав-исполнитель, имеющий в работе достаточно большое количество материалов, быстро нашел нужное исполнительное производство.
2. В том случае, если с извещением или повесткой судебный пристав-исполнитель направляет копию постановления о совершении исполнительного действия или применении мер принудительного исполнения, сведения о дате и месте совершения исполнительных действий, наименование или номер исполнительного производства, по которому вызывается адресат, указывать необязательно, поскольку в соответствии со ст. 14 комментируемого Закона данные сведения содержатся в вынесенном постановлении пристава-исполнителя (ч. 2 п. 4, 7).
3. Судебный пристав-исполнитель обязан указать в повестке или ином извещении на последствия, которые наступят для вызываемого лица в случае его неявки к приставу.
В качестве последствий неявки по вызову к приставу-исполнителю предусмотрен принудительный привод (ч. 5 ст. 24 комментируемого Закона).
Как уже было сказано выше (см. комментарий к ст. 24), уточнение законодателем терминов «извещение» и «вызов» применительно к лицам, участвующим в исполнительном производстве, позволило бы правильно применить нормы, имеющие отношение к санкциям, налагаемым судебным приставом-исполнителем. В этой связи следует признать, что последствия в случае направления извещения наступить не могут. Если же пристав-исполнитель направляет повестку, то в случае неявки могут наступить, в частности, последствия, установленные в ч. 5 ст. 24 комментируемого Закона, а именно привод.
1) наименование и адрес подразделения судебных приставов;
2) наименование адресата;
3) указание, в качестве кого извещается или вызывается адресат;
4) наименование или номер исполнительного производства, по которому извещается или вызывается адресат;
5) дата, время и место совершения исполнительного действия или применения меры принудительного исполнения.
2. Если адресату вместе с повесткой, иным извещением направляется копия постановления судебного пристава-исполнителя, то сведения, предусмотренные пунктами 4 и 5 части 1 настоящей статьи, в извещении могут не указываться.
3. В повестке или ином извещении указывается на последствия неявки адресата по вызову.
Комментарий
1. Повестка или иное извещение судебного пристава-исполнителя должны содержать наименование адресата (п. 2), сведения, позволяющие лицу, вызываемому к судебному приставу-исполнителю, знать, к кому его вызывают, в качестве кого, по какому адресу и по какому поводу (п. 1, 3, 5).Кроме этих сведений, указывается наименование или номер исполнительного производства, по которому вызывается адресат (п. 4). Эти сведения необходимы для того, чтобы судебный пристав-исполнитель, имеющий в работе достаточно большое количество материалов, быстро нашел нужное исполнительное производство.
2. В том случае, если с извещением или повесткой судебный пристав-исполнитель направляет копию постановления о совершении исполнительного действия или применении мер принудительного исполнения, сведения о дате и месте совершения исполнительных действий, наименование или номер исполнительного производства, по которому вызывается адресат, указывать необязательно, поскольку в соответствии со ст. 14 комментируемого Закона данные сведения содержатся в вынесенном постановлении пристава-исполнителя (ч. 2 п. 4, 7).
3. Судебный пристав-исполнитель обязан указать в повестке или ином извещении на последствия, которые наступят для вызываемого лица в случае его неявки к приставу.
В качестве последствий неявки по вызову к приставу-исполнителю предусмотрен принудительный привод (ч. 5 ст. 24 комментируемого Закона).
Как уже было сказано выше (см. комментарий к ст. 24), уточнение законодателем терминов «извещение» и «вызов» применительно к лицам, участвующим в исполнительном производстве, позволило бы правильно применить нормы, имеющие отношение к санкциям, налагаемым судебным приставом-исполнителем. В этой связи следует признать, что последствия в случае направления извещения наступить не могут. Если же пристав-исполнитель направляет повестку, то в случае неявки могут наступить, в частности, последствия, установленные в ч. 5 ст. 24 комментируемого Закона, а именно привод.
Статья 26. Доставка повестки, иного извещения
(Вершинина Г.И.)
1. Если повестка, иное извещение доставляются по почте или лицом, которому судебный пристав-исполнитель поручил их доставить, то дата и время их доставления адресату фиксируются на документе, подлежащем возврату в подразделение судебных приставов.
2. Если повестка, иное извещение доставляются иным видом связи, то дата и время их доставления адресату фиксируются установленным способом.
Судебный пристав-исполнитель самостоятельно решает, каким способом осуществить доставку. В любом случае это должно быть заблаговременно, т. е. до назначенной даты исполнительного действия или производства мер принудительного исполнения.
Если повестка или иное извещение доставляется по почте, то дату и время вручения проставляет оператор почтовой связи на документе (уведомлении), которое возвращается в подразделение судебных приставов.
В том случае, если повестку или извещение адресату доставляет лицо по поручению пристава-исполнителя, уведомление о вручении с соответствующими отметками, предусмотренными ст. 27, 29 комментируемого Закона, возвращает в подразделение судебных приставов это лицо.
2. Кроме способов, указанных в ч. 1 комментируемой статьи, доставка возможна посредством телеграммы, телефонограммы, с использованием электронной, а также иных видов связи (ч. 1 ст. 24 комментируемого Закона).
Телеграмма доставляется оператором связи по указанному адресу, в уведомлении о доставке фиксируется дата, время, данные лица, которому вручена телеграмма.
Сложнее обстоит фиксация доставки повестки, извещения посредством телефонограммы, электронной, факсимильной, других подобных видов связи, поскольку принимающий информацию не всегда является непосредственным адресатом, которого вызывает судебный пристав-исполнитель.
Используя подобные способы доставки, необходимо передавать полную информацию, содержащуюся в повестке или ином извещении (т. е. реквизиты, указанные в ст. 25 комментируемого Закона). При этом лицо, принявшее информацию, должно сообщить судебному приставу-исполнителю свою фамилию, имя, отчество, должность.
Статьей не регламентировано, следует ли лицу, принявшему телефонограмму или повестку (извещение) иным способом, сообщить приставу-исполнителю впоследствии о результатах извещения адресата.
2. Если повестка, иное извещение доставляются иным видом связи, то дата и время их доставления адресату фиксируются установленным способом.
Комментарий
1. В комментируемой статье устанавливаются способы доставки повестки или иного извещения, от которых зависит способ их фиксации: доставка посредством почты; передача повестки или извещения лицом, которому судебный пристав-исполнитель поручил доставку.Судебный пристав-исполнитель самостоятельно решает, каким способом осуществить доставку. В любом случае это должно быть заблаговременно, т. е. до назначенной даты исполнительного действия или производства мер принудительного исполнения.
Если повестка или иное извещение доставляется по почте, то дату и время вручения проставляет оператор почтовой связи на документе (уведомлении), которое возвращается в подразделение судебных приставов.
В том случае, если повестку или извещение адресату доставляет лицо по поручению пристава-исполнителя, уведомление о вручении с соответствующими отметками, предусмотренными ст. 27, 29 комментируемого Закона, возвращает в подразделение судебных приставов это лицо.
2. Кроме способов, указанных в ч. 1 комментируемой статьи, доставка возможна посредством телеграммы, телефонограммы, с использованием электронной, а также иных видов связи (ч. 1 ст. 24 комментируемого Закона).
Телеграмма доставляется оператором связи по указанному адресу, в уведомлении о доставке фиксируется дата, время, данные лица, которому вручена телеграмма.
Сложнее обстоит фиксация доставки повестки, извещения посредством телефонограммы, электронной, факсимильной, других подобных видов связи, поскольку принимающий информацию не всегда является непосредственным адресатом, которого вызывает судебный пристав-исполнитель.
Используя подобные способы доставки, необходимо передавать полную информацию, содержащуюся в повестке или ином извещении (т. е. реквизиты, указанные в ст. 25 комментируемого Закона). При этом лицо, принявшее информацию, должно сообщить судебному приставу-исполнителю свою фамилию, имя, отчество, должность.
Статьей не регламентировано, следует ли лицу, принявшему телефонограмму или повестку (извещение) иным способом, сообщить приставу-исполнителю впоследствии о результатах извещения адресата.
Статья 27. Вручение повестки, иного извещения
(Вершинина Г.И.)
1. Повестка, иное извещение, адресованные гражданину, вручаются ему лично под расписку на подлежащем возврату в подразделение судебных приставов уведомлении о вручении. Повестка, иное извещение, адресованные организации, вручаются работнику организации, который расписывается в получении повестки, иного извещения на уведомлении о вручении с указанием своих фамилии, инициалов и должности.
2. Если лицо, доставляющее повестку, иное извещение, не застанет вызываемого гражданина по месту его жительства, то повестка, иное извещение вручаются кому-либо из проживающих совместно с ним совершеннолетних членов семьи с их согласия. В этом случае адресат считается извещенным.
3. При отсутствии адресата лицо, доставляющее повестку, иное извещение, отмечает на уведомлении о вручении, куда выбыл адресат и когда ожидается его возвращение, или делает отметку об отсутствии таких сведений.
Если адресатом является организация, то на уведомлении расписывается работник этой организации, указав свою должность, фамилию, инициалы.
2. Предпочтительным признается вручение повестки или иного извещения адресату лично.
В том случае, если лицо (оператор связи или другое лицо по поручению судебного пристава-исполнителя), доставляющее повестку или иное извещение, не застанет адресата по месту жительства, то с согласия проживающих с ним совершеннолетних членов семьи повестка (извещение) вручается им под роспись. При соблюдении этих условий адресат считается извещенным.
В комментируемой статье не предусмотрено, как должно поступить лицо, доставляющее повестку или иное извещение, если адресата нет дома, а совершеннолетние члены семьи отказываются от вручения им. Полагаем, что в подобном случае следует поступать, как при доставке телеграммы, т. е. предпринять повторную попытку вручить повестку адресату лично. Оператор связи может оставить извещение о том, что на имя адресата пришла телеграмма. Если адресат и в этом случае не является за получением, то телеграмма с отметками о причинах невручения возвращается в подразделение судебных приставов.[17]
3. Если адресат отсутствует по месту жительства, то лицо, доставляющее повестку или иное извещение, на уведомлении о вручении делает соответствующие отметки (куда выбыл адресат, когда ожидается возвращение, об отсутствии таких сведений) и возвращает отправление в подразделение судебных приставов.
Уведомление с подобными отметками приобщается к исполнительному производству и может служить основанием к приостановлению исполнительного производства (например, по п. 3 ч. 2 ст. 39; п. 3 ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 40 комментируемого Закона) или возвращению исполнительного документа взыскателю (п. 2,3 ч. 1 ст. 46 комментируемого Закона).
2. Если лицо, доставляющее повестку, иное извещение, не застанет вызываемого гражданина по месту его жительства, то повестка, иное извещение вручаются кому-либо из проживающих совместно с ним совершеннолетних членов семьи с их согласия. В этом случае адресат считается извещенным.
3. При отсутствии адресата лицо, доставляющее повестку, иное извещение, отмечает на уведомлении о вручении, куда выбыл адресат и когда ожидается его возвращение, или делает отметку об отсутствии таких сведений.
Комментарий
1. Повестка или иное извещение, адресованное гражданину, должно вручаться ему лично под расписку в уведомлении, которое возвращается в подразделение судебных приставов.Если адресатом является организация, то на уведомлении расписывается работник этой организации, указав свою должность, фамилию, инициалы.
2. Предпочтительным признается вручение повестки или иного извещения адресату лично.
В том случае, если лицо (оператор связи или другое лицо по поручению судебного пристава-исполнителя), доставляющее повестку или иное извещение, не застанет адресата по месту жительства, то с согласия проживающих с ним совершеннолетних членов семьи повестка (извещение) вручается им под роспись. При соблюдении этих условий адресат считается извещенным.
В комментируемой статье не предусмотрено, как должно поступить лицо, доставляющее повестку или иное извещение, если адресата нет дома, а совершеннолетние члены семьи отказываются от вручения им. Полагаем, что в подобном случае следует поступать, как при доставке телеграммы, т. е. предпринять повторную попытку вручить повестку адресату лично. Оператор связи может оставить извещение о том, что на имя адресата пришла телеграмма. Если адресат и в этом случае не является за получением, то телеграмма с отметками о причинах невручения возвращается в подразделение судебных приставов.[17]
3. Если адресат отсутствует по месту жительства, то лицо, доставляющее повестку или иное извещение, на уведомлении о вручении делает соответствующие отметки (куда выбыл адресат, когда ожидается возвращение, об отсутствии таких сведений) и возвращает отправление в подразделение судебных приставов.
Уведомление с подобными отметками приобщается к исполнительному производству и может служить основанием к приостановлению исполнительного производства (например, по п. 3 ч. 2 ст. 39; п. 3 ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 40 комментируемого Закона) или возвращению исполнительного документа взыскателю (п. 2,3 ч. 1 ст. 46 комментируемого Закона).
Статья 28. Перемена адреса во время ведения исполнительного производства
(Вершинина Г.И.)
Лицо, участвующее в исполнительном производстве, обязано сообщать в подразделение судебных приставов о перемене своего адреса во время ведения исполнительного производства. При отсутствии такого сообщения повестка, иное извещение посылаются по последнему известному адресу указанного лица и оно считается извещенным, хотя бы по этому адресу более не проживает или не находится.
В случае неисполнения этой обязанности судебный пристав-исполнитель направляет повестку или иное извещение по последнему известному адресу, при этом лицо считается извещенным, хотя на самом деле по этому адресу не проживает и не находится.
То есть в подобном случае следует говорить о применении правовой фикции (когда несуществующий факт признается истинным в ущерб интересам лица, нарушившего норму права, в данном случае обязавшую сообщить о перемене места жительства), аналогично закрепленной в ст. 118 ГПК РФ и ст. 124 АПК РФ. Указанные нормы таким же образом обязывают лиц, участвующих в гражданском или арбитражном производстве, извещать суды (судей) о перемене своего адреса.
Комментарий
Комментируемая статья закрепляет за лицами, участвующими в исполнительном производстве, обязанность сообщать в соответствующее подразделение судебных приставов сведения о перемене своего адреса во время ведения исполнительного производства. Законом не определено, в какой форме лица, участвующие в производстве, должны сообщать эти сведения, однако это можно сделать путем направления письменного сообщения о смене адреса по почте или лично.В случае неисполнения этой обязанности судебный пристав-исполнитель направляет повестку или иное извещение по последнему известному адресу, при этом лицо считается извещенным, хотя на самом деле по этому адресу не проживает и не находится.
То есть в подобном случае следует говорить о применении правовой фикции (когда несуществующий факт признается истинным в ущерб интересам лица, нарушившего норму права, в данном случае обязавшую сообщить о перемене места жительства), аналогично закрепленной в ст. 118 ГПК РФ и ст. 124 АПК РФ. Указанные нормы таким же образом обязывают лиц, участвующих в гражданском или арбитражном производстве, извещать суды (судей) о перемене своего адреса.
Статья 29. Последствия отказа от принятия повестки, иного извещения или неявки за их получением
(Вершинина Г.И.)
1. При отказе адресата принять повестку, иное извещение лицо, доставляющее их, делает соответствующую отметку на повестке или ином извещении, которые возвращаются в подразделение судебных приставов.
2. Лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если:
1) адресат отказался от получения повестки, иного извещения;
2) несмотря на получение почтового извещения, адресат не явился за повесткой, иным извещением, направленными по его адресу.
Отказ от получения повестки или иного извещения может расцениваться как уклонение от вызова или воспрепятствование законной деятельности судебного пристава-исполнителя и являться основанием для применения санкций, предусмотренных ч. 5 ст. 24 и ч. 1 ст. 113 комментируемого Закона.
2. Аналогично ч. 2 ст. 123 АПК РФ и ст. 117 ГПК РФ в комментируемой статье закреплены положения, в которых лицо считается извещенным:
1) в том случае, если адресат отказался от получения повестки или иного извещения и отказ зафиксирован лицом, их доставляющим;
2) в случае, если адресат не явился за повесткой или иным извещением по почтовому извещению отделения связи, доставляющего повестку или иное извещение.
Отказ совершеннолетних членов семьи адресата от получения повестки или иного извещения не является отказом самого адресата от получения соответствующего отправления, а следовательно, к последнему нельзя применить правило ч. 2 ст. 29 комментируемой статьи, т. е. в данном случае лицо не будет считаться извещенным.
2. Лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если:
1) адресат отказался от получения повестки, иного извещения;
2) несмотря на получение почтового извещения, адресат не явился за повесткой, иным извещением, направленными по его адресу.
Комментарий
1. В случае отказа адресата от получения повестки или иного извещения доставляющее лицо должно вернуть их в подразделение судебных приставов с соответствующей отметкой.Отказ от получения повестки или иного извещения может расцениваться как уклонение от вызова или воспрепятствование законной деятельности судебного пристава-исполнителя и являться основанием для применения санкций, предусмотренных ч. 5 ст. 24 и ч. 1 ст. 113 комментируемого Закона.
2. Аналогично ч. 2 ст. 123 АПК РФ и ст. 117 ГПК РФ в комментируемой статье закреплены положения, в которых лицо считается извещенным:
1) в том случае, если адресат отказался от получения повестки или иного извещения и отказ зафиксирован лицом, их доставляющим;
2) в случае, если адресат не явился за повесткой или иным извещением по почтовому извещению отделения связи, доставляющего повестку или иное извещение.
Отказ совершеннолетних членов семьи адресата от получения повестки или иного извещения не является отказом самого адресата от получения соответствующего отправления, а следовательно, к последнему нельзя применить правило ч. 2 ст. 29 комментируемой статьи, т. е. в данном случае лицо не будет считаться извещенным.
ГЛАВА 5. ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО[18]
Статья 30. Возбуждение исполнительного производства
(Филимонова М.В.)
1. Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
2. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия. В заявлении может содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях, а также об установлении для должника ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
3. Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
4. Если взыскателю неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство, то он вправе направить исполнительный документ и заявление в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов (главному судебному приставу субъекта Российской Федерации) по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона. Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации направляет указанные документы в соответствующее подразделение судебных приставов в пятидневный срок со дня их получения, а если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению – в день их получения.
5. Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство без заявления взыскателя в случаях, предусмотренных частью 6 настоящей статьи и частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также когда суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляют исполнительный документ судебному приставу-исполнителю.
6. Основанием для возбуждения исполнительного производства также является вынесенное в процессе принудительного исполнения исполнительного документа постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.
7. Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.
8. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
9. При отказе взыскателю в удовлетворении ходатайства о наложении ареста на имущество должника или об установлении для должника ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, судебный пристав-исполнитель указывает в постановлении о возбуждении исполнительного производства мотивы такого отказа.
10. Если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, то он после поступления в подразделение судебных приставов немедленно передается судебному приставу-исполнителю, чьи полномочия распространяются на территорию, где должно быть произведено исполнение, а в случае его отсутствия – другому судебному приставу-исполнителю. Решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен принять в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.
11. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
12. Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
13. Если в исполнительном документе указан срок исполнения, то срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе. Если исполнительный документ предъявлен к исполнению по истечении срока исполнения, указанного в нем, то устанавливаемый срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня возбуждения исполнительного производства.
14. Судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительных документов в случаях возбуждения исполнительного производства:
1) в соответствии с частью 16 настоящей статьи;
2) при последующих предъявлениях исполнительного документа;
3) о восстановлении на работе;
4) об административном приостановлении деятельности;
5) о конфискации имущества;
6) по исполнительному документу об обеспечительных мерах.
15. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебных приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, входе которого вынесены указанные постановления.
16. После окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.
17. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
18. В случаях, когда исполнение судебного акта возлагается на представителя власти, государственного служащего, муниципального служащего, а также служащего государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждает указанных лиц об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации за неисполнение судебного акта, а равно воспрепятствование его исполнению.
2. Одновременно с исполнительным документом взыскатель или его представитель должны предъявить заявление с просьбой о принятии исполнительного листа на исполнение в службу судебных приставов. Если заявление подписано представителем взыскателя, то он должен приложить к заявлению документ, подтверждающий его полномочия на предъявление исполнительного документа к исполнению в соответствии со ст. 54 комментируемого Закона.
Представляется эффективной норма, зафиксированная в ч. 2 комментируемой статьи (по аналогии с обеспечением иска), в соответствии с которой по ходатайству взыскателя судебный пристав-исполнитель одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства вправе наложить арест на имущество должника, а также об установлении для должника ограничений, предусмотренных комментируемым Законом, о чем и указывается в данном постановлении. Проводя параллель с обеспечением иска в гражданском и арбитражном судопроизводствах, отметим, что данная возможность для взыскателя в исполнительном производстве является правом и соответствующие такому праву нормы носят диспозитивный характер, что, в конечном итоге, полностью отвечает принципам исполнительного производства.
Наложение ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения требований исполнительного документа регламентировано ст. 80 комментируемого Закона, установление для должника ограничений предусматривается ч. 2. ст. 67 комментируемого Закона и регламентирует временное ограничение выезда должника за границу в целях обеспечения исполнения требований исполнительного документа, выданного только судебным органом.
3. Взыскатель подает исполнительный документ и заявление по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Так, если должником является гражданин (физическое лицо), то исполнительный документ и заявление подаются по месту его жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества; если должником является организация (юридическое лицо), то исполнительный документ и заявление подаются по юридическому адресу такой организации, местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала.
4. Указанная часть комментируемой статьи устанавливает право взыскателя (в случае, если ему неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство) направить исполнительный документ и заявление в территориальный орган ФССП, т. е. главному судебному приставу субъекта РФ. Главный судебный пристав субъекта РФ направляет указанные документы в соответствующее подразделение судебных приставов. Если должником является гражданин, то исполнительный документ и заявление направляются главным судебным приставом субъекта РФ по месту жительства должника, месту его пребывания или местонахождению его имущества. Если должником является организация, то исполнительный документ и заявление направляются главным судебным приставом субъекта РФ по юридическому адресу организации, по местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала.
5. Исполнительное производство возбуждается судебным приставом-исполнителем без заявления взыскателя на основании:
• вынесенных в процессе принудительного исполнения исполнительного документа постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа (ч. 6 комментируемой статьи);
• постановления судебного пристава-исполнителя о поручении на совершение исполнительных действий и (или) применении мер принудительного исполнения в соответствии со ст. 14, ч. 6 ст. 3 3 комментируемого Закона;
• направления исполнительного документа судебному приставу-исполнителю судом, другим органом или должностным лицом в соответствии с федеральным законом.
6. Основное исполнительное производство, в котором при осуществлении мер принудительного исполнения судебным приставом-исполнителем были вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора, о наложении штрафов, о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, может быть окончено. В таком случае судебный пристав-исполнитель в соответствии с комментируемой статьей выносит постановление о возбуждении исполнительного производства без заявления взыскателя для исполнения постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, расходов по совершению исполнительных действий или постановлений о наложении штрафов.
7. Трехдневный срок на передачу судебному приставу-исполнителю исполнительного документа начинается на следующий день после его поступления в подразделение судебных приставов.
8. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. При этом необходимо учитывать, что вынесение постановления о возбуждении исполнительного производства имеет место только в том случае, когда согласно закону никаких нарушений нет, а именно: не истек срок на предъявление исполнительного документа к исполнению; данный документ соответствует требованиям ст. 13 комментируемого Закона. Основания и процедура отказа в возбуждении исполнительного производства регламентированы ст. 31 комментируемого Закона.
9. В случае отказа в удовлетворении ходатайства о наложении ареста на имущество или об установлении для должника ограничений, предусмотренных законом (например, временного ограничения на выезд за пределы РФ), судебный пристав-исполнитель должен указать в своем постановлении о возбуждении исполнительного производства о причинах такого отказа (мотивировать свой отказ).
10. В случае немедленного исполнения требований исполнительного документа такой исполнительный документ немедленно передается судебному приставу-исполнителю, чьи полномочия распространяются на территорию, где должно быть произведено исполнение. В случае его отсутствия такой исполнительный документ передается другому судебному приставу-исполнителю старшим судебным приставом.
11. Указанная часть комментируемой статьи устанавливает обязанность судебного пристава-исполнителя указать в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа в случае, когда исполнительный документ поступил в службу судебных приставов впервые. Также судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждает должника о правовых последствиях неисполнения требований исполнительного документа в указанный срок: во-первых, о принудительном исполнении требований исполнительного документа; во-вторых, о взыскании с должника исполнительского сбора (размер исполнительского сбора по исполнительным документам имущественного характера устанавливается в размере семи процентов от суммы, подлежащей взысканию или от стоимости взыскиваемого имущества; в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера – пятьсот рублей с должника-гражданина, пять тысяч рублей с должника-организации); и, в-третьих, о взыскании расходов по совершению исполнительных действий (например, расходов на перевозку, хранение имущества должника; розыск должника, его имущества и др.).
2. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия. В заявлении может содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях, а также об установлении для должника ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
3. Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
4. Если взыскателю неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство, то он вправе направить исполнительный документ и заявление в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов (главному судебному приставу субъекта Российской Федерации) по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона. Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации направляет указанные документы в соответствующее подразделение судебных приставов в пятидневный срок со дня их получения, а если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению – в день их получения.
5. Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство без заявления взыскателя в случаях, предусмотренных частью 6 настоящей статьи и частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также когда суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляют исполнительный документ судебному приставу-исполнителю.
6. Основанием для возбуждения исполнительного производства также является вынесенное в процессе принудительного исполнения исполнительного документа постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.
7. Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.
8. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
9. При отказе взыскателю в удовлетворении ходатайства о наложении ареста на имущество должника или об установлении для должника ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, судебный пристав-исполнитель указывает в постановлении о возбуждении исполнительного производства мотивы такого отказа.
10. Если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, то он после поступления в подразделение судебных приставов немедленно передается судебному приставу-исполнителю, чьи полномочия распространяются на территорию, где должно быть произведено исполнение, а в случае его отсутствия – другому судебному приставу-исполнителю. Решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен принять в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.
11. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
12. Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
13. Если в исполнительном документе указан срок исполнения, то срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе. Если исполнительный документ предъявлен к исполнению по истечении срока исполнения, указанного в нем, то устанавливаемый срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня возбуждения исполнительного производства.
14. Судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительных документов в случаях возбуждения исполнительного производства:
1) в соответствии с частью 16 настоящей статьи;
2) при последующих предъявлениях исполнительного документа;
3) о восстановлении на работе;
4) об административном приостановлении деятельности;
5) о конфискации имущества;
6) по исполнительному документу об обеспечительных мерах.
15. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебных приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, входе которого вынесены указанные постановления.
16. После окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.
17. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
18. В случаях, когда исполнение судебного акта возлагается на представителя власти, государственного служащего, муниципального служащего, а также служащего государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждает указанных лиц об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации за неисполнение судебного акта, а равно воспрепятствование его исполнению.
Комментарий
1. Возбуждение исполнительного производства является самостоятельной стадией исполнительного производства, задачей которой является определение правомерности применения мер принудительного характера по исполнению актов органов правосудия и других органов. Указанной стадией охватываются следующие действия: выдача взыскателю или его представителю исполнительного листа, предъявление его ко взысканию в службу судебных приставов и вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Решение вопроса о возбуждении исполнительного производства отнесено к компетенции судебного пристава-исполнителя, который обязан принять исполнительный лист к исполнению, проверив, не истек ли срок предъявления исполнительно документа к исполнению и соответствует ли данный документ требованиям закона, а именно ст. 13 комментируемого Закона, за исключением случаев, предусмотренных ст. 31 комментируемого Закона.2. Одновременно с исполнительным документом взыскатель или его представитель должны предъявить заявление с просьбой о принятии исполнительного листа на исполнение в службу судебных приставов. Если заявление подписано представителем взыскателя, то он должен приложить к заявлению документ, подтверждающий его полномочия на предъявление исполнительного документа к исполнению в соответствии со ст. 54 комментируемого Закона.
Представляется эффективной норма, зафиксированная в ч. 2 комментируемой статьи (по аналогии с обеспечением иска), в соответствии с которой по ходатайству взыскателя судебный пристав-исполнитель одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства вправе наложить арест на имущество должника, а также об установлении для должника ограничений, предусмотренных комментируемым Законом, о чем и указывается в данном постановлении. Проводя параллель с обеспечением иска в гражданском и арбитражном судопроизводствах, отметим, что данная возможность для взыскателя в исполнительном производстве является правом и соответствующие такому праву нормы носят диспозитивный характер, что, в конечном итоге, полностью отвечает принципам исполнительного производства.
Наложение ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения требований исполнительного документа регламентировано ст. 80 комментируемого Закона, установление для должника ограничений предусматривается ч. 2. ст. 67 комментируемого Закона и регламентирует временное ограничение выезда должника за границу в целях обеспечения исполнения требований исполнительного документа, выданного только судебным органом.
3. Взыскатель подает исполнительный документ и заявление по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Так, если должником является гражданин (физическое лицо), то исполнительный документ и заявление подаются по месту его жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества; если должником является организация (юридическое лицо), то исполнительный документ и заявление подаются по юридическому адресу такой организации, местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала.
4. Указанная часть комментируемой статьи устанавливает право взыскателя (в случае, если ему неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство) направить исполнительный документ и заявление в территориальный орган ФССП, т. е. главному судебному приставу субъекта РФ. Главный судебный пристав субъекта РФ направляет указанные документы в соответствующее подразделение судебных приставов. Если должником является гражданин, то исполнительный документ и заявление направляются главным судебным приставом субъекта РФ по месту жительства должника, месту его пребывания или местонахождению его имущества. Если должником является организация, то исполнительный документ и заявление направляются главным судебным приставом субъекта РФ по юридическому адресу организации, по местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала.
5. Исполнительное производство возбуждается судебным приставом-исполнителем без заявления взыскателя на основании:
• вынесенных в процессе принудительного исполнения исполнительного документа постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа (ч. 6 комментируемой статьи);
• постановления судебного пристава-исполнителя о поручении на совершение исполнительных действий и (или) применении мер принудительного исполнения в соответствии со ст. 14, ч. 6 ст. 3 3 комментируемого Закона;
• направления исполнительного документа судебному приставу-исполнителю судом, другим органом или должностным лицом в соответствии с федеральным законом.
6. Основное исполнительное производство, в котором при осуществлении мер принудительного исполнения судебным приставом-исполнителем были вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора, о наложении штрафов, о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, может быть окончено. В таком случае судебный пристав-исполнитель в соответствии с комментируемой статьей выносит постановление о возбуждении исполнительного производства без заявления взыскателя для исполнения постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, расходов по совершению исполнительных действий или постановлений о наложении штрафов.
7. Трехдневный срок на передачу судебному приставу-исполнителю исполнительного документа начинается на следующий день после его поступления в подразделение судебных приставов.
8. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. При этом необходимо учитывать, что вынесение постановления о возбуждении исполнительного производства имеет место только в том случае, когда согласно закону никаких нарушений нет, а именно: не истек срок на предъявление исполнительного документа к исполнению; данный документ соответствует требованиям ст. 13 комментируемого Закона. Основания и процедура отказа в возбуждении исполнительного производства регламентированы ст. 31 комментируемого Закона.
9. В случае отказа в удовлетворении ходатайства о наложении ареста на имущество или об установлении для должника ограничений, предусмотренных законом (например, временного ограничения на выезд за пределы РФ), судебный пристав-исполнитель должен указать в своем постановлении о возбуждении исполнительного производства о причинах такого отказа (мотивировать свой отказ).
10. В случае немедленного исполнения требований исполнительного документа такой исполнительный документ немедленно передается судебному приставу-исполнителю, чьи полномочия распространяются на территорию, где должно быть произведено исполнение. В случае его отсутствия такой исполнительный документ передается другому судебному приставу-исполнителю старшим судебным приставом.
11. Указанная часть комментируемой статьи устанавливает обязанность судебного пристава-исполнителя указать в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа в случае, когда исполнительный документ поступил в службу судебных приставов впервые. Также судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждает должника о правовых последствиях неисполнения требований исполнительного документа в указанный срок: во-первых, о принудительном исполнении требований исполнительного документа; во-вторых, о взыскании с должника исполнительского сбора (размер исполнительского сбора по исполнительным документам имущественного характера устанавливается в размере семи процентов от суммы, подлежащей взысканию или от стоимости взыскиваемого имущества; в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера – пятьсот рублей с должника-гражданина, пять тысяч рублей с должника-организации); и, в-третьих, о взыскании расходов по совершению исполнительных действий (например, расходов на перевозку, хранение имущества должника; розыск должника, его имущества и др.).
Конец бесплатного ознакомительного фрагмента