Для осуществления перехода к проектному управлению системы муниципального образования необходимо решить ряд задач.
   1. Создание или модернизация организационных структур. Для решения этой задачи наряду с традиционными функционально ориентированными организационными структурами создать специальную, проектно-ориентированную структуру, которая при переходе к проектному управлению становится ведущей оргструктурой технологии управления образованием.
   2. Повышение квалификации сотрудников органов управления образованием. Организовать целевое обучение сотрудников управления образованием и педагогов школ в режиме постоянно действующего проектного семинара с реализацией технологии обучения в сотрудничестве и конкретным распределением ролей.
   3. Нормативное регулирование. Сформировать нормативно-правовую базу перехода муниципальной системы образования к проектному управлению.
   4. Финансовое обеспечение. В теории проектного управления задача финансирования проекта может решаться по-разному: финансирование может быть бюджетным, а также из собственных, привлеченных или заемных средств. Может быть использован смешанный механизм финансирования – например, для обучения педагогов используются бюджетные средства, а на реализацию проектов – привлеченные средства.
   5. Информатизация системы управления образованием. Процесс проектного управления должен быть надлежащим образом информатизирован. Для этого необходима поддержка современными ИКТ. Во всех муниципальных отделах образования, во многих образовательных учреждениях созданы Интернет-представительства, одной из функций которых является обеспечение технологической и информационной поддержки управления проектом, и, как следствие, системой образования в целом.
   Опишем технологические особенности процесса инициации проектов в управлении образованием на муниципальном уровне.
   1. На основе анализа состояния современной системы образования, федеральной и региональной образовательной политики, далее на муниципальном уровне определяются приоритетные направления изменений системы образования, по которым инициируется проектная деятельность в образовательных учреждениях района. На основе предложенных приоритетов и собственной инициативы в образовательных учреждениях формируются проектные команды. Эти команды проходят цикл обучения по проектным, ИКТ и сетевым технологиям, параллельно разрабатывается содержание инициативных проектов по менеджменту в образовании.
   2. Проекты проходят конкурсный отбор, по результатам которого лучшие проекты получают гранты. По итогам реализации формируется механизм проектного управления изменениями в муниципальной системе образования.
   Выделяются три составляющих инициативного проекта:
   1) стратегический документ, в котором: определена актуальность проекта, выделена проблема, поставлены цели и задачи, определен состав участников и целевые группы, этапы, организационно-методическое обеспечение, ожидаемые результаты;
   2) инициативная команда субъектов разработки и осуществления проекта;
   3) форма деятельности, особенностями которой является наличие обозначенной проблемы, высокая целеустремленность, временные рамки, возможность привлечения участников из других организаций, ведущая к гарантированному достижению поставленных целей.
   Этапы реализации проекта составляют цикл управления изменениями.
   1. Сбор и анализ информации (на уровне отдела образования): анализ существующей ситуации; выявление достижений и преимуществ, противоречий между достигнутым и необходимым, ключевых проблем достигнутого уровня функционирования.
   2. Выявление направлений модернизации в муниципальной системе образования, способов совершенствования механизмов управления.
   3. Инициация проектной деятельности в образовательных учреждениях согласно п. 2. Инициация начинается с информирования педагогического сообщества и общественности об образовательной ситуации в районе и создания инициативных проектных команд в образовательных учреждениях, написание заявки на проект. При инициации проектной деятельности используются методы как административного, так и мотивационного управления.
   4. Определение приоритетности инициативных проектов. Инициативные проекты образовательного учреждения проходят профессиональную экспертизу и отбор на конкурс проектов с участием заинтересованных лиц. Конкурс является механизмом финансовой поддержки проектов и привлечения к управлению изменениями в муниципальной системе образования общественности и бизнес-сообщества.
   5. Организация работы по реализации проектов, учет, контроль и анализ результатов проектной деятельности. Механизм управления инициативными проектами заключается в реализации управленческого цикла и организации информационной (сайт проекта, электронные представительства образовательных учреждений), коммуникационной (сетевой клуб инициативных команд) и научно-методической поддержки данного проекта (схема 1 и цв. вклейка 1).
   Схема 1. Управление инициативным проектом
 
   Управление этапами разработки, реализации, контроля проекта осуществляется государственно-общественным органом, например координационным советом проекта, функциями которого являются следующие:
   – организация взаимодействия образовательных учреждений и социальных партнеров;
   – обеспечение материально-финансовой, учебно-методической, информационной поддержки инициативных команд образовательных учреждений;
   – разработка необходимой нормативно-правовой базы для реализации проекта;
   – организация экспертизы инициативных проектов и открытого муниципального конкурса;
   – корректировка хода реализации проекта и осуществления контроля его результатов;
   – мониторинг реализации запланированных проектов. В ходе реализации проекта важным является появление стратегической команды на уровне управления образованием и креативной команды инициаторов проекта на уровне школы. Таким образом, все участники образовательного процесса становятся субъектами управленческого цикла инициативного проекта.
   Перечислим целевые группы участников проектной деятельности:
   • инициативные команды образовательных учреждений: в ходе реализации проекта группы участников из объекта управления становятся субъектами управления изменениями в муниципальной системе образования. Они являются инициаторами и исполнителями локальных проектов;
   • учащиеся образовательных учреждений: опосредованно являются участниками проектной деятельности через локальные проекты образовательных учреждений, в которых они занимают активную позицию;
   • служащие муниципального отдела управления образованием: выполняют полный цикл управленческих функций – от мотивационной до аналитико-диагностической;
   • проектная команда: научно-методическое и организационное сопровождение проекта;
   • представители общественных, государственных структур, бизнес-сообщества, родители: оказание общественной и финансовой поддержки предложенного инициативного проекта.
   Важным элементом в педагогическом проектировании является выявление и минимизация рисков. В табл. 1 приведены примеры рисков при инициации проектов с описанием групп рисков и способов их минимизации.
 
   Таблица 1
   Примеры рисков при инициации проектов
   Инициация проектов как способ проектного менеджмента муниципальной системы образования содействует реализации государственной образовательной политики согласно Национальному проекту «Образование». Конкурсный механизм отбора и поддержки инициативных проектов образовательных учреждений согласуется с идеями выявления и становления лидеров инновационного типа, использования их личностного и профессионального потенциала для достижения устойчивых системных положительных эффектов качества образования.
   Примеры выполненных проектов:
   1) проект «Создание системы Региональный Центр Дистанционного Обучения – сеть Муниципальных Ресурсных Центров». Согласно Программе формирования единой информационной образовательной среды, ресурсные центры должны стать «местом», где аккумулируются кадровые и технические ресурсы для создания цифрового образовательного контента, где организована точка коммуникационного взаимодействия участников образовательного процесса, необходимая издательская база и служба сервисной поддержки образовательных учреждений. Реализация на территории Костромской области данного проекта позволила создать распределенную сеть повышения квалификации педагогических кадров;
   2) проект «Создание муниципальной информационной образовательной среды». Этот проект показал, что метод погружения в достаточно короткий срок может обеспечить существенные изменения в деле освоения информационных и коммуникационных технологий образовательным сообществом муниципального образования и организации неформальных коммуникаций в образовательной среде;
   3) проект «Сеть опытно-экспериментальных площадок по интеграции ИКТ в систему образования». Цель опытно-экспериментальной деятельности данных региональных экспериментальных площадок состоит в апробации моделей интерактивной телекоммуникационной поддержки образовательного процесса. Результатом экспериментальной деятельности стало распространение сетевого взаимодействия участников образовательного процесса, которое является одним из необходимых условий создания единой информационной образовательной среды;
   4) проект «Информационное сопровождение учебно-воспитательного процесса в системе образования города Буя и Буйского района средствами информационной корпоративной сети». Результатом реализации проекта стало создание управляемых (модерируемых) коммуникаций в образовательном пространстве двух районов для сбора, хранения и использования информации о передовом педагогическом опыте;
   5) проект «Формирование сетевого информационно-образовательного кластера из четырех муниципальных образований с выходом за пределы сферы общего и начального профессионального образования».
   Проектное управление муниципальной системой образования, помимо своей основной цели – создания и развития практики управления изменениями в муниципальной системе образования посредством инициативных проектов, обеспечивает повышение уровня информатизации, вт. ч.:
   • повышение профессиональной компетентности участников инициативных команд в использовании ИКТ;
   • формирование открытого информационно-образовательного и методического ресурса по тематике инициативных проектов;
   • создание Интернет-представительства муниципальных образовательных учреждений на региональном образовательном портале;
   • формирование сетевых педагогических сообществ.

2.3. Корпоративные сети в системе образования Костромской области

Технология организации сетевого взаимодействия в корпоративных сетях

   Переход к информационному обществу влечет за собой радикальные изменения в сфере образования. Инфраструктура модели школьного образования для информационного общества основана на ИКТ, строится по сетевому принципу, оказывая влияние на структуру данной модели, объединяя ее элементы между собой. Кроме того, происходит сетевое взаимодействие субъектов системы школьного образования с внешней средой.
   В Костромской области ИКТ активно внедряются в учебно-воспитательный процесс школьного образования. Как показывает образовательная практика в регионе, компьютеризация и интернетизация являются основой для формирования информационно-образовательной среды на институциональном уровне.
   Проведенный анализ реальных и потенциальных последствий образовательных реформ, а также результаты опросов свидетельствуют, что педагоги Костромской области применяют ИКТ на уроках и во внеклассных мероприятиях (тематические вечера, кружки и пр.), понимая значимость и эффективность использования ИКТ. Но, несмотря на федеральную поддержку по обеспечению всех образовательных учреждений доступом к ресурсам сети Интернет, компьютерные телекоммуникации используются в педагогической практике в меньшей степени: дистанционная форма общения и получение информации с помощью сетевых ресурсов пока педагогами не востребованы в полной мере.
   Среди тех, кто использует сервисы Интернет в педагогической практике, большая часть работает с поисковыми системами или информационными ресурсами образовательного назначения. Только небольшой процент педагогов считают значимым общение и обмен опытом через Интернет. Кроме того, педагоги не готовы самостоятельно осваивать и использовать в профессиональной деятельности современные сетевые сервисы. Востребованными являются обучающие мероприятия по данному направлению (курсы повышения квалификации, семинары, тренинги, конкурсы, проекты).
   Многообразие телекоммуникационных сервисов, стремительное развитие и совершенствование технологий и программного обеспечения, рост числа пользователей сети Интернет актуализируют проблемы адаптации и массового использования перечисленных возможностей компьютерных телекоммуникаций в образовательных учреждениях Костромской области.
   На наш взгляд, наиболее оптимальным подходом к подготовке педагогических кадров и учащихся к использованию потенциала сетевых технологий является создание в рамках региона образовательных корпоративных компьютерных сетей различной направленности.
   В Толковом словаре В. Даля корпорация определена как община, общество, братство, товарищество, сословие, союз людей одного звания, ремесла, а в Большой Советской Энциклопедии – совокупность лиц, объединившихся для достижения какой-либо цели и образующих самостоятельный субъект права – юридическое лицо. Корпоративная сеть в различных источниках определяется как сеть смешанной топологии, в которую входят несколько локальных вычислительных сетей. Корпоративная сеть объединяет филиалы корпорации.
   Мы предлагаем следующее определение образовательной корпоративной сети: совокупность пользователей, объединенных посредством компьютерных телекоммуникационных сетей для совместного использования распределенных информационных ресурсов и осуществления информационного взаимодействия с целью образования.
   Опыт работы по созданию образовательной региональной корпоративной сети показал, что необходимо учитывать следующие принципы ее построения и функционирования:
   • учет региональных особенностей;
   • ориентацию на лидирующую роль какого-либо образовательного учреждения, муниципального отдела образования;
   • предоставление различного спектра информационных и образовательных услуг в данной сети;
   • обеспечение превалирования деятельностной стороны сетевого взаимодействия над информационной;
   • непрерывную поддержку партнерских отношений между участниками сетевых проектов, снятие психологических барьеров;
   • открытость к саморазвитию в сетевом взаимодействии с новыми партнерами, доступность создаваемого образовательного продукта;
   • открытость коммуникативного пространства, разработку дополнительных возможностей для обсуждения посредством сетевых сервисов;
   • формирование внутренней потребности в сетевом взаимодействии и создание внешних условий, поддерживающих эту потребность;
   • создание практических и социально-значимых образовательных продуктов и условий, побуждающих к активной творческой деятельности.

Региональная образовательная корпоративная сеть Костромской области

   Рассмотрим схему взаимодействия пользователей региональной образовательной корпоративной сети Костромской области. Ее составляющими являются (схема 2 и цв. вклейка 2):
   • серверы Костромского областного ИПК работников образования, на которых размещается региональный образовательный портал, технически представляющий собой базу данных для хранения информации по всем типам ресурсов и различным тематическим разделам, формирующий единое представление о деятельности образовательного сообщества региона;
   Схема 2. Взаимодействие пользователей региональной образовательной корпоративной сети Костромской области
 
   • коммуникационный сегмент – линии связи (ВОЛС, радиоканалы, кабельные, спутниковые и др.);
   • автоматизированные рабочие места внешних пользователей муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования, методических служб, образовательных учреждений различных типов и видов, МРЦ (интернет-представительства);
   • автоматизированные рабочие места внутренних пользователей, имеющих доступ к ресурсам как через сеть Интернет, так и через локальную сеть института (сотрудники структурных подразделений Костромского областного института повышения квалификации работников образования, сетевой администратор).
   Комплекс программно-аппаратных средств региональной образовательной корпоративной сети может быть описан многослойной моделью.
   Первый слой это аппаратное обеспечение. Он включает в себя компьютерные платформы и коммуникационное оборудование. Центральное информационное хранилище корпоративной сети построено на базе четырех двухпроцессорных серверов. В качестве клиентских АРМов корпоративной сети широко и успешно применяются компьютеры, полученные в рамках федеральной целевой программы «Развитие единой образовательной информационной среды 2001-2005 гг.» и Приоритетного национального проекта «Образование». В состав коммуникационного оборудования для клиентских АРМов входят АDSL и приемо-передающие наземные спутниковые станции. В центральном хранилище используется активное сетевое оборудование CISCO.
   Второй слой образует программную платформу корпоративной сети – операционные системы (ОС) и сетевые приложения. На подавляющем большинстве клиентских компьютеров установлены ОС семейства Windows. При проектировании корпоративной сети учитывалось, насколько просто операционная система, установленная на региональном сервере, может взаимодействовать с другими ОС сети, насколько она обеспечивает безопасность и защищенность данных, до какой степени она позволяет наращивать число пользователей, а также возможность тесной интеграции с имеющимся офисным ПО.
   Платформа SharePointPortal Server позволила разработать портал корпоративной сети, объединившей всех пользователей региональной системы образования Костромской области.
   Далее представлена организационная структура региональной образовательной корпоративной сети Костромской области (табл. 2).
   Как показала практика, региональная образовательная корпоративная сеть предоставила для участников сетевого взаимодействия следующие возможности:
 
   1) ощущения себя как значительного субъекта в новой информационно-образовательной среде;
   2) поиска профессиональных партнеров и единомышленников;
   3) перехода от индивидуальной позиции к коллективной в условиях сетевого взаимодействия: толерантность, освоение децентрализованных моделей и экологических стратегий, критическое мышление;
   4) демонстрации и использования новых форм для хранения знаний и новых программных сервисов, облегчающих управление знаниями;
   5) погружения в разнообразные виды и формы сетевого взаимодействия;
   6) позиционирования и развития себя в сетевой информационно-образовательной среде.
 
   В рамках работы образовательных корпоративных сетей региона были апробированы различные виды дистанционного взаимодействия. Приобретенный опыт использования разнообразных сервисов Интернет позволил субъектам образовательного процесса расширить свое информационно-образовательное пространство, создать условия для собственного профессионального роста и самообразования, освоить различные виды сетевого (дистанционного) взаимодействия (рис. 7).
 
   Таблица 2
   Организационная структура региональной образовательной корпоративной сети Костромской области
 
   Рис. 7. Виды дистанционного взаимодействия
 
   Методические особенности разработанной модели дистанционного взаимодействия:
   • моделирование коллективной деятельности, в которой каждый участник выполняет определенные функциональные обязанности;
   • практическая польза и социальная значимость детских проектов;
   • повышенное внимание культуре и этике общения, способам изложения своих идей в виде описаний, представление информации в виде буклетов и компьютерных приложений, выполненных в мультимедийных средах;
   • возможность представлять совместную деятельность на форумах;
   • возможность участия в формировании общих критериев эффективности деятельности;
   • возможность предоставлять информацию о своей деятельности другим участникам сети;
   • использование электронной почты в качестве основного канала связи;
   • использование ресурсов регионального образовательного портала (доска объявлений) для обсуждения актуальных проблем.
   Участники дистанционного взаимодействия пространственно отделены друг от друга, но при этом они могут находиться в постоянном взаимодействии, организованном с помощью особых приемов построения образовательного процесса, форм контроля, методов коммуникации посредством электронной почты и сетевых технологий, а также специально предпринимаемых организационно-административных мероприятий.
   Результаты показывают, что сетевые мероприятия, организованные в рамках работы образовательной корпоративной сети:
   1) стимулируют применение новых технологий организации учебно-воспитательного процесса в образовательных учреждениях области;
   2) способствуют развитию положительной мотивации педагогов и учащихся к познавательной, социально значимой, поисковой, исследовательской, творческой деятельности;
   3) формируют умения и навыки работы в команде;
   4) способствуют формированию единого образовательного пространства региона;
   5) позволяют повысить эффективность образовательной деятельности учащихся и расширить «воспитательное пространство», сформировать информационную культуру педагогов и школьников.
   Далее, в качестве примера, опишем свод правил этической системы сетевого взаимодействия, действующей на портале.
   Поскольку участники сетевого взаимодействия активно используют в своей работе электронную почту, то первый свод правил был ориентирован на оформление электронного письма. Чтобы уменьшить рутинную работу, связанную с идентификацией сообщений, а также чтобы сделать письма легкочитаемыми и грамотно оформленными не только по содержанию, но и по форме, участникам предлагалось следовать следующим правилам:
   1) в поле «От кого» должно быть указано на русском языке реальное имя отправителя, например МОУ СОШ № 5 города Костромы mossh5@mail.ru;
   2) письмо должно содержать правильное поле «Дата»: время и часовой пояс, указанные в письме, должны соответствовать действительности;
   3) поле «Тема» должно содержать название образовательного учреждения, после которого указывается содержание темы. Например, МОУ СОШ № 5 города Костромы/Ролевая игра;
   4) в теле письма должны присутствовать следующие обязательные элементы: «шапка», обращение, содержание, подпись:
   – «шапка» имеет следующие поля: название образовательного учреждения, почтовый адрес, e-mail, дата отправления. Например,
   МОУ СОШ № 5 города Костромы
   156005, г. Кострома, ул. Юношеская, д. 35
   mossh5@kmtn.ru
   30.01.2006 г.
   – обращение – это первое слово уважения к адресату, поэтому рекомендуется использовать следующие формулировки: «Уважаемые коллеги!», «Добрый день!», «Здравствуйте, коллеги!», «Уважаемая Светлана Вячеславовна!»;
   – если письмо открывает новую тему, оно может быть без цитирования. Если же письмо продолжает существующую тему, цитирование обязательно. Цитата должна быть максимально короткой, но она обязана быть, чтобы читателю было понятно, о чем идет речь;
   – формальные сведения об авторе присутствуют в шапке письма. В конце же сообщения можно поставить менее формальную подпись автора. Подписи могут быть, например, такими: «С уважением, организаторы ОЭР», «С уважением, Светлана Вячеславовна Смирнова, учитель химии»;
   5) вложения в письмах допускаются только по прямому указанию организаторов сетевых мероприятий (обычно при отправке выполненных заданий). Формат таких вложений оговаривается отдельно.
   Со всеми участниками образовательной корпоративной сети регулярно проводятся обучающие семинары, на которых рассматриваются вопросы культуры отношений в сети и организации сетевого пространства, формы работы с информацией, правила ведения дискуссий.