Страница:
Город Чита: «Созданы структуры по работе с физическими лицами. На каждом участке для этого выделено 5 человек: инженер, 2 техника и 2 инспектора (примерно 100 домов на участке). Работа заключается в разъяснительной работе с жильцами, обходе квартир, подготовке судебных исков и, по решению суда, в демонтаже приборов отопления. В среднем за неделю демонтируются батареи в 16 квартирах. Обратная установка платная».
Вот и есть чем занять теперь в Читинской области инженеров и прочих специалистов интеллигентных профессий – пусть работают с «физическими лицами». И производительность труда высокая – по 3,2 батареи на каждого ИТР за неделю удается отрезать.
В той же области расположен г. Борзя с населением 42 тыс. жителей (в него входят два военных городка). Вот какое положение там сложилось: «Некоторые дома в городе не отапливаются по 2-3 года; в январе 2001 г. из-за отключения котельных было разморожено 42 дома с населением 13 тыс. человек. Теплоснабжение до конца зимы восстановить не удалось… Накопился опыт судебной практики по взиманию просроченных платежей. 5 семей за неплатежи переселены из своих квартир в размороженные дома».
Зафиксируем этот момент: правительство, в чьем ведении находится теплоснабжение, может по 2-3 года не отапливать дома – без всяких для себя юридических и прочих неприятностей. Оно может всю зиму не восстанавливать отопление в домах, где проживает треть населения города, но 5 семей за неуплату копеечных сумм выселяют из их квартир в брошенные неотапливаемые дома. Кстати, выселяют с вопиющим нарушением закона, предусматривающего выселение лишь в общежития, «соответствующие санитарным нормам».
И ведь надо сравнить урон для обоих «неплательщиков»! Правительство за 12 лет недоплатило жилищно-коммунальному хозяйству России амортизационные отчисления в размере 5 триллионов рублей. Но никто из граждан, чье отопление фактически уничтожило это правительство, не может ни возбудить против Гайдара или Черномырдина судебный иск, ни поработать с их физическими лицами, ни отрезать в их резиденциях хотя бы батареи отопления.
Не могли всего этого сделать граждане и в то время, когда эти властные лица по полгода задерживали десяткам миллионов граждан выплату их заработной платы и пенсий. Да и сейчас правительство-неплательщик постоянно должно работникам около 35 млрд. руб. задержанной зарплаты – и ничего. Зато те несколько тысяч семей, которых суды посчитали неплательщиками, лишаются отопления или выселяются в трущобы. Этим заняты тысячи судов и инженеров с кувалдами! Ну и харя вырисовывается у этой рыночной демократии Ельцина – Путина.
Но главное в том, что весь этот спектакль нисколько не замедляет коррозию труб и старение котлов. Он лишь отвлекает внимание людей. Шумные преследования неплательщиков не имеют экономического смысла – суммы взысканных по суду платежей не покрывают судебных издержек и оплаты слесарей и сварщиков, они просто смехотворны по сравнению с долгами ЖКХ. Если бы действительно было надо, налоговая полиция, взыскав невыплаченные налоги какого-нибудь одного олигарха, с лихвой покрыла бы все неплатежи за отопление. Так что вся эта шумиха носит чисто политический характер.
Скорее всего, власти сознательно возмущают людей, провоцируют бурные протесты, потом идут на попятный – и так втягивают население в бессмысленный конфликт с сантехниками и электриками, уводя людей от анализа причин общего кризиса теплоснабжения. Вот, например, недавнее сообщение:
«В поселке Рамонь Воронежской области жители многоэтажного дома устроили самосуд над сантехником, который попытался отключить их дом от тепла, передает корреспондент „Газеты.Ru“. Сантехник действовал по распоряжению гендиректора ОАО „Воронежэнерго“ Николая Решетова, который еще на прошлой неделе предупреждал, что энергетики будут отключать от тепла дома, где живут неплательщики, а, чтобы его не включили снова, заваривать трубы. Первые такие случаи произошли в Воронеже в минувшие выходные – от тепла отключили около двадцати многоэтажек, а трубы заварили. Однако представители мэрии вместе с МЧС и милицией разварили трубы и снова пустили отопление. А в поселке Рамонь сантехника, который отключал трехэтажный дом от тепла, увидели жители этого дома. Поймав его и избив, жители заставили снова подключить их дом к теплу. Сантехник выполнил просьбу жильцов» («Газета.Ии»).
Теперь надо сказать и о выселении. В жилищной сфере отказ от советской системы означал качественный скачок – бедняки стали терять жилье. Этот процесс идет быстро, уже на конец 1993 г. в России насчитывалось около 4 млн. бездомных («Информационный бюллетень ВЦИОМ», 1995, № 4). Б.Ельцин в 1992 г. обещал, что Российская Федерация финансирует устройство ночлежек (он их мягко назвал «ночными пансионатами»). Из этого следует, что обнищание с потерей жилища было предусмотрено в программе реформы. Но люди почему-то думают, что бездомным станет их сосед, но никак не они. А ведь как только добьют советское здравоохранение, процесс еще более ускорится. Обычно квартиру продают, когда ребенку надо сделать дорогую операцию – а сами снимают угол, пока есть на что.
В СССР обеспечение жильем было конституционным правом, которое гарантировалось государством. Бездомности как социального явления в СССР не существовало. Государство в лице как местных властей (советов), так и предприятий, предоставляло жилье бесплатно в вечное пользование. Законом было запрещено выселение без предоставления равноценного жилья. Этот закон в такой степени воспринимался как естественное право, что даже через семь лет после ликвидации советского законодательства власти не решаются на выселение жильцов за неуплату коммунальных платежей (в некоторых регионах неуплаты являются почти тотальными, в масштабах целого города).
Напомним состояние жилищного фонда в СССР. На начало 1991 г. в СССР имелось 87,2 млн. квартир и домов, из них 48 млн. квартир государственного и общественного фонда (остальные – собственность граждан). Из этих 48 млн. квартир 46,4 млн. (96,7%) – отдельные, 1,6 млн. (3,3%) – коммунальные, т.е. в них проживало более одной семьи. Основную массу расходов по содержанию жилья в СССР несло государство. В 1989 г. на 1 рубль взимаемой с жильцов платы было 6 рублей государственных дотаций. В семейном бюджете рабочих и служащих расходы по оплате квартиры составляли около 1%, а со всеми коммунальными услугами – 3%.
В России, как и в других республиках СССР, вплоть до 1988 г. велось интенсивное жилищное строительство. Положение резко изменилось с началом либеральной реформы, начатой Горбачевым в 1989 г. Изменение жилищной политики – одно из наиболее резких в социальной сфере.
Строительство жилья в России сократилось в 3 раза, а продолжает распределяться государством бесплатно, по данным председателя Госстроя РФ (апрель 2003 г.), от 1/5 до 1/6 построенных квартир. То есть, предоставление бесплатного жилья сократилось примерно в 15-18 раз (его предоставляют, в основном, военным, работникам, переселяемым с Байконура, с Севера и т.п.). Взамен создан рынок жилья. Для трудящихся он практически недоступен.
В 1986-1987 гг. в Москве 1 кв.м жилой площади стоил 192 руб., или 89% средней месячной зарплаты по РСФСР, а в 1999 г. во всем Центральном районе РФ (12 областей и г. Москва) цена 1 кв.м составляла 617% от средней месячной зарплаты. В 1993 г. стандартная квартира из 2 комнат в среднем стоила на рынке в России 15,2 средних годовых зарплат, в 1994 г. – 26,1 годовых зарплат. В 70-е годы покупка такой квартиры (строительство за собственные деньги через жилищный кооператив) стоила 3,4 средних годовых зарплаты.
В СССР право на жилье превратилось из естественного в гражданское, то есть стало уравнительным правом, жилплощадь предоставлялась «по головам» (были небольшие льготы кандидатам и докторам наук, скрипачам, художникам, но это мелочи). При этом человек имел право не просто на крышу над головой, а на достойное жилье. К 1990 г. 92% жилья в городах и поселках городского типа в РСФСР имело центральное отопление, 79% горячее водоснабжение и 72% газ. Право на достойное жилье означает, что была установлена норма, и если она не обеспечивалась, люди имели право на «улучшение жилищных условий».
Слова эти были в советское время привычными, и потому они еще затерты в памяти, их смысла не понимают и не ценят. А ведь надо в них вдуматься! Право на улучшение] И это было не декларативное право, а обыденное явление. На 1 января 1990 г. в РСФСР на учете для улучшения жилищных условий состояло 9 млн. семей и одиночек – 25% от общего числа семей и одиночек в стране. В 1987 г. получили квартиры 17% от ждущих очереди. Бесплатно! Это право, как известно, мы выплюнули – но ведь не обязательно катиться все дальше и дальше в пропасть!
Прежде всего, изменение типа народного хозяйства («переход к рынку») создало общенациональную проблему, которая рано или поздно ударит по всем, ибо речь идет о коммунальном хозяйстве – период быстрого увеличения и обновления жилищного фонда страны сменился периодом его деградации. Резкое сокращение жилищного строительства и капитального ремонта привело к тому, что выбытие жилого фонда из-за ветхости и аварий почти сравнялось с вводом новых и капитально отремонтированных площадей. Разрушается и то жилье, которое при нормальном содержании послужило бы еще не один десяток лет. Заметим также, что ветхость жилья приводит к большому перерасходу тепла для поддержания в нем нормальной температуры, и нынешняя система теплоснабжения тем более не справляется с отоплением ветхого жилья.
Разумеется, деградация жилого фонда – процесс не слишком быстрый и заметный, мы его «не замечаем». На самом деле масштабы его огромны, и он идет с ускорением – доля ветхого жилья стала быстро расти. За десять лет реформ, к 2001 г., ветхий и аварийный жилой фонд достиг площади 87,8 млн. кв.м, что составило 3,1% всего жилого фонда страны. Вот, например, как характеризует положение в Петербурге вице-губернатор города А.Смирнов: «У нас 94 млн. кв. м жилья. Если даже оценивать его по заниженным ценам по 200 долл. за кв. м, получится более 18 млрд. долл. Износ составляет как минимум 1% в год. Таким образом, цена только текущего износа составляет 180 млн. долл. А компенсируется за счет города и населения вместе взятых около 30 млн.» («СПб Ведомости», 29.03.2003).
Но эта общенациональная проблема совершенно по-разному ложится на плечи разных социальных групп – здесь идет не такое видимое, но гораздо более глубокое расслоение народа, чем расслоение по доходам. Ветшает и приходит в негодность жилой фонд обедневшего большинства, в то время как новые квартиры покупают исключительно представители зажиточное меньшинства. Это разделение абсолютно, и в нем практически нет «среднего класса»,
Вчитайтесь в сумбурное и лишенное логики, но в главном очень глубокое высказывание председателя Госстроя РФ Н.Кошмана (08.04.2003): «Что касается социального жилья, то у нас есть программа „Жилище“… Но мы не можем вытянуть всю лавину, потому что идет старение жилья. Например, в этом году в состояние ветхого и аварийного жилья перешло 22 миллиона квадратных метров – то есть 7 миллионов мы как бы компенсировали, а еще 15 осталось… Поэтому вопрос будущего – это ипотечное строительство… Но как быть с самым многочисленным слоем бюджетников – учителями, врачами, пенсионерами, имеющими строго фиксированную ставку, которые не осилят первоначальный взнос в размере 30%?.. В этом году мы должны запустить ипотеку, потому что год не решаем проблему, а за это время стареет котельная, трубы, оборудование, все, что необходимо для развития ипотеки, – поэтому мы усложняем положение, затягивая процесс. А через год-два вообще все может рухнуть, это реальность».
Что здесь главное? Прежде всего, старение жилья, которое Н.Кошман охарактеризовал словом лавина. Государство от решения этой проблемы уходит и предлагает гражданам строить жилье за свой счет (ипотечное строительство – в кредит под залог квартиры). Далее сам же министр признает, что «самый многочисленный слой бюджетников и пенсионеров» не осилит даже первый взнос, не говоря об оплате всей квартиры. И какой же из этого вывод? Вывод такой, что «мы должны запустить ипотеку» срочно, уже в этом году, потому что «через год-два вообще все может рухнуть». И после этих шизофренических заклинаний министра нам говорят, что экономика РФ находится в расцвете, что ВВП вот-вот подскочит вдвое и что РФ – «социальное государство». Что же тогда значит, что «через год-два вообще все может рухнуть, это реальность»?
По обедневшему большинству ударяют и вводимые законом о ЖКХ новые правовые нормы. В последние два года, когда большинство в Госдуме имеет «партия власти», идет быстрая ликвидация остатков советского права в жилищной сфере. Наконец-то власть получила возможность устранить важное гражданское право – ликвидируется запрет на выселение тех, кто имеет задолженности по квартплате и коммунальным платежам. Вот выписка из решения тверского суда по гражданскому иску о выселении (из архива суда за 2002 г.). Она очень красноречива и стоит того, чтобы прочитать ее внимательно:
«На балансе ОАО „Тверьстекло“ находится здание общежития по адресу г. Тверь, ул. Московская, д. 90. В комнате № 119 данного общежития проживает семья ответчиков из трех человек.
ОАО «Тверьстекло» обратилось с иском о расторжении договора найма жилого помещения и выселении ответчиков из общежития без предоставления другого жилого помещения в связи с неуплатой ответчиками квартирной платы.
В судебном заседании представители истца поддержали иск и пояснили, что семья ответчиков проживает в комнате 119 площадью 18 кв. метров с декабря 1995 года. Хотя они в данной комнате не зарегистрированы, поселены по письму управления социальной защиты населения, истец считает, что имеется в наличии договор найма жилого помещения с ответчиками, хотя и не заключенный надлежащим образом в письменной форме, поскольку первоначально квартплата ими уплачивалась. С октября 1998 года ответчики не оплачивают квартирную плату. Долг в настоящее время составляет 11 377 рублей 51 копейка. В 1999 году был выдан судебный приказ о взыскании с ответчиков суммы долга, однако до настоящего времени долг не погашен и продолжает расти. В связи с изложенным истец просит расторгнуть договор найма жилого помещения и выселить ответчиков с зависящими лицами по основаниям ст.687 п.2 и ст. 688 ГК РФ.
Ответчики Скляр И.В. и О.Н. иск не признали, пояснив, что действительно у них имеется долг по квартирной плате, однако они не оплачивали квартирную плату своевременно по уважительной причине. Плата за общежитие очень высока, предусмотренные законодательством жилищные субсидии проживающим в данном общежитии не предоставляются. Вместе с тем их семья находится в тяжелом материальном положении: он работает врачом, его зарплата невелика, супруга также имеет небольшую зарплату, их несовершеннолетний ребенок страдает тяжелым заболеванием, нуждается в дополнительных расходах на питание. Они понимают, что обязаны производить оплату за проживание в общежитии, намерены погашать задолженность, в настоящее время из зарплаты Скляр И.В. удерживается по судебному приказу задолженность.
Выслушав стороны, рассмотрев материалы дела, суд считает, что иск о расторжении договора найма и выселении не подлежит удовлетворению. В судебном заседании установлено, что ответчики действительно длительное время, более 6 месяцев не оплачивают квартирную плату. Истец в обоснование своих требований ссылается на п.2 ст.687, ст.688 ГК РФ. В соответствии со ст.687 ГК РФ договор найма жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя в случае невнесения нанимателем платы за жилое помещение свыше 6 месяцев. В соответствии со ст.688 ГК РФ последствием расторжения договора найма является выселение нанимателя. Однако ГК РФ не регламентирует в данном случае вид выселения, в связи с чем, для решения данного вопроса необходимо руководствоваться нормами жилищного законодательства.
В соответствии о ст.90 ЖК РСФСР выселение из занимаемого жилого помещения допускается лишь по основаниям, установленным законом. В соответствии со ст.98-100 ЖК РСФСР, предусматривающими выселение без предоставления другого жилого помещения, неуплата квартирной платы не является основанием для такого выселения.
В соответствии со ст. 15 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» от 24.12.92 года граждане, не оплачивающие жилье и коммунальные услуги в течение шести месяцев, подлежат выселению с предоставлением жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, по нормам общежития. Таким образом, ответчики могут быть выселены из занимаемого жилого помещения лишь с предоставлением другого жилого помещения. Истцом какое-либо другое жилое помещение для выселения ответчиков не предложено, кроме того, фактически ответчики в настоящее время занимают жилое помещение по нормам общежития.
Кроме того, из справки Тверского областного клинического онкологического диспансера усматривается, что в соответствии с судебным приказом от 22 марта 1999 года со Скляр И.В. производится удержание задолженности по квартплате и коммунальным услугам ежемесячно, удержана сумма 2840 рублей 20 копеек. Ответчики не препятствуют удержанию задолженности, кроме того, согласно пояснениям истца после предъявления иска ответчики внесли в счет погашения задолженности 500 рублей в кассу предприятия, т.е. принимаются меры к погашению задолженности за квартплату.
В связи с изложенным суд не находит оснований для удовлетворения иска о расторжении договора найма жилого помещения и выселении ответчиков без предоставления другого жилого помещения в связи с неуплатой ими квартплаты».
В этом маленьком эпизоде, который закончился благополучно для «неплательщиков», отразился ряд важных вещей, которые полезно зафиксировать. Прежде всего, за маленькую комнату в общежитии – 18 кв.м на трех человек, включая больного ребенка – не может расплатиться семья, в которой оба родителя работают. При этом отец работает врачом. Жилье это гораздо более скромное, нежели проклятая во время перестройки «коммуналка», но плата за него, как следует из дела, очень высока – это видно даже из суммы задолженности. Выходит, семья врача, работающего в бюджетной сфере, по своим доходам при нормальной зарплате обречена в РФ жить в трущобе – стоит только ребенку тяжело заболеть.
Второй важный факт: до 2002 г. собственники жилья и власти не могли обойти норму Жилищного кодекса РСФСР, запрещающего выселение за неуплату. Вроде бы уже есть и Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» (1992 г.), предусматривающий выселение в жилье «по нормам общежития», есть и новый Гражданский кодекс РФ, также предполагающий выселение, но все это наталкивалось на неотмененную норму ЖК РСФСР. Только сейчас, в 2003 г. Госдума сделала решающий шаг к правовым нормам, исходящим из принципов социал-дарвинизма – «слабый должен погибнуть».
В принятом в апреле Госдумой и Советом Федерации законе сказано так (Статья 15.5): «Ответственность граждан за оплату жилья и коммунальных услуг: В случае, если оплата жилья по договору социального найма жилого помещения не осуществляется в течение шести месяцев, наниматель и проживающие с ним члены семьи подлежат выселению в судебном порядке с предоставлением им жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, в пределах норм площади общежития». Статья 7 Конституции РФ («РФ – социальное государство») наконец-то в полной мере стала фиговым листком.
В первом послании Федеральному собранию (2001 г.) В.В.Путин сказал: «Социальную политику будем проводить на принципах общедоступности и приемлемого качества базовых социальных благ. А помощь предоставлять прежде всего тем, чьи доходы существенно ниже прожиточного минимума. Дети министров могут обойтись без детского пособия, а жены банкиров – без пособия по безработице». Насчет пособий детям министров и женам банкиров – это так, для красного словца, ради тонкой иронии. Главное же в том, что теперь жить в квартире или хотя бы приличной комнате – не входит в РФ в набор «базовых социальных благ». Миллионы честно работающих людей не смогут это благо оплатить и будут насильно выселяться из их жилища в бараки. И это будет одним из величайших завоеваний реформы. По словам Чубайса, долгожданный уход из «социалистического мезозоя».
Поскольку уже сейчас значительная часть населения не в состоянии оплатить квартиру и коммунальные услуги, а в ближайшие два года произойдет скачкообразный рост тарифов в несколько раз, то надо вполне серьезно отнестись к сообщению о том, что в городах начали оборудовать «общежития» для выселяемых неплательщиков. Насильственное переселение людей в трущобы примет массовый характер.
В тех населенных пунктах, где рост цен на газ и электроэнергию будет сочетаться с приватизацией предприятий ЖКХ, а значит, и полной «либерализацией» цен, массовое перемещение людей в «цивилизацию трущоб» станет почти моментальным. Вот что происходит даже до повышения цен на энергию – просто вследствие приватизации котельной, владельцы которой получили право самим устанавливать тарифы: «Более двухсот жителей микрорайона Черемошники города Томска вечером 15 января провели акцию протеста против роста коммунальных тарифов. По словам участников митинга, их семьи впервые оказались не в состоянии оплатить счета за тепло, поставляемое местной котельной – более 1000 рублей за двухкомнатную квартиру в панельном доме» (ИНТЕРФАКС-ЕВРАЗИЯ, 16 января 2003).
Видный «правый» деятель, губернатор Саратовской области Аяцков говорит то, что другие «либералы» стесняются говорить: «Сегодня нужно разрушить коммунистическо-социалистическую систему ЖКХ. Ликвидировать в одночасье. И создать истинно рыночные услуги для народа». А когда его спросили, не поведет ли это к массовому выселению людей из их квартир, он четко и ясно ответил: «Это ждет всю Россию. Может быть, это надо говорить с сожалением. Но мы от этого никуда не денемся» (ОРТ, «Основной инстинкт», 28.03.2003). Он лично даже не уверен, что это «надо говорить с сожалением» – пусть с сожалением говорят добрые люди из «Единой России», голосуя за эту реформу ЖКХ.
17. РЕФОРМА ЖКХ: ПОЛНАЯ ОПЛАТА УСЛУГ
Вот и есть чем занять теперь в Читинской области инженеров и прочих специалистов интеллигентных профессий – пусть работают с «физическими лицами». И производительность труда высокая – по 3,2 батареи на каждого ИТР за неделю удается отрезать.
В той же области расположен г. Борзя с населением 42 тыс. жителей (в него входят два военных городка). Вот какое положение там сложилось: «Некоторые дома в городе не отапливаются по 2-3 года; в январе 2001 г. из-за отключения котельных было разморожено 42 дома с населением 13 тыс. человек. Теплоснабжение до конца зимы восстановить не удалось… Накопился опыт судебной практики по взиманию просроченных платежей. 5 семей за неплатежи переселены из своих квартир в размороженные дома».
Зафиксируем этот момент: правительство, в чьем ведении находится теплоснабжение, может по 2-3 года не отапливать дома – без всяких для себя юридических и прочих неприятностей. Оно может всю зиму не восстанавливать отопление в домах, где проживает треть населения города, но 5 семей за неуплату копеечных сумм выселяют из их квартир в брошенные неотапливаемые дома. Кстати, выселяют с вопиющим нарушением закона, предусматривающего выселение лишь в общежития, «соответствующие санитарным нормам».
И ведь надо сравнить урон для обоих «неплательщиков»! Правительство за 12 лет недоплатило жилищно-коммунальному хозяйству России амортизационные отчисления в размере 5 триллионов рублей. Но никто из граждан, чье отопление фактически уничтожило это правительство, не может ни возбудить против Гайдара или Черномырдина судебный иск, ни поработать с их физическими лицами, ни отрезать в их резиденциях хотя бы батареи отопления.
Не могли всего этого сделать граждане и в то время, когда эти властные лица по полгода задерживали десяткам миллионов граждан выплату их заработной платы и пенсий. Да и сейчас правительство-неплательщик постоянно должно работникам около 35 млрд. руб. задержанной зарплаты – и ничего. Зато те несколько тысяч семей, которых суды посчитали неплательщиками, лишаются отопления или выселяются в трущобы. Этим заняты тысячи судов и инженеров с кувалдами! Ну и харя вырисовывается у этой рыночной демократии Ельцина – Путина.
Но главное в том, что весь этот спектакль нисколько не замедляет коррозию труб и старение котлов. Он лишь отвлекает внимание людей. Шумные преследования неплательщиков не имеют экономического смысла – суммы взысканных по суду платежей не покрывают судебных издержек и оплаты слесарей и сварщиков, они просто смехотворны по сравнению с долгами ЖКХ. Если бы действительно было надо, налоговая полиция, взыскав невыплаченные налоги какого-нибудь одного олигарха, с лихвой покрыла бы все неплатежи за отопление. Так что вся эта шумиха носит чисто политический характер.
Скорее всего, власти сознательно возмущают людей, провоцируют бурные протесты, потом идут на попятный – и так втягивают население в бессмысленный конфликт с сантехниками и электриками, уводя людей от анализа причин общего кризиса теплоснабжения. Вот, например, недавнее сообщение:
«В поселке Рамонь Воронежской области жители многоэтажного дома устроили самосуд над сантехником, который попытался отключить их дом от тепла, передает корреспондент „Газеты.Ru“. Сантехник действовал по распоряжению гендиректора ОАО „Воронежэнерго“ Николая Решетова, который еще на прошлой неделе предупреждал, что энергетики будут отключать от тепла дома, где живут неплательщики, а, чтобы его не включили снова, заваривать трубы. Первые такие случаи произошли в Воронеже в минувшие выходные – от тепла отключили около двадцати многоэтажек, а трубы заварили. Однако представители мэрии вместе с МЧС и милицией разварили трубы и снова пустили отопление. А в поселке Рамонь сантехника, который отключал трехэтажный дом от тепла, увидели жители этого дома. Поймав его и избив, жители заставили снова подключить их дом к теплу. Сантехник выполнил просьбу жильцов» («Газета.Ии»).
Теперь надо сказать и о выселении. В жилищной сфере отказ от советской системы означал качественный скачок – бедняки стали терять жилье. Этот процесс идет быстро, уже на конец 1993 г. в России насчитывалось около 4 млн. бездомных («Информационный бюллетень ВЦИОМ», 1995, № 4). Б.Ельцин в 1992 г. обещал, что Российская Федерация финансирует устройство ночлежек (он их мягко назвал «ночными пансионатами»). Из этого следует, что обнищание с потерей жилища было предусмотрено в программе реформы. Но люди почему-то думают, что бездомным станет их сосед, но никак не они. А ведь как только добьют советское здравоохранение, процесс еще более ускорится. Обычно квартиру продают, когда ребенку надо сделать дорогую операцию – а сами снимают угол, пока есть на что.
В СССР обеспечение жильем было конституционным правом, которое гарантировалось государством. Бездомности как социального явления в СССР не существовало. Государство в лице как местных властей (советов), так и предприятий, предоставляло жилье бесплатно в вечное пользование. Законом было запрещено выселение без предоставления равноценного жилья. Этот закон в такой степени воспринимался как естественное право, что даже через семь лет после ликвидации советского законодательства власти не решаются на выселение жильцов за неуплату коммунальных платежей (в некоторых регионах неуплаты являются почти тотальными, в масштабах целого города).
Напомним состояние жилищного фонда в СССР. На начало 1991 г. в СССР имелось 87,2 млн. квартир и домов, из них 48 млн. квартир государственного и общественного фонда (остальные – собственность граждан). Из этих 48 млн. квартир 46,4 млн. (96,7%) – отдельные, 1,6 млн. (3,3%) – коммунальные, т.е. в них проживало более одной семьи. Основную массу расходов по содержанию жилья в СССР несло государство. В 1989 г. на 1 рубль взимаемой с жильцов платы было 6 рублей государственных дотаций. В семейном бюджете рабочих и служащих расходы по оплате квартиры составляли около 1%, а со всеми коммунальными услугами – 3%.
В России, как и в других республиках СССР, вплоть до 1988 г. велось интенсивное жилищное строительство. Положение резко изменилось с началом либеральной реформы, начатой Горбачевым в 1989 г. Изменение жилищной политики – одно из наиболее резких в социальной сфере.
Строительство жилья в России сократилось в 3 раза, а продолжает распределяться государством бесплатно, по данным председателя Госстроя РФ (апрель 2003 г.), от 1/5 до 1/6 построенных квартир. То есть, предоставление бесплатного жилья сократилось примерно в 15-18 раз (его предоставляют, в основном, военным, работникам, переселяемым с Байконура, с Севера и т.п.). Взамен создан рынок жилья. Для трудящихся он практически недоступен.
В 1986-1987 гг. в Москве 1 кв.м жилой площади стоил 192 руб., или 89% средней месячной зарплаты по РСФСР, а в 1999 г. во всем Центральном районе РФ (12 областей и г. Москва) цена 1 кв.м составляла 617% от средней месячной зарплаты. В 1993 г. стандартная квартира из 2 комнат в среднем стоила на рынке в России 15,2 средних годовых зарплат, в 1994 г. – 26,1 годовых зарплат. В 70-е годы покупка такой квартиры (строительство за собственные деньги через жилищный кооператив) стоила 3,4 средних годовых зарплаты.
В СССР право на жилье превратилось из естественного в гражданское, то есть стало уравнительным правом, жилплощадь предоставлялась «по головам» (были небольшие льготы кандидатам и докторам наук, скрипачам, художникам, но это мелочи). При этом человек имел право не просто на крышу над головой, а на достойное жилье. К 1990 г. 92% жилья в городах и поселках городского типа в РСФСР имело центральное отопление, 79% горячее водоснабжение и 72% газ. Право на достойное жилье означает, что была установлена норма, и если она не обеспечивалась, люди имели право на «улучшение жилищных условий».
Слова эти были в советское время привычными, и потому они еще затерты в памяти, их смысла не понимают и не ценят. А ведь надо в них вдуматься! Право на улучшение] И это было не декларативное право, а обыденное явление. На 1 января 1990 г. в РСФСР на учете для улучшения жилищных условий состояло 9 млн. семей и одиночек – 25% от общего числа семей и одиночек в стране. В 1987 г. получили квартиры 17% от ждущих очереди. Бесплатно! Это право, как известно, мы выплюнули – но ведь не обязательно катиться все дальше и дальше в пропасть!
Прежде всего, изменение типа народного хозяйства («переход к рынку») создало общенациональную проблему, которая рано или поздно ударит по всем, ибо речь идет о коммунальном хозяйстве – период быстрого увеличения и обновления жилищного фонда страны сменился периодом его деградации. Резкое сокращение жилищного строительства и капитального ремонта привело к тому, что выбытие жилого фонда из-за ветхости и аварий почти сравнялось с вводом новых и капитально отремонтированных площадей. Разрушается и то жилье, которое при нормальном содержании послужило бы еще не один десяток лет. Заметим также, что ветхость жилья приводит к большому перерасходу тепла для поддержания в нем нормальной температуры, и нынешняя система теплоснабжения тем более не справляется с отоплением ветхого жилья.
Разумеется, деградация жилого фонда – процесс не слишком быстрый и заметный, мы его «не замечаем». На самом деле масштабы его огромны, и он идет с ускорением – доля ветхого жилья стала быстро расти. За десять лет реформ, к 2001 г., ветхий и аварийный жилой фонд достиг площади 87,8 млн. кв.м, что составило 3,1% всего жилого фонда страны. Вот, например, как характеризует положение в Петербурге вице-губернатор города А.Смирнов: «У нас 94 млн. кв. м жилья. Если даже оценивать его по заниженным ценам по 200 долл. за кв. м, получится более 18 млрд. долл. Износ составляет как минимум 1% в год. Таким образом, цена только текущего износа составляет 180 млн. долл. А компенсируется за счет города и населения вместе взятых около 30 млн.» («СПб Ведомости», 29.03.2003).
Но эта общенациональная проблема совершенно по-разному ложится на плечи разных социальных групп – здесь идет не такое видимое, но гораздо более глубокое расслоение народа, чем расслоение по доходам. Ветшает и приходит в негодность жилой фонд обедневшего большинства, в то время как новые квартиры покупают исключительно представители зажиточное меньшинства. Это разделение абсолютно, и в нем практически нет «среднего класса»,
Вчитайтесь в сумбурное и лишенное логики, но в главном очень глубокое высказывание председателя Госстроя РФ Н.Кошмана (08.04.2003): «Что касается социального жилья, то у нас есть программа „Жилище“… Но мы не можем вытянуть всю лавину, потому что идет старение жилья. Например, в этом году в состояние ветхого и аварийного жилья перешло 22 миллиона квадратных метров – то есть 7 миллионов мы как бы компенсировали, а еще 15 осталось… Поэтому вопрос будущего – это ипотечное строительство… Но как быть с самым многочисленным слоем бюджетников – учителями, врачами, пенсионерами, имеющими строго фиксированную ставку, которые не осилят первоначальный взнос в размере 30%?.. В этом году мы должны запустить ипотеку, потому что год не решаем проблему, а за это время стареет котельная, трубы, оборудование, все, что необходимо для развития ипотеки, – поэтому мы усложняем положение, затягивая процесс. А через год-два вообще все может рухнуть, это реальность».
Что здесь главное? Прежде всего, старение жилья, которое Н.Кошман охарактеризовал словом лавина. Государство от решения этой проблемы уходит и предлагает гражданам строить жилье за свой счет (ипотечное строительство – в кредит под залог квартиры). Далее сам же министр признает, что «самый многочисленный слой бюджетников и пенсионеров» не осилит даже первый взнос, не говоря об оплате всей квартиры. И какой же из этого вывод? Вывод такой, что «мы должны запустить ипотеку» срочно, уже в этом году, потому что «через год-два вообще все может рухнуть». И после этих шизофренических заклинаний министра нам говорят, что экономика РФ находится в расцвете, что ВВП вот-вот подскочит вдвое и что РФ – «социальное государство». Что же тогда значит, что «через год-два вообще все может рухнуть, это реальность»?
По обедневшему большинству ударяют и вводимые законом о ЖКХ новые правовые нормы. В последние два года, когда большинство в Госдуме имеет «партия власти», идет быстрая ликвидация остатков советского права в жилищной сфере. Наконец-то власть получила возможность устранить важное гражданское право – ликвидируется запрет на выселение тех, кто имеет задолженности по квартплате и коммунальным платежам. Вот выписка из решения тверского суда по гражданскому иску о выселении (из архива суда за 2002 г.). Она очень красноречива и стоит того, чтобы прочитать ее внимательно:
«На балансе ОАО „Тверьстекло“ находится здание общежития по адресу г. Тверь, ул. Московская, д. 90. В комнате № 119 данного общежития проживает семья ответчиков из трех человек.
ОАО «Тверьстекло» обратилось с иском о расторжении договора найма жилого помещения и выселении ответчиков из общежития без предоставления другого жилого помещения в связи с неуплатой ответчиками квартирной платы.
В судебном заседании представители истца поддержали иск и пояснили, что семья ответчиков проживает в комнате 119 площадью 18 кв. метров с декабря 1995 года. Хотя они в данной комнате не зарегистрированы, поселены по письму управления социальной защиты населения, истец считает, что имеется в наличии договор найма жилого помещения с ответчиками, хотя и не заключенный надлежащим образом в письменной форме, поскольку первоначально квартплата ими уплачивалась. С октября 1998 года ответчики не оплачивают квартирную плату. Долг в настоящее время составляет 11 377 рублей 51 копейка. В 1999 году был выдан судебный приказ о взыскании с ответчиков суммы долга, однако до настоящего времени долг не погашен и продолжает расти. В связи с изложенным истец просит расторгнуть договор найма жилого помещения и выселить ответчиков с зависящими лицами по основаниям ст.687 п.2 и ст. 688 ГК РФ.
Ответчики Скляр И.В. и О.Н. иск не признали, пояснив, что действительно у них имеется долг по квартирной плате, однако они не оплачивали квартирную плату своевременно по уважительной причине. Плата за общежитие очень высока, предусмотренные законодательством жилищные субсидии проживающим в данном общежитии не предоставляются. Вместе с тем их семья находится в тяжелом материальном положении: он работает врачом, его зарплата невелика, супруга также имеет небольшую зарплату, их несовершеннолетний ребенок страдает тяжелым заболеванием, нуждается в дополнительных расходах на питание. Они понимают, что обязаны производить оплату за проживание в общежитии, намерены погашать задолженность, в настоящее время из зарплаты Скляр И.В. удерживается по судебному приказу задолженность.
Выслушав стороны, рассмотрев материалы дела, суд считает, что иск о расторжении договора найма и выселении не подлежит удовлетворению. В судебном заседании установлено, что ответчики действительно длительное время, более 6 месяцев не оплачивают квартирную плату. Истец в обоснование своих требований ссылается на п.2 ст.687, ст.688 ГК РФ. В соответствии со ст.687 ГК РФ договор найма жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя в случае невнесения нанимателем платы за жилое помещение свыше 6 месяцев. В соответствии со ст.688 ГК РФ последствием расторжения договора найма является выселение нанимателя. Однако ГК РФ не регламентирует в данном случае вид выселения, в связи с чем, для решения данного вопроса необходимо руководствоваться нормами жилищного законодательства.
В соответствии о ст.90 ЖК РСФСР выселение из занимаемого жилого помещения допускается лишь по основаниям, установленным законом. В соответствии со ст.98-100 ЖК РСФСР, предусматривающими выселение без предоставления другого жилого помещения, неуплата квартирной платы не является основанием для такого выселения.
В соответствии со ст. 15 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» от 24.12.92 года граждане, не оплачивающие жилье и коммунальные услуги в течение шести месяцев, подлежат выселению с предоставлением жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, по нормам общежития. Таким образом, ответчики могут быть выселены из занимаемого жилого помещения лишь с предоставлением другого жилого помещения. Истцом какое-либо другое жилое помещение для выселения ответчиков не предложено, кроме того, фактически ответчики в настоящее время занимают жилое помещение по нормам общежития.
Кроме того, из справки Тверского областного клинического онкологического диспансера усматривается, что в соответствии с судебным приказом от 22 марта 1999 года со Скляр И.В. производится удержание задолженности по квартплате и коммунальным услугам ежемесячно, удержана сумма 2840 рублей 20 копеек. Ответчики не препятствуют удержанию задолженности, кроме того, согласно пояснениям истца после предъявления иска ответчики внесли в счет погашения задолженности 500 рублей в кассу предприятия, т.е. принимаются меры к погашению задолженности за квартплату.
В связи с изложенным суд не находит оснований для удовлетворения иска о расторжении договора найма жилого помещения и выселении ответчиков без предоставления другого жилого помещения в связи с неуплатой ими квартплаты».
В этом маленьком эпизоде, который закончился благополучно для «неплательщиков», отразился ряд важных вещей, которые полезно зафиксировать. Прежде всего, за маленькую комнату в общежитии – 18 кв.м на трех человек, включая больного ребенка – не может расплатиться семья, в которой оба родителя работают. При этом отец работает врачом. Жилье это гораздо более скромное, нежели проклятая во время перестройки «коммуналка», но плата за него, как следует из дела, очень высока – это видно даже из суммы задолженности. Выходит, семья врача, работающего в бюджетной сфере, по своим доходам при нормальной зарплате обречена в РФ жить в трущобе – стоит только ребенку тяжело заболеть.
Второй важный факт: до 2002 г. собственники жилья и власти не могли обойти норму Жилищного кодекса РСФСР, запрещающего выселение за неуплату. Вроде бы уже есть и Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» (1992 г.), предусматривающий выселение в жилье «по нормам общежития», есть и новый Гражданский кодекс РФ, также предполагающий выселение, но все это наталкивалось на неотмененную норму ЖК РСФСР. Только сейчас, в 2003 г. Госдума сделала решающий шаг к правовым нормам, исходящим из принципов социал-дарвинизма – «слабый должен погибнуть».
В принятом в апреле Госдумой и Советом Федерации законе сказано так (Статья 15.5): «Ответственность граждан за оплату жилья и коммунальных услуг: В случае, если оплата жилья по договору социального найма жилого помещения не осуществляется в течение шести месяцев, наниматель и проживающие с ним члены семьи подлежат выселению в судебном порядке с предоставлением им жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, в пределах норм площади общежития». Статья 7 Конституции РФ («РФ – социальное государство») наконец-то в полной мере стала фиговым листком.
В первом послании Федеральному собранию (2001 г.) В.В.Путин сказал: «Социальную политику будем проводить на принципах общедоступности и приемлемого качества базовых социальных благ. А помощь предоставлять прежде всего тем, чьи доходы существенно ниже прожиточного минимума. Дети министров могут обойтись без детского пособия, а жены банкиров – без пособия по безработице». Насчет пособий детям министров и женам банкиров – это так, для красного словца, ради тонкой иронии. Главное же в том, что теперь жить в квартире или хотя бы приличной комнате – не входит в РФ в набор «базовых социальных благ». Миллионы честно работающих людей не смогут это благо оплатить и будут насильно выселяться из их жилища в бараки. И это будет одним из величайших завоеваний реформы. По словам Чубайса, долгожданный уход из «социалистического мезозоя».
Поскольку уже сейчас значительная часть населения не в состоянии оплатить квартиру и коммунальные услуги, а в ближайшие два года произойдет скачкообразный рост тарифов в несколько раз, то надо вполне серьезно отнестись к сообщению о том, что в городах начали оборудовать «общежития» для выселяемых неплательщиков. Насильственное переселение людей в трущобы примет массовый характер.
В тех населенных пунктах, где рост цен на газ и электроэнергию будет сочетаться с приватизацией предприятий ЖКХ, а значит, и полной «либерализацией» цен, массовое перемещение людей в «цивилизацию трущоб» станет почти моментальным. Вот что происходит даже до повышения цен на энергию – просто вследствие приватизации котельной, владельцы которой получили право самим устанавливать тарифы: «Более двухсот жителей микрорайона Черемошники города Томска вечером 15 января провели акцию протеста против роста коммунальных тарифов. По словам участников митинга, их семьи впервые оказались не в состоянии оплатить счета за тепло, поставляемое местной котельной – более 1000 рублей за двухкомнатную квартиру в панельном доме» (ИНТЕРФАКС-ЕВРАЗИЯ, 16 января 2003).
Видный «правый» деятель, губернатор Саратовской области Аяцков говорит то, что другие «либералы» стесняются говорить: «Сегодня нужно разрушить коммунистическо-социалистическую систему ЖКХ. Ликвидировать в одночасье. И создать истинно рыночные услуги для народа». А когда его спросили, не поведет ли это к массовому выселению людей из их квартир, он четко и ясно ответил: «Это ждет всю Россию. Может быть, это надо говорить с сожалением. Но мы от этого никуда не денемся» (ОРТ, «Основной инстинкт», 28.03.2003). Он лично даже не уверен, что это «надо говорить с сожалением» – пусть с сожалением говорят добрые люди из «Единой России», голосуя за эту реформу ЖКХ.
17. РЕФОРМА ЖКХ: ПОЛНАЯ ОПЛАТА УСЛУГ
Как известно, в СССР оплата жителями отопления и горячего водоснабжения производилась по очень низким уравнительным тарифам. Не было ни счетчиков, ни проблемы неплатежей – для государства было проще поддерживать отрасль теплоснабжения как необходимую общенародную службу.
Уравнительная жилищная политика была осознанной и планомерной – государство оплачивало 85% содержания жилья. Вот справка Госкомстата СССР: «В 1989 г. в бюджете семей рабочих и служащих расходы по оплате квартир не превышали одного процента, а с учетом коммунальных услуг – 3% общих расходов. Оплата одного квадратного метра жилой площади составляет в среднем за год 1 руб. 58 коп., или 13 коп. в месяц. Затраты на содержание государственного и общественного жилищного фонда в прошлом году составили более 13 млрд. руб., из них свыше 2 млрд, – за счет квартирной платы, около 12 млрд. – дотации государства» («Социальное развитие СССР. 1989». М, 1991)38.
Идея сбросить с государства «груз» поддержки теплоснабжения как отрасли и целиком возложить этот груз на население (установив в каждой квартире счетчики – чтобы сосед за стеной не помылся горячей водой за счет соседа) давно овладела рыночными умами в РФ. В этих махинациях в сфере обращения наши правители видели спасение от ржавеющих труб и котлов.
В Концепции сказано: «Основная идея проводимой в России жилищно-коммунальной реформы – переход на 100%-ную оплату жителями всех услуг. В некоторых городах это уже осуществлено. Предполагается, что стоимость услуг будет определяться рынком. Но в затратах на выполнение услуги по обеспечению в квартирах теплового комфорта большую часть составляют затраты на оплату теплоснабжения – рыночно не регулируемые».
Но взывать к разуму впавшего в рыночную утопию правителя бесполезно – особенно если при этом оплата утопии перекладывается на мирных жителей. Ах, теплоснабжение рыночно не регулируется? У нас отрегулируется, как миленькое! И бродят по подмороженным городам пятерки инженеров с кувалдами и автогеном – регулировать теплоснабжение рынком.
Реформаторы даже спорят о том, кто первый предложил эту гениальную идею. Н.Кошман жалуется: «По телевизору показывают Явлинского, который кричит о 100-процентной оплате и о том, что все негодяи, а ведь 8 лет назад он сам предлагал переход на такую оплату. Конечно, мы должны доводить правильную информацию до людей…» Бывший вице-премьер по социальным вопросам, а ныне один из директоров Альфа-банка Олег Сысуев теперь может свободно выражать свои мальтузианские взгляды: «Я уверен, что люди могут платить 100% за жилищно-коммунальные услуги. Жилье как хлеб. Его покупают все, но разного качества и разной стоимости» («Ведомости», 10.04.2003). Иными словами, каждый должен жить по деньгам, и многим придется перебираться жить под мостом или в картонном ящике, а уж Дед Мороз их приберет, родимых. Наш социальный защитник народа как будто не знает, что при рынке у людей, бывает, и на хлеб нет денег – и они просто умирают с голоду, если не способны подняться на борьбу.
Уравнительная жилищная политика была осознанной и планомерной – государство оплачивало 85% содержания жилья. Вот справка Госкомстата СССР: «В 1989 г. в бюджете семей рабочих и служащих расходы по оплате квартир не превышали одного процента, а с учетом коммунальных услуг – 3% общих расходов. Оплата одного квадратного метра жилой площади составляет в среднем за год 1 руб. 58 коп., или 13 коп. в месяц. Затраты на содержание государственного и общественного жилищного фонда в прошлом году составили более 13 млрд. руб., из них свыше 2 млрд, – за счет квартирной платы, около 12 млрд. – дотации государства» («Социальное развитие СССР. 1989». М, 1991)38.
Идея сбросить с государства «груз» поддержки теплоснабжения как отрасли и целиком возложить этот груз на население (установив в каждой квартире счетчики – чтобы сосед за стеной не помылся горячей водой за счет соседа) давно овладела рыночными умами в РФ. В этих махинациях в сфере обращения наши правители видели спасение от ржавеющих труб и котлов.
В Концепции сказано: «Основная идея проводимой в России жилищно-коммунальной реформы – переход на 100%-ную оплату жителями всех услуг. В некоторых городах это уже осуществлено. Предполагается, что стоимость услуг будет определяться рынком. Но в затратах на выполнение услуги по обеспечению в квартирах теплового комфорта большую часть составляют затраты на оплату теплоснабжения – рыночно не регулируемые».
Но взывать к разуму впавшего в рыночную утопию правителя бесполезно – особенно если при этом оплата утопии перекладывается на мирных жителей. Ах, теплоснабжение рыночно не регулируется? У нас отрегулируется, как миленькое! И бродят по подмороженным городам пятерки инженеров с кувалдами и автогеном – регулировать теплоснабжение рынком.
Реформаторы даже спорят о том, кто первый предложил эту гениальную идею. Н.Кошман жалуется: «По телевизору показывают Явлинского, который кричит о 100-процентной оплате и о том, что все негодяи, а ведь 8 лет назад он сам предлагал переход на такую оплату. Конечно, мы должны доводить правильную информацию до людей…» Бывший вице-премьер по социальным вопросам, а ныне один из директоров Альфа-банка Олег Сысуев теперь может свободно выражать свои мальтузианские взгляды: «Я уверен, что люди могут платить 100% за жилищно-коммунальные услуги. Жилье как хлеб. Его покупают все, но разного качества и разной стоимости» («Ведомости», 10.04.2003). Иными словами, каждый должен жить по деньгам, и многим придется перебираться жить под мостом или в картонном ящике, а уж Дед Мороз их приберет, родимых. Наш социальный защитник народа как будто не знает, что при рынке у людей, бывает, и на хлеб нет денег – и они просто умирают с голоду, если не способны подняться на борьбу.