Страница:
Проявлением дискриминации и основой этнических разногласий послужило реакционное постановление Кабинета министров Грузинской Республики от 16 января 1993 года за № 39 «О проведении реформы земель сельскохозяйственного назначения». В постановлении предусматривается сдача земель сельскохозяйственного назначения, в аренду и обеспечение городского населения Грузии земельными паями в сельских местностях. Розданные на основании этого документа городскому населению земельные участки в 68 районах страны были намного меньше земельных участков, отведенных в четырех населенных азербайджанцами районах Борчалы (Квемо-Картли). Так, для городского населения Тбилиси и Рустави только в одном Марнеульском районе было отведено 5870 гектаров земельных участков. В постановлении было запланировано, что 33 000 грузинских семей станут собственниками земли в Борчалы (Квемо-Картли). В 4 пункте постановления говорилось: «С целью занятости и улучшения обеспечения городского населения республики продовольствием определить площадь отведенных земельных участков для проживающих в городах республиканского значения и в районных центрах в соответствии с приложением.
Определить следующие правила приобретения земельных участков для лиц, проживающих в городских и районных центрах, желающих стать производителями сельскохозяйственной продукции:
• В этом случае, как сказано в третьем и четвертом абзацах 6-го пункта постановления Кабинета министров Грузинской Республики от 10 марта 1992 года за № 290 „О мерах по проведению первого этапа земельной реформы в Грузинской Республике и о конкретных изменениях и дополнениях к постановлениям Кабинета министров Грузинской Республики от 18 января 1992 года за № 48 и от 6 февраля за № 128“, при приобретении приусадебных участков, лица, отказавшиеся от городской прописки и переселившиеся в районы, могли приобрести землю в соответствии с нормами, предусмотренными пятым абзацем того же пункта.
• С разрешения Министерства обороны Грузинской Республики, право раздачи земельных участков в пользу выезжавших со своей семьей на постоянное место жительства из районов осуществлялось в соответствии с нормами, предусмотренными в постановлении Кабинета министров Грузинской Республики от 10 марта 1992 года за № 290.
Органы самоуправления городов Тбилиси, Кутаиси, Рустави, а также районных центров составляют списки граждан, желающих приобрести землю, предусмотренную в пункте этого постановления, и по желанию обращаются в соответствующие районные органы местного самоуправления» (4). Отметим, что ни один из городских жителей, приобретших землю в Борчалы, не поменял свою прописку. С другой стороны, отмеченный в постановлении тезис «с целью улучшения обеспечения населения продовольствием» служил ширмой. Потому что земли, предоставленные городскому населению, или вообще не возделывались, или снова же использовались со стороны азербайджанцев, вынужденных брать свои же земли в аренду, т. е. в конце ХХ века мы стали очевидцами насаждения в отдельно взятой «культурной древней» стране классических форм феодального землепользования.
В таблице, приведенной ниже, в цифрах находят свое конкретное отражение этническая пристрастность и аграрная политика, притесняющая местное население.
При раздаче приусадебных участков в Грузии в отношении наших соотечественников по сравнению с другими регионами применялись двойные стандарты. Несмотря на то, что в законе предусмотрено предоставление населению Грузии 0,25 га приусадебных земель, в действительности грузинам предоставляли гораздо больший лимит. Азербайджанцам решено было выделить 0,15 га земельных участков. Например, для населенных азербайджанцами сел Марнеульского района предусматривалась норма 0,15 га, а для населенных грузинами и армянами сел того же района – 0,25 га. Если фактически самый высокий показатель в азербайджанских селах варьируется между 0,2–0,24 га, то этот показатель в грузинских селах составляет: в Церетели – 0,41 га, в Тамариси – 0,41 га, в Серакви – 0,49 га и т. д. Самый низкий показатель наделения землей зафиксирован в азербайджанских селах – Кепенекчи (0,2 га), Гуллар (0,2 га), Гачаган (0,2 га). Такая же ситуация характерна и для населенных азербайджанцами сел Болнисского, Дманисского, Гардабанского и других районов. Обратимся к противоположной ситуации на примере села Сартичала Гардабанского района. Грузинским семьям, которые в 1953 году переселили сюда из разных регионов, выделили землю в двукратном размере, а после приватизации им дали еще 0,40 га земли, живущим же с ними в одном селе азербайджанцам выделили 0,15 га земли с учетом приусадебных. Часть земель, выделенных азербайджанцам, составляют неплодородные земли у побережья реки, не предназначенные для земледелия. Раздача паевых земель и иных участков для жителей Тбилиси и Рустави на территории населенных азербайджанцами сел – это не только вопиющее попрание прав азербайджанцев в получении земли, она в то же время еще больше напрягает положение в регионе, который отличается и без того демографической плотностью, создает нервозную атмосферу и конфликтные ситуации.
Двойные стандарты проявляются также в предоставлении земли в аренду (сроком на 49 лет). В каждом азербайджанском селе власти путем посулов и подачек сумели перетянуть к себе влиятельных местных азербайджанцев, предоставляя им земли в аренду. Требующим свои права раздали неплодородные земли, а оставшиеся земельные участки предоставили приезжим грузинам. В результате всего этого теперь азербайджанцы вынуждены брать земли в аренду у приезжих арендаторов. С целью уйти от ответственности центральная власть в секретных инструкциях предоставила полномочия председателям районных советов давать разрешения на сдачу земель в аренду. Поэтому воплощение этого процесса в жизнь сопровождалось нарушениями закона, взятками, протекционизмом, противоречивыми моментами. Из-за того что данные о численности приезжих арендаторов в регионе и о площади предоставленных им земельных участков со стороны властей Грузии охраняются как государственная тайна, мы не располагаем достаточной информацией об этом. В регионе, населенном азербайджанцами, имеются также сотни гектаров участков земли, принадлежащих патриархату Грузии, обществу Святого Ильи, Министерству сельского хозяйства, Министерству обороны, Конному клубу и другим учреждениям и организациям. По неофициальным данным, патриархату Грузии передано 100 га земли, принадлежавших селу Техле Гардабанского района. Указом президента Грузии о реорганизации в сфере производства сельского хозяйства от 6 июня 1996 года за № 336 было частично изменено постановление, принятое Государственным советом, от 7 мая 1992 года за № 10 «О формировании пограничной полосы Грузинской Республики и решении комплексных проблем» и постановление Кабинета министров Грузинской Республики от 31 октября за № 16, касающееся территорий, подчиненных Министерству обороны. По этому указу Йарганчайское общественное животноводческое хозяйство, Гамамлинское общественное молочно-животноводческое хозяйство Дманисского района, Текелийское общественное овощеводческое хозяйство, Гачаганское овощеводческое хозяйство, Садахлинское плодоовощеводческое хозяйство, Тамарисский консервный завод Марнеульского района, Назарлинское общественно-овощеводческое молочноводческое хозяйство (все азербайджанские населенные пункты) Гардабанского района остаются в подчинении Министерства обороны Грузии, которому эти хозяйства передаются в аренду на основе льготных условий договора. В результате создается сложная и многоступенчатая форма аренды, так как государство заключает договор с грузинским арендатором, а этот самый арендатор, в свою очередь, без заключения договора за наличные деньги передает субаренду местному жителю-азербайджанцу. Все это в конечном счете делает практически невозможным решение спорных моментов, возникающих впоследствии между грузинскими и азербайджанскими арендаторами, в суде. Даже в случае вынесения этих спорных вопросов на рассмотрение суда, судьи, как правило, используя правовой вакуум и руководствуясь этническими принципами, принимают решения в пользу грузинских арендаторов. Все это лишает азербайджанцев возможности воспользоваться законом об аренде земли, усиливает недовольство населения, создает почву для появления локальных конфликтов. Земельная политика, проводимая властью Грузии в регионе проживания азербайджанцев, является дискриминационной расовой политикой, направленной на вытеснение населения из родных мест.
Аграрная политика правительства Грузии противоречит фундаментальному принципу создания гражданского общества, которое закреплено в конституции. И власть М. Саакашвили, представляющаяся демократической, не желает изменять политику земельной реформы З. Гамсахурдиа и Э. Шеварднадзе.
После прихода к власти М. Саакашвили земельные проблемы еще больше обострились, начались локальные столкновения со смертельным исходом и многочисленные массовые акции, выражавшие справедливое недовольство. Погибшими в результате этих столкновений были азербайджанцы, убийцами – грузинские арендаторы или представители правоохранительных органов. За последние два года (2004–2005) на почве конфликтов в аграрной сфере убито примерно десять азербайджанцев. Хотя личности убийц известны, правоохранительные органы не предпринимают никаких мер, а убийцы продолжают разгуливать на свободе.
Притеснения соотечественников в аграрной сфере серьезно беспокоят и проживающих в Азербайджане представителей интеллигенции родом из Грузии. Общество азербайджано-грузинских дружественных связей «Кёрпю», действующее в Баку, на проведенном 10 декабря 2004 г. круглом столе с участием представителей политологического сообщества, неправительственных организаций, журналистов и деятелей науки в адрес М. Саакашвили приняло обращение, в котором говорится о необходимости внесения соответствующих изменений в действующее законодательство, с тем чтобы восстановить несправедливо ущемленные права граждан Грузии азербайджанского происхождения (6). Проблемы азербайджанцев Грузии были доведены до сведения политических кругов Европы во время летней сессии 2005 года со стороны делегации Азербайджана в Парламентской ассамблее Совета Европы. В выступлении члена азербайджанской делегации Р. Гусейнова на тему «Социальные и местные проблемы в общественно-политической жизни компактно проживающих в Грузии азербайджанцев» особый акцент сделан именно на проблемах, связанных с обеспечением землей и возможностями землепользования: «Значительное большинство азербайджанцев Грузии живет в сельской местности, и традиционно основным их занятием было сельскохозяйственное производство. Но сегодня самые большие трудности, с которыми они сталкиваются, связаны именно с землей: у граждан Грузии грузинского и азербайджанского происхождения возможности в приобретении земельных наделов у государства неравноправны. Если даже оставить в стороне учиняемые субъективные трудности со стороны чиновников местных и региональных властей, то и сами принятые законы создают серьезные препятствия стать собственниками земельных наделов для считающихся равноправными гражданами страны азербайджанцев» (7).
Ничего не изменилось в этом вопросе и после принятия нового Закона «О приватизации земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности государства» (2005 г.). Бывший посол Азербайджана в Грузии Р. Гасанов следующим образом комментирует новопринятый закон: «Откровенно сказать, новый закон еще более „узаконил“ прежнюю несправедливость. Новый закон предусматривает, что на ныне арендуемые у государства земли имеет право первоочередного выкупа тот, в чьем распоряжении находится арендуемая земля. Лишь после того, если арендатор не имеет возможности, или отказывается выкупить, тогда этот участок земли выносится на торг» (8). Как мы уже выше отмечали, основными же арендаторами земли, теми, кто сдает их в субаренду азербайджанцам, являются в абсолютном большинстве грузины.
Самым интересным и, безусловно, заслуживающим внимания является шумиха, поднятая по этому поводу в грузинской прессе, об «открытых счетах в азербайджанских банках», о «целевых длительных и беспроцентных кредитах» якобы выдаваемых азербайджанцам Грузии на скупку «грузинской земли» (9). Все эти публикации, бесспорно, были направлены на создание видимости недовольства официальным Тбилиси, и без того проводящим пристрастную этническую политику. Например, газета «Резонанси» в ряде своих публикаций выразила «беспокойство» по поводу принятия Закона «О приватизации земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности государства» и начале продажи земель Министерством экономического развития. В этих публикациях выпячивается мысль, что «грузинские земли» уже скупаются азербайджанцами, проживающими в приграничных селениях, а бедные грузинские крестьяне, мол, не имеют материальной возможности для приобретения земли, «если же учесть материальную поддержку азербайджанцам из Азербайджана и темпы естественного прироста их численности, то уже в ближайшие годы мы можем потерять наши здешние земли» (10). В вопросе земли грузинские общественные организации, печать и официальные власти действуют синхронно и слаженно, словно управляются из одного центра.
Подобные публикации в грузинской прессе, «протесты общественности» являются своеобразным способом оказания косвенного давления на правительство Азербайджана. Еще в период правления Э. Шеварднадзе власти Грузии старались убедить своего коллегу в Азербайджане в том, что «все это не простые вопросы, для постепенного решения накопившихся проблем нужно время, иначе мы сталкиваемся с серьезными протестами и осложнениями во внутриполитической жизни». К нашему сожалению, азербайджанские власти, чтобы не усложнять своему коллеге «внутриполитическое положение», в свою очередь, не проявляли должной инициативы и рвения для обсуждения на переговорах данной проблемы. Положение с этим и сегодня не продвинулось ни на шаг. С горьким сожалением подчеркнем и тот факт, что ни в одном банке Азербайджана не то что не был открыт какой-либо счет, как утверждалось в грузинской прессе, но такая мысль даже не была темой обсуждения...
Целенаправленная политика грузинских властей проявляется и на местном уровне. Когда осенью прошлого года жители села Дамйа Гёрархы в связи с земельной проблемой у Государственной канцелярии (президентский аппарат) в Тифлисе проводили акцию протеста, представитель президента Грузии по Квемо-Картли (Борчалы) Зураб Меликишвили и глава администрации Марнеульского района в ответ на их письменное обращение просто посоветовали обратиться в суд, хотя прекрасно всем известно, что за последние десять лет в судебных инстанциях Грузии в пользу азербайджанца не было вынесено ни одного решения.
В заключении раздела отметим и то, что изложенная здесь аграрная политика грузинских властей привела к возникновению серьезных проблем в производстве и снабжении населения сельскохозяйственной продукцией. Кроме того, малые объемы производства, дискриминационное отношение хозяев городских рынков к азербайджанским крестьянам, привозящим продукцию со своих приусадебных огородов и садов (как следствие – высокие цены), вынуждают представителей грузинского населения городов Тбилиси и Рустави в сезон сбора урожая наниматься на поденную работу в азербайджанских селениях. В Борчалы возникла даже «биржа батрачьего труда» грузинских работников. Нередки случаи, когда преподаватели школ и вузов, работники учреждений медицины, представители других малооплачиваемых слоев населения за пару ведер картошки, огурцов или помидоров в поте лица трудятся целый день. Однако ни трудности с обеспечением качественным продовольствием, ни высокие цены на тбилисских базарах, ни унизительный поденный труд горожанина на сельском огороде не изменили заносчивого и в глубине души шовинистического антиазербайджанизма. Никто не хочет задаваться вопросом: «Кто же будет обрабатывать отторженную от азербайджанцев землю?» Несмотря на все, мало найдется в нынешней Грузии среди титульной нации людей, не поддерживающих пристрастную и дискриминационную политику в аграрной сфере. Таковы горькие реалии обработки массового сознания грузин сначала школьными учебниками, в последующем – ТВ и другими средствами массовой информации.
В результате анализа проводимой в Грузии несправедливой и дискриминационной аграрной политики и возникающих при этом проблем, наши предложения о необходимых в этой области коренных реформах и подготовке проекта нового, более прогрессивного законодательства заключаются в следующем:
• абсолютное большинство азербайджанцев Грузии традиционно занято в сельском хозяйстве. Лишение азербайджанцев напрямую или косвенным образом возможности пользоваться землей разрушает сформировавшийся исторически образ жизни, вынуждает людей покидать родной очаг и приводит к нарушению этнодемографического баланса;
• явившиеся со стороны арендаторы не платят никаких налогов или других выплат в местный бюджет, следствие этого – отсутствие поступлений от использования земли как основного источника средств и развал местной инфраструктуры, системы образования, объектов культуры и т. д.;
• из-за высоких субарендных выплат повышаются цены на сельскохозяйственную продукцию, из-за трудностей сбыта снижается интерес к огородничеству, садоводству, скотоводству, падает уровень производства;
• азербайджанцы Грузии разочаровались в новой демократической власти, уже имеют место локальные стычки со смертельным исходом, зреют предпосылки для конфликтов на этнорелигиозной почве;
• налицо явная необходимость проведения в Грузии глубокой земельной реформы, отвечающей критериям демократии и учитывающей интересы и национальных меньшинств;
• одним из эффективных путей выхода из положения является государственная программа помощи для выкупа земли непосредственно занятым на земле крестьянам, в том числе азербайджанцам Грузии, путем выдачи банковских ссуд;
• своим соотечественникам, азербайджанцам Грузии, действенную помощь в этом вопросе могли бы оказать проживающие ныне в России выходцы из Грузии.
2. Газета «Гюрджистан» («Грузия»), 23 октября 1992.
3. Там же, 19 февраля 1996.
4. Там же, 19 января 1993.
5. Там же, 24 марта 1996.
6. Азербайджано-грузинские отношения на современном этапе. – Баку, 2004.
7. Газета «Борчалынын сеси», 02–09 июля 2005.
8. Там же, 11–17 ноября 2005.
9. Там же, 22–28 ноября 2005. 10. Там же.
ДИСКРИМИНАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ
Определить следующие правила приобретения земельных участков для лиц, проживающих в городских и районных центрах, желающих стать производителями сельскохозяйственной продукции:
• В этом случае, как сказано в третьем и четвертом абзацах 6-го пункта постановления Кабинета министров Грузинской Республики от 10 марта 1992 года за № 290 „О мерах по проведению первого этапа земельной реформы в Грузинской Республике и о конкретных изменениях и дополнениях к постановлениям Кабинета министров Грузинской Республики от 18 января 1992 года за № 48 и от 6 февраля за № 128“, при приобретении приусадебных участков, лица, отказавшиеся от городской прописки и переселившиеся в районы, могли приобрести землю в соответствии с нормами, предусмотренными пятым абзацем того же пункта.
• С разрешения Министерства обороны Грузинской Республики, право раздачи земельных участков в пользу выезжавших со своей семьей на постоянное место жительства из районов осуществлялось в соответствии с нормами, предусмотренными в постановлении Кабинета министров Грузинской Республики от 10 марта 1992 года за № 290.
Органы самоуправления городов Тбилиси, Кутаиси, Рустави, а также районных центров составляют списки граждан, желающих приобрести землю, предусмотренную в пункте этого постановления, и по желанию обращаются в соответствующие районные органы местного самоуправления» (4). Отметим, что ни один из городских жителей, приобретших землю в Борчалы, не поменял свою прописку. С другой стороны, отмеченный в постановлении тезис «с целью улучшения обеспечения населения продовольствием» служил ширмой. Потому что земли, предоставленные городскому населению, или вообще не возделывались, или снова же использовались со стороны азербайджанцев, вынужденных брать свои же земли в аренду, т. е. в конце ХХ века мы стали очевидцами насаждения в отдельно взятой «культурной древней» стране классических форм феодального землепользования.
В таблице, приведенной ниже, в цифрах находят свое конкретное отражение этническая пристрастность и аграрная политика, притесняющая местное население.
ЗАВЕДУЮЩИЙ УПРАВЛЕНИЕМ ДЕЛАМИ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ ГРУЗИИ Г. БЕРИДЗЕ
ИЗ-ЗА ТОГО ЧТО ГРУЗИЯ была заинтересована в совместном участии с Азербайджаном в международных экономических проектах, ее долгом было исполнение принципов добрососедства, но, несмотря на косметические поправки в своей политике, проводимой в отношении наших соотечественников, Грузия всегда оставалась верной своим шовинистическим и националистическим принципам в процессе приватизации земли. Все это открыто продемонстрировано и в законах Грузии от 22 марта 1996 года «О землях сельскохозяйственного назначения», от 22 июля 1996 года «Об аренде земель сельскохозяйственного назначения». В пункте 7 закона Грузии от 22 марта 1996 года «О землях сельскохозяйственного назначения» отмечается: «Режим использования земель сельскохозяйственного назначения в приграничной и прибрежной полосах, в приграничной зоне определяется особым постановлением» (5). По этому постановлению приватизация земли может осуществляться на расстоянии 21 км от границы Грузии с соседними государствами. Это постановление придумано именно с целью лишения азербайджанцев возможности участвовать в приватизации, потому что территория Борчалы целиком тянется узкой полосой до турецкой границы: с одной стороны – вдоль границы Грузии и Азербайджана, с другой стороны – Грузии и Армении. Согласно этому постановлению, из-за того, что большинство населенных азербайджанцами сел размещается в приграничной полосе, здесь приватизация не была проведена, и эти самые территории были включены в фонд государственного имущества. Находящиеся там совхозы и колхозы были преобразованы в агрофирмы и подчинены Министерству сельского хозяйства Грузии, Министерству обороны и другим организациям.При раздаче приусадебных участков в Грузии в отношении наших соотечественников по сравнению с другими регионами применялись двойные стандарты. Несмотря на то, что в законе предусмотрено предоставление населению Грузии 0,25 га приусадебных земель, в действительности грузинам предоставляли гораздо больший лимит. Азербайджанцам решено было выделить 0,15 га земельных участков. Например, для населенных азербайджанцами сел Марнеульского района предусматривалась норма 0,15 га, а для населенных грузинами и армянами сел того же района – 0,25 га. Если фактически самый высокий показатель в азербайджанских селах варьируется между 0,2–0,24 га, то этот показатель в грузинских селах составляет: в Церетели – 0,41 га, в Тамариси – 0,41 га, в Серакви – 0,49 га и т. д. Самый низкий показатель наделения землей зафиксирован в азербайджанских селах – Кепенекчи (0,2 га), Гуллар (0,2 га), Гачаган (0,2 га). Такая же ситуация характерна и для населенных азербайджанцами сел Болнисского, Дманисского, Гардабанского и других районов. Обратимся к противоположной ситуации на примере села Сартичала Гардабанского района. Грузинским семьям, которые в 1953 году переселили сюда из разных регионов, выделили землю в двукратном размере, а после приватизации им дали еще 0,40 га земли, живущим же с ними в одном селе азербайджанцам выделили 0,15 га земли с учетом приусадебных. Часть земель, выделенных азербайджанцам, составляют неплодородные земли у побережья реки, не предназначенные для земледелия. Раздача паевых земель и иных участков для жителей Тбилиси и Рустави на территории населенных азербайджанцами сел – это не только вопиющее попрание прав азербайджанцев в получении земли, она в то же время еще больше напрягает положение в регионе, который отличается и без того демографической плотностью, создает нервозную атмосферу и конфликтные ситуации.
Двойные стандарты проявляются также в предоставлении земли в аренду (сроком на 49 лет). В каждом азербайджанском селе власти путем посулов и подачек сумели перетянуть к себе влиятельных местных азербайджанцев, предоставляя им земли в аренду. Требующим свои права раздали неплодородные земли, а оставшиеся земельные участки предоставили приезжим грузинам. В результате всего этого теперь азербайджанцы вынуждены брать земли в аренду у приезжих арендаторов. С целью уйти от ответственности центральная власть в секретных инструкциях предоставила полномочия председателям районных советов давать разрешения на сдачу земель в аренду. Поэтому воплощение этого процесса в жизнь сопровождалось нарушениями закона, взятками, протекционизмом, противоречивыми моментами. Из-за того что данные о численности приезжих арендаторов в регионе и о площади предоставленных им земельных участков со стороны властей Грузии охраняются как государственная тайна, мы не располагаем достаточной информацией об этом. В регионе, населенном азербайджанцами, имеются также сотни гектаров участков земли, принадлежащих патриархату Грузии, обществу Святого Ильи, Министерству сельского хозяйства, Министерству обороны, Конному клубу и другим учреждениям и организациям. По неофициальным данным, патриархату Грузии передано 100 га земли, принадлежавших селу Техле Гардабанского района. Указом президента Грузии о реорганизации в сфере производства сельского хозяйства от 6 июня 1996 года за № 336 было частично изменено постановление, принятое Государственным советом, от 7 мая 1992 года за № 10 «О формировании пограничной полосы Грузинской Республики и решении комплексных проблем» и постановление Кабинета министров Грузинской Республики от 31 октября за № 16, касающееся территорий, подчиненных Министерству обороны. По этому указу Йарганчайское общественное животноводческое хозяйство, Гамамлинское общественное молочно-животноводческое хозяйство Дманисского района, Текелийское общественное овощеводческое хозяйство, Гачаганское овощеводческое хозяйство, Садахлинское плодоовощеводческое хозяйство, Тамарисский консервный завод Марнеульского района, Назарлинское общественно-овощеводческое молочноводческое хозяйство (все азербайджанские населенные пункты) Гардабанского района остаются в подчинении Министерства обороны Грузии, которому эти хозяйства передаются в аренду на основе льготных условий договора. В результате создается сложная и многоступенчатая форма аренды, так как государство заключает договор с грузинским арендатором, а этот самый арендатор, в свою очередь, без заключения договора за наличные деньги передает субаренду местному жителю-азербайджанцу. Все это в конечном счете делает практически невозможным решение спорных моментов, возникающих впоследствии между грузинскими и азербайджанскими арендаторами, в суде. Даже в случае вынесения этих спорных вопросов на рассмотрение суда, судьи, как правило, используя правовой вакуум и руководствуясь этническими принципами, принимают решения в пользу грузинских арендаторов. Все это лишает азербайджанцев возможности воспользоваться законом об аренде земли, усиливает недовольство населения, создает почву для появления локальных конфликтов. Земельная политика, проводимая властью Грузии в регионе проживания азербайджанцев, является дискриминационной расовой политикой, направленной на вытеснение населения из родных мест.
Аграрная политика правительства Грузии противоречит фундаментальному принципу создания гражданского общества, которое закреплено в конституции. И власть М. Саакашвили, представляющаяся демократической, не желает изменять политику земельной реформы З. Гамсахурдиа и Э. Шеварднадзе.
После прихода к власти М. Саакашвили земельные проблемы еще больше обострились, начались локальные столкновения со смертельным исходом и многочисленные массовые акции, выражавшие справедливое недовольство. Погибшими в результате этих столкновений были азербайджанцы, убийцами – грузинские арендаторы или представители правоохранительных органов. За последние два года (2004–2005) на почве конфликтов в аграрной сфере убито примерно десять азербайджанцев. Хотя личности убийц известны, правоохранительные органы не предпринимают никаких мер, а убийцы продолжают разгуливать на свободе.
Притеснения соотечественников в аграрной сфере серьезно беспокоят и проживающих в Азербайджане представителей интеллигенции родом из Грузии. Общество азербайджано-грузинских дружественных связей «Кёрпю», действующее в Баку, на проведенном 10 декабря 2004 г. круглом столе с участием представителей политологического сообщества, неправительственных организаций, журналистов и деятелей науки в адрес М. Саакашвили приняло обращение, в котором говорится о необходимости внесения соответствующих изменений в действующее законодательство, с тем чтобы восстановить несправедливо ущемленные права граждан Грузии азербайджанского происхождения (6). Проблемы азербайджанцев Грузии были доведены до сведения политических кругов Европы во время летней сессии 2005 года со стороны делегации Азербайджана в Парламентской ассамблее Совета Европы. В выступлении члена азербайджанской делегации Р. Гусейнова на тему «Социальные и местные проблемы в общественно-политической жизни компактно проживающих в Грузии азербайджанцев» особый акцент сделан именно на проблемах, связанных с обеспечением землей и возможностями землепользования: «Значительное большинство азербайджанцев Грузии живет в сельской местности, и традиционно основным их занятием было сельскохозяйственное производство. Но сегодня самые большие трудности, с которыми они сталкиваются, связаны именно с землей: у граждан Грузии грузинского и азербайджанского происхождения возможности в приобретении земельных наделов у государства неравноправны. Если даже оставить в стороне учиняемые субъективные трудности со стороны чиновников местных и региональных властей, то и сами принятые законы создают серьезные препятствия стать собственниками земельных наделов для считающихся равноправными гражданами страны азербайджанцев» (7).
Ничего не изменилось в этом вопросе и после принятия нового Закона «О приватизации земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности государства» (2005 г.). Бывший посол Азербайджана в Грузии Р. Гасанов следующим образом комментирует новопринятый закон: «Откровенно сказать, новый закон еще более „узаконил“ прежнюю несправедливость. Новый закон предусматривает, что на ныне арендуемые у государства земли имеет право первоочередного выкупа тот, в чьем распоряжении находится арендуемая земля. Лишь после того, если арендатор не имеет возможности, или отказывается выкупить, тогда этот участок земли выносится на торг» (8). Как мы уже выше отмечали, основными же арендаторами земли, теми, кто сдает их в субаренду азербайджанцам, являются в абсолютном большинстве грузины.
Самым интересным и, безусловно, заслуживающим внимания является шумиха, поднятая по этому поводу в грузинской прессе, об «открытых счетах в азербайджанских банках», о «целевых длительных и беспроцентных кредитах» якобы выдаваемых азербайджанцам Грузии на скупку «грузинской земли» (9). Все эти публикации, бесспорно, были направлены на создание видимости недовольства официальным Тбилиси, и без того проводящим пристрастную этническую политику. Например, газета «Резонанси» в ряде своих публикаций выразила «беспокойство» по поводу принятия Закона «О приватизации земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности государства» и начале продажи земель Министерством экономического развития. В этих публикациях выпячивается мысль, что «грузинские земли» уже скупаются азербайджанцами, проживающими в приграничных селениях, а бедные грузинские крестьяне, мол, не имеют материальной возможности для приобретения земли, «если же учесть материальную поддержку азербайджанцам из Азербайджана и темпы естественного прироста их численности, то уже в ближайшие годы мы можем потерять наши здешние земли» (10). В вопросе земли грузинские общественные организации, печать и официальные власти действуют синхронно и слаженно, словно управляются из одного центра.
Подобные публикации в грузинской прессе, «протесты общественности» являются своеобразным способом оказания косвенного давления на правительство Азербайджана. Еще в период правления Э. Шеварднадзе власти Грузии старались убедить своего коллегу в Азербайджане в том, что «все это не простые вопросы, для постепенного решения накопившихся проблем нужно время, иначе мы сталкиваемся с серьезными протестами и осложнениями во внутриполитической жизни». К нашему сожалению, азербайджанские власти, чтобы не усложнять своему коллеге «внутриполитическое положение», в свою очередь, не проявляли должной инициативы и рвения для обсуждения на переговорах данной проблемы. Положение с этим и сегодня не продвинулось ни на шаг. С горьким сожалением подчеркнем и тот факт, что ни в одном банке Азербайджана не то что не был открыт какой-либо счет, как утверждалось в грузинской прессе, но такая мысль даже не была темой обсуждения...
Целенаправленная политика грузинских властей проявляется и на местном уровне. Когда осенью прошлого года жители села Дамйа Гёрархы в связи с земельной проблемой у Государственной канцелярии (президентский аппарат) в Тифлисе проводили акцию протеста, представитель президента Грузии по Квемо-Картли (Борчалы) Зураб Меликишвили и глава администрации Марнеульского района в ответ на их письменное обращение просто посоветовали обратиться в суд, хотя прекрасно всем известно, что за последние десять лет в судебных инстанциях Грузии в пользу азербайджанца не было вынесено ни одного решения.
В заключении раздела отметим и то, что изложенная здесь аграрная политика грузинских властей привела к возникновению серьезных проблем в производстве и снабжении населения сельскохозяйственной продукцией. Кроме того, малые объемы производства, дискриминационное отношение хозяев городских рынков к азербайджанским крестьянам, привозящим продукцию со своих приусадебных огородов и садов (как следствие – высокие цены), вынуждают представителей грузинского населения городов Тбилиси и Рустави в сезон сбора урожая наниматься на поденную работу в азербайджанских селениях. В Борчалы возникла даже «биржа батрачьего труда» грузинских работников. Нередки случаи, когда преподаватели школ и вузов, работники учреждений медицины, представители других малооплачиваемых слоев населения за пару ведер картошки, огурцов или помидоров в поте лица трудятся целый день. Однако ни трудности с обеспечением качественным продовольствием, ни высокие цены на тбилисских базарах, ни унизительный поденный труд горожанина на сельском огороде не изменили заносчивого и в глубине души шовинистического антиазербайджанизма. Никто не хочет задаваться вопросом: «Кто же будет обрабатывать отторженную от азербайджанцев землю?» Несмотря на все, мало найдется в нынешней Грузии среди титульной нации людей, не поддерживающих пристрастную и дискриминационную политику в аграрной сфере. Таковы горькие реалии обработки массового сознания грузин сначала школьными учебниками, в последующем – ТВ и другими средствами массовой информации.
В результате анализа проводимой в Грузии несправедливой и дискриминационной аграрной политики и возникающих при этом проблем, наши предложения о необходимых в этой области коренных реформах и подготовке проекта нового, более прогрессивного законодательства заключаются в следующем:
• абсолютное большинство азербайджанцев Грузии традиционно занято в сельском хозяйстве. Лишение азербайджанцев напрямую или косвенным образом возможности пользоваться землей разрушает сформировавшийся исторически образ жизни, вынуждает людей покидать родной очаг и приводит к нарушению этнодемографического баланса;
• явившиеся со стороны арендаторы не платят никаких налогов или других выплат в местный бюджет, следствие этого – отсутствие поступлений от использования земли как основного источника средств и развал местной инфраструктуры, системы образования, объектов культуры и т. д.;
• из-за высоких субарендных выплат повышаются цены на сельскохозяйственную продукцию, из-за трудностей сбыта снижается интерес к огородничеству, садоводству, скотоводству, падает уровень производства;
• азербайджанцы Грузии разочаровались в новой демократической власти, уже имеют место локальные стычки со смертельным исходом, зреют предпосылки для конфликтов на этнорелигиозной почве;
• налицо явная необходимость проведения в Грузии глубокой земельной реформы, отвечающей критериям демократии и учитывающей интересы и национальных меньшинств;
• одним из эффективных путей выхода из положения является государственная программа помощи для выкупа земли непосредственно занятым на земле крестьянам, в том числе азербайджанцам Грузии, путем выдачи банковских ссуд;
• своим соотечественникам, азербайджанцам Грузии, действенную помощь в этом вопросе могли бы оказать проживающие ныне в России выходцы из Грузии.
ИСТОЧНИКИ
1. Грузинская советская энциклопедия. – Тбилиси, 1981.2. Газета «Гюрджистан» («Грузия»), 23 октября 1992.
3. Там же, 19 февраля 1996.
4. Там же, 19 января 1993.
5. Там же, 24 марта 1996.
6. Азербайджано-грузинские отношения на современном этапе. – Баку, 2004.
7. Газета «Борчалынын сеси», 02–09 июля 2005.
8. Там же, 11–17 ноября 2005.
9. Там же, 22–28 ноября 2005. 10. Там же.
ДИСКРИМИНАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ
РАЗВИТИЕ ПРОСВЕЩЕНИЯ В БОРЧАЛЫ условно можно разделить на пять этапов: древний период – до VIII века, период исламизации и основанная на нем система образования – с VIII века до середины XIX века включительно, с середины XIX века по 1920 год, советский период – в течение 1921–1991 годов, новый этап – с 1991 года по сегодняшний день.
Как и в остальных частях тюркского мира, в первый период в образовании основной формой были индивидуальные занятия. Ведущей формой в организации обучения оставались занятия индивидуальные или в составе небольшой группы детей, собранных из близкородственных семей или родов. В обучении и воспитании ведущими были методы убеждения, бесед и подачи личных примеров в поведении и образе жизни, усвоения навыков с целью подготовки и адаптации подрастающего поколения к повседневной жизни. Надежных сведений о существовании в тот период особых учреждений или школ у нас нет, фактом остается, что в систематическом воспитании мальчиков непосредственное участие принимали отец, старшие братья и «аксакалы» – старейшины рода и племени, мнения которых высоко ценились и были непререкаемы. Важную роль в качестве института социализации играли коллективы сверстников, где происходил процесс формирования и самоутверждения личности, вырабатывались отношения взаимопомощи и ответственности друг за друга. Воспитанием девочек занимались матери, бабушки, тети, старшие сестры и уважаемые представительницы старшего поколения рода и племени. Уважение к старшим, преданность членам семьи и рода составляли основу воспитания детей и подростков.
Принятие ислама с середины VIII века тюрками Борчалы сопровождалось коренными изменениями и в системе организации образования и воспитания подрастающего поколения. На местах создавались мектебы и медресе – духовные школы и училища, где наряду с обучением шариату преподавали астрологию, математику, географию, каллиграфию и другие предметы. Одаренные дети часто направлялись на продолжение учебы в высшие религиозные учебные центры Ирана, Ирака, Египта и других мусульманских стран.
После манифеста императора Александра I от 1801 года и присоединения Восточной Грузии к Российской империи ситуация вновь коренным образом изменилась. Изменения особенно стали зримы после русско-турецких и русско-иранских войн первой трети XIX века, в результате которых большая часть Южного Кавказа была присоединена к России. Начался процесс изменений в этническом составе населения, в том числе в регионе Борчалы: сюда стали переселять армян, немцев, греков, духоборов, здесь стала увеличиваться численность и самих грузин. В местах проживания русских, армян и немцев создавались школы с обучением на их языке, греки получали образование на русском языке, азербайджанские дети записывались родителями или в русские школы, или продолжали учиться в традиционных мусульманских мектебах.
Изменение этнического состава населения региона создало условия для ознакомления представителей разных народов с хозяйственной деятельностью и культурой друг друга, привело к усилению взаимосвязей между ними. Эти процессы нашли отражение и в области образования – в рассматриваемый период во многих уголках Борчалы были открыты русско-азербайджанские начальные школы.
После советизации Южного Кавказа число школ в Борчалы значительно увеличилось. Можно сказать, что они появились почти во всех населенных пунктах – это были начальные школы, во многих селениях позже преобразованные в обязательные восьмилетние или общеобразовательные средние школы. В Тбилиси, Сарване, Болниси, Башкечиде, Агбулаге начали свою деятельность техникумы, кроме них, в Тбилиси открылся также институт по подготовке учителей с двухлетним сроком учебы.
С 1989 года в отношении школ с азербайджанским языком обучения в Грузии началась кампания идеологических нападок. Недоброжелательные элементы в правительстве и обществе Грузии хорошо понимали, что определяющими и консолидирующими составными образа жизни азербайджанцев являются землепользование и образование, именно поэтому началась целенаправленная работа по разрушению обеих отраслей. В результате дискриминационной политики на государственном уровне стремительно стало сокращаться число азербайджанских школ, а в оставшихся, ввиду вынужденного отъезда многих семей, уменьшалось количество учеников.
Как и в остальных частях тюркского мира, в первый период в образовании основной формой были индивидуальные занятия. Ведущей формой в организации обучения оставались занятия индивидуальные или в составе небольшой группы детей, собранных из близкородственных семей или родов. В обучении и воспитании ведущими были методы убеждения, бесед и подачи личных примеров в поведении и образе жизни, усвоения навыков с целью подготовки и адаптации подрастающего поколения к повседневной жизни. Надежных сведений о существовании в тот период особых учреждений или школ у нас нет, фактом остается, что в систематическом воспитании мальчиков непосредственное участие принимали отец, старшие братья и «аксакалы» – старейшины рода и племени, мнения которых высоко ценились и были непререкаемы. Важную роль в качестве института социализации играли коллективы сверстников, где происходил процесс формирования и самоутверждения личности, вырабатывались отношения взаимопомощи и ответственности друг за друга. Воспитанием девочек занимались матери, бабушки, тети, старшие сестры и уважаемые представительницы старшего поколения рода и племени. Уважение к старшим, преданность членам семьи и рода составляли основу воспитания детей и подростков.
Принятие ислама с середины VIII века тюрками Борчалы сопровождалось коренными изменениями и в системе организации образования и воспитания подрастающего поколения. На местах создавались мектебы и медресе – духовные школы и училища, где наряду с обучением шариату преподавали астрологию, математику, географию, каллиграфию и другие предметы. Одаренные дети часто направлялись на продолжение учебы в высшие религиозные учебные центры Ирана, Ирака, Египта и других мусульманских стран.
После манифеста императора Александра I от 1801 года и присоединения Восточной Грузии к Российской империи ситуация вновь коренным образом изменилась. Изменения особенно стали зримы после русско-турецких и русско-иранских войн первой трети XIX века, в результате которых большая часть Южного Кавказа была присоединена к России. Начался процесс изменений в этническом составе населения, в том числе в регионе Борчалы: сюда стали переселять армян, немцев, греков, духоборов, здесь стала увеличиваться численность и самих грузин. В местах проживания русских, армян и немцев создавались школы с обучением на их языке, греки получали образование на русском языке, азербайджанские дети записывались родителями или в русские школы, или продолжали учиться в традиционных мусульманских мектебах.
Изменение этнического состава населения региона создало условия для ознакомления представителей разных народов с хозяйственной деятельностью и культурой друг друга, привело к усилению взаимосвязей между ними. Эти процессы нашли отражение и в области образования – в рассматриваемый период во многих уголках Борчалы были открыты русско-азербайджанские начальные школы.
После советизации Южного Кавказа число школ в Борчалы значительно увеличилось. Можно сказать, что они появились почти во всех населенных пунктах – это были начальные школы, во многих селениях позже преобразованные в обязательные восьмилетние или общеобразовательные средние школы. В Тбилиси, Сарване, Болниси, Башкечиде, Агбулаге начали свою деятельность техникумы, кроме них, в Тбилиси открылся также институт по подготовке учителей с двухлетним сроком учебы.
С 1989 года в отношении школ с азербайджанским языком обучения в Грузии началась кампания идеологических нападок. Недоброжелательные элементы в правительстве и обществе Грузии хорошо понимали, что определяющими и консолидирующими составными образа жизни азербайджанцев являются землепользование и образование, именно поэтому началась целенаправленная работа по разрушению обеих отраслей. В результате дискриминационной политики на государственном уровне стремительно стало сокращаться число азербайджанских школ, а в оставшихся, ввиду вынужденного отъезда многих семей, уменьшалось количество учеников.