В первую очередь влиятельным фактором ситуационного окружения выступает семья. Семейное неблагополучие, искаженные моральные принципы, нехватка родительского внимания и воспитания в детском возрасте – такие признаки нередко характеризуют лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков. Проживание в неблагоприятных, а зачастую социально опасных условиях приводит к тому, что дети «впитывают» негативные привычки и ценности. Другим важным фактором ситуационного окружения выступает круг неформального общения — друзья, товарищи по совместной учебе, увлечениям и т. д. Отличительной его особенностью выступают личностные, доверительные отношения между ограниченным количеством индивидов, знающих друг друга и связанных общностью интересов или дружбой. В его рамках наиболее существенным моментом выступает давление тех, кто уже приобщился к наркотикам и (или) заинтересован в торговле ими. Но все же наиболее важным моментом индивидуального «среза» наркоситуации выступает изучение активной составляющей выбора. Выбор девиантного поведения – это в первую очередь личностный выбор. Именно личность с ее индивидуальными особенностями выступает основным субъектом девиантного и его разновидности – адциктивного поведения в сфере незаконного оборота наркотиков.
Синергетический подход важен и для выработки методов управления наркоконфликтом и способов разрешения конфликтной ситуации, в том числе форм сочетания императивных и диспозитивных методов разрешения конфликтной ситуации. В связи с этим отметим, что наркоконфликт – это не только конфликт социальный.
Это конфликт, имеющий публичноправовую форму. Как уже отмечалось, в российском законодательстве все действия, связанные с немедицинским потреблением и незаконным оборотом наркотиков, квалифицируются как правонарушения. В связи с запретом в Российской Федерации немедицинского потребления наркотиков и действий, связанных с их незаконным оборотом, наркоситуация как ситуация правовая представляет собой публичноправовой юридический конфликт. Данный вариант социального взаимодействия требует правового решения, которое выступает обязанностью уполномоченных органов государственной власти и должностных лиц. Поэтому урегулирование конфликтной ситуации осуществляется в первую очередь методами публичноправового регулирования – запретом немедицинского потребления и незаконного оборота наркотических средств с установлением мер юридической ответственности, установлением обязанности для государственных органов и должностных лиц принимать исчерпывающие и эффективные меры по противодействию незаконному обороту наркотиков.
Необходимо отметить, что методы урегулирования конфликтной ситуации не исчерпываются методами, носящими императивный, «силовой» характер. Более того, на ограниченный характер методов запрета неоднократно обращалось внимание как в нормативных документах, так и в выступлениях руководителей органов государственной власти. Так, в Федеральной целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005–2009 годы» при характеристике наркоситуации обращается внимание на тот момент, что предпринимаемые на протяжении последних десятилетий попытки решения проблемы незаконного оборота и незаконного потребления наркотиков преимущественно силовыми методами оказались несостоятельными. Несмотря на значительное количество (более 100 тысяч в год) лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, в том числе к лишению свободы, наркоситуация в стране в лучшую сторону не менялась, расходы на деятельность правоохранительных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков, а также на содержание осужденных в пенитенциарных учреждениях возрастали. Вследствие подобного одностороннего воздействия на проблему спрос на наркотики не уменьшался, цены на нелегальном рынке росли, что приводило к ухудшению общей криминогенной ситуации в стране.
В соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ основным принципом государственной политики в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и противодействия их незаконному обороту провозглашена приоритетность мер по профилактике наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, стимулирование деятельности, направленной на антинаркотическую пропаганду. Федеральным законом от 25 октября 2006 г. № 170-ФЗ[52] профилактика наркомании определена как совокупность мероприятий политического, экономического, правового, социального, медицинского, педагогического, культурного, физкультурно-спортивного и иного характера, направленных на предупреждение возникновения и распространения наркомании.
Наиболее важным направлением профилактики наркотизма выступает первичная наркопрофилактика, целью которой является предупреждение появления склонности к употреблению психоактивных веществ. В научной литературе также обращается внимание на то, что в основе российской стратегии противодействия наркотизму должно находится ценностное вытеснение интереса к наркотикам, что подразумевает не столько разного рода запреты, малоэффективные в подростковой среде, сколько предложение широкого спектра позитивных альтернатив наркотическим ценностям[53]. Тем самым наряду с императивными методами для разрешения наркоситуации все более системно должен применяться диспозитивный метод. Это, прежде всего, методы управления, содержание которых составляют меры, направленные на профилактику наркотизма.
Рассматривая наркопрофилактику в контексте управленческого процесса, мы разделяем позицию исследователей, которые трактуют профилактику наркомании как деятельность государственных органов, религиозных конфессий, общественных организаций, бизнес-структур, родителей и граждан, непосредственно направленную:
во-первых, на недопущение первой пробы наркотиков;
во-вторых, на раннее выявление лиц с опытом потребления наркотиков и удержание их от формирования наркозависимости;
в третьих, на поддержку лиц для удержания их в устойчивой ремиссии[54].
Таким образом, с позиций социального управления, профилактика наркомании – это система стадий, каждая из которых представляет собой комплекс мер, направленных на формирование выбора личности в пользу здорового образа жизни и отказа от аддиктивного поведения.
На современном этапе в комплексе императивных и диспозитивных методов социального управления приоритет отдается последним. Вместе с тем на сегодняшний день отсутствует правовое регулирование форм и методов профилактики наркозависимости. Существуют различные теоретические взгляды на ее организацию, различные подходы к классификации ее видов и целей.
Как было отмечено ранее, наряду с вероятностью другой важной составляющей риска наркотизации выступает ущерб. Было бы утопичным надеяться, что предпринимаемые государством и обществом меры приведут в обозримом будущем к решению проблемы злоупотребления наркотиками и иными ПАВ. В настоящее время речь идет о необходимости изменения наркоситуации, снижения уровня наркотизации населения, сокращения масштабов незаконного потребления наркотических средств, поскольку ущерб, причиняемый личности, обществу и государству злоупотреблением наркотиками и их незаконным оборотом, чрезвычайно велик.
В первую очередь ущерб причиняется личности. В научной литературе достаточно детально проанализированы основные личностные нарушения (отклонения), которые происходят при формировании зависимости от ПАВ, в том числе:
патологическое изменение характера, отклонения со стороны темперамента, потребностей, инстинктов и влечений;
снижение потенциала и ресурсов личности, нарушения мышления, памяти, интеллекта;
патология собственно личности человека – специфические изменения содержания и направленности личности, нарушения в иерархии ее ценностей и интересов, патологические трансформации ее установок, отношений и образа жизни в целом.
Главная же особенность зависимостных изменений личности состоит в том, что при этом полностью изменяются цели и смысл жизни, личностные смысложизненные и ценностные ориентации. Они становятся патологическими, поскольку в них отсутствуют или сильно девальвированы такие общечеловеческие ценности, как жизнь, здоровье, родители, семья, благополучие, труд, творческие радости. В целом можно считать, что данное патологическое развитие личности представляет собой патологическую ресоциализацию, рекультурализацию, а также патологическую аутоидентификацию. Зависимостное развитие личности следует рассматривать как приобретенное по ходу жизни изменение личности, проявляющееся в ранее не существовавшем образе жизни, в особом личностном восприятии обстоятельств, в ином личностном отношении к ним, в ненормальных смыслах и позициях, которые в совокупности составляют патологическое содержание и патологическую доминирующую направленность личности[55].
Подводя итоги рассмотрению личностного ущерба, еще раз отметим, что вследствие алкоголизации и наркотизации личность поражается системно. Наблюдения и научные исследования свидетельствуют о трех типах личностных патологий:
1) расстройства личности, происходящие преимущественно в сфере ее ресурсов (интеллекта, памяти, знаний, навыков, опыта, способностей и т. п.). Эти расстройства проявляются прежде всего в потере тех или иных умственных навыков, общем когнитивном снижении, в ослаблении контроля над своими потребностями, побуждениями, эмоциями и т. д.;
2) расстройства личности, происходящие преимущественно в сфере характера. Патология характера проявляется прежде всего в дисгармоничности личности в сочетании с несоразмерностью и неадекватностью реакций;
3) расстройства личности, развивающиеся преимущественно в сфере ее самосознания, содержания и жизненных смыслов. Патологическое развитие личности проявляется глубокой трансформацией в личностных ценностях, смыслах и установках, в интересах, в содержании и направленности личности, в ее принципах и убеждениях, в образе жизни в целом. Данный тип личностной патологии представляет собой заполнение личности нарконаправленными смыслами, интересами и убеждениями[56].
Злоупотребление наркотиками и иными ПАВ причиняют значительный ущерб государству. Так, в Федеральной целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005–2009 годы» отмечено, что затраты на лечение больных наркоманией тяжелым бременем ложатся на федеральный бюджет. Расходы только на стационарное лечение потребителей наркотиков в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в целом по стране составляют свыше 1 млрд руб. в год. К бюджетным расходам на лечение и реабилитацию необходимо добавить расходы на деятельность правоохранительных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков, а также на содержание осужденных в пенитенциарных учреждениях. Значительные бюджетные средства расходуются в рамках Федеральной целевой программы и антинаркотических программ субъектов Российской Федерации. Так, объем финансирования Федеральной целевой программы на 2005–2009 годы составлял 3092,7 млн руб.
Злоупотребление наркотиками и иными психоактивными веществами выступает одной их причин достаточно высокого уровня преступности, сохраняющихся тенденций криминализации российского общества. За 2009 год в целом по Российской Федерации правоохранительными органами выявлено 238 527 преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков (в 2008 г. – 232 613 преступлений). Одной из причин совершения преступлений остается состояние наркотического опьянения. Приведем данные по Оренбургской области – по итогам 2009 г., находясь в состоянии наркотического опьянения, совершили преступления 437 лиц (в 2008 г. – 300).
И еще один немаловажный момент с точки зрения обеспечения государственной безопасности. Как показывает правоприменительная практика, часть доходов от незаконного оборота наркотиков используется для финансирования террористических актов, закупки оружия для незаконных вооруженных формирований, подкупа чиновников. Поэтому ликвидация финансовой базы наркобизнеса играет исключительно важную роль в борьбе с терроризмом и коррупцией.
Наркотизация населения причиняет существенный ущерб обществу, создавая угрозу социальной безопасности. Обнаруживается явная причинно-следственная связь между злоупотреблением ПАВ и зависимостью от них и иными видами социальных отклонений – противоправным, суицидальным поведением, паразитизмом и т. д. В целом же злоупотребление и зависимость от ПАВ создают существенное препятствие устойчивому развитию общества как условию социальной безопасности человека.
Подводя итоги, постараемся возможно более полно определить понятие «наркоситуация». Наркоситуация – это ограниченный пространственно-временными пределами и имеющий изменяющиеся формы выражения социальный конфликт, противостоящими сторонами которого выступают субъекты аддиктивного и преступного поведения, с одной стороны, и субъекты государственного противодействия и общественного сопротивления, – с другой. Будучи лишь частично отслеживаемым и контролируемым, конфликт существует и развивается по поводу сокращения масштабов наркотизма и наркопреступности и их социальных последствий до минимально опасного для общества уровня, а также предупреждения формирования новых проявлений нарконаправленного девиантного поведения.
2. КОМПЛЕКСНЫЙ МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА НАРКОСИТУАЦИИ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ
2.1. Понятия «мониторинг» и «оценка»
Синергетический подход важен и для выработки методов управления наркоконфликтом и способов разрешения конфликтной ситуации, в том числе форм сочетания императивных и диспозитивных методов разрешения конфликтной ситуации. В связи с этим отметим, что наркоконфликт – это не только конфликт социальный.
Это конфликт, имеющий публичноправовую форму. Как уже отмечалось, в российском законодательстве все действия, связанные с немедицинским потреблением и незаконным оборотом наркотиков, квалифицируются как правонарушения. В связи с запретом в Российской Федерации немедицинского потребления наркотиков и действий, связанных с их незаконным оборотом, наркоситуация как ситуация правовая представляет собой публичноправовой юридический конфликт. Данный вариант социального взаимодействия требует правового решения, которое выступает обязанностью уполномоченных органов государственной власти и должностных лиц. Поэтому урегулирование конфликтной ситуации осуществляется в первую очередь методами публичноправового регулирования – запретом немедицинского потребления и незаконного оборота наркотических средств с установлением мер юридической ответственности, установлением обязанности для государственных органов и должностных лиц принимать исчерпывающие и эффективные меры по противодействию незаконному обороту наркотиков.
Необходимо отметить, что методы урегулирования конфликтной ситуации не исчерпываются методами, носящими императивный, «силовой» характер. Более того, на ограниченный характер методов запрета неоднократно обращалось внимание как в нормативных документах, так и в выступлениях руководителей органов государственной власти. Так, в Федеральной целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005–2009 годы» при характеристике наркоситуации обращается внимание на тот момент, что предпринимаемые на протяжении последних десятилетий попытки решения проблемы незаконного оборота и незаконного потребления наркотиков преимущественно силовыми методами оказались несостоятельными. Несмотря на значительное количество (более 100 тысяч в год) лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, в том числе к лишению свободы, наркоситуация в стране в лучшую сторону не менялась, расходы на деятельность правоохранительных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков, а также на содержание осужденных в пенитенциарных учреждениях возрастали. Вследствие подобного одностороннего воздействия на проблему спрос на наркотики не уменьшался, цены на нелегальном рынке росли, что приводило к ухудшению общей криминогенной ситуации в стране.
В соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ основным принципом государственной политики в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и противодействия их незаконному обороту провозглашена приоритетность мер по профилактике наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, стимулирование деятельности, направленной на антинаркотическую пропаганду. Федеральным законом от 25 октября 2006 г. № 170-ФЗ[52] профилактика наркомании определена как совокупность мероприятий политического, экономического, правового, социального, медицинского, педагогического, культурного, физкультурно-спортивного и иного характера, направленных на предупреждение возникновения и распространения наркомании.
Наиболее важным направлением профилактики наркотизма выступает первичная наркопрофилактика, целью которой является предупреждение появления склонности к употреблению психоактивных веществ. В научной литературе также обращается внимание на то, что в основе российской стратегии противодействия наркотизму должно находится ценностное вытеснение интереса к наркотикам, что подразумевает не столько разного рода запреты, малоэффективные в подростковой среде, сколько предложение широкого спектра позитивных альтернатив наркотическим ценностям[53]. Тем самым наряду с императивными методами для разрешения наркоситуации все более системно должен применяться диспозитивный метод. Это, прежде всего, методы управления, содержание которых составляют меры, направленные на профилактику наркотизма.
Рассматривая наркопрофилактику в контексте управленческого процесса, мы разделяем позицию исследователей, которые трактуют профилактику наркомании как деятельность государственных органов, религиозных конфессий, общественных организаций, бизнес-структур, родителей и граждан, непосредственно направленную:
во-первых, на недопущение первой пробы наркотиков;
во-вторых, на раннее выявление лиц с опытом потребления наркотиков и удержание их от формирования наркозависимости;
в третьих, на поддержку лиц для удержания их в устойчивой ремиссии[54].
Таким образом, с позиций социального управления, профилактика наркомании – это система стадий, каждая из которых представляет собой комплекс мер, направленных на формирование выбора личности в пользу здорового образа жизни и отказа от аддиктивного поведения.
На современном этапе в комплексе императивных и диспозитивных методов социального управления приоритет отдается последним. Вместе с тем на сегодняшний день отсутствует правовое регулирование форм и методов профилактики наркозависимости. Существуют различные теоретические взгляды на ее организацию, различные подходы к классификации ее видов и целей.
Как было отмечено ранее, наряду с вероятностью другой важной составляющей риска наркотизации выступает ущерб. Было бы утопичным надеяться, что предпринимаемые государством и обществом меры приведут в обозримом будущем к решению проблемы злоупотребления наркотиками и иными ПАВ. В настоящее время речь идет о необходимости изменения наркоситуации, снижения уровня наркотизации населения, сокращения масштабов незаконного потребления наркотических средств, поскольку ущерб, причиняемый личности, обществу и государству злоупотреблением наркотиками и их незаконным оборотом, чрезвычайно велик.
В первую очередь ущерб причиняется личности. В научной литературе достаточно детально проанализированы основные личностные нарушения (отклонения), которые происходят при формировании зависимости от ПАВ, в том числе:
патологическое изменение характера, отклонения со стороны темперамента, потребностей, инстинктов и влечений;
снижение потенциала и ресурсов личности, нарушения мышления, памяти, интеллекта;
патология собственно личности человека – специфические изменения содержания и направленности личности, нарушения в иерархии ее ценностей и интересов, патологические трансформации ее установок, отношений и образа жизни в целом.
Главная же особенность зависимостных изменений личности состоит в том, что при этом полностью изменяются цели и смысл жизни, личностные смысложизненные и ценностные ориентации. Они становятся патологическими, поскольку в них отсутствуют или сильно девальвированы такие общечеловеческие ценности, как жизнь, здоровье, родители, семья, благополучие, труд, творческие радости. В целом можно считать, что данное патологическое развитие личности представляет собой патологическую ресоциализацию, рекультурализацию, а также патологическую аутоидентификацию. Зависимостное развитие личности следует рассматривать как приобретенное по ходу жизни изменение личности, проявляющееся в ранее не существовавшем образе жизни, в особом личностном восприятии обстоятельств, в ином личностном отношении к ним, в ненормальных смыслах и позициях, которые в совокупности составляют патологическое содержание и патологическую доминирующую направленность личности[55].
Подводя итоги рассмотрению личностного ущерба, еще раз отметим, что вследствие алкоголизации и наркотизации личность поражается системно. Наблюдения и научные исследования свидетельствуют о трех типах личностных патологий:
1) расстройства личности, происходящие преимущественно в сфере ее ресурсов (интеллекта, памяти, знаний, навыков, опыта, способностей и т. п.). Эти расстройства проявляются прежде всего в потере тех или иных умственных навыков, общем когнитивном снижении, в ослаблении контроля над своими потребностями, побуждениями, эмоциями и т. д.;
2) расстройства личности, происходящие преимущественно в сфере характера. Патология характера проявляется прежде всего в дисгармоничности личности в сочетании с несоразмерностью и неадекватностью реакций;
3) расстройства личности, развивающиеся преимущественно в сфере ее самосознания, содержания и жизненных смыслов. Патологическое развитие личности проявляется глубокой трансформацией в личностных ценностях, смыслах и установках, в интересах, в содержании и направленности личности, в ее принципах и убеждениях, в образе жизни в целом. Данный тип личностной патологии представляет собой заполнение личности нарконаправленными смыслами, интересами и убеждениями[56].
Злоупотребление наркотиками и иными ПАВ причиняют значительный ущерб государству. Так, в Федеральной целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005–2009 годы» отмечено, что затраты на лечение больных наркоманией тяжелым бременем ложатся на федеральный бюджет. Расходы только на стационарное лечение потребителей наркотиков в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в целом по стране составляют свыше 1 млрд руб. в год. К бюджетным расходам на лечение и реабилитацию необходимо добавить расходы на деятельность правоохранительных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков, а также на содержание осужденных в пенитенциарных учреждениях. Значительные бюджетные средства расходуются в рамках Федеральной целевой программы и антинаркотических программ субъектов Российской Федерации. Так, объем финансирования Федеральной целевой программы на 2005–2009 годы составлял 3092,7 млн руб.
Злоупотребление наркотиками и иными психоактивными веществами выступает одной их причин достаточно высокого уровня преступности, сохраняющихся тенденций криминализации российского общества. За 2009 год в целом по Российской Федерации правоохранительными органами выявлено 238 527 преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков (в 2008 г. – 232 613 преступлений). Одной из причин совершения преступлений остается состояние наркотического опьянения. Приведем данные по Оренбургской области – по итогам 2009 г., находясь в состоянии наркотического опьянения, совершили преступления 437 лиц (в 2008 г. – 300).
И еще один немаловажный момент с точки зрения обеспечения государственной безопасности. Как показывает правоприменительная практика, часть доходов от незаконного оборота наркотиков используется для финансирования террористических актов, закупки оружия для незаконных вооруженных формирований, подкупа чиновников. Поэтому ликвидация финансовой базы наркобизнеса играет исключительно важную роль в борьбе с терроризмом и коррупцией.
Наркотизация населения причиняет существенный ущерб обществу, создавая угрозу социальной безопасности. Обнаруживается явная причинно-следственная связь между злоупотреблением ПАВ и зависимостью от них и иными видами социальных отклонений – противоправным, суицидальным поведением, паразитизмом и т. д. В целом же злоупотребление и зависимость от ПАВ создают существенное препятствие устойчивому развитию общества как условию социальной безопасности человека.
Подводя итоги, постараемся возможно более полно определить понятие «наркоситуация». Наркоситуация – это ограниченный пространственно-временными пределами и имеющий изменяющиеся формы выражения социальный конфликт, противостоящими сторонами которого выступают субъекты аддиктивного и преступного поведения, с одной стороны, и субъекты государственного противодействия и общественного сопротивления, – с другой. Будучи лишь частично отслеживаемым и контролируемым, конфликт существует и развивается по поводу сокращения масштабов наркотизма и наркопреступности и их социальных последствий до минимально опасного для общества уровня, а также предупреждения формирования новых проявлений нарконаправленного девиантного поведения.
2. КОМПЛЕКСНЫЙ МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА НАРКОСИТУАЦИИ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ
2.1. Понятия «мониторинг» и «оценка»
Ситуация с потреблением наркотиков часто бывает крайне динамична и требует постоянного наблюдения и быстрых упреждающих или ответных мер со стороны управленцев, правоохранительных структур и специалистов. Выработанные в процессе подготовки мониторинга ключевые индикаторы наркоситуации рассматриваются во времени, сравниваются и анализируются. Основой качественного мониторинга являются общие правила кодирования и сбора информации. Стандартная и постоянная для всех участников мониторинга методологическая основа позволит подготовить научно обоснованный мониторинговый отчет, сделать реальные выводы по текущей наркоситуации, отчасти спрогнозировать будущее и дать рекомендации для политики и практики. Кроме того, помимо мониторинга собственно ситуации с наркотиками требуют внимания реализуемые программы профилактики и борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Перед органами власти и специалистами стоят вопросы отчетности, коррекции программ и проектов и, что крайне важно, оценки их эффективности. Что происходит в сфере наркоситуации? На что мы должны обратить первостепенное внимание и куда направить свои управленческие и финансовые решения? Как узнать о том, что действия достигли результата? На эти вопросы и отвечает система мониторинга и оценки, которая является информационной и доказательной базой для принятия обоснованных решений в сфере наркополитики и практики.
Скоординированная комплексная и последовательная система мониторинга и оценки имеет ряд ключевых достоинств. Помимо того, что она способствует более эффективному использованию информации и ресурсов, эффективная система мониторинга и оценки практически исключает дублирование работы различными структурами, что крайне важно в условиях ограниченности ресурсов. Руководителям и специалистам различного уровня нет необходимости заказывать и повторять базисные исследования и собирать похожие друг на друга по своей сути отчеты: все заинтересованные лица могут легко использовать уже имеющуюся информацию.
Что такое мониторинг и оценка? Понятие «мониторинг» (от англ. monitoring — отслеживание, от латинского корня – monitor — напоминающий, предостерегающий) означает постоянное наблюдение за каким-то процессом с целью выявления его соответствия желаемому результату. Иначе говоря, если мы диагностируем ситуацию с заданной периодичностью посредством одних и тех же индикаторов, то мы имеем дело с мониторингом. В конечном счете понятие «мониторинг» имеет смысл системного сбора информации, регулярного наблюдения, оценки и прогноза состояния каких-либо объектов или явлений, включенных в систему регулирования (управления).
Вначале мониторинг применяли как контроль в технологических процессах. С середины 80-х гг. прошлого века термин «мониторинг» стал входить в систему отслеживания социальных процессов с целью своевременного предупреждения нежелательных событий. Понятие «социальный мониторинг» утвердилось как систематическое отслеживание, изучение состояния социальных (общественных) явлений или процессов, сопоставление результатов наблюдений с целью получения представления об их состоянии и тенденциях развития[57]. Такой мониторинг, в какой бы сфере общественной жизни он ни использовался, называется социальным или социологическим. Объектами такого мониторинга выступают социальные процессы и социальные институты, группы и организации, взаимосвязи и взаимодействия таких социальных образований и их динамика, а также индивиды как представители социальных групп и организаций.
По определению И.А. Кривобокова, мониторинг – это специально организованный, непрерывный процесс поиска, группировки и комплексной обработки индикаторов с целью оперативной оценки и прогнозирования возможных состояний социально-экономической системы и ее уровней, выработки корректирующе-упреждающих мер управленческого воздействия[58]. А. А. Овсянников дает следующее определение мониторинга социальной среды: «Система измерения, накопления и анализа данных об изменениях, происходящих в социальных системах. При этом оцениваются изменения масштабов, направлений и объемов трансформаций социальной системы. Масштабы могут носить глобальный, общесистемный характер или касаться локальных социальных институтов, общностей, организаций, регионов. Направления трансформаций могут быть восходящими или нисходящими (например, социальная мобильность), реставрационными (ход реформы и ее периоды), изоляционными или открытыми (процессы международного взаимодействия и т. д.). Темпы трансформаций могут быть стремительными, революционными или стагнирующими, вялотекущими.»[59]. По мнению И.А. Гурбан, мониторинг позволяет не только изучить состояние объекта, но и контролировать протекающие в нем количественные и качественные изменения с целью предотвращения и минимизации негативных последствий. Система мониторинга наркоситуации позволяет оценить масштабы злоупотребления наркотиками в обществе, социально-экономические издержки наркомании, предположить возможные варианты развития данного негативного явления[60].
Мониторинг наркоситуации – регулярное отслеживание ключевых элементов (индикаторов) положения дел с наркотиками посредством регистрации данных из разных источников с последующим использованием полученной информации в целях противодействия наркотизму и незаконному обороту наркотиков. Мониторинг констатирует факт отклонения ключевых индикаторов от исходной или заданной величины; другими словами, мониторинг непосредственно связан с наблюдением за текущими процессами в наркосфере и их фиксацией. Таким образом, мониторинг регистрирует основные позитивные или негативные тенденции динамического процесса наркоситуации. Важной особенностью и ценностью мониторинга является его непрерывный (многолетний) характер. На основе мониторинговых данных в последующем анализируются причины отклонений значимых индикаторов и выдается прогноз на ближайшее будущее. Мониторинг обеспечивает руководителю постоянное информирование о наркоситуации и позволяет обратить внимание на новые тенденции и сдвиги в уже знакомых показателях. Правильно структурированный и построенный мониторинг лежит в основе оценки наркоситуации.
Многолетние зарубежные и отечественные исследования позволили выработать рекомендации по организации и проведению мониторинга наркоситуации. В соответствии с ними для осуществления мониторинга наркотической ситуации целесообразно одновременно использовать результаты количественных и качественных методов, а также математических методов по ряду модулей[61].
Первый модуль включает в себя количественные методы анализа наркологической ситуации. Наиболее доступными являются данные государственной и региональной статистики, характеризующие социальные и медицинские последствия злоупотребления ПАВ. Методологические и информативные задачи анализа государственной статистики заключаются в оценке ключевых показателей. К их числу относятся: социально-демографическая информация о городе или территории, социально-демографическая характеристика лиц, обратившихся за лечением; спектр употребляемых наркотических средств; социальные последствия потребления наркотиков; факторы риска.
Помимо официальных статистических показателей используются количественные данные опроса различных групп населения методом анонимного анкетирования об особенностях употребления ПАВ. Анонимное анкетирование включает опрос организованных групп населения, в первую очередь учащихся различных учреждений системы образования, осуществляемый на основе принципа конфиденциальности. Цель проведения таких исследований – получить информацию об употреблении ПАВ молодежью. На основе анализа данных анонимного анкетирования можно провести оценку распространенности употребления различных ПАВ в динамике и вносить коррективы в мероприятия по профилактике злоупотребления наркотиками для конкретных групп населения на различных уровнях и этапах осуществления профилактических программ.
Второй модуль – качественные методы исследования. Они представляют собой сбор информации посредством: проведения фокус-групп; организации опросов с помощью проведения структурированных интервью и анонимного анкетирования с закрытыми вопросами среди различных групп населения; проведения опросов лиц, имеющих отношение к проблеме в силу своей профессиональной деятельности. Качественные методы дают возможность получить глубинную информацию о представлениях людей, имеющих отношение к проблеме распространенности употребления наркотиков, с целью познания качества этого явления, которое делает его социально значимым. Эта информация может быть использована как для мониторинга ситуации, так и для коррекции профилактических мероприятий на уровне конкретной административной территории. Отметим, что благодаря их достаточно высокой эффективности (низкая себестоимость проектов при высокой информативности) исследования такого плана нашли широкое применение в различных странах.
Третий модуль включает косвенные методы оценки, которые подразумевают методы математического моделирования для, например, определения скрытого контингента потребителей наркотиков или социальной стоимости наркопотребления. В международной наркоэпидемиологии в рамках данного модуля наибольшее развитие получили исследования оценочной численности «скрытых» потребителей инъекционных наркотиков (ПИН) на локальном (региональном) уровне[62]. В этих исследованиях используют методы множительных коэффициентов[63] или «повторного захвата»[64].
Оценка наркоситуации – это комплекс исследовательских и аналитических мероприятий, направленных на установление причинно-следственных связей между положением дел с наркотиками и последующими изменениями. Оценка, как правило, более трудоемка и методологически строга, чем мониторинг, и направлена на изучение влияния разных факторов на наркоситуацию, точнее на краткосрочные или долгосрочные результаты этого влияния. Иными словами, оценка наркоситуации определяет конечный результат конкретных действий или бездействия.
Оценивать можно изменение наркоситуации под действием законодательных и административных нововведений и изменений, профилактических антинаркотических программ, общественного и экономического влияния и т. д. Оценка помогает заинтересованному лицу определить ценность конкретных мероприятий, их целесообразность и эффективность.
Оценка относится к практической сфере и касается конкретного рассматриваемого явления. Нередко этим явлением бывает какая-либо антинаркотическая программа или проект. Оценка, в отличие от мониторинга, не носит постоянного диагностического характера и проводится, как правило, в виде довольно краткосрочного вмешательства (в течение недели, максимум нескольких месяцев). Для оперативного ответа на оценочный запрос проводят «быструю оценку наркоситуации», или «экспресс-оценку», имеющую свои методологические особенности[65].
Рассмотрим основные виды оценок наркоситуации.
1. Если основной целью оценки является диагностика планирования мероприятий или совершенствование качества новой программы или вида деятельности, то такая оценка считается формативной (формирующей). Ее результаты используются для совершенствования практических механизмов реализации антинаркотической программы.
Скоординированная комплексная и последовательная система мониторинга и оценки имеет ряд ключевых достоинств. Помимо того, что она способствует более эффективному использованию информации и ресурсов, эффективная система мониторинга и оценки практически исключает дублирование работы различными структурами, что крайне важно в условиях ограниченности ресурсов. Руководителям и специалистам различного уровня нет необходимости заказывать и повторять базисные исследования и собирать похожие друг на друга по своей сути отчеты: все заинтересованные лица могут легко использовать уже имеющуюся информацию.
Что такое мониторинг и оценка? Понятие «мониторинг» (от англ. monitoring — отслеживание, от латинского корня – monitor — напоминающий, предостерегающий) означает постоянное наблюдение за каким-то процессом с целью выявления его соответствия желаемому результату. Иначе говоря, если мы диагностируем ситуацию с заданной периодичностью посредством одних и тех же индикаторов, то мы имеем дело с мониторингом. В конечном счете понятие «мониторинг» имеет смысл системного сбора информации, регулярного наблюдения, оценки и прогноза состояния каких-либо объектов или явлений, включенных в систему регулирования (управления).
Вначале мониторинг применяли как контроль в технологических процессах. С середины 80-х гг. прошлого века термин «мониторинг» стал входить в систему отслеживания социальных процессов с целью своевременного предупреждения нежелательных событий. Понятие «социальный мониторинг» утвердилось как систематическое отслеживание, изучение состояния социальных (общественных) явлений или процессов, сопоставление результатов наблюдений с целью получения представления об их состоянии и тенденциях развития[57]. Такой мониторинг, в какой бы сфере общественной жизни он ни использовался, называется социальным или социологическим. Объектами такого мониторинга выступают социальные процессы и социальные институты, группы и организации, взаимосвязи и взаимодействия таких социальных образований и их динамика, а также индивиды как представители социальных групп и организаций.
По определению И.А. Кривобокова, мониторинг – это специально организованный, непрерывный процесс поиска, группировки и комплексной обработки индикаторов с целью оперативной оценки и прогнозирования возможных состояний социально-экономической системы и ее уровней, выработки корректирующе-упреждающих мер управленческого воздействия[58]. А. А. Овсянников дает следующее определение мониторинга социальной среды: «Система измерения, накопления и анализа данных об изменениях, происходящих в социальных системах. При этом оцениваются изменения масштабов, направлений и объемов трансформаций социальной системы. Масштабы могут носить глобальный, общесистемный характер или касаться локальных социальных институтов, общностей, организаций, регионов. Направления трансформаций могут быть восходящими или нисходящими (например, социальная мобильность), реставрационными (ход реформы и ее периоды), изоляционными или открытыми (процессы международного взаимодействия и т. д.). Темпы трансформаций могут быть стремительными, революционными или стагнирующими, вялотекущими.»[59]. По мнению И.А. Гурбан, мониторинг позволяет не только изучить состояние объекта, но и контролировать протекающие в нем количественные и качественные изменения с целью предотвращения и минимизации негативных последствий. Система мониторинга наркоситуации позволяет оценить масштабы злоупотребления наркотиками в обществе, социально-экономические издержки наркомании, предположить возможные варианты развития данного негативного явления[60].
Мониторинг наркоситуации – регулярное отслеживание ключевых элементов (индикаторов) положения дел с наркотиками посредством регистрации данных из разных источников с последующим использованием полученной информации в целях противодействия наркотизму и незаконному обороту наркотиков. Мониторинг констатирует факт отклонения ключевых индикаторов от исходной или заданной величины; другими словами, мониторинг непосредственно связан с наблюдением за текущими процессами в наркосфере и их фиксацией. Таким образом, мониторинг регистрирует основные позитивные или негативные тенденции динамического процесса наркоситуации. Важной особенностью и ценностью мониторинга является его непрерывный (многолетний) характер. На основе мониторинговых данных в последующем анализируются причины отклонений значимых индикаторов и выдается прогноз на ближайшее будущее. Мониторинг обеспечивает руководителю постоянное информирование о наркоситуации и позволяет обратить внимание на новые тенденции и сдвиги в уже знакомых показателях. Правильно структурированный и построенный мониторинг лежит в основе оценки наркоситуации.
Многолетние зарубежные и отечественные исследования позволили выработать рекомендации по организации и проведению мониторинга наркоситуации. В соответствии с ними для осуществления мониторинга наркотической ситуации целесообразно одновременно использовать результаты количественных и качественных методов, а также математических методов по ряду модулей[61].
Первый модуль включает в себя количественные методы анализа наркологической ситуации. Наиболее доступными являются данные государственной и региональной статистики, характеризующие социальные и медицинские последствия злоупотребления ПАВ. Методологические и информативные задачи анализа государственной статистики заключаются в оценке ключевых показателей. К их числу относятся: социально-демографическая информация о городе или территории, социально-демографическая характеристика лиц, обратившихся за лечением; спектр употребляемых наркотических средств; социальные последствия потребления наркотиков; факторы риска.
Помимо официальных статистических показателей используются количественные данные опроса различных групп населения методом анонимного анкетирования об особенностях употребления ПАВ. Анонимное анкетирование включает опрос организованных групп населения, в первую очередь учащихся различных учреждений системы образования, осуществляемый на основе принципа конфиденциальности. Цель проведения таких исследований – получить информацию об употреблении ПАВ молодежью. На основе анализа данных анонимного анкетирования можно провести оценку распространенности употребления различных ПАВ в динамике и вносить коррективы в мероприятия по профилактике злоупотребления наркотиками для конкретных групп населения на различных уровнях и этапах осуществления профилактических программ.
Второй модуль – качественные методы исследования. Они представляют собой сбор информации посредством: проведения фокус-групп; организации опросов с помощью проведения структурированных интервью и анонимного анкетирования с закрытыми вопросами среди различных групп населения; проведения опросов лиц, имеющих отношение к проблеме в силу своей профессиональной деятельности. Качественные методы дают возможность получить глубинную информацию о представлениях людей, имеющих отношение к проблеме распространенности употребления наркотиков, с целью познания качества этого явления, которое делает его социально значимым. Эта информация может быть использована как для мониторинга ситуации, так и для коррекции профилактических мероприятий на уровне конкретной административной территории. Отметим, что благодаря их достаточно высокой эффективности (низкая себестоимость проектов при высокой информативности) исследования такого плана нашли широкое применение в различных странах.
Третий модуль включает косвенные методы оценки, которые подразумевают методы математического моделирования для, например, определения скрытого контингента потребителей наркотиков или социальной стоимости наркопотребления. В международной наркоэпидемиологии в рамках данного модуля наибольшее развитие получили исследования оценочной численности «скрытых» потребителей инъекционных наркотиков (ПИН) на локальном (региональном) уровне[62]. В этих исследованиях используют методы множительных коэффициентов[63] или «повторного захвата»[64].
Оценка наркоситуации – это комплекс исследовательских и аналитических мероприятий, направленных на установление причинно-следственных связей между положением дел с наркотиками и последующими изменениями. Оценка, как правило, более трудоемка и методологически строга, чем мониторинг, и направлена на изучение влияния разных факторов на наркоситуацию, точнее на краткосрочные или долгосрочные результаты этого влияния. Иными словами, оценка наркоситуации определяет конечный результат конкретных действий или бездействия.
Оценивать можно изменение наркоситуации под действием законодательных и административных нововведений и изменений, профилактических антинаркотических программ, общественного и экономического влияния и т. д. Оценка помогает заинтересованному лицу определить ценность конкретных мероприятий, их целесообразность и эффективность.
Оценка относится к практической сфере и касается конкретного рассматриваемого явления. Нередко этим явлением бывает какая-либо антинаркотическая программа или проект. Оценка, в отличие от мониторинга, не носит постоянного диагностического характера и проводится, как правило, в виде довольно краткосрочного вмешательства (в течение недели, максимум нескольких месяцев). Для оперативного ответа на оценочный запрос проводят «быструю оценку наркоситуации», или «экспресс-оценку», имеющую свои методологические особенности[65].
Рассмотрим основные виды оценок наркоситуации.
1. Если основной целью оценки является диагностика планирования мероприятий или совершенствование качества новой программы или вида деятельности, то такая оценка считается формативной (формирующей). Ее результаты используются для совершенствования практических механизмов реализации антинаркотической программы.
Конец бесплатного ознакомительного фрагмента