Страница:
Указанным нормативным актом вносятся изменения в Гражданский кодекс РФ 1994 г.[16], Арбитражный процессуальный кодекс РФ 2002 г.[17], Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 218-ФЗ «О кредитных историях»[18], Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»[19] (далее – Закон об информационных технологиях) и в иные законодательные акты. Изменения в обозначенные документы связаны с устранением технических противоречий в нормативных актах и приведением в соответствие их содержания с требованиями нового Закона. В свою очередь, Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»[20] дополнен самостоятельными статьями 21.1 «Использование электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг» и 21.2 «Правила использования простых электронных подписей при оказании государственных и муниципальных услуг», закрепляющих основы механизма применения электронных подписей в рамках использования информационно-телекоммуникационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг.
Развитие системы электронного взаимодействия предполагает применение электронной подписи на портале государственных услуг. Широкий спектр действия электронных подписей увеличит поток электронных документов в рамках налоговой отчетности, передачи обязательных документов в ПФР, Росстат и другие ведомства от юридических лиц.
Механизм действия электронных подписей внедряется в Москве с мая 2011 г., а в течение 2011 г. планируется внедрение еще в 80 регионах страны. Следует отметить, что в связи с принятием Закона № 63-ФЗ Закон об ЭЦП не утрачивает силу и перестает действовать с 1 июля 2012 г. При этом новый закон подтверждает легитимность и действие сертификатов электронных цифровых подписей выданных в соответствии с законом об ЭЦП в период с 2002 г. по 2010 г.
Следовательно, сертификаты ЭЦП, выданные в соответствии с этим нормативным актом, можно будет использовать и далее.
Комментарий к Федеральному закону
Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона
Электронная цифровая подпись представляет собой определенную последовательность машиночитаемых символов и является результатом действия компьютерной программы «генерации» цифровой подписи.[21]
Первоначально возможность использования электронной цифровой подписи, закрепленная в ГК РФ, стала новацией в российском гражданском законодательстве, которое требует определенного технического обеспечения для своего функционирования.
Отправным элементом для использования ЭЦП явился п. 2 ст. 160 ГК РФ, предусматривающий возможность применения, наряду с факсимиле (клише), электронной цифровой подписи при совершении сделки в письменной форме. Тем самым гражданское законодательство официально признавало письменную форму сделки, если ее оформление произведено с помощью ЭЦП.
Гражданско-правовые сделки – основная область развития электронного документооборота. Перспективу увеличения числа обязательств, принимаемых на себя хозяйствующими субъектами через совершение электронных документов с помощью электронных подписей, преследует новый закон. Напомним, что закон об ЭЦП не позволял в полной мере использовать этот инструмент, чем значительно сдерживал развитие электронных подписей в экономической сфере.
Гражданским законодательством, в частности гл. 9 Гражданского кодекса РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ[22], определяются понятие и виды сделок, а также условия их совершения.
Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (ст. 153 ГК РФ). При этом сделки могут быть двух– или многосторонними (договоры) и односторонними (ст. 154 ГК РФ).
Подавляющее большинство сделок, совершаемых в хозяйственном обороте, являются двухсторонними и многосторонними. Они представляют собой отдельные виды обязательств, предусмотренные Гражданским кодексом РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ[23], такие, например, как купля-продажа, поставка (гл. 30), аренда (гл. 34), подряд (гл. 37), возмездное оказание услуг (гл. 39) и т. п.
Новый вид подписи должен выполнять функции, аналогичные тем, что выполнял ее традиционный вид: указывать, кем подписан документ, символизировать выражение воли стороны по сделке (одобрение, разрешение и т. д.), быть сложной для воспроизводства любым другим не уполномоченным на то лицом, обеспечивать нецелесообразность подделки.
Как полагают специалисты, применительно к договору электронная форма приравнивается к письменной при соблюдении двух условий.
Во-первых, законом, иными правовыми актами или соглашением сторон предусмотрено использование в ходе обмена документами по согласованию условий договора факсимильного воспроизведения подписи с помощью средств механического или иного копирования, электронной цифровой подписи либо иного аналога собственноручной подписи. Во-вторых, средства связи позволяют достоверно установить, что электронные документы исходят от сторон по договору.[24]
Применение технологий электронного взаимодействия участников гражданского оборота предполагает использование ряда обязательных соглашений. В гражданско-правовой сфере Е.Ю. Шишаева выделяет три группы подобных соглашений.
1. Схема, в которой участники электронного документооборота заключают сначала соглашение с фирмой-провайдером, причем провайдерами могут быть различные фирмы, а затем соглашение об электронном документообороте между собой.
2. Схема, по которой выстроена самая популярная в мировом масштабе система электронного документооборота S.W.I.F.T. Фирма-провайдер S.W.I.F.T. SCRL утверждает единые правила корпорации, к которым путем подписания соответствующих документов присоединяется каждый новый пользователь; таким образом, все пользователи и фирма-провайдер оказываются связанными договорными условиями.
3. Для третьей схемы договорного взаимодействия ее участников характерно отсутствие фирмы-провайдера и наличие договорных отношений, регулирующих порядок электронного документооборота между участниками.[25]
Надо также отметить, что благодаря новым техническим решениям возрастает число сделок, осложненных иностранным элементом (трансграничные сделки). Их увеличение является прямым следствием активного использования компьютерных технологий, отражает общую тенденцию глобализации мировых хозяйственных рынков.
Как отмечается, электронная торговля – это не новый вид договоров, а усовершенствованный способ оформления традиционных обязательств, таких как купля-продажа, возмездное оказание услуг, расчеты и др..[26]
Основополагающим правовым актом в России должен стать Федеральный закон «Об электронной торговле»[27], целью которого должно быть закрепление прав и обязанностей лиц, осуществляющих электронную торговлю, определение правил совершения сделок с использованием электронных документов, подписанных аналогами собственноручной подписи (электронной цифровой подписью), и т. д.
Оказание государственных (муниципальных) услуг осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Определение государственных (муниципальных) услуг дано в названном законе.
Государственная услуга – деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
В свою очередь, муниципальная услуга – деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения.
Вопросы местного значения определены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ[28] и включают в себя вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (ст. 2). Например, к вопросам местного значения поселения относятся: формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (ст. 14) и т. п.
Отдельно в сфере действия закона находятся государственные и муниципальные функции. В рамках деятельности федеральных органов исполнительной власти государственные функции в соответствии Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»[29] подразделяются на функции:
1) принятия нормативных правовых актов;
2) контроля и надзора;
3) управления государственным имуществом;
4) оказания государственных услуг.
Для целей оказания услуг закон предусматривает использование единого портала, который представляет собой федеральную государственную информационную систему (ФГИС). Информационная система предусматривает представление заявителям доступа к сведениям об услугах в электронной форме, через использование сети «Интернет». В рамках закона обеспечивается ведение реестров государственных и муниципальных услуг.
Общие положения, касающиеся условий и порядка предоставления услуг с использованием электронной подписи, закреплены в ст. 21.1 и 21.2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ.
Юридически значимые действия связываются с деятельностью государственных (муниципальных) органов и иных организаций. При этом такие действия влекут определенные юридические последствия как для лица, обращающегося за их совершением, так и для субъекта, обязанного данные действия совершить.
Виды юридически значимых действий весьма разнообразны. Это могут быть выдача документов, предоставляющих права или освобождение от обязанностей (например, выдача прав на управление автомобилем), и принятие (с соответствующим оформлением) решений, являющихся основанием совершения действий (бездействия) другими субъектами (например, признание инвалидом влечет возникновение обязанности назначить пенсию), и т. п. Но юридически значимыми действия могут быть признаны только в том случае, если они влекут за собой правовые последствия. Такой подход к понятию юридически значимых действий предлагают теория права и судебная практика.
Кроме того, именно правовые последствия являются основным критерием признания действий юридически значимыми. Виды последствий, так же, как и виды действий, весьма разнообразны и зависят от характера первых.
Отдельные виды юридически значимых действий легально закреплены в гл. 25 Налогового кодекса РФ (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ[30], посвященной вопросам государственной пошлины. В частности, к юридически значимым действиям налоговое законодательство относит рассмотрение дел в судах, совершение нотариальных действий, государственную регистрацию актов гражданского законодательства, государственную регистрацию юридических лиц, выпуска ценных бумаг и т. п.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Электронная подпись. Прежде всего, электронная подпись представляет собой информацию в электронной форме. В соответствии с законом об информационных технологиях информация – сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.
Термин «информация» становится универсальным, он обозначает любые сведения о ком-либо или о чем-либо, получаемые из любого источника в любой форме: письменной, устной, визуальной и т. п.
Информация присоединяется к другой электронной информации (информации в электронной форме), которая, как правило, представлена в виде электронного документа.
Понятие «электронный документ» дано в нескольких нормативных актах. Согласно Закону об информационных технологиях под электронным документом понимается документированная информация, представленная в электронной форме, т. е. в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах (подп. 11.1 ст. 2). Специальное определение электронного документа в рамках электронного взаимодействия содержит Закон об ЭЦП: электронный документ – документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме (ст. 3). Основной признак, присущий всем видам электронной подписи, – возможность использования подписи для идентификации подписавшего информацию в электронной форме физического или юридического лица.
Сертификат ключа проверки электронной подписи. Сертификат ключа проверки электронной подписи – официальный документ, который может существовать в двух вариантах: 1) в электронном виде (электронный документ); 2) в бумажном виде (бумажный носитель). Сертификат фиксирует принадлежность ключа проверки электронной подписи конкретному лицу, а именно – владельцу сертификата ключа электронной подписи.
В Российской Федерации действует зарегистрированная 15 ноября 1993 г. Госстандартом России за № РОСС RU 0001.03001 «Система сертификации средств криптографической защиты информации», которая определяет порядок сертификации средств защиты информации, использующих шифрование и криптографию. Эта система сертификации аппаратно-технических и программных средств направлена на защиту интересов государства и государственного информационного ресурса, а также интересов и прав собственников и владельцев информации – предпринимателей и граждан России.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»[31] (далее – Закон о техническом регулировании) сертификация – форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. Сертификат выдается удостоверяющим центром либо его доверенным лицом (см. комментарий к подп. 7 ст. 2).
Квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи (квалифицированный сертификат). Квалифицированный сертификат – документ, который выдается либо аккредитованным удостоверяющим центром (его доверенным лицом), либо уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Порядок аккредитации удостоверяющего центра определен в ст. 16 комментируемого Закона. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 418[32] уполномоченным органом использования электронной цифровой подписи является Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
Владелец сертификата ключа проверки электронной подписи. Владельцем сертификата ключа, согласно определению, является лицо, которому выдан соответствующий сертификат. Исходя из расширения сферы применения электронных подписей, значительно увеличен субъектный состав лиц, которые могут выступать в качестве их владельцев. Закон допускает получение электронной подписи, в частности, юридическими лицами или государственными органами, что не допускалось Законом об ЭЦП. В пункте 11 ст. 2 Закона № 63-ФЗ установлено, что участниками электронного взаимодействия могут быть, помимо прочих, и организации, т. е. юридические лица. Следовательно, юридические лица могут являться полноправными владельцами электронных подписей. Надо сказать, что понятие «организация» охватывает как юридическое лицо, так и госорган. В этой связи интерес представляет соотношение управомоченного субъекта, поскольку согласно п. 1 ст. 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы. В рамках организационной структуры юридического лица его правоспособность персонифицируют физические лица (например, учредители или работники).
В данном случае необходимо признать статус владельца за юридическим лицом. Оно выступает владельцем соответствующего сертификата, а физическое лицо – действующим от его имени на основании учредительных документов или доверенности.
Ключ электронной подписи. Ключ электронной подписи определяется как уникальная последовательность символов, предназначенная для создания электронной подписи. Ключ образуют символы. Символ – знак, получающий по соответствующему соглашению дополнительные ассоциативные связи с замещаемым объектом (сущим) и приобретающий в результате этого значимо-расширенное (расширенное по значению) применение в обеспечении информационно-семантической деятельности.[33]
Создание ключа обеспечивается совокупностью символов. Такая совокупность должна быть расположена в определенной последовательности, что и указывает на ее уникальность. Уникальность обеспечивает неповторимость комбинации символов, образующих создание электронной подписи. Иначе говоря, ключ электронной подписи является тем уникальным элементом, без знания которого невозможно подделать электронную цифровую подпись его владельца.
Ключ проверки электронной подписи. Ключ проверки электронной подписи – категория, созвучная с понятием «ключ электронной подписи». Это такая же уникальная последовательность символов, имеющая связь с ключом электронной подписи. Основное назначение такой символьной комбинации – проверка подлинности электронной подписи.
Удостоверяющий центр. Удостоверяющий центр – это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель. Признаки юридического лица установлены в гражданском законодательстве. Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс и (или) смету (п. 1 ст. 48 ГК РФ).
Согласно ст. 50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). По смыслу комментируемого определения, функции удостоверяющего центра могут осуществлять коммерческие организации. Надо сказать, что юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.
Статус индивидуального предпринимателя вправе приобрести гражданин. Для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности не требуется создания юридического лица. Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации (ст. 23 ГК РФ).
Как следует из содержания определения, из числа субъектов, которые вправе выступать в качестве удостоверяющих центров, исключены органы государственной власти и местного самоуправления. Представляется, что юридические лица, созданные публично-правовыми образованиями, также не вправе осуществлять функции удостоверяющего центра. По крайней мере, их участие в подобной сфере услуг представляется малоцелесообразным, поскольку ведет к смешению публичных и управленческих функций.
Основная функция удостоверяющего центра – создание и выдача сертификатов ключей проверки электронных подписей. Иные функции удостоверяющего центра определены в ст. 13 Закона № 63-ФЗ. К ним, в частности, отнесены установление сроков действия сертификатов ключей проверки электронных подписей; аннулирование выданных сертификатов ключей проверки электронных подписей; проверка уникальности ключей проверки электронных подписей в реестре сертификатов и т. п.
Развитие системы электронного взаимодействия предполагает применение электронной подписи на портале государственных услуг. Широкий спектр действия электронных подписей увеличит поток электронных документов в рамках налоговой отчетности, передачи обязательных документов в ПФР, Росстат и другие ведомства от юридических лиц.
Механизм действия электронных подписей внедряется в Москве с мая 2011 г., а в течение 2011 г. планируется внедрение еще в 80 регионах страны. Следует отметить, что в связи с принятием Закона № 63-ФЗ Закон об ЭЦП не утрачивает силу и перестает действовать с 1 июля 2012 г. При этом новый закон подтверждает легитимность и действие сертификатов электронных цифровых подписей выданных в соответствии с законом об ЭЦП в период с 2002 г. по 2010 г.
Следовательно, сертификаты ЭЦП, выданные в соответствии с этим нормативным актом, можно будет использовать и далее.
Комментарий к Федеральному закону
от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ
«Об электронной подписи»
Принят Государственной Думой ФС РФ 25 марта 2011 г. Одобрен Советом Федерации ФС РФ 30 марта 2011 г.
(в ред. Федерального закона от 1 июля 2011 г. № 169-ФЗ)
Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, при совершении иных юридически значимых действий.Комментируемая статья определяет сферу действия Закона № 63-ФЗ. По сравнению с п. 2 ст. 1 Закона об ЭЦП сфера действия Закона № 63-ФЗ значительно расширена и позволяет использовать электронные подписи не только при совершении гражданско-правовых сделок, но и при оказании государственных и муниципальных услуг, а также при совершении иных юридически значимых действий.
Электронная цифровая подпись представляет собой определенную последовательность машиночитаемых символов и является результатом действия компьютерной программы «генерации» цифровой подписи.[21]
Первоначально возможность использования электронной цифровой подписи, закрепленная в ГК РФ, стала новацией в российском гражданском законодательстве, которое требует определенного технического обеспечения для своего функционирования.
Отправным элементом для использования ЭЦП явился п. 2 ст. 160 ГК РФ, предусматривающий возможность применения, наряду с факсимиле (клише), электронной цифровой подписи при совершении сделки в письменной форме. Тем самым гражданское законодательство официально признавало письменную форму сделки, если ее оформление произведено с помощью ЭЦП.
Гражданско-правовые сделки – основная область развития электронного документооборота. Перспективу увеличения числа обязательств, принимаемых на себя хозяйствующими субъектами через совершение электронных документов с помощью электронных подписей, преследует новый закон. Напомним, что закон об ЭЦП не позволял в полной мере использовать этот инструмент, чем значительно сдерживал развитие электронных подписей в экономической сфере.
Гражданским законодательством, в частности гл. 9 Гражданского кодекса РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ[22], определяются понятие и виды сделок, а также условия их совершения.
Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (ст. 153 ГК РФ). При этом сделки могут быть двух– или многосторонними (договоры) и односторонними (ст. 154 ГК РФ).
Подавляющее большинство сделок, совершаемых в хозяйственном обороте, являются двухсторонними и многосторонними. Они представляют собой отдельные виды обязательств, предусмотренные Гражданским кодексом РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ[23], такие, например, как купля-продажа, поставка (гл. 30), аренда (гл. 34), подряд (гл. 37), возмездное оказание услуг (гл. 39) и т. п.
Новый вид подписи должен выполнять функции, аналогичные тем, что выполнял ее традиционный вид: указывать, кем подписан документ, символизировать выражение воли стороны по сделке (одобрение, разрешение и т. д.), быть сложной для воспроизводства любым другим не уполномоченным на то лицом, обеспечивать нецелесообразность подделки.
Как полагают специалисты, применительно к договору электронная форма приравнивается к письменной при соблюдении двух условий.
Во-первых, законом, иными правовыми актами или соглашением сторон предусмотрено использование в ходе обмена документами по согласованию условий договора факсимильного воспроизведения подписи с помощью средств механического или иного копирования, электронной цифровой подписи либо иного аналога собственноручной подписи. Во-вторых, средства связи позволяют достоверно установить, что электронные документы исходят от сторон по договору.[24]
Применение технологий электронного взаимодействия участников гражданского оборота предполагает использование ряда обязательных соглашений. В гражданско-правовой сфере Е.Ю. Шишаева выделяет три группы подобных соглашений.
1. Схема, в которой участники электронного документооборота заключают сначала соглашение с фирмой-провайдером, причем провайдерами могут быть различные фирмы, а затем соглашение об электронном документообороте между собой.
2. Схема, по которой выстроена самая популярная в мировом масштабе система электронного документооборота S.W.I.F.T. Фирма-провайдер S.W.I.F.T. SCRL утверждает единые правила корпорации, к которым путем подписания соответствующих документов присоединяется каждый новый пользователь; таким образом, все пользователи и фирма-провайдер оказываются связанными договорными условиями.
3. Для третьей схемы договорного взаимодействия ее участников характерно отсутствие фирмы-провайдера и наличие договорных отношений, регулирующих порядок электронного документооборота между участниками.[25]
Надо также отметить, что благодаря новым техническим решениям возрастает число сделок, осложненных иностранным элементом (трансграничные сделки). Их увеличение является прямым следствием активного использования компьютерных технологий, отражает общую тенденцию глобализации мировых хозяйственных рынков.
Как отмечается, электронная торговля – это не новый вид договоров, а усовершенствованный способ оформления традиционных обязательств, таких как купля-продажа, возмездное оказание услуг, расчеты и др..[26]
Основополагающим правовым актом в России должен стать Федеральный закон «Об электронной торговле»[27], целью которого должно быть закрепление прав и обязанностей лиц, осуществляющих электронную торговлю, определение правил совершения сделок с использованием электронных документов, подписанных аналогами собственноручной подписи (электронной цифровой подписью), и т. д.
Оказание государственных (муниципальных) услуг осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Определение государственных (муниципальных) услуг дано в названном законе.
Государственная услуга – деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
В свою очередь, муниципальная услуга – деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения.
Вопросы местного значения определены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ[28] и включают в себя вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (ст. 2). Например, к вопросам местного значения поселения относятся: формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (ст. 14) и т. п.
Отдельно в сфере действия закона находятся государственные и муниципальные функции. В рамках деятельности федеральных органов исполнительной власти государственные функции в соответствии Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»[29] подразделяются на функции:
1) принятия нормативных правовых актов;
2) контроля и надзора;
3) управления государственным имуществом;
4) оказания государственных услуг.
Для целей оказания услуг закон предусматривает использование единого портала, который представляет собой федеральную государственную информационную систему (ФГИС). Информационная система предусматривает представление заявителям доступа к сведениям об услугах в электронной форме, через использование сети «Интернет». В рамках закона обеспечивается ведение реестров государственных и муниципальных услуг.
Общие положения, касающиеся условий и порядка предоставления услуг с использованием электронной подписи, закреплены в ст. 21.1 и 21.2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ.
Юридически значимые действия связываются с деятельностью государственных (муниципальных) органов и иных организаций. При этом такие действия влекут определенные юридические последствия как для лица, обращающегося за их совершением, так и для субъекта, обязанного данные действия совершить.
Виды юридически значимых действий весьма разнообразны. Это могут быть выдача документов, предоставляющих права или освобождение от обязанностей (например, выдача прав на управление автомобилем), и принятие (с соответствующим оформлением) решений, являющихся основанием совершения действий (бездействия) другими субъектами (например, признание инвалидом влечет возникновение обязанности назначить пенсию), и т. п. Но юридически значимыми действия могут быть признаны только в том случае, если они влекут за собой правовые последствия. Такой подход к понятию юридически значимых действий предлагают теория права и судебная практика.
Кроме того, именно правовые последствия являются основным критерием признания действий юридически значимыми. Виды последствий, так же, как и виды действий, весьма разнообразны и зависят от характера первых.
Отдельные виды юридически значимых действий легально закреплены в гл. 25 Налогового кодекса РФ (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ[30], посвященной вопросам государственной пошлины. В частности, к юридически значимым действиям налоговое законодательство относит рассмотрение дел в судах, совершение нотариальных действий, государственную регистрацию актов гражданского законодательства, государственную регистрацию юридических лиц, выпуска ценных бумаг и т. п.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:Комментируемая статья дает определение основных категорий, используемых для целей раскрытия положений Закона № 63-ФЗ.
1) электронная подпись – информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию;
2) сертификат ключа проверки электронной подписи – электронный документ или документ на бумажном носителе, выданные удостоверяющим центром либо доверенным лицом удостоверяющего центра и подтверждающие принадлежность ключа проверки электронной подписи владельцу сертификата ключа проверки электронной подписи;
3) квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи (далее – квалифицированный сертификат) – сертификат ключа проверки электронной подписи, выданный аккредитованным удостоверяющим центром или доверенным лицом аккредитованного удостоверяющего центра либо федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере использования электронной подписи (далее – уполномоченный федеральный орган);
4) владелец сертификата ключа проверки электронной подписи – лицо, которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке выдан сертификат ключа проверки электронной подписи;
5) ключ электронной подписи – уникальная последовательность символов, предназначенная для создания электронной подписи;
6) ключ проверки электронной подписи – уникальная последовательность символов, однозначно связанная с ключом электронной подписи и предназначенная для проверки подлинности электронной подписи (далее – проверка электронной подписи);
7) удостоверяющий центр – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие функции по созданию и выдаче сертификатов ключей проверки электронных подписей, а также иные функции, предусмотренные настоящим Федеральным законом;
8) аккредитация удостоверяющего центра – признание уполномоченным федеральным органом соответствия удостоверяющего центра требованиям настоящего Федерального закона;
9) средства электронной подписи – шифровальные (криптографические) средства, используемые для реализации хотя бы одной из следующих функций – создание электронной подписи, проверка электронной подписи, создание ключа электронной подписи и ключа проверки электронной подписи;
10) средства удостоверяющего центра – программные и (или) аппаратные средства, используемые для реализации функций удостоверяющего центра;
11) участники электронного взаимодействия – осуществляющие обмен информацией в электронной форме государственные органы, органы местного самоуправления, организации, а также граждане;
12) корпоративная информационная система – информационная система, участники электронного взаимодействия в которой составляют определенный круг лиц;
13) информационная система общего пользования – информационная система, участники электронного взаимодействия в которой составляют неопределенный круг лиц и в использовании которой этим лицам не может быть отказано.
Электронная подпись. Прежде всего, электронная подпись представляет собой информацию в электронной форме. В соответствии с законом об информационных технологиях информация – сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.
Термин «информация» становится универсальным, он обозначает любые сведения о ком-либо или о чем-либо, получаемые из любого источника в любой форме: письменной, устной, визуальной и т. п.
Информация присоединяется к другой электронной информации (информации в электронной форме), которая, как правило, представлена в виде электронного документа.
Понятие «электронный документ» дано в нескольких нормативных актах. Согласно Закону об информационных технологиях под электронным документом понимается документированная информация, представленная в электронной форме, т. е. в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах (подп. 11.1 ст. 2). Специальное определение электронного документа в рамках электронного взаимодействия содержит Закон об ЭЦП: электронный документ – документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме (ст. 3). Основной признак, присущий всем видам электронной подписи, – возможность использования подписи для идентификации подписавшего информацию в электронной форме физического или юридического лица.
Сертификат ключа проверки электронной подписи. Сертификат ключа проверки электронной подписи – официальный документ, который может существовать в двух вариантах: 1) в электронном виде (электронный документ); 2) в бумажном виде (бумажный носитель). Сертификат фиксирует принадлежность ключа проверки электронной подписи конкретному лицу, а именно – владельцу сертификата ключа электронной подписи.
В Российской Федерации действует зарегистрированная 15 ноября 1993 г. Госстандартом России за № РОСС RU 0001.03001 «Система сертификации средств криптографической защиты информации», которая определяет порядок сертификации средств защиты информации, использующих шифрование и криптографию. Эта система сертификации аппаратно-технических и программных средств направлена на защиту интересов государства и государственного информационного ресурса, а также интересов и прав собственников и владельцев информации – предпринимателей и граждан России.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»[31] (далее – Закон о техническом регулировании) сертификация – форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. Сертификат выдается удостоверяющим центром либо его доверенным лицом (см. комментарий к подп. 7 ст. 2).
Квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи (квалифицированный сертификат). Квалифицированный сертификат – документ, который выдается либо аккредитованным удостоверяющим центром (его доверенным лицом), либо уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Порядок аккредитации удостоверяющего центра определен в ст. 16 комментируемого Закона. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 418[32] уполномоченным органом использования электронной цифровой подписи является Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
Владелец сертификата ключа проверки электронной подписи. Владельцем сертификата ключа, согласно определению, является лицо, которому выдан соответствующий сертификат. Исходя из расширения сферы применения электронных подписей, значительно увеличен субъектный состав лиц, которые могут выступать в качестве их владельцев. Закон допускает получение электронной подписи, в частности, юридическими лицами или государственными органами, что не допускалось Законом об ЭЦП. В пункте 11 ст. 2 Закона № 63-ФЗ установлено, что участниками электронного взаимодействия могут быть, помимо прочих, и организации, т. е. юридические лица. Следовательно, юридические лица могут являться полноправными владельцами электронных подписей. Надо сказать, что понятие «организация» охватывает как юридическое лицо, так и госорган. В этой связи интерес представляет соотношение управомоченного субъекта, поскольку согласно п. 1 ст. 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы. В рамках организационной структуры юридического лица его правоспособность персонифицируют физические лица (например, учредители или работники).
В данном случае необходимо признать статус владельца за юридическим лицом. Оно выступает владельцем соответствующего сертификата, а физическое лицо – действующим от его имени на основании учредительных документов или доверенности.
Ключ электронной подписи. Ключ электронной подписи определяется как уникальная последовательность символов, предназначенная для создания электронной подписи. Ключ образуют символы. Символ – знак, получающий по соответствующему соглашению дополнительные ассоциативные связи с замещаемым объектом (сущим) и приобретающий в результате этого значимо-расширенное (расширенное по значению) применение в обеспечении информационно-семантической деятельности.[33]
Создание ключа обеспечивается совокупностью символов. Такая совокупность должна быть расположена в определенной последовательности, что и указывает на ее уникальность. Уникальность обеспечивает неповторимость комбинации символов, образующих создание электронной подписи. Иначе говоря, ключ электронной подписи является тем уникальным элементом, без знания которого невозможно подделать электронную цифровую подпись его владельца.
Ключ проверки электронной подписи. Ключ проверки электронной подписи – категория, созвучная с понятием «ключ электронной подписи». Это такая же уникальная последовательность символов, имеющая связь с ключом электронной подписи. Основное назначение такой символьной комбинации – проверка подлинности электронной подписи.
Удостоверяющий центр. Удостоверяющий центр – это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель. Признаки юридического лица установлены в гражданском законодательстве. Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс и (или) смету (п. 1 ст. 48 ГК РФ).
Согласно ст. 50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). По смыслу комментируемого определения, функции удостоверяющего центра могут осуществлять коммерческие организации. Надо сказать, что юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.
Статус индивидуального предпринимателя вправе приобрести гражданин. Для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности не требуется создания юридического лица. Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации (ст. 23 ГК РФ).
Как следует из содержания определения, из числа субъектов, которые вправе выступать в качестве удостоверяющих центров, исключены органы государственной власти и местного самоуправления. Представляется, что юридические лица, созданные публично-правовыми образованиями, также не вправе осуществлять функции удостоверяющего центра. По крайней мере, их участие в подобной сфере услуг представляется малоцелесообразным, поскольку ведет к смешению публичных и управленческих функций.
Основная функция удостоверяющего центра – создание и выдача сертификатов ключей проверки электронных подписей. Иные функции удостоверяющего центра определены в ст. 13 Закона № 63-ФЗ. К ним, в частности, отнесены установление сроков действия сертификатов ключей проверки электронных подписей; аннулирование выданных сертификатов ключей проверки электронных подписей; проверка уникальности ключей проверки электронных подписей в реестре сертификатов и т. п.
Конец бесплатного ознакомительного фрагмента