Страница:
Руководители органов государственной власти, наделенные полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, организуют разработку перечня и несут персональную ответственность за принятые ими решения о целесообразности отнесения конкретных сведений к государственной тайне;
2) «О порядке привлечения граждан к охране государственной границы РФ» от 15 апреля 1995 г.
Так в соответствии со ст. 38 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» граждане могут участвовать на добровольных началах в охране государственной границы Российской Федерации, как правило, в составе добровольных народных дружин по охране государственной границы Российской Федерации и в качестве внештатных сотрудников Пограничных войск Российской Федерации.
Члены народных дружин и внештатные сотрудники привлекаются к охране государственной границы Российской Федерации для выполнения совместно с Пограничными войсками Российской Федерации следующих задач:
а) обеспечение контроля за соблюдением режима государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;
б) участие в розыске лиц, пытающихся совершить или совершивших незаконное пересечение государственной границы Российской Федерации;
в) разъяснение гражданам правил режима государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации. Привлечение членов народных дружин и внештатных сотрудников для решения иных задач по охране государственной границы Российской Федерации не допускается.
Член народной дружины и внештатный сотрудник при участии в охране государственной границы Российской Федерации имеют право:
а) участвовать совместно с пограничными нарядами в проверке документов у граждан, а также в производстве досмотра транспортных средств и перевозимых на них грузов в пределах пограничной зоны;
б) оказывать содействие пограничным нарядам в задержании лиц, подозреваемых в нарушении режима государственной границы Российской Федерации, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, и доставке задержанных в расположение соответствующих структурных подразделений Пограничных войск Российской Федерации, штабы народных дружин или другие места для выяснения их личности и обстоятельств нарушения;
в) принимать меры к обеспечению сохранности вещественных доказательств при пресечении пограничными нарядами правонарушений граждан с последующей передачей их в соответствующие структурные подразделения Пограничных войск Российской Федерации и проч.;
3) «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности физических и юридических лиц, не уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности, связанной с разработкой, производством, реализацией, приобретением в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, и перечня видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности» от 1 июля 1996 г.;
4) «Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола» от 14 октября 1996 г.
Национальное центральное бюро Интерпола – подразделение криминальной милиции, входящее в состав центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, имеющее статус главного управления, является органом по сотрудничеству правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации с правоохранительными органами иностранных государств-членов Международной организации уголовной полиции – Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола.
Главные задачи НЦБ Интерпола:
а) обеспечение эффективного международного обмена информацией об уголовных преступлениях;
б) оказание содействия в выполнении запросов международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации;
в) наблюдение за исполнением международных договоров по вопросам борьбы с преступностью, участниками которых является Российская Федерация.
НЦБ Интерпола осуществляет свою деятельность исключительно в сфере борьбы с уголовными преступлениями, не затрагивая преступлений, носящих политический, военный, религиозный или расовый характер.
НЦБ Интерпола в установленном порядке принимает, обрабатывает и направляет в Генеральный секретариат Интерпола и национальные центральные бюро Интерпола иностранных государств запросы, следственные поручения и сообщения правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации для осуществления розыска, ареста и выдачи лиц, совершивших преступления, а также для осуществления розыска и ареста перемещенных за границу доходов от преступной деятельности, похищенных предметов и документов, проведения иных оперативно-розыскных мероприятий и процессуальных действий по делам, находящимся в производстве этих органов и прочее;
5) «О передаче конфискованных, а также бесхозяйных радиоэлектронных и специальных технических средств, изъятых из оборота или ограниченно оборотоспособных на территории Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти, наделенным полномочиями по их использованию» от 2 февраля 1998 г.
Указанным Постановлением утверждены Правила определяющие порядок передачи в безвозмездное пользование федеральным органам исполнительной власти и их территориальным органам конфискованных, а также бесхозяйных радиоэлектронных и специальных технических средств, изъятых из оборота или ограниченно оборотоспособных на территории Российской Федерации, и учета таких средств получающими их органами.
Технические средства согласно перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации, подлежат передаче в безвозмездное пользование федеральным органам исполнительной власти (в т. ч. органам, осуществляющим ОРД) и их территориальным органам, наделенным полномочиями по использованию таких средств.
4.3.3. К третьей группе подзаконных нормативно-правовых актов, относятся:
– указание Генерального прокурора РФ от 29.07.96 г. № 44/15 и Министра внутренних дел РФ от 25.07.96 г. № 1/12812 «О порядке предоставления органами внутренних дел материалов для осуществления прокурорского надзора за исполнением ФЗ „Об оперативно-розыскной деятельности“.
На руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, возложена обязанность предоставлять уполномоченным прокурорам по их требованию подлинные оперативно-служебные документы, послужившие основанием для заведения дел оперативного учета, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий и их учета.
Также необходимо учитывать, что сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности в предмет прокурорского надзора не входят, а данные о внедренных в организованные преступные группы лицах, о штатных негласных сотрудниках, а также о тех, кто оказывает или оказывал содействие на конфиденциальной основе, предоставляются только с их письменного согласия, за исключением случаев привлечения этих лиц к уголовной ответственности;
– приказ Генеральной прокуратуры РФ от 25.04.2000 г., № 56 «Об организации надзора за исполнением ФЗ „Об оперативно-розыскной деятельности“;
– приказ Генеральной прокуратуры РФ от 18.06.97 г., № 31 «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием».
Необходимость принятия вышеуказанного Приказа продиктована тем, что в настоящее время допускается применение незаконных методов расследования. Некоторые прокуроры районного звена не выполняют свои профессиональные обязанности о своевременной отмене незаконных постановлений следователей и дознавателей, не проявляют настойчивости и принципиальности в привлечении начальников следственных подразделений и органов дознания к ответственности за ненадлежащий контроль деятельности подчиненных им следователей и дознавателей. Недостаточно используются возможности прокурорского надзора в повышении эффективности оперативно-розыскной работы при раскрытии преступлений. В некоторых аппаратах республиканских, краевых, областных и приравненных к ним прокуратур отсутствует четкая система надзора и контроля, вдумчивый анализ состояния законности при расследовании уголовных дел. Требуется также принимать меры к проведению качественного осмотра места происшествия, неотложных следственных и оперативно-розыскных действий, организационному обеспечению квалифицированного расследования и раскрытия преступления, к должному взаимодействию следователей и органов дознания.
В Приказе также содержится требование о проверке, реализуются ли в полной мере возможности процессуального взаимодействия следователей и органов дознания. В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности» прокурорам необходимо активно использовать предоставленное законом право давать письменные указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий для получения информации о лицах, совершивших преступления, местонахождении похищенного или подлежащего аресту имущества, розыска скрывшихся обвиняемых и подозреваемых, других обстоятельств, имеющих существенное значение для дела. Требуется ежемесячно проверять достоверность статистических показателей о состоянии преступности, следствия и дознания, соблюдение учетно-регистрационной дисциплины, обеспечивать точное отражение в статистических отчетах данных о прокурорском надзоре за расследованием преступлений, оперативно-розыскной деятельностью и на этой основе принимать необходимые управленческие решения.
Отдельно оговаривается требование о заслушивании на заседаниях коллегий или оперативных совещаниях отчетов прокуроров, их заместителей, руководителей управлений и отделов о работе по надзору за исполнением законов органами следствия и дознания при расследовании уголовных дел, проведении оперативно-розыскной деятельности.
По делам, представляющим особую сложность в расследовании, по которым преступники не установлены в течение месяца со дня возбуждения дела, в Приказе содержится указание на практику обсуждения хода работы для выработки конкретных согласованных действий по раскрытию преступлений с участием работников, осуществляющих оперативно-розыскные мероприятия. Следует также систематически изучать, обобщать и распространять положительный опыт прокурорского надзора за расследованием преступлений и оперативно-розыскной деятельностью, регулярно проводить учебно-методические семинары, специальные занятия по вопросам организации и осуществления надзора, изучению методики проверок, форм и методов реагирования на выявленные нарушения законности.
5. Первоначально анализируя содержание комментируемой нормы, можно увидеть, что в ее содержание не включены международные правовые акты по вопросам борьбы с преступностью, хотя Конституция РФ (ч. 4 ст. 15) рассматривает нормы международного права, и международные договоры Российской Федерации в качестве составной части ее правовой системы. Однако дальнейший анализ содержания комментируемого Закона позволяет заключить, что международные правовые акты являются самостоятельными источниками правового регулирования ОРД. В частности, п. 6 ч. 1 ст. 7 Закона об ОРД рассматривает запросы международных правоохранительных организаций в качестве самостоятельного основания проведения ОРМ.
К документам международного значения относятся:
– Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, принята в Нью-Йорке 10 декабря 1984 г.
Под пыткой в указанной Конвенции понимается любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое совершило оно или третье лицо, или в совершении которого оно подозревается, а также запугать или принудить его или третье лицо, или по любой причине, основанной на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняются государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия. В это определение не включаются боль или страдания, которые возникают лишь в результате законных санкций, неотделимы от этих санкций или вызываются ими случайно (ст. 1).
Каждое государство-участник обязуется предотвращать на любой территории, находящейся под его юрисдикцией, другие акты жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания, которые не подпадают под определение пытки, когда такие акты совершаются государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия;
– Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятую Советом Европы 4 ноября 1950 г., согласно которой каждый человек имеет право на уважение его личной и семейной жизни, неприкосновенности жилища и тайны, за исключением случаев, когда это предусмотрено законом и необходимо в интересах государственной безопасности и предотвращения преступлений (ст. 8);
– Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам, принятая Советом Европы 20 апреля 1959 г., которая закрепила обязанность государств-участников этой международной организации выполнять любые судебные поручения по расследуемым делам и оказывать другую правовую помощь в вопросах уголовного преследования за преступления.
Так, запрашиваемая Сторона выполняет в порядке, установленном ее законодательством, любые поручения, касающиеся уголовных дел и направленные ей юридическими органами запрашивающей Стороны в целях получения свидетельских показаний или передачи вещественных доказательств, материалов или документов (ст. 3);
– Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., которая в ст. 12 провозгласила право любого человека на защиту от произвольного вмешательства в его личную жизнь и от произвольного посягательства на неприкосновенность его жилища и тайну корреспонденции;
Россия заключила ряд двусторонних договоров и соглашений:
– Соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подписано в Минске, 30 ноября 2000 г.
В соответствии с данным Соглашением, стороны осуществляют сотрудничество в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров в следующих формах:
а) обмен оперативной, статистической, научно-методической и иной информацией о состоянии преступности; новыми образцами изымаемых наркотиков и прекурсоров, находящихся в незаконном обороте; информацией для пополнения единого банка данных о транснациональных преступных группах и их лидерах, причастных к незаконному обороту наркотиков и прекурсоров;
б) обмен нормативными актами, публикациями, методическими пособиями;
в) взаимное содействие в проведении оперативно-розыскных и других мероприятий;
г) взаимные консультации по вопросам практического взаимодействия, согласования общих подходов и принципов при разработке международных договоров, других нормативных актов, направленных на противодействие незаконному обороту наркотиков и прекурсоров;
д) рабочие встречи, обмен делегациями для взаимного изучения опыта работы, ознакомления с деятельностью учреждений и организаций, занимающихся проблемами наркомании;
е) создание на паритетных началах рабочих групп специалистов для изучения правоприменительной практики, подготовки и проведения мероприятий, в том числе научно-практических конференций и семинаров, разработки совместных программ борьбы с незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров, международных договоров, разработки предложений по формированию нормативно-правовой базы сотрудничества в этой области;
и) осуществление совместных научных исследований по проблемам незаконного оборота наркотиков и прекурсоров;
к) оказание правовой помощи в соответствии с международными договорами;
л) разработка и внедрение технических средств обнаружения наркотикосодержащих веществ;
м) подготовка и переподготовка кадров, ведущих борьбу с незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров (ст. 4).
Компетентными органами Сторон являются:
а) министерства иностранных дел;
б) генеральные прокуратуры (прокуратуры);
в) министерства внутренних дел;
г) органы национальной безопасности и специальные службы;
д) пограничные ведомства;
е) таможенные ведомства;
и) министерства юстиции и проч.;
– Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в сфере борьбы с организованной преступностью, подписанное в г. Ашгабате 17 февраля 1994 г.
В соответствии с данным Соглашением сотрудничество в борьбе с организованной преступностью может осуществляться в следующих формах:
1) обмен представляющей взаимный интерес оперативно-розыскной, справочной, криминалистической и иной информацией, в частности относительно:
а) любых преступлений, совершенных или подготавливаемых к совершению на территории государства другой Стороны в составе организованной группы;
б) конкретных фактов и событий, физических и юридических лиц, причастных или подозреваемых в причастности к организованной преступности;
в) структуры, персонального состава, сферы деятельности, организации управления, структурных и внешних связей криминальных группировок, деятельность которых носит международный характер;
г) имевших место или предполагаемых контактов между преступными группами, действующими в государствах Сторон;
д) форм и методов осуществления организованными группами преступной деятельности, в том числе «отмывания» средств, полученных в результате такой деятельности, а также наиболее эффективных мер противодействия организованной преступности;
2) проведение по запросам оперативно-розыскных мероприятий и отдельных процессуальных действий по делам, связанным с организованной преступностью;
3) обмен опытом работы, в том числе, путем проведения совещаний, конференций и семинаров по вопросам борьбы с организованной преступностью;
4) планирование и осуществление скоординированных мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и пресечение преступной деятельности организованных групп, включая в необходимых случаях проведение «контролируемых поставок»;
5) обмен законодательными и иными нормативно-правовыми актами, методическими рекомендациями по вопросам борьбы с организованной преступностью, а также содействие в приобретении учебной и научной литературы по этим вопросам;
6) содействие на договорной основе в подготовке и повышении квалификации кадров, в том числе путем организации стажировок в специализированных подразделениях по борьбе с организованной преступностью;
7) проведение совместных научных исследований проблем борьбы с организованной преступностью, представляющих взаимный интерес (ст. 2);
– Соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью, подписано в Москве, 25 ноября 1998 г.
Согласно ст. 3 данного Соглашения, государства-участники Содружества Независимых Государств в лице правительств осуществляют сотрудничество в следующих формах:
1) исполнение запросов о проведении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий;
2) розыск лиц, скрывающихся от уголовного преследования или отбывания наказания, а также без вести пропавших;
3) розыск и возвращение в установленном порядке похищенных предметов, имеющих номера или специфические отличительные признаки, в том числе, автотранспорта и огнестрельного оружия, а также номерных ценных бумаг и паспортов (удостоверений личности);
4) обмен информацией о готовящихся или совершенных преступлениях и причастных к ним физических и юридических лицах;
5) обмен информацией о новых видах наркотических средств и психотропных веществ, появившихся в незаконном обороте, технологиях их изготовления и используемых при этом веществах, а также о новых методах исследования и идентификации наркотических средств, прекурсоров и психотропных веществ;
6) обмен информацией о юридических лицах и объектах собственности, используемых для легализации (отмывания) доходов от преступной деятельности;
7) обмен опытом работы, в том числе, проведение стажировок, консультаций, семинаров и учебных курсов, а также информацией о новых способах и средствах совершения преступлений и опытом их расследования;
8) обмен законодательными и иными нормативно-правовыми актами Сторон, содействие в приобретении учебной и методической литературы;
9) проведение совместных научных исследований по проблемам, представляющим взаимный интерес;
10) обмен на взаимовыгодной основе научно-технической информацией;
11) согласование действий по пресечению преступлений и деятельности лиц, совершивших преступления или готовящихся к их совершению.
В приложении к вышеуказанному Соглашению указан перечень компетентных органов государств-участников Содружества Независимых Государств, осуществляющих сотрудничество в борьбе с преступностью. В Российской Федерации ими выступают: Генеральная прокуратура; Министерство внутренних дел; Федеральная таможенная служба; Федеральная служба безопасности; Федеральная пограничная служба;
– Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Итальянской Республики о сотрудничестве в борьбе с преступностью, подписанное в Риме, 5 ноября 2003 г.
Во исполнение указанного Соглашения, компетентные правоохранительные органы осуществляют сотрудничество в следующих формах:
а) обмен оперативной информацией и информацией правового характера;
б) розыск, установление и идентификация лиц, подозреваемых в совершении преступлений;
в) содействие в проведении оперативно-розыскных мероприятий;
г) обмен опытом и соответствующими специалистами, включая их подготовку по борьбе с преступностью;
д) обмен информацией и аналитическими материалами о причинах, состоянии и тенденциях развития преступности (ст. 3).
Следует иметь ввиду, что в соответствии с ч. 3 ст. 5 ФЗ-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»[10] от 15.07.95 г., № 101, положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют на территории России непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты.
Статья 5. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности
2) «О порядке привлечения граждан к охране государственной границы РФ» от 15 апреля 1995 г.
Так в соответствии со ст. 38 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» граждане могут участвовать на добровольных началах в охране государственной границы Российской Федерации, как правило, в составе добровольных народных дружин по охране государственной границы Российской Федерации и в качестве внештатных сотрудников Пограничных войск Российской Федерации.
Члены народных дружин и внештатные сотрудники привлекаются к охране государственной границы Российской Федерации для выполнения совместно с Пограничными войсками Российской Федерации следующих задач:
а) обеспечение контроля за соблюдением режима государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;
б) участие в розыске лиц, пытающихся совершить или совершивших незаконное пересечение государственной границы Российской Федерации;
в) разъяснение гражданам правил режима государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации. Привлечение членов народных дружин и внештатных сотрудников для решения иных задач по охране государственной границы Российской Федерации не допускается.
Член народной дружины и внештатный сотрудник при участии в охране государственной границы Российской Федерации имеют право:
а) участвовать совместно с пограничными нарядами в проверке документов у граждан, а также в производстве досмотра транспортных средств и перевозимых на них грузов в пределах пограничной зоны;
б) оказывать содействие пограничным нарядам в задержании лиц, подозреваемых в нарушении режима государственной границы Российской Федерации, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, и доставке задержанных в расположение соответствующих структурных подразделений Пограничных войск Российской Федерации, штабы народных дружин или другие места для выяснения их личности и обстоятельств нарушения;
в) принимать меры к обеспечению сохранности вещественных доказательств при пресечении пограничными нарядами правонарушений граждан с последующей передачей их в соответствующие структурные подразделения Пограничных войск Российской Федерации и проч.;
3) «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности физических и юридических лиц, не уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности, связанной с разработкой, производством, реализацией, приобретением в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, и перечня видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности» от 1 июля 1996 г.;
4) «Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола» от 14 октября 1996 г.
Национальное центральное бюро Интерпола – подразделение криминальной милиции, входящее в состав центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, имеющее статус главного управления, является органом по сотрудничеству правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации с правоохранительными органами иностранных государств-членов Международной организации уголовной полиции – Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола.
Главные задачи НЦБ Интерпола:
а) обеспечение эффективного международного обмена информацией об уголовных преступлениях;
б) оказание содействия в выполнении запросов международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации;
в) наблюдение за исполнением международных договоров по вопросам борьбы с преступностью, участниками которых является Российская Федерация.
НЦБ Интерпола осуществляет свою деятельность исключительно в сфере борьбы с уголовными преступлениями, не затрагивая преступлений, носящих политический, военный, религиозный или расовый характер.
НЦБ Интерпола в установленном порядке принимает, обрабатывает и направляет в Генеральный секретариат Интерпола и национальные центральные бюро Интерпола иностранных государств запросы, следственные поручения и сообщения правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации для осуществления розыска, ареста и выдачи лиц, совершивших преступления, а также для осуществления розыска и ареста перемещенных за границу доходов от преступной деятельности, похищенных предметов и документов, проведения иных оперативно-розыскных мероприятий и процессуальных действий по делам, находящимся в производстве этих органов и прочее;
5) «О передаче конфискованных, а также бесхозяйных радиоэлектронных и специальных технических средств, изъятых из оборота или ограниченно оборотоспособных на территории Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти, наделенным полномочиями по их использованию» от 2 февраля 1998 г.
Указанным Постановлением утверждены Правила определяющие порядок передачи в безвозмездное пользование федеральным органам исполнительной власти и их территориальным органам конфискованных, а также бесхозяйных радиоэлектронных и специальных технических средств, изъятых из оборота или ограниченно оборотоспособных на территории Российской Федерации, и учета таких средств получающими их органами.
Технические средства согласно перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации, подлежат передаче в безвозмездное пользование федеральным органам исполнительной власти (в т. ч. органам, осуществляющим ОРД) и их территориальным органам, наделенным полномочиями по использованию таких средств.
4.3.3. К третьей группе подзаконных нормативно-правовых актов, относятся:
– указание Генерального прокурора РФ от 29.07.96 г. № 44/15 и Министра внутренних дел РФ от 25.07.96 г. № 1/12812 «О порядке предоставления органами внутренних дел материалов для осуществления прокурорского надзора за исполнением ФЗ „Об оперативно-розыскной деятельности“.
На руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, возложена обязанность предоставлять уполномоченным прокурорам по их требованию подлинные оперативно-служебные документы, послужившие основанием для заведения дел оперативного учета, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий и их учета.
Также необходимо учитывать, что сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности в предмет прокурорского надзора не входят, а данные о внедренных в организованные преступные группы лицах, о штатных негласных сотрудниках, а также о тех, кто оказывает или оказывал содействие на конфиденциальной основе, предоставляются только с их письменного согласия, за исключением случаев привлечения этих лиц к уголовной ответственности;
– приказ Генеральной прокуратуры РФ от 25.04.2000 г., № 56 «Об организации надзора за исполнением ФЗ „Об оперативно-розыскной деятельности“;
– приказ Генеральной прокуратуры РФ от 18.06.97 г., № 31 «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием».
Необходимость принятия вышеуказанного Приказа продиктована тем, что в настоящее время допускается применение незаконных методов расследования. Некоторые прокуроры районного звена не выполняют свои профессиональные обязанности о своевременной отмене незаконных постановлений следователей и дознавателей, не проявляют настойчивости и принципиальности в привлечении начальников следственных подразделений и органов дознания к ответственности за ненадлежащий контроль деятельности подчиненных им следователей и дознавателей. Недостаточно используются возможности прокурорского надзора в повышении эффективности оперативно-розыскной работы при раскрытии преступлений. В некоторых аппаратах республиканских, краевых, областных и приравненных к ним прокуратур отсутствует четкая система надзора и контроля, вдумчивый анализ состояния законности при расследовании уголовных дел. Требуется также принимать меры к проведению качественного осмотра места происшествия, неотложных следственных и оперативно-розыскных действий, организационному обеспечению квалифицированного расследования и раскрытия преступления, к должному взаимодействию следователей и органов дознания.
В Приказе также содержится требование о проверке, реализуются ли в полной мере возможности процессуального взаимодействия следователей и органов дознания. В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности» прокурорам необходимо активно использовать предоставленное законом право давать письменные указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий для получения информации о лицах, совершивших преступления, местонахождении похищенного или подлежащего аресту имущества, розыска скрывшихся обвиняемых и подозреваемых, других обстоятельств, имеющих существенное значение для дела. Требуется ежемесячно проверять достоверность статистических показателей о состоянии преступности, следствия и дознания, соблюдение учетно-регистрационной дисциплины, обеспечивать точное отражение в статистических отчетах данных о прокурорском надзоре за расследованием преступлений, оперативно-розыскной деятельностью и на этой основе принимать необходимые управленческие решения.
Отдельно оговаривается требование о заслушивании на заседаниях коллегий или оперативных совещаниях отчетов прокуроров, их заместителей, руководителей управлений и отделов о работе по надзору за исполнением законов органами следствия и дознания при расследовании уголовных дел, проведении оперативно-розыскной деятельности.
По делам, представляющим особую сложность в расследовании, по которым преступники не установлены в течение месяца со дня возбуждения дела, в Приказе содержится указание на практику обсуждения хода работы для выработки конкретных согласованных действий по раскрытию преступлений с участием работников, осуществляющих оперативно-розыскные мероприятия. Следует также систематически изучать, обобщать и распространять положительный опыт прокурорского надзора за расследованием преступлений и оперативно-розыскной деятельностью, регулярно проводить учебно-методические семинары, специальные занятия по вопросам организации и осуществления надзора, изучению методики проверок, форм и методов реагирования на выявленные нарушения законности.
5. Первоначально анализируя содержание комментируемой нормы, можно увидеть, что в ее содержание не включены международные правовые акты по вопросам борьбы с преступностью, хотя Конституция РФ (ч. 4 ст. 15) рассматривает нормы международного права, и международные договоры Российской Федерации в качестве составной части ее правовой системы. Однако дальнейший анализ содержания комментируемого Закона позволяет заключить, что международные правовые акты являются самостоятельными источниками правового регулирования ОРД. В частности, п. 6 ч. 1 ст. 7 Закона об ОРД рассматривает запросы международных правоохранительных организаций в качестве самостоятельного основания проведения ОРМ.
К документам международного значения относятся:
– Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, принята в Нью-Йорке 10 декабря 1984 г.
Под пыткой в указанной Конвенции понимается любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое совершило оно или третье лицо, или в совершении которого оно подозревается, а также запугать или принудить его или третье лицо, или по любой причине, основанной на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняются государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия. В это определение не включаются боль или страдания, которые возникают лишь в результате законных санкций, неотделимы от этих санкций или вызываются ими случайно (ст. 1).
Каждое государство-участник обязуется предотвращать на любой территории, находящейся под его юрисдикцией, другие акты жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания, которые не подпадают под определение пытки, когда такие акты совершаются государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия;
– Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятую Советом Европы 4 ноября 1950 г., согласно которой каждый человек имеет право на уважение его личной и семейной жизни, неприкосновенности жилища и тайны, за исключением случаев, когда это предусмотрено законом и необходимо в интересах государственной безопасности и предотвращения преступлений (ст. 8);
– Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам, принятая Советом Европы 20 апреля 1959 г., которая закрепила обязанность государств-участников этой международной организации выполнять любые судебные поручения по расследуемым делам и оказывать другую правовую помощь в вопросах уголовного преследования за преступления.
Так, запрашиваемая Сторона выполняет в порядке, установленном ее законодательством, любые поручения, касающиеся уголовных дел и направленные ей юридическими органами запрашивающей Стороны в целях получения свидетельских показаний или передачи вещественных доказательств, материалов или документов (ст. 3);
– Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., которая в ст. 12 провозгласила право любого человека на защиту от произвольного вмешательства в его личную жизнь и от произвольного посягательства на неприкосновенность его жилища и тайну корреспонденции;
Россия заключила ряд двусторонних договоров и соглашений:
– Соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подписано в Минске, 30 ноября 2000 г.
В соответствии с данным Соглашением, стороны осуществляют сотрудничество в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров в следующих формах:
а) обмен оперативной, статистической, научно-методической и иной информацией о состоянии преступности; новыми образцами изымаемых наркотиков и прекурсоров, находящихся в незаконном обороте; информацией для пополнения единого банка данных о транснациональных преступных группах и их лидерах, причастных к незаконному обороту наркотиков и прекурсоров;
б) обмен нормативными актами, публикациями, методическими пособиями;
в) взаимное содействие в проведении оперативно-розыскных и других мероприятий;
г) взаимные консультации по вопросам практического взаимодействия, согласования общих подходов и принципов при разработке международных договоров, других нормативных актов, направленных на противодействие незаконному обороту наркотиков и прекурсоров;
д) рабочие встречи, обмен делегациями для взаимного изучения опыта работы, ознакомления с деятельностью учреждений и организаций, занимающихся проблемами наркомании;
е) создание на паритетных началах рабочих групп специалистов для изучения правоприменительной практики, подготовки и проведения мероприятий, в том числе научно-практических конференций и семинаров, разработки совместных программ борьбы с незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров, международных договоров, разработки предложений по формированию нормативно-правовой базы сотрудничества в этой области;
и) осуществление совместных научных исследований по проблемам незаконного оборота наркотиков и прекурсоров;
к) оказание правовой помощи в соответствии с международными договорами;
л) разработка и внедрение технических средств обнаружения наркотикосодержащих веществ;
м) подготовка и переподготовка кадров, ведущих борьбу с незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров (ст. 4).
Компетентными органами Сторон являются:
а) министерства иностранных дел;
б) генеральные прокуратуры (прокуратуры);
в) министерства внутренних дел;
г) органы национальной безопасности и специальные службы;
д) пограничные ведомства;
е) таможенные ведомства;
и) министерства юстиции и проч.;
– Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в сфере борьбы с организованной преступностью, подписанное в г. Ашгабате 17 февраля 1994 г.
В соответствии с данным Соглашением сотрудничество в борьбе с организованной преступностью может осуществляться в следующих формах:
1) обмен представляющей взаимный интерес оперативно-розыскной, справочной, криминалистической и иной информацией, в частности относительно:
а) любых преступлений, совершенных или подготавливаемых к совершению на территории государства другой Стороны в составе организованной группы;
б) конкретных фактов и событий, физических и юридических лиц, причастных или подозреваемых в причастности к организованной преступности;
в) структуры, персонального состава, сферы деятельности, организации управления, структурных и внешних связей криминальных группировок, деятельность которых носит международный характер;
г) имевших место или предполагаемых контактов между преступными группами, действующими в государствах Сторон;
д) форм и методов осуществления организованными группами преступной деятельности, в том числе «отмывания» средств, полученных в результате такой деятельности, а также наиболее эффективных мер противодействия организованной преступности;
2) проведение по запросам оперативно-розыскных мероприятий и отдельных процессуальных действий по делам, связанным с организованной преступностью;
3) обмен опытом работы, в том числе, путем проведения совещаний, конференций и семинаров по вопросам борьбы с организованной преступностью;
4) планирование и осуществление скоординированных мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и пресечение преступной деятельности организованных групп, включая в необходимых случаях проведение «контролируемых поставок»;
5) обмен законодательными и иными нормативно-правовыми актами, методическими рекомендациями по вопросам борьбы с организованной преступностью, а также содействие в приобретении учебной и научной литературы по этим вопросам;
6) содействие на договорной основе в подготовке и повышении квалификации кадров, в том числе путем организации стажировок в специализированных подразделениях по борьбе с организованной преступностью;
7) проведение совместных научных исследований проблем борьбы с организованной преступностью, представляющих взаимный интерес (ст. 2);
– Соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью, подписано в Москве, 25 ноября 1998 г.
Согласно ст. 3 данного Соглашения, государства-участники Содружества Независимых Государств в лице правительств осуществляют сотрудничество в следующих формах:
1) исполнение запросов о проведении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий;
2) розыск лиц, скрывающихся от уголовного преследования или отбывания наказания, а также без вести пропавших;
3) розыск и возвращение в установленном порядке похищенных предметов, имеющих номера или специфические отличительные признаки, в том числе, автотранспорта и огнестрельного оружия, а также номерных ценных бумаг и паспортов (удостоверений личности);
4) обмен информацией о готовящихся или совершенных преступлениях и причастных к ним физических и юридических лицах;
5) обмен информацией о новых видах наркотических средств и психотропных веществ, появившихся в незаконном обороте, технологиях их изготовления и используемых при этом веществах, а также о новых методах исследования и идентификации наркотических средств, прекурсоров и психотропных веществ;
6) обмен информацией о юридических лицах и объектах собственности, используемых для легализации (отмывания) доходов от преступной деятельности;
7) обмен опытом работы, в том числе, проведение стажировок, консультаций, семинаров и учебных курсов, а также информацией о новых способах и средствах совершения преступлений и опытом их расследования;
8) обмен законодательными и иными нормативно-правовыми актами Сторон, содействие в приобретении учебной и методической литературы;
9) проведение совместных научных исследований по проблемам, представляющим взаимный интерес;
10) обмен на взаимовыгодной основе научно-технической информацией;
11) согласование действий по пресечению преступлений и деятельности лиц, совершивших преступления или готовящихся к их совершению.
В приложении к вышеуказанному Соглашению указан перечень компетентных органов государств-участников Содружества Независимых Государств, осуществляющих сотрудничество в борьбе с преступностью. В Российской Федерации ими выступают: Генеральная прокуратура; Министерство внутренних дел; Федеральная таможенная служба; Федеральная служба безопасности; Федеральная пограничная служба;
– Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Итальянской Республики о сотрудничестве в борьбе с преступностью, подписанное в Риме, 5 ноября 2003 г.
Во исполнение указанного Соглашения, компетентные правоохранительные органы осуществляют сотрудничество в следующих формах:
а) обмен оперативной информацией и информацией правового характера;
б) розыск, установление и идентификация лиц, подозреваемых в совершении преступлений;
в) содействие в проведении оперативно-розыскных мероприятий;
г) обмен опытом и соответствующими специалистами, включая их подготовку по борьбе с преступностью;
д) обмен информацией и аналитическими материалами о причинах, состоянии и тенденциях развития преступности (ст. 3).
Следует иметь ввиду, что в соответствии с ч. 3 ст. 5 ФЗ-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»[10] от 15.07.95 г., № 101, положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют на территории России непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты.
Статья 5. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности
Органы (должностные лица), осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при проведении оперативно-розыскных мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции.
Не допускается осуществление оперативно-розыскной деятельности для достижения целей и решения задач, не предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, прокурору или в суд.
Лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, то есть в отношении которого в возбуждении уголовного дела отказано либо уголовное дело прекращено в связи с отсутствием события преступления или в связи с отсутствием в деянии состава преступления, и которое располагает фактами проведения в отношении его оперативно-розыскных мероприятий и полагает, что при этом были нарушены его права, вправе истребовать от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны. В случае, если будет отказано в предоставлении запрошенных сведений или если указанное лицо полагает, что сведения получены не в полном объеме, оно вправе обжаловать это в судебном порядке. В процессе рассмотрения дела в суде обязанность доказывать обоснованность отказа в предоставлении этому лицу сведений, в том числе в полном объеме, возлагается на соответствующий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность.
Не допускается осуществление оперативно-розыскной деятельности для достижения целей и решения задач, не предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, прокурору или в суд.
Лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, то есть в отношении которого в возбуждении уголовного дела отказано либо уголовное дело прекращено в связи с отсутствием события преступления или в связи с отсутствием в деянии состава преступления, и которое располагает фактами проведения в отношении его оперативно-розыскных мероприятий и полагает, что при этом были нарушены его права, вправе истребовать от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны. В случае, если будет отказано в предоставлении запрошенных сведений или если указанное лицо полагает, что сведения получены не в полном объеме, оно вправе обжаловать это в судебном порядке. В процессе рассмотрения дела в суде обязанность доказывать обоснованность отказа в предоставлении этому лицу сведений, в том числе в полном объеме, возлагается на соответствующий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность.