Страница:
Дискриминация по признакам расы, национальности или отношения к религии в сфере образования
Одна из разновидностей дискриминации в сфере образования – это невозможность получения представителями национальных меньшинств образования с учетом характерных для них особенностей.
Подготовка соответствующих преподавателей осуществляется только в нескольких педагогических вузах страны. Но ни в одном педагогическом вузе не готовят к работе с детьми мигрантов и вынужденных переселенцев. Существуют учебные пособия по большинству языков национальных меньшинств, но они издаются маленькими тиражами и распространяются в основном в национальных республиках. Для обычного родителя найти в Центральной России или Сибири учебник азербайджанского или казахского языка – дело практически невозможное[21].
В ряде школ, где учатся цыгане-кэлдэрари, практикуется дискриминация и сегрегация. Дети-цыгане учатся в отдельных классах (Архангельск, Астрахань, Пермь) и даже в отдельных зданиях (Ленинградская и Новгородская область)[22].
Еще одна проблема – изучение «Основ православной культуры» (ОПК) или преподавание этого предмета без соблюдения норм, предписанных законом и распоряжениями Минобрнауки России. Жалобы родителей неправославных конфессий или неверующих на незаконное принуждение их детей к изучению ОПК поступали из Белгорода, Иванова, Калуги, Мурманска, Пензы, Пскова, Томска, Челябинска[23].
В некоторых субъектах Российской Федерации, созданных по национальному признаку, русских детей принуждают изучать язык титульной этнической группы в ущерб изучению государственного русского языка РФ. Так, в Республике Башкортостан русских детей угрожают оставить на второй год, если они не будут посещать уроки башкирского языка[24].
Кроме того, в сфере образования существует и дискриминация по религиозному признаку. Руководство Грозненского филиала Краснодарского университета МВД отчислило курсанта
З. Мусхаджиева по подозрению в приверженности ваххабизму. Доказательством считается сделанная на мобильном телефоне видеозапись, на которой курсант во сне повторял отрывки из мусульманской проповеди. Эксперты из Духовного управления мусульман проанализировали эту запись и ничего экстремистского в высказываниях Мусхаджиева не нашли[25].
Дискриминация по признакам расы, национальности или отношения к религии в сфере средств массовой информации
По данным Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, по состоянию на 2006 г. существовало свыше ста газет, открыто пропагандирующих расовую, национальную и религиозную ненависть[26].
Растет количество ксенофобских публикаций и в респектабельных СМИ – как в общероссийских, так и местных.
Общественным информационно-аналитическим центром «Сова», занимающимся проблемами национальной и религиозной дискриминации, в 2001–2006 гг. был выполнен специальный мониторинг «языка вражды» (оскорбительных или некорректных высказываний) по отношению к национальным и религиозным меньшинствам в средствах массовой информации[27].
Существует отчетливая динамика проявлений «языка вражды» в российских СМИ и выступлений против таких проявлений (табл. 3)[28].
Таблица 3
Проявления «языка вражды» в СМИ
Немалую опасность представляют книги экстремистского характера, оскорбляющие людей по признаку национальности или отношения к религии.
В магазинах Воронежа в 2006 г. были зафиксированы случаи продажи «Майн Кампф» А. Гитлера, были изъяты 100 компакт-дисков с националистическими песнями, кинокадрами и фотографиями времен фашистской Германии, а также нацистские фильмы и символика[29]. Издательство «Белые альвы» тысячными тиражами выпускает «Библиотеку расовой мысли»[30]. В 2007 г. в издательстве «Плац» тиражом в три тысячи экземпляров вышла книга Марии Штиллер «Повесть об Адольфе Гитлере», изданная в 1940 г. для подростков нацистской Германии[31].
Дискриминация по признакам расы, национальности или отношения к религии в сфере социального обеспечения
Причерноморские адыги-шапсуги признаны Правительством РФ в качестве коренного малочисленного народа, о чем свидетельствует их присутствие в Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации. Такой статус этнической общности предполагает определенные преференции для нее со стороны как федеральных, так и региональных органов власти, что закреплено в Федеральном законе от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ». Однако все годы действия данного законодательства шапсугам приходится сталкиваться с различного рода трудностями в реализации своих прав и игнорированием со стороны краевых и местных властей их реальных нужд. Согласно ст. 107 Лесного кодекса РФ, от платежей за пользование лесным фондом для собственных нужд, помимо других категорий граждан, освобождаются представители коренных малочисленных народов. При этом объемы лесопользования для собственных нужд устанавливаются в соответствии с нормативами, утвержденными органами государственной власти субъектов РФ. Однако в Приложении к Постановлению главы администрации Краснодарского края от 09 февраля 2004 г. № 142 «Об утверждении нормативов объемов лесопользования для собственных нужд отдельным категориям лиц» адыги-шапсуги исключены из списка льготников[32].
Дискриминация представителей национальных меньшинств в сфере социального обеспечения
Нарушаются права коренных малочисленных народов (в том числе телеутов, шорцев) на территории Кемеровской области: им отказывают в выделении и изъятии земельных участков для компактного проживания, сохранении традиционного образа жизни, ведении хозяйствования и осуществлении промысла, в передаче им земельных участков в собственность[33].
Дискриминация по признакам расы, национальности или отношения к религии при выдаче разрешения на временное проживание, вида на жительство
Грузинка, мать многодетной семьи, не могла восстановить потерянные документы. Она ездила в посольство Грузии в Москве, но ни там, ни в Воронеже ей никто не смог помочь. Инспектор по делам несовершеннолетних Сомовского отделения милиции г. Воронежа посетила многодетную семью лишь один раз за все время. Ни от района, ни от города никакой помощи беженцы не получали[34].
Дискриминация по признакам расы, национальности или отношения к религии при найме или поднайме жилого помещения
По состоянию на ноябрь 2007 г., из 36,6 тыс. семей вынужденных переселенцев (91,2 тыс. человек), состоящих на учете в территориальных органах ФМС России, подавляющее большинство (89,4 тыс. человек) не имеют на территории России постоянного жилья. Перспектива его обретения у них весьма призрачна: в 2007 г. субъектами Российской Федерации выделено всего 1287 государственных жилищных сертификатов на приобретение жилья, а в 2006 г. – 367. В целом Федеральной целевой программой «Жилище» на 2002–2010 гг. запланированы средства в объеме 5208 млн руб. Этой суммы хватит для решения жилищного вопроса примерно в отношении 5 тыс. (нуждающихся – более 34 тыс.) семей вынужденных переселенцев.
Таким образом, в настоящее время государство не обеспечивает выполнение Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-I «О вынужденных переселенцах» в части государственной поддержки в жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в период пятилетнего срока действия их статуса[35].
В августе 2006 г. трем семьям баптистов (Союз церквей евангельских христиан-баптистов) власти Москвы не дали разрешение на строительство частного жилого дома на участке, где, по данным Главного архитектурно-планировочного управления г. Москвы, никакого государственного строительства не планируется, а наоборот, запланировано строительство их жилого дома. Верующими было затрачено множество усилий и денежных средств на подведение коммуникаций, получены все необходимые согласования, за счет баптистов были вырублены зеленые насаждения, мешающие строительству. После всего этого правительство Москвы собиралось снести данное домостроение и изъять у верующих этот земельный участок, оставив, таким образом, многодетные семьи баптистов без права на жилье[36].
Дискриминация по признакам расы, национальности или отношения к религии в сфере пользования языком
Главная проблема – запрет пользоваться родным языком или ограничения в этой сфере.
Наиболее уязвимыми в этом отношении оказываются цыгане. Им запрещают разговаривать на родном языке в тюрьмах, при личных свиданиях, использовать его в личной переписке с заключенными. Почти никогда цыганам не разрешается говорить на родном языке в ходе допросов и суда. Не выполняются в отношении цыган и цыганской культуры требования ст. 12 Европейской рамочной конвенции о правах национальных меньшинств (ЕРКМ) – не предпринимается научных исследований по цыганскому языку и культуре, не публикуются просветительские издания и учебники, не готовится преподавательский состав для обучения цыганскому языку или на цыганском языке. Большинство цыган даже не знают о существовании письменности на их языке, т. к. издание словарей, переводов на цыганский язык произведений мировой и русской классики, подготовка учебников и кадров для цыганских школ не возобновлялось с 1930-х гг.[37]
Дискриминация по признакам расы, национальности или отношения к религии в сфере гражданско-правовых отношений
В Воронеже в 2006 г. городской комитет попечительства и опеки дал отрицательное заключение на просьбу иностранцев об усыновлении ребенка-сироты. Начальник подразделения, ведающего вопросами попечительства детей-сирот, мотивировал отказ тем, что иностранцы являются протестантами. «Я не уверен, – заявил он, – что они не будут навязывать малышу определенные религиозные убеждения». Суд же не нашел убедительных оснований для отказа[38]. В Москве в 2007 г. в пивном баре «Миллер» администрация бара вывесила объявление «Граждан Эстонии и Грузии не обслуживаем»[39].
Дискриминация по признакам расы, национальности или отношения к религии в области охраны здоровья и оказания медицинской помощи
Бывают случаи прямого отказа врачей лечить человека «не той» национальности.
В 2005 г. в Республике Дагестан врачи отказывали в оказании медицинской помощи и в регистрации факта обращения в больницу чеченцам, пострадавшим в массовой драке с дагестанцами[40].
Дискриминация по признакам расы, национальности или отношения к религии при поступлении и прохождении государственной службы Российской Федерации и муниципальной службы
В ряде этнических субъектов Российской Федерации существует проблема закрепления государственных должностей за лицами «титульной» национальности.
С 1 января 2008 г. руководители отдельных должностей государственной службы должны знать второй государственный язык Республики Башкортостан – башкирский. Прием на работу осуществляется с учетом этого важнейшего критерия. Административные работники Законодательного собрания Башкортостана практически все являются башкирами[41].
Дискриминация по признакам расы, национальности или отношения к религии при призыве на военную службу граждан Российской Федерации, поступлении граждан на военную службу по контракту, прохождении военной службы
На Дальнем Востоке имели место факты принуждения военнослужащих-мусульман к участию в православном богослужении[42].
Отдельная проблема – альтернативная гражданская служба. В Белгородской области в 2006 г. были созданы невыносимые условия труда для проходящих альтернативную гражданскую службу – адвентиста, евангельских христиан и Свидетелей Иеговы (в частности, оплата труда у них была минимальной)[43]. В Республике Северная Осетия – Алания военный комиссар пренебрежительно отозвался об альтернативной гражданской службе, а с особым презрением – о Свидетелях Иеговы, религиозные убеждения которых позволяют только такой вид службы[44]. В Республике Татарстан баптисту не был предоставлен выбор прохождения альтернативной гражданской службы[45].
Дискриминация по признакам расы, национальности или отношения к религии в отношении обрядово-ритуальной практики
В Саратовской области в 2007 г. подсудимый-старообрядец обратился с заявлением о разрешении встретиться со священником для исповеди, соборования и причастия. Получив разрешение на свидание с заключенным, священник пришел в СИЗО, где ему запретили взять на встречу с прихожанином необходимые для совершения таинств предметы[46].
Дискриминация по признакам расы, национальности или отношения к религии при государственной регистрации актов гражданского состояния
С дискриминацией в этой области часто сталкиваются цыгане.
Во-первых, возникают серьезные трудности, если языковые нормы, в соответствии с которыми образованы имя или иная форма, не могут быть легко адаптированы к орфографическим требованиям русского языка[47]. Во-вторых, цыганам зачастую не дают возможность записать детей необычными (с точки зрения русской традиции) именами, в то время как у цыган это принято. Например, мальчик по имени Мадьяри в Новгородской области был записан Дмитрием, а девочка Яблоко – Фирой и т. п. Многое, конечно, зависит от конкретного ЗАГСа. Известны случаи, когда детей записывали Русалкой, Бабушкой, Рябиной[48].
Дискриминация по признакам расы, национальности или отношения к религии при обращении о выдаче либо замены документов, удостоверяющих личность
В Республике Марий Эл у гражданки Туркменистана сотрудниками милиции в 2003 г. был изъят паспорт, который до 2006 г. не был возвращен[49].
Вновь подчеркнем, что приведена лишь очень небольшая часть многочисленных случаев дискриминации, зарегистрированных в ходе как общественных мониторингов, так и официальным порядком со стороны института Уполномоченного по правам человека. Возможно, что большинство приведенных конфликтных ситуаций так или иначе разрешены, какие-то, возможно, имеют вполне правовое происхождение. Однако все они иллюстрируют наличие проблемы дискриминации, дефицит правовых средств по ее предупреждению, по созданию условий, исключающих подобные проявления и, наконец, механизмов защиты достоинства человека в подобных ситуациях. Законопроекты, предлагаемые в рамках данной работы, очевидно, весьма актуальны, а поскольку частота подобных событий не уменьшается, их принятие не терпит отлагательства.
2.2. Возможности и действия властей по предотвращению дискриминации
В законодательстве РФ имеется много актов, которые затрагивают исследуемую проблему. Они создают тот инструментарий, который предназначен для предотвращения и пресечения фактов дискриминации. Но проблема в том, что, как показывает исследование, системности и, главное, работоспособности в этом массиве актов недостает, а это необходимо, чтобы новые нормативные правовые предложения могли быть непротиворечиво и эффективно «вписаны» в систему законодательства РФ. Ниже приводится обзор таких актов.
Карательные меры
1) Законодательный запрет на дискриминацию
Сам термин «дискриминация» упоминается в Конституции Российской Федерации только в ч. 3 ст. 37, где речь идет о вознаграждении за труд. Нигде в Конституции не содержится определение этого термина. Однако есть гарантии равенства прав граждан. Положение ст. 19 Конституции во исполнение норм международных документов гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
Ч. 2 ст. 29 Конституции закрепляет недопущение пропаганды или агитации, возбуждающей социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, запрещает пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Это одна из важнейших гарантий прав и свобод человека со стороны государства. В соответствии с ч. 5 ст. 13 Конституции, на территории России запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Ст. 426 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, регулирующая нормы публичного договора, запрещает необоснованный и мотивированный национальностью потребителя отказ в продаже товаров или оказании услуг.
Семейный кодекс Российской Федерации запрещает любые формы ограничения прав граждан при вступлении в брак и в семейных отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ст. 1).
Трудовой кодекс Российской Федерации содержит запрет на дискриминацию по признакам расовой, социальной, национальной или религиозной принадлежности. Работодателю также запрещено получать и обрабатывать персональные данные работника о его политических, религиозных и иных убеждениях и частной жизни (ст. 3). Гарантии равенства прав граждан содержатся и в других кодексах Российской Федерации.
Закон РСФСР от 8 июля 1981 г. «О судоустройстве РСФСР» запрещает какие-либо ограничения на включение граждан в списки присяжных заседателей в зависимости от социального происхождения, расы и национальности, имущественного положения, принадлежности к общественным объединениям и движениям, пола и вероисповедания. В то же время, из списков присяжных заседателей исключаются по их письменному заявлению священнослужители и лица, которые в силу своих религиозных убеждений считают для себя невозможным участие в осуществлении правосудия. В ч. 1 ст. 5 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции» установлен принцип равной защиты прав и свобод человека и гражданина органами милиции.
Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации» запрещает распространение информации с целью опорочить гражданина или отдельные категории граждан исключительно по признакам пола, возраста, расовой или национальной принадлежности, языка, отношения к религии, профессии, места жительства и работы, а также в связи с их политическими убеждениями.
Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» гарантирует возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости. Указанный закон также предоставляет право религиозным организациям, наравне со светскими, учреждать образовательные учреждения. В числе общих требований закон содержит требование о том, что образование должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми и народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений.
Согласно Закону РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», культурная деятельность является неотъемлемым правом каждого гражданина независимо от национального и социального происхождения, языка, пола, политических, религиозных и иных убеждений, места жительства, имущественного положения, образования, профессии или других обстоятельств. Органам государственной власти и управления, органам местного самоуправления запрещено вмешиваться в творческую деятельность граждан и их объединений, государственных и негосударственных организаций культуры, за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости, порнографии.
В Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 особо оговорено право пациента на допуск к нему священнослужителя и предоставление условий в больничном учреждении для отправления религиозных обрядов, в том числе на предоставление отдельного помещения, если это не нарушает внутренний распорядок больничного учреждения.
Ст. 6 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» запрещает дискриминацию подозреваемых и обвиняемых по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также по иным обстоятельствам.
Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» закрепил право каждого на свободу совести и свободу вероисповедания, а также на равенство перед законом независимо от отношения к религии и убеждений. В соответствии с ним гарантируется свобода совести и свобода вероисповедания, в том числе право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Установление преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации в зависимости от отношения к религии не допускается.
П. 1 ст. 4 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве» запрещает такие положения в правилах, регулирующих вопросы гражданства Российской Федерации, которые ограничивают права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» возлагает на органы государственной власти принятие мер по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, а также от распространения печатной продукции, аудио – и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость.
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривает, что гражданин Российской Федерации может избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещена агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду.
Карательные меры
1) Законодательный запрет на дискриминацию
Сам термин «дискриминация» упоминается в Конституции Российской Федерации только в ч. 3 ст. 37, где речь идет о вознаграждении за труд. Нигде в Конституции не содержится определение этого термина. Однако есть гарантии равенства прав граждан. Положение ст. 19 Конституции во исполнение норм международных документов гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
Ч. 2 ст. 29 Конституции закрепляет недопущение пропаганды или агитации, возбуждающей социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, запрещает пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Это одна из важнейших гарантий прав и свобод человека со стороны государства. В соответствии с ч. 5 ст. 13 Конституции, на территории России запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Ст. 426 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, регулирующая нормы публичного договора, запрещает необоснованный и мотивированный национальностью потребителя отказ в продаже товаров или оказании услуг.
Семейный кодекс Российской Федерации запрещает любые формы ограничения прав граждан при вступлении в брак и в семейных отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ст. 1).
Трудовой кодекс Российской Федерации содержит запрет на дискриминацию по признакам расовой, социальной, национальной или религиозной принадлежности. Работодателю также запрещено получать и обрабатывать персональные данные работника о его политических, религиозных и иных убеждениях и частной жизни (ст. 3). Гарантии равенства прав граждан содержатся и в других кодексах Российской Федерации.
Закон РСФСР от 8 июля 1981 г. «О судоустройстве РСФСР» запрещает какие-либо ограничения на включение граждан в списки присяжных заседателей в зависимости от социального происхождения, расы и национальности, имущественного положения, принадлежности к общественным объединениям и движениям, пола и вероисповедания. В то же время, из списков присяжных заседателей исключаются по их письменному заявлению священнослужители и лица, которые в силу своих религиозных убеждений считают для себя невозможным участие в осуществлении правосудия. В ч. 1 ст. 5 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции» установлен принцип равной защиты прав и свобод человека и гражданина органами милиции.
Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации» запрещает распространение информации с целью опорочить гражданина или отдельные категории граждан исключительно по признакам пола, возраста, расовой или национальной принадлежности, языка, отношения к религии, профессии, места жительства и работы, а также в связи с их политическими убеждениями.
Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» гарантирует возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости. Указанный закон также предоставляет право религиозным организациям, наравне со светскими, учреждать образовательные учреждения. В числе общих требований закон содержит требование о том, что образование должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми и народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений.
Согласно Закону РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», культурная деятельность является неотъемлемым правом каждого гражданина независимо от национального и социального происхождения, языка, пола, политических, религиозных и иных убеждений, места жительства, имущественного положения, образования, профессии или других обстоятельств. Органам государственной власти и управления, органам местного самоуправления запрещено вмешиваться в творческую деятельность граждан и их объединений, государственных и негосударственных организаций культуры, за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости, порнографии.
В Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 особо оговорено право пациента на допуск к нему священнослужителя и предоставление условий в больничном учреждении для отправления религиозных обрядов, в том числе на предоставление отдельного помещения, если это не нарушает внутренний распорядок больничного учреждения.
Ст. 6 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» запрещает дискриминацию подозреваемых и обвиняемых по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также по иным обстоятельствам.
Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» закрепил право каждого на свободу совести и свободу вероисповедания, а также на равенство перед законом независимо от отношения к религии и убеждений. В соответствии с ним гарантируется свобода совести и свобода вероисповедания, в том числе право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Установление преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации в зависимости от отношения к религии не допускается.
П. 1 ст. 4 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве» запрещает такие положения в правилах, регулирующих вопросы гражданства Российской Федерации, которые ограничивают права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» возлагает на органы государственной власти принятие мер по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, а также от распространения печатной продукции, аудио – и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость.
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривает, что гражданин Российской Федерации может избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещена агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду.