Страница:
Перспективные направления развития российских партий
Возникновение общественных движений и партий – вопрос, ответ на который имеет общественную природу. А вот их будущее зависит не только от конфигурации общества, но и от процессов, протекающих в самой общественно активной среде. Так, будущее «Единой России» в целом и в еще большей мере будущее каждого из ее отделений связано с ответом на вопрос, в какой мере бюрократия сможет связать свои интересы с интересами страны. Необходимо, чтобы психологию «временщиков», в которой заложена единственная идея – скорейшего личного обогащения, сменила идея жизни и работы в России. Такая идея подразумевает понимание связи своего будущего с интересами страны в целом. Если бюрократический класс сможет в той или иной мере это осознать, то перестройка политической системы в сторону ее демократизации произойдет без революционных потрясений.
Для того чтобы этот вопрос в нынешней своей трактовке был решен в конструктивном ключе, требуется немалая активность партийцев на местах. Партия, поддерживающая курс власти, получает дополнительное ограничение помимо традиционных корректирующих механизмов активности любой партии: воли избирателей и диалога с бюрократическими структурами. В то же время пространство партийной активности и партийной политики до сих пор обжито не в той мере, чтобы руководствоваться при работе в нем принятыми стереотипами – таких стереотипов, показавших долгосрочную успешность, пока не появилось. Эти две противодействующие друг другу тенденции требуют большой доли изощренности в моделировании принципов партийной работы.
Двухтысячный год обозначил противоречивый момент в российском партийном строительстве. К этому времени уже было разработано развитое законодательство о партиях. Государством предприняты значительные усилия по партизации общества. При этом зачем нужны партии – никто в обществе по большому счету до сих пор не понимает. Многопартийность как среда, в которой существует целый ряд партий разного «калибра» и включенности в политический процесс, остается непонятной для общества: в лучшем случае она понимается как наличие нескольких «партий власти».
Для прогноза дальнейшего существования любой партии, в том числе и «партии власти», мало применять только законы общества. Причины развития и разложения «партий власти» нужно искать в специфике взаимоотношений, сложившихся внутри партии. Парадоксальным образом, партии, существующие на политической сцене в настоящее время, построены по лекалам КПСС, устаревавшим уже к середине 1970-х годов, а с тех пор устаревшим безвозвратно. В советское время партия была встроена в систему управления, обладала институционально зафиксированными полномочиями. Сейчас же партия – скорее не механизм власти и не площадка для решения вопросов, а механизм раздачи публичных статусов, распределения благ, агитационно-пропагандистской работы. Членство в любой современной партии, а не только в «Единой России», дает возможность лишь занять свое место в иерархии статусов, но не придает больше власти, полномочий или ответственности.
Эта особенность партийного строительства позволяет объяснить налет формализма и декоративности, присущий нынешнему партийному строительству «по-советски». Ведь строятся институты, которые лишь выглядят «как настоящие», но партийные функционеры и избиратели видят, что большинство результатов, декларируемых в качестве решения партийных задач, достигается через механизмы власти и административный ресурс.
Во многом затрудняет строительство «настоящей партии» отсутствие идеологии. Проблема даже не в том, что отсутствует идеология как систематическое описание мира. Для возникновения таких описаний нет преград: новые предложения в этой сфере не преследуются властью. Казалось бы – пусть цветут все цветы. Но проблема гораздо шире. Идеологии просто нет места в сложившейся в России системе институтов, она не нужна там, где достаточно здравого смысла. До сих пор любая идеологическая дискуссия просто затихает, не приводя ни к каким изменениям в системе власти.
Только текущий год показал новые условия, которых не было раньше. И эти условия работают не в пользу той конфигурации партийной жизни, которая уже стала для всех привычной. Перемены идут в двух направлениях. Во-первых, партия власти утратила целый ряд ключевых преимуществ, которые обеспечивали ее доминирование в партийной системе. В то же время авторитет других партий не повысился, а остался на прежнем уровне. Во-вторых, именно сейчас изменяются общественные условия, в которых прежние партийно-административные стратегии будут обречены на провал. Именно поэтому необходимы новые усилия, чтобы сохранить «позиции партии» на нынешнем уровне поддержки.
Одним из механизмов укрепления позиций партии в обществе и государстве должна стать широкая внутрипартийная дискуссия. Ценность этого инструмента была принижена последними годами, когда успех партии зависел не от широкой базовой поддержки, а от удачного применения политических технологий. Задачи недавних реформ – нарушить сложившуюся традицию, обязать партии стать общественными машинами. В нынешних условиях маргинализации и полевения массового избирателя внутрипартийная дискуссия может быть очень благоприятно воспринята в обществе.
Внутри партии, которая ориентируется на то, чтобы в национальных интересах объединять сразу большой конгломерат людей, не являющихся полными единомышленниками, то есть занимающих разные социальные позиции в обществе, придерживающихся разных взглядов, должна развиваться внутренняя дискуссия. Эта открытая дискуссия, которая проходит между различными крыльями и направлениями партии, должна восполнять собой недостаток равновесности в национальной политической системе в целом.
В отличие от других российских партий, традиционно ориентированных на однородность представляемой группы, «Единая Россия», как это видно из самого ее названия, претендует на то, чтобы быть партией всех россиян. А из лозунгов партии следует, что она – партия народного большинства. Лидеры партии ощутили необходимость открытой дискуссии, и она ведется внутри партии с 2005 года.
Внутрипартийная дискуссия предполагает, что внутри партии существует достаточно идеологически (но не организационно!) оформленное течение, которое отстаивает свои позиции. Это связано с тем, что партии приходится одновременно решать задачи и экономического развития, и социальной защиты населения, задачи, часто рассматриваемые технократическими исполнителями власти как противоречащие друг другу. В то же время такие задачи абсолютно естественны для политической силы, которая хочет стать основой широкого национального консенсуса.
Когда речь заходит о внутрипартийной дискуссии, важно помнить, что все ее плюсы не могут перевесить громадного минуса: возможности в результате такой дискуссии прийти к разрушению партийной конструкции в целом. К этому может привести как острота самой дискуссии, неразрешимость затронутых тем в рамках единой партийной идеологии, так и – после окончания дискуссии – репрессии победившей стороны по отношению к другим участникам дискуссии.
Точками возникновения идеологической дискуссии наилучшим образом могли бы выступить внутрипартийные фракции. Ведь фракции объединяют людей, которые дважды подтвердили свою заинтересованность в политике, приверженность идеям партии и способность вести публичную дискуссию: внутри партии, когда их кандидатуры выдвигались в партийные списки кандидатов на выборах, и непосредственно на выборах, что подтвердилось результатами голосования.
Партия, инициировавшая в своих рядах широкую дискуссию, может рассчитывать на существенное расширение своих рядов. Напротив, ограничение внутрипартийной дискуссии высшим партийным кругом есть разрушение партии. Конечно, обсуждение партийной идеологии должно получать импульсы из партийного центра, но при помощи местных лидеров основные тезисы дискуссии необходимо транслировать вплоть до первичных организаций.
Следует заметить, что наибольшую пользу из внутрипартийных дискуссий в настоящее время способны извлечь партии левой части спектра и, возможно, партии крайней направленности. Проблема для партий правоцентристской части спектра, к которым относится «Единая Россия», заключается в недостаточной активности групп избирателей, на интересы которых ориентированы программы этих партий. В то же время внутрипартийная дискуссия и для «Единой России» может стать действенным механизмом вовлечения в партию.
Электоральные слои, на которые ориентируется «Единая Россия», демонстрируют, наряду с недостаточной политической активностью, рациональное критическое мышление и озабоченность социальными проблемами, существующими в обществе. Их рационалистичность и гражданский пафос участия могут способствовать тому, что эти люди окажутся восприимчивыми к партийной дискуссии. А это первый шаг к расширению общественной базы и долговременной поддержке партии в ее политической борьбе.
Для того чтобы этот вопрос в нынешней своей трактовке был решен в конструктивном ключе, требуется немалая активность партийцев на местах. Партия, поддерживающая курс власти, получает дополнительное ограничение помимо традиционных корректирующих механизмов активности любой партии: воли избирателей и диалога с бюрократическими структурами. В то же время пространство партийной активности и партийной политики до сих пор обжито не в той мере, чтобы руководствоваться при работе в нем принятыми стереотипами – таких стереотипов, показавших долгосрочную успешность, пока не появилось. Эти две противодействующие друг другу тенденции требуют большой доли изощренности в моделировании принципов партийной работы.
Двухтысячный год обозначил противоречивый момент в российском партийном строительстве. К этому времени уже было разработано развитое законодательство о партиях. Государством предприняты значительные усилия по партизации общества. При этом зачем нужны партии – никто в обществе по большому счету до сих пор не понимает. Многопартийность как среда, в которой существует целый ряд партий разного «калибра» и включенности в политический процесс, остается непонятной для общества: в лучшем случае она понимается как наличие нескольких «партий власти».
Для прогноза дальнейшего существования любой партии, в том числе и «партии власти», мало применять только законы общества. Причины развития и разложения «партий власти» нужно искать в специфике взаимоотношений, сложившихся внутри партии. Парадоксальным образом, партии, существующие на политической сцене в настоящее время, построены по лекалам КПСС, устаревавшим уже к середине 1970-х годов, а с тех пор устаревшим безвозвратно. В советское время партия была встроена в систему управления, обладала институционально зафиксированными полномочиями. Сейчас же партия – скорее не механизм власти и не площадка для решения вопросов, а механизм раздачи публичных статусов, распределения благ, агитационно-пропагандистской работы. Членство в любой современной партии, а не только в «Единой России», дает возможность лишь занять свое место в иерархии статусов, но не придает больше власти, полномочий или ответственности.
Эта особенность партийного строительства позволяет объяснить налет формализма и декоративности, присущий нынешнему партийному строительству «по-советски». Ведь строятся институты, которые лишь выглядят «как настоящие», но партийные функционеры и избиратели видят, что большинство результатов, декларируемых в качестве решения партийных задач, достигается через механизмы власти и административный ресурс.
Во многом затрудняет строительство «настоящей партии» отсутствие идеологии. Проблема даже не в том, что отсутствует идеология как систематическое описание мира. Для возникновения таких описаний нет преград: новые предложения в этой сфере не преследуются властью. Казалось бы – пусть цветут все цветы. Но проблема гораздо шире. Идеологии просто нет места в сложившейся в России системе институтов, она не нужна там, где достаточно здравого смысла. До сих пор любая идеологическая дискуссия просто затихает, не приводя ни к каким изменениям в системе власти.
Только текущий год показал новые условия, которых не было раньше. И эти условия работают не в пользу той конфигурации партийной жизни, которая уже стала для всех привычной. Перемены идут в двух направлениях. Во-первых, партия власти утратила целый ряд ключевых преимуществ, которые обеспечивали ее доминирование в партийной системе. В то же время авторитет других партий не повысился, а остался на прежнем уровне. Во-вторых, именно сейчас изменяются общественные условия, в которых прежние партийно-административные стратегии будут обречены на провал. Именно поэтому необходимы новые усилия, чтобы сохранить «позиции партии» на нынешнем уровне поддержки.
Одним из механизмов укрепления позиций партии в обществе и государстве должна стать широкая внутрипартийная дискуссия. Ценность этого инструмента была принижена последними годами, когда успех партии зависел не от широкой базовой поддержки, а от удачного применения политических технологий. Задачи недавних реформ – нарушить сложившуюся традицию, обязать партии стать общественными машинами. В нынешних условиях маргинализации и полевения массового избирателя внутрипартийная дискуссия может быть очень благоприятно воспринята в обществе.
Внутри партии, которая ориентируется на то, чтобы в национальных интересах объединять сразу большой конгломерат людей, не являющихся полными единомышленниками, то есть занимающих разные социальные позиции в обществе, придерживающихся разных взглядов, должна развиваться внутренняя дискуссия. Эта открытая дискуссия, которая проходит между различными крыльями и направлениями партии, должна восполнять собой недостаток равновесности в национальной политической системе в целом.
В отличие от других российских партий, традиционно ориентированных на однородность представляемой группы, «Единая Россия», как это видно из самого ее названия, претендует на то, чтобы быть партией всех россиян. А из лозунгов партии следует, что она – партия народного большинства. Лидеры партии ощутили необходимость открытой дискуссии, и она ведется внутри партии с 2005 года.
Внутрипартийная дискуссия предполагает, что внутри партии существует достаточно идеологически (но не организационно!) оформленное течение, которое отстаивает свои позиции. Это связано с тем, что партии приходится одновременно решать задачи и экономического развития, и социальной защиты населения, задачи, часто рассматриваемые технократическими исполнителями власти как противоречащие друг другу. В то же время такие задачи абсолютно естественны для политической силы, которая хочет стать основой широкого национального консенсуса.
Когда речь заходит о внутрипартийной дискуссии, важно помнить, что все ее плюсы не могут перевесить громадного минуса: возможности в результате такой дискуссии прийти к разрушению партийной конструкции в целом. К этому может привести как острота самой дискуссии, неразрешимость затронутых тем в рамках единой партийной идеологии, так и – после окончания дискуссии – репрессии победившей стороны по отношению к другим участникам дискуссии.
Точками возникновения идеологической дискуссии наилучшим образом могли бы выступить внутрипартийные фракции. Ведь фракции объединяют людей, которые дважды подтвердили свою заинтересованность в политике, приверженность идеям партии и способность вести публичную дискуссию: внутри партии, когда их кандидатуры выдвигались в партийные списки кандидатов на выборах, и непосредственно на выборах, что подтвердилось результатами голосования.
Партия, инициировавшая в своих рядах широкую дискуссию, может рассчитывать на существенное расширение своих рядов. Напротив, ограничение внутрипартийной дискуссии высшим партийным кругом есть разрушение партии. Конечно, обсуждение партийной идеологии должно получать импульсы из партийного центра, но при помощи местных лидеров основные тезисы дискуссии необходимо транслировать вплоть до первичных организаций.
Следует заметить, что наибольшую пользу из внутрипартийных дискуссий в настоящее время способны извлечь партии левой части спектра и, возможно, партии крайней направленности. Проблема для партий правоцентристской части спектра, к которым относится «Единая Россия», заключается в недостаточной активности групп избирателей, на интересы которых ориентированы программы этих партий. В то же время внутрипартийная дискуссия и для «Единой России» может стать действенным механизмом вовлечения в партию.
Электоральные слои, на которые ориентируется «Единая Россия», демонстрируют, наряду с недостаточной политической активностью, рациональное критическое мышление и озабоченность социальными проблемами, существующими в обществе. Их рационалистичность и гражданский пафос участия могут способствовать тому, что эти люди окажутся восприимчивыми к партийной дискуссии. А это первый шаг к расширению общественной базы и долговременной поддержке партии в ее политической борьбе.
ПАРТИЯ КАК ОБЩЕСТВЕННЫЙ ОРГАНИЗМ
Сущность членства в партии
Участвовать в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей, избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме – основные политические права граждан РФ, закрепленные в Конституции страны. Наилучшим образом эти права реализуются при помощи членства в партии и партийной работы.
Большому и сложному современному государству требуется множество представителей, которые бы в интересах граждан решали, как следует поступить в той или иной ситуации. Поскольку действуют они не только в интересах, но и от имени граждан, совершенно справедливо, что именно гражданам принадлежит право выбора своих представителей. Такой выбор одинаково важен как на уровне страны, так и в масштабах нескольких соседних улиц. Но для того, чтобы сделать выбор из фамилий, указанных в избирательном бюллетене, не нужно быть членом партии. Достаточно своевременно и вдумчиво интересоваться новостями из жизни своей улицы, своего района, своего города, региона и всей страны.
Для того чтобы принимать участие в мероприятиях, организуемых партийными отделениями, не обязательно быть членом партии или ее сторонником. К митингу, протесту, петиции по важнейшим социальным и политическим вопросам партия может привлечь самый широкий круг людей. К примеру, участвовать в митинге против открытия (или закрытия) какого-либо производства. Или поставить свою подпись под письмом в защиту рекреационной зоны, обреченной на уничтожение планом застройки. Не случайно здесь названы примеры местного значения. Об этом речь пойдет ниже, пока лишь скажем, что важнейшая причина добиваться членства в партии – участие в решениях, принимаемых партийцами на общих собраниях и конференциях, то есть встраивание в общенациональную партийную вертикаль.
На партийных собраниях (заседаниях) только члены партии могут влиять на повестку дня и принимаемые решения, а также обладают правом голоса. Поэтому в партию вступают те, кто хочет формировать список кандидатур, предлагаемых гражданам в день выборов, кто хочет влиять на политический и экономический курс руководства страной. Партийцы через руководящие органы партии имеют возможность наиболее эффективным образом участвовать в корректировке государственного курса между выборами в органы власти. Как видно, членство в партии предполагает более высокий уровень гражданской активности, чем реализация избирательного права. Поэтому оно не дается человеку по факту гражданства и совершеннолетия и требует собственного волеизъявления.
Решение о вступлении в партию каждый гражданин принимает добровольно и индивидуально. Вступая в ряды партии, человек подтверждает, что готов в любой момент включиться в партийную жизнь, ходить на партийные собрания, заниматься агитацией в пользу партии. Такое описание партийного активиста кажется близким к идеальному. Но для реалистичного взгляда на вещи нужно признать, что высокий уровень активности проявляют не все члены партии.
Будучи объединением политически активных граждан со сходными идейно-политическими взглядами, любая партия тем не менее неоднородна с точки зрения активности своих членов. Это должен учитывать партийный лидер и активист, планирующий внутрипартийные и массовые мероприятия. Успех каждого мероприятия складывается из того, сколько людей о нем узнали, сколько его посетили, сколько получили новую информацию и сколько руководствуются полученной информацией в дальнейшем.
Широкий слой среди обладателей партийных билетов составляют люди, готовые подключаться к партийной работе по интересующим их темам. Во многих случаях это активисты общественных организаций, использующие партию в своих интересах. Кроме того, среди партийцев зачастую можно встретить людей, по каким-либо причинам идентифицирующих себя с партией, но не принимающих активного участия во внутренней партийной работе. Однако эти люди приходят на массовые мероприятия партии, а в некоторых случаях – к примеру, в рамках предвыборных кампаний – готовы быть волонтерами партии. Самый широкий слой партийцев составляют люди, которые считают себя сторонниками партии, но не принимают участия в партийной жизни, исключая голосование за партию.
Для каждой партии существует внутренняя причина стремления включить в свои ряды как можно больше новых членов – оправдание численностью своих претензий на народное доверие и властный мандат. Кроме того, российское законодательство, которое предписывает партии иметь определенное минимальное количество членов, подталкивает партии к активной работе по расширению рядов партии. В то же время, предписывая собирать кворум для принятия решений на собраниях партии, законодательство создает скрытую ловушку для партии, которая чрезмерно увлекается повышением своей численности.
Внушительная численность, которой достигла к концу 2006 года «Единая Россия», может сыграть во вред партии. Миллион двести тысяч обладателей партийных билетов включают в себя не только активистов, готовых принять непосредственное участие в партийной работе, но и тех, кто в той ли иной мере разделяет идеи партии, но преимущественно не принимает непосредственного участия в партийной жизни.
Партийное законодательство РФ оставляет возможность признать решения съезда парии (отделения партии) недействительными, если в нем принимало участие менее половины зарегистрированных членов партии. При том, что не все обладатели партийных билетов откликаются на призывы посетить партийное собрание, возникает альтернатива: собирать свое многочисленное отделение, используя жесткие административные ресурсы, либо же подтасовывать документы, принятые на собрании, в части численности присутствующих.
В конце второго срока президентства В.В. Путина «Единая Россия» имеет возможность применять административные ресурсы для того, чтобы обеспечивать соответствие принимаемых на партийных конференциях резолюций законодательству. Однако в будущем, после смены высшего руководства страны, преимущество может получить другая партия. На функционирование партий с точки зрения законодательных норм в наибольшей мере влияет партийное и избирательное законодательство. Но большую роль в решении споров играет конкретная правоприменительная практика.
Сейчас сложившаяся ситуация кажется благоприятной для «Единой России». Однако в будущем, с изменением состава лидеров страны, привычка к произвольному применению законов может сыграть с партией злую шутку, если в состав государственных контрольных органов войдут люди, с большей симпатией относящиеся к другим партиям. Чиновники Федеральной регистрационной службы (ФРС), используя ту же самую правоприменительную практику, которая сейчас способствует успеху «Единой России», могут инициировать перепроверки деятельности этой партии на соответствие закону, что существенно затруднит ее существование.
Решение коллизии, сложившейся в «Единой России», вряд ли произойдет естественным образом. Задача партийных руководителей в этой ситуации двойственна. Сохранение численности партии необходимо совмещать с повышением активности членов партии. Необходимо добиваться такого положения дел, чтобы член партии был готов к активной работе для упрочения положения своей партии в политической жизни. Недостаточно лишь исполнять указания вышестоящих партийных руководителей. Каждый партиец должен сам проявлять активность, указывать на те стороны общественной жизни, которые требуют партийного вмешательства, и предлагать возможные способы деятельности.
Большому и сложному современному государству требуется множество представителей, которые бы в интересах граждан решали, как следует поступить в той или иной ситуации. Поскольку действуют они не только в интересах, но и от имени граждан, совершенно справедливо, что именно гражданам принадлежит право выбора своих представителей. Такой выбор одинаково важен как на уровне страны, так и в масштабах нескольких соседних улиц. Но для того, чтобы сделать выбор из фамилий, указанных в избирательном бюллетене, не нужно быть членом партии. Достаточно своевременно и вдумчиво интересоваться новостями из жизни своей улицы, своего района, своего города, региона и всей страны.
Для того чтобы принимать участие в мероприятиях, организуемых партийными отделениями, не обязательно быть членом партии или ее сторонником. К митингу, протесту, петиции по важнейшим социальным и политическим вопросам партия может привлечь самый широкий круг людей. К примеру, участвовать в митинге против открытия (или закрытия) какого-либо производства. Или поставить свою подпись под письмом в защиту рекреационной зоны, обреченной на уничтожение планом застройки. Не случайно здесь названы примеры местного значения. Об этом речь пойдет ниже, пока лишь скажем, что важнейшая причина добиваться членства в партии – участие в решениях, принимаемых партийцами на общих собраниях и конференциях, то есть встраивание в общенациональную партийную вертикаль.
На партийных собраниях (заседаниях) только члены партии могут влиять на повестку дня и принимаемые решения, а также обладают правом голоса. Поэтому в партию вступают те, кто хочет формировать список кандидатур, предлагаемых гражданам в день выборов, кто хочет влиять на политический и экономический курс руководства страной. Партийцы через руководящие органы партии имеют возможность наиболее эффективным образом участвовать в корректировке государственного курса между выборами в органы власти. Как видно, членство в партии предполагает более высокий уровень гражданской активности, чем реализация избирательного права. Поэтому оно не дается человеку по факту гражданства и совершеннолетия и требует собственного волеизъявления.
Решение о вступлении в партию каждый гражданин принимает добровольно и индивидуально. Вступая в ряды партии, человек подтверждает, что готов в любой момент включиться в партийную жизнь, ходить на партийные собрания, заниматься агитацией в пользу партии. Такое описание партийного активиста кажется близким к идеальному. Но для реалистичного взгляда на вещи нужно признать, что высокий уровень активности проявляют не все члены партии.
Будучи объединением политически активных граждан со сходными идейно-политическими взглядами, любая партия тем не менее неоднородна с точки зрения активности своих членов. Это должен учитывать партийный лидер и активист, планирующий внутрипартийные и массовые мероприятия. Успех каждого мероприятия складывается из того, сколько людей о нем узнали, сколько его посетили, сколько получили новую информацию и сколько руководствуются полученной информацией в дальнейшем.
Широкий слой среди обладателей партийных билетов составляют люди, готовые подключаться к партийной работе по интересующим их темам. Во многих случаях это активисты общественных организаций, использующие партию в своих интересах. Кроме того, среди партийцев зачастую можно встретить людей, по каким-либо причинам идентифицирующих себя с партией, но не принимающих активного участия во внутренней партийной работе. Однако эти люди приходят на массовые мероприятия партии, а в некоторых случаях – к примеру, в рамках предвыборных кампаний – готовы быть волонтерами партии. Самый широкий слой партийцев составляют люди, которые считают себя сторонниками партии, но не принимают участия в партийной жизни, исключая голосование за партию.
Схема 1. Уровни поддержки партии среди населения
Для каждой партии существует внутренняя причина стремления включить в свои ряды как можно больше новых членов – оправдание численностью своих претензий на народное доверие и властный мандат. Кроме того, российское законодательство, которое предписывает партии иметь определенное минимальное количество членов, подталкивает партии к активной работе по расширению рядов партии. В то же время, предписывая собирать кворум для принятия решений на собраниях партии, законодательство создает скрытую ловушку для партии, которая чрезмерно увлекается повышением своей численности.
Внушительная численность, которой достигла к концу 2006 года «Единая Россия», может сыграть во вред партии. Миллион двести тысяч обладателей партийных билетов включают в себя не только активистов, готовых принять непосредственное участие в партийной работе, но и тех, кто в той ли иной мере разделяет идеи партии, но преимущественно не принимает непосредственного участия в партийной жизни.
Партийное законодательство РФ оставляет возможность признать решения съезда парии (отделения партии) недействительными, если в нем принимало участие менее половины зарегистрированных членов партии. При том, что не все обладатели партийных билетов откликаются на призывы посетить партийное собрание, возникает альтернатива: собирать свое многочисленное отделение, используя жесткие административные ресурсы, либо же подтасовывать документы, принятые на собрании, в части численности присутствующих.
В конце второго срока президентства В.В. Путина «Единая Россия» имеет возможность применять административные ресурсы для того, чтобы обеспечивать соответствие принимаемых на партийных конференциях резолюций законодательству. Однако в будущем, после смены высшего руководства страны, преимущество может получить другая партия. На функционирование партий с точки зрения законодательных норм в наибольшей мере влияет партийное и избирательное законодательство. Но большую роль в решении споров играет конкретная правоприменительная практика.
Сейчас сложившаяся ситуация кажется благоприятной для «Единой России». Однако в будущем, с изменением состава лидеров страны, привычка к произвольному применению законов может сыграть с партией злую шутку, если в состав государственных контрольных органов войдут люди, с большей симпатией относящиеся к другим партиям. Чиновники Федеральной регистрационной службы (ФРС), используя ту же самую правоприменительную практику, которая сейчас способствует успеху «Единой России», могут инициировать перепроверки деятельности этой партии на соответствие закону, что существенно затруднит ее существование.
Решение коллизии, сложившейся в «Единой России», вряд ли произойдет естественным образом. Задача партийных руководителей в этой ситуации двойственна. Сохранение численности партии необходимо совмещать с повышением активности членов партии. Необходимо добиваться такого положения дел, чтобы член партии был готов к активной работе для упрочения положения своей партии в политической жизни. Недостаточно лишь исполнять указания вышестоящих партийных руководителей. Каждый партиец должен сам проявлять активность, указывать на те стороны общественной жизни, которые требуют партийного вмешательства, и предлагать возможные способы деятельности.
Природа партийной активности
Основным составом и основной движущей силой каждой успешной партии являются партийные активисты. Это люди, готовые систематически, иногда – ежедневно, затрачивать значительное количество своего времени на то, чтобы заниматься партийной пропагандой, агитацией, просвещением. Движущий механизм работы партийного активиста – его добровольное и бескорыстное внутреннее побуждение. В устойчивых обществах активисты, как правило, характеризуются более высоким социальным статусом, большей социальной уверенностью и лучшей информированностью, чем политически неактивные слои общества. В то же время природа политического активизма может быть и другой. Так, возможен приход к политической работе из протеста – против сложившегося положения дел в государственном управлении.
Главная проблема российских партий сейчас состоит в том, что они не в состоянии сформулировать повестку дня, достойную нашей страны. В начале своего президентства Путин произнес фразу, ставшую крылатой, о том, что Россия либо будет великой державой, либо ее не будет вообще. При всей неоднозначности этой фразы рациональное зерно ее лежит на поверхности. Размеры страны, ее сырьевые запасы обязывают к тому, чтобы управлять этими богатствами, эксплуатировать их на благо собственной страны и к пользе других государств. Структура современного мира такова, что неспособность России самостоятельно распоряжаться собственными ресурсами приведет к появлению претензий на них со стороны других государств или частного капитала. В этом смысле проблема партий является частью общей проблемы, перед которой сейчас стоит страна.
Следствием отсутствия артикулированной цели развития страны, и даже отсутствия попыток указать подобную цель населению, является специфическая структура участвующих в политической жизни. Так, социологические исследования, направленные на анализ социально-демографических характеристик граждан, голосующих на выборах, показывают, что среди приходящих на избирательные участки снижается доля людей, которые в состоянии обеспечить будущее страны. В частности, происходит «вымывание» с избирательных участков так называемого среднего класса: уверенно стоящих на ногах людей средних возрастных групп. В то же время не уменьшается политическая активность маргинальных слоев, политический выбор которых не является стратегически обдуманным и ответственным.
Проблема отсутствия национальной идеологии и неспособности общества воспринять ее более широка, чем проблема организационного строительства или персонального состава любой российской партии. Люди, способные стать грамотными и ответственными избирателями, способные сами работать в поле политической действительности, не приходят на выборы. Корень проблемы не в том, что нет достойных кандидатов. Все российские партии, как «Единая Россия», так и партии других частей спектра, способны выдвигать достойных кандидатов. Проблема в том, что избирателям мало видеть в качестве кандидатов на должности разных уровней власти только достойных людей.
Для того чтобы повысить интерес граждан к партийно-политической сфере общественной жизни, необходимо нечто большее, чем ответственный политический класс. Необходимо массовое участие в выборах и политической жизни между выборами. Достижению этого участия призвана способствовать повседневная работа партийных активистов. Для того чтобы обеспечить участие людей, им необходимо показать привлекательные, понятные и окрыляющие политические лозунги, которые должны озвучивать кандидаты. Нужно развивать в обществе понимание того, что партийная работа является кратчайшим путем к решению социальных проблем. Во многих случаях партийцы – как представители общества – могут продвинуть свои интересы лучше и быстрее, чем это сделает представитель государственной бюрократии. Партийные лозунги более всего ценны тогда, когда выступают в защиту интересов людей.
«Единая Россия» сегодня – партия, в наибольшей степени ориентированная на людей, составляющих конструктивные развивающиеся слои общества. В то же время социологические опросы показывают, что именно эти люди в наименьшей мере ориентированы на политическое действие. Поэтому будущее партии напрямую связано с политическим просвещением, повышением рациональности, ответственности и активности среднего класса. Эту задачу нельзя эффективно решить политтехнологическими средствами: политическими технологиями, политическим пиаром. Задача партийных активистов, которая состоит в том, чтобы мобилизовать широкие массы на участие в политическом процессе, является чрезвычайно актуальной.
Слой партийных активистов широко развит в любой западной демократии. Речь идет не только о том, что люди на добровольной основе в свое свободное время занимаются агитацией в пользу той или иной партии. Деятельность политических активистов поставлена на систематическую основу. Нечто подобное, в предельно формализованном виде, реализовывала и КПСС. Упадок демократии и отрыв политической системы от граждан страны в последние годы коммунистического правления не должны затмевать очевидного факта: все «прорывные» для страны решения находили широкую народную поддержку и пользовались одобрением нации. Источником этого одобрения был широкий общественный консенсус, основанный на общем представлении о целях национального развития.
Единство национальных целей, превратившее СССР за первые десятилетия существования государства из расколотой аграрной страны, разоренной войной, в индустриального гиганта, к голосу которого на мировой арене внимательно прислушивались, было достигнуто при помощи партийных стратегий, связывающих центральный партийный аппарат и большинство взрослого населения страны через широкую сеть партийных активистов. Такая сеть активистов не только составляет постоянную структуру партийного организма, но и является необходимым атрибутом партии, стремящейся к созданию широкого национального консенсуса.
Задача партийных активистов состоит в том, чтобы убедить как можно больше граждан не только голосовать за партию, но и участвовать в ее работе на регулярной основе. Эту стратегию можно применять не ко всем, а только по отношению к социально активным гражданам, ориентированным на решение проблем местного сообщества или заинтересованным в процветании страны в целом. Задача партийных активистов заключается в том, чтобы объяснить этим гражданам, что сотрудничество с партией поможет достижению их целей в наибольшей мере.
В каждом партийном отделении нужно создавать слой агитаторов, которые способны не просто изложить позиции партии, но и обсудить их и подискутировать с оппонентами партии. Необходимо создавать постоянные группы по пропагандистскому обеспечению борьбы с политическими противниками, работа в которых будет поставлена на регулярную основу. Это связано с тем, что в каждом регионе партийцам необходима живая аргументация, завязанная на примерах жизни этого региона. Партийная риторика, близкая и понятная населению, не только повышает интерес к партии, ее программе и доводам, но и способствует привлечению к работе партии социально активных граждан из числа местного населения.
См. принципы работы партийных активистов
Главная проблема российских партий сейчас состоит в том, что они не в состоянии сформулировать повестку дня, достойную нашей страны. В начале своего президентства Путин произнес фразу, ставшую крылатой, о том, что Россия либо будет великой державой, либо ее не будет вообще. При всей неоднозначности этой фразы рациональное зерно ее лежит на поверхности. Размеры страны, ее сырьевые запасы обязывают к тому, чтобы управлять этими богатствами, эксплуатировать их на благо собственной страны и к пользе других государств. Структура современного мира такова, что неспособность России самостоятельно распоряжаться собственными ресурсами приведет к появлению претензий на них со стороны других государств или частного капитала. В этом смысле проблема партий является частью общей проблемы, перед которой сейчас стоит страна.
Следствием отсутствия артикулированной цели развития страны, и даже отсутствия попыток указать подобную цель населению, является специфическая структура участвующих в политической жизни. Так, социологические исследования, направленные на анализ социально-демографических характеристик граждан, голосующих на выборах, показывают, что среди приходящих на избирательные участки снижается доля людей, которые в состоянии обеспечить будущее страны. В частности, происходит «вымывание» с избирательных участков так называемого среднего класса: уверенно стоящих на ногах людей средних возрастных групп. В то же время не уменьшается политическая активность маргинальных слоев, политический выбор которых не является стратегически обдуманным и ответственным.
Проблема отсутствия национальной идеологии и неспособности общества воспринять ее более широка, чем проблема организационного строительства или персонального состава любой российской партии. Люди, способные стать грамотными и ответственными избирателями, способные сами работать в поле политической действительности, не приходят на выборы. Корень проблемы не в том, что нет достойных кандидатов. Все российские партии, как «Единая Россия», так и партии других частей спектра, способны выдвигать достойных кандидатов. Проблема в том, что избирателям мало видеть в качестве кандидатов на должности разных уровней власти только достойных людей.
Для того чтобы повысить интерес граждан к партийно-политической сфере общественной жизни, необходимо нечто большее, чем ответственный политический класс. Необходимо массовое участие в выборах и политической жизни между выборами. Достижению этого участия призвана способствовать повседневная работа партийных активистов. Для того чтобы обеспечить участие людей, им необходимо показать привлекательные, понятные и окрыляющие политические лозунги, которые должны озвучивать кандидаты. Нужно развивать в обществе понимание того, что партийная работа является кратчайшим путем к решению социальных проблем. Во многих случаях партийцы – как представители общества – могут продвинуть свои интересы лучше и быстрее, чем это сделает представитель государственной бюрократии. Партийные лозунги более всего ценны тогда, когда выступают в защиту интересов людей.
«Единая Россия» сегодня – партия, в наибольшей степени ориентированная на людей, составляющих конструктивные развивающиеся слои общества. В то же время социологические опросы показывают, что именно эти люди в наименьшей мере ориентированы на политическое действие. Поэтому будущее партии напрямую связано с политическим просвещением, повышением рациональности, ответственности и активности среднего класса. Эту задачу нельзя эффективно решить политтехнологическими средствами: политическими технологиями, политическим пиаром. Задача партийных активистов, которая состоит в том, чтобы мобилизовать широкие массы на участие в политическом процессе, является чрезвычайно актуальной.
Слой партийных активистов широко развит в любой западной демократии. Речь идет не только о том, что люди на добровольной основе в свое свободное время занимаются агитацией в пользу той или иной партии. Деятельность политических активистов поставлена на систематическую основу. Нечто подобное, в предельно формализованном виде, реализовывала и КПСС. Упадок демократии и отрыв политической системы от граждан страны в последние годы коммунистического правления не должны затмевать очевидного факта: все «прорывные» для страны решения находили широкую народную поддержку и пользовались одобрением нации. Источником этого одобрения был широкий общественный консенсус, основанный на общем представлении о целях национального развития.
Единство национальных целей, превратившее СССР за первые десятилетия существования государства из расколотой аграрной страны, разоренной войной, в индустриального гиганта, к голосу которого на мировой арене внимательно прислушивались, было достигнуто при помощи партийных стратегий, связывающих центральный партийный аппарат и большинство взрослого населения страны через широкую сеть партийных активистов. Такая сеть активистов не только составляет постоянную структуру партийного организма, но и является необходимым атрибутом партии, стремящейся к созданию широкого национального консенсуса.
Задача партийных активистов состоит в том, чтобы убедить как можно больше граждан не только голосовать за партию, но и участвовать в ее работе на регулярной основе. Эту стратегию можно применять не ко всем, а только по отношению к социально активным гражданам, ориентированным на решение проблем местного сообщества или заинтересованным в процветании страны в целом. Задача партийных активистов заключается в том, чтобы объяснить этим гражданам, что сотрудничество с партией поможет достижению их целей в наибольшей мере.
В каждом партийном отделении нужно создавать слой агитаторов, которые способны не просто изложить позиции партии, но и обсудить их и подискутировать с оппонентами партии. Необходимо создавать постоянные группы по пропагандистскому обеспечению борьбы с политическими противниками, работа в которых будет поставлена на регулярную основу. Это связано с тем, что в каждом регионе партийцам необходима живая аргументация, завязанная на примерах жизни этого региона. Партийная риторика, близкая и понятная населению, не только повышает интерес к партии, ее программе и доводам, но и способствует привлечению к работе партии социально активных граждан из числа местного населения.
См. принципы работы партийных активистов
Отделения партии как социальные группы
В современной России присутствуют – и это не зависит от оценки качества российской политики разными экспертами – все демократические процедуры и формальные институты демократии. Это значит, что существуют и соблюдаются правила игры, широко известные и признанные как в стране, так и за ее рубежами.
Как показывает практика, партийная деятельность в рамках этих правил может быть очень эффективной. Подобная структура «правил игры» и стимулирует партийное строительство на местах.
Как показывает практика, партийная деятельность в рамках этих правил может быть очень эффективной. Подобная структура «правил игры» и стимулирует партийное строительство на местах.