Страница:
С реализацией нового закона о предпринимательстве малые предприятия России будут классифицироваться по европейским критериям. Впервые государство вводит новое понятие «микропредприятия» с численностью занятых до 15 человек, в категорию «малые предприятия» попадают компании, в которых трудятся от 16 до 100 человек, а к «средним предприятиям» относятся те, где насчитывается от 101 до 250 человек.
Новым законом также закреплены полномочия за субъектами Федерации, то есть теперь поддерживать малое и среднее предпринимательство регионы должны в обязательном порядке, а не по желанию. Следующая новация в законе коснулась распоряжения госимуществом. Эта тема сегодня имеет повышенное внимание со стороны предпринимателей, так как, по данным Минэкономразвития, 30 % представителей малых и средних предприятий в настоящее время арендуют площади у муниципалитетов. Согласно новому закону, региональная и муниципальная власть с 1 января 2008 года получила два варианта возможных действий. Первый – продать имущество через приватизацию, а второй – сохранить, сдавая в аренду предпринимателю, тем самым обеспечить устойчивый долгосрочный рост занятости в экономике территории. Среди последних изменений в сфере госрегулирования малого и среднего предпринимательства – это принятие решения о создании межведомственной комиссии по развитию малого и среднего бизнеса под руководством министра финансов Алексея Кудрина. Это означает, что будет выработан план действий всех федеральных органов исполнительной власти на 2008–2010 годы по развитию малого и среднего предпринимательства в соответствующих секторах.
На сегодняшний момент темпы роста малого предпринимательства в России увеличиваются. Об этом свидетельствует исследование Национального института системных исследований проблем предпринимательства (НИСИПП)[14], однако, несмотря на успехи, достигнутые в развитии малого предпринимательства, в современной России[15] этот важнейший сектор экономики не оказывает столь существенного влияния на социальное и экономическое развитие общества[16], как в промышленно развитых странах Западной Европы, Америки и Юго-Восточной Азии, где на его долю приходится до 60 % валового национального продукта[17].
Необходимо заметить, что развитие малого предпринимательства в разных регионах происходит крайне неравномерно. Бум, длящийся уже несколько лет в городах-миллионниках, сопровождается весьма скромной динамикой в ряде регионов. Так, по данным газеты «Коммерсант»[18], в Южном федеральном округе (ФО), где малое предпринимательство развито в меньшей степени, чем в любом другом округе, в начале этого года число малых предприятий еще больше сократилось. Несколько уменьшилось, как ни странно, их количество и в Северо-Западном ФО, который наиболее развит с точки зрения малого предпринимательства: там 1168 предприятий приходится на 100 тысяч человек. Есть ряд регионов (Алтай, Таймырский АО), где малое предпринимательство не развито вовсе, и 2006 год стал фактически стартовым в развитии этого сектора, о чем свидетельствуют большие темпы роста инвестиций.
Статистическая информационная база, характеризующая состояние малого предпринимательства, требует существенного уточнения в связи принятием закона Российской Федерации № 209-ФЗ от 24.07.2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», изменяющего критерии отнесения хозяйствующих субъектов к малому предпринимательству.
Закон[19] изменил критерии отнесения хозяйствующих субъектов к малому и среднему предпринимательству, уточнил цели и принципы государственной поддержки, установил особенности нормативно-правового регулирования развития малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с новым законом[20], к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся хозяйствующие субъекты, соответствующие трем условиям, связанным со структурой уставного капитала, средней численностью работников и выручкой хозяйствующего субъекта. В отношении уставного капитала требования по сути остались прежними – суммарная доля участия государства, муниципальных образований, иностранных юридических или физических лиц, общественных и религиозных организаций не должна превышать 25 %. Как и прежде, доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать 25 %[21].
В отношении малого и среднего предпринимательства могут устанавливаться следующие особенности нормативно-правового регулирования: специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий, упрощенная система ведения бухгалтерской отчетности для малых предприятий, осуществляющих отдельные виды деятельности, упрощенный порядок составления субъектами малого и среднего предпринимательства статистической отчетности, льготный порядок расчетов за приватизированное субъектами малого и среднего предпринимательства государственное и муниципальное имущество и т. д.
Как отмечалось в обращении объединений предпринимателей к президенту РФ[22], в России малое предпринимательство в основном сосредоточено в сферах обслуживания и торговли, в отличие от экономически развитых стран, где оно играет важную роль практически во всех сферах экономики, включая промышленное и сельскохозяйственное производство, строительство и инновационную деятельность.
На наш взгляд, необходимо использовать опыт Москвы, где малых предприятий на сегодняшний день более 200 тысяч, 2,2 млн человек, занятые на них, составляют около 34 % городского населения[23].
В связи с этим, как отмечается в том же докладе, власти города уделяют очень большое внимание механизмам поддержки малого предпринимательства. Так, одним из условий успешного развития этого сектора экономики является равный доступ предпринимателей к финансовым ресурсам. Поэтому в Москве созданы и уже работают два фонда: Фонд содействия кредитованию малого предпринимательства и Московский венчурный фонд. Опыт Москвы уже переняли несколько регионов, в частности Ростов-на-Дону[24].
Для работы с Фондом содействия кредитованию малого предпринимательства недавно были отобраны 10 уполномоченных банков[25], которые уже имеют практику работы с малыми предприятиями. Московский венчурный фонд объемом 800 млн рублей создан совместно с МЭРТ РФ и частными инвесторами, по итогам конкурса отобрана управляющая им компания, и уже сейчас идет рассмотрение заявок от претендентов.
Интересно в этой связи проанализировать показатели работы малых и средних предприятий Москвы, сравнив их с общероссийскими.
По состоянию на 1 июля 2006 года количество малых предприятий[26], по данным МГС, составило 207 834 единицы, что на 3,1 % выше, чем по состоянию на 1 января 2005 года. Количество МП на 1 июля 2006 года в расчете на 100 тысяч населения достигло 1993,6 единицы, увеличившись по сравнению с 1 января 2005 года на 55,9 единицы (для сравнения: за 2005 год данный показатель по РФ вырос лишь на 18,3 единицы).
По данным МГС, количество малых предприятий к концу 2007 года уже достигло 320 тысяч единиц – как видим, тенденция роста налицо.
Далее рассмотрим распределение количества МП по видам экономической деятельности. Основная часть малых предприятий (39 %) относится к классу 51 «Оптовая торговля, включая торговлю через агентов, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами». Далее по доле в общем количестве МП следуют:
• раздел К «Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг» – 18,7 %;
• раздел D «Обрабатывающие производства» – 9,8 %;
• раздел F «Строительство» – 8,3 %;
• класс 52 «Розничная торговля, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами; ремонт бытовых изделий и предметов личного пользования» – 6,3 %.
Деятельность большей части малых и средних предприятий несет социальную нагрузку и объединяет социально незащищенные группы населения. Поэтому роль малых и средних предприятий состоит в поддержке усилий слабозащищенных групп населения по выживанию на современном этапе.
Малые и средние предприятия являются традиционной и важной частью экономики практически всех стран, в том числе и индустриально развитых. Естественно, что развитие малых предприятий в различных странах имеет свои особенности, вытекающие из исторических традиций, сложившейся роли и места небольших предприятий в экономике страны. И как правило, зависит от достигнутого уровня концентрации и индустриализации экономики, а также от целей, стоящих перед сферой малого и среднего предпринимательства в новых социально-экономических условиях.
В современной мировой экономике насчитывается примерно 50 млн разнообразных предпринимательских структур, из которых 68 % относится к малым и средним предприятиям. В России действует около 1,5 млн таких предприятий, примерно столько же их в Польше, Чехии, Венгрии, Словакии, Болгарии и Румынии.
Однако, если сравнивать развитие малых и средних предприятий в России и в развитых странах, то, например, в странах Европейского союза насчитывается 23 млн малых предприятий, свыше 20 млн предприятий функционирует в Соединенных Штатах Америки (данные без учета сельскохозяйственных структур). Примерно 5 млн предприятий – в государствах, не входящих в Европейский союз, – Канаде, Австралии, Новой Зеландии, Азии (без Японии), на Ближнем и Среднем Востоке и в Африке.
Устойчивость и здоровье экономики России напрямую зависит от количества малых предприятий и количества людей, включенных в этот бизнес. Чем больше количество, тем крепче экономика.
Становится очевидным, что малое и среднее предпринимательство в России нуждается в развитии и государственном регулировании.
Российская модель взаимодействия малых и крупных предприятий имеет свою специфику, обусловленную ходом развития экономических реформ, которая заключается в том, что в складывающемся экономическом симбиозе предприятий значительная доля нагрузки на первоначальном этапе ложилась на малые предприятия, которые зачастую обеспечивали «выживание» крупных предприятий. Эта тенденция не преодолена полностью и до сих пор.
Следовательно, роль малого и среднего предпринимательства в России нельзя оценивать традиционным образом, как это происходит в стационарной экономике, например только по количественным показателям. Такая оценка будет поверхностной. Малое предпринимательство как особый сектор общественного производства имеет в нем весьма незначительный удельный вес. Его большая часть находится в теневой экономике и не отражается официальной статистической отчетностью, хотя и определяет условия выживания значительной части общественного производства.
Зарубежный опыт показал, что в сфере малого предпринимательства осуществляется большая часть всех инноваций, что способствует научно-техническому прогрессу и формированию «среднего класса» как важнейшего фактора социальной и политической стабильности общества.
Разумеется, малое предпринимательство имеет ряд проблем. По результатам различных опросов, одни из самых острых – нехватка нежилых площадей, сложность в получении кредитов, а также большое количество бюрократических барьеров и всевозможных проверок[27].
Предприниматели готовы выступить со своими предложениями. За их основу может быть взята «Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в России на среднесрочную перспективу (2006–2008 гг.)», разработанная общественной организацией малого предпринимательства[28]. Этот документ предусматривает необходимость принятия закона о государственной политике в отношении субъектов малого предпринимательства. Идея заключается в том, что каждое министерство будет нести ответственность за развитие малого предпринимательства в сфере своего управления. Координатором этой работы предполагается сделать Минэкономразвития, которое и сейчас занимается малым предпринимательством.
Предприниматели, в частности, требуют усовершенствовать законодательную и нормативную базу, создать некий федеральный орган, отвечающий за развитие малого и среднего предпринимательства, поддержать его в вопросе обеспечения производственными и земельными площадками, а также помочь материально, в том числе и за счет бюджетных средств[29].
Наконец, особая роль отводится малому и среднему предпринимательству при предоставлении жилищно-коммунальных услуг, особенно в условиях проводимой в этой сфере политики, направленной на усиление в ней рыночных начал[30].
При этом, как отмечает президент Национального инвестиционного совета, депутат ГД А.Е. Лебедев, для избежания коррупции важно, чтобы предприятия малого предпринимательства, участвующие в реализации национальных проектов, выбирались на тендерной основе. И шире – их отношения с государством должны строиться на основе модели государственно-частного партнерства. В ее рамках государство могло бы предложить им стабильную правовую среду, частичное финансирование проектов, отдельные льготы, а взамен потребовать эффективного выполнения соответствующих работ, контролируя их качество[31].
Управляющий Западным управленческим округом Свердловской области Алексей Шабаров считает, что необходимо улучшить взаимодействие органов местного самоуправления с объединениями субъектов малого предпринимательства по конкретизации деятельности последних в реализации национальных проектов. Необходимо пересмотреть концепцию государственной политики в отношении малого предпринимательства, переориентировать ее на достижение целей социально-экономических реформ путем эффективного использования возможностей сектора малого предпринимательства[32].
По нашему мнению, малое и среднее предпринимательство способно обеспечить ту самую конкурентную среду, которой так не хватает во многих секторах российской экономики, а также расширить возможности для распространения предпринимательской инициативы в обществе. Тот же А.Е. Лебедев считает, что усиление конкуренции может оказать важное понижающее давление на цены на жилье, повышающее уровень его доступности[33].
Таким образом, малое и среднее предпринимательство в финансовой сфере могло бы сыграть свою роль и при финансировании строительства доступного жилья за счет использования альтернативных по отношению к банковской ипотеке источников – например, ссудно-сберегательных касс, потребительских кооперативов и др.
Важным моментом в развитии системы государственной поддержки и регулирования малого предпринимательства должна стать более тесная интеграция малых предприятий с крупными, широкое внедрение различных схем взаимодействия малого и крупного предпринимательства. Удачный пример в этой области – деятельность Агентства по развитию предпринимательства Республики Татарстан[34].
Малые предприятия олицетворяют малое предпринимательство, которое из-за своей массовости в значительной мере определяет социально-экономический уровень страны. С малым предпринимательством реально связана та часть населения, которая является собственником малых предприятий, наемными работниками, потребителями производимых товаров и услуг. Малое предпринимательство дает возможность вовлекать в сферу полезной для общества и экономики страны деятельности значительную часть факторов производства, которое по разным причинам не может использоваться средними и крупными предприятиями.
Сектор малого предпринимательства способствует быстрому созданию новых рабочих мест, а следовательно, решению проблемы занятости населения.
В отличие от крупного производства, ориентированного на массовый спрос, выпуск больших партий стандартной продукции, малые предприятия успешно функционируют на небольших рыночных сегментах, благодаря чему национальное хозяйство становится способным к быстрым структурным изменениям.
Небольшие размеры малых предприятий дают возможность обеспечить технологическую, производственную и управленческую гибкость, а это позволяет оперативно реагировать на изменения конъюнктуры рынка, внедрять научно-технические достижения, осуществлять эффективную инновационную деятельность.
Важнейшими задачами малого предпринимательства в России являются:
• ускорение реструктуризации собственности, структурной перестройки экономики, реформирования предприятий;
• содействие образованию эффективного собственника и появлению среднего по уровню материального благосостояния экономики и социально-политической стабильности в обществе;
• развитие конкуренции и преодоление отраслевого и регионального монополизма;
• создание материальной основы для более полной занятости населения и сокращения числа безработных;
• расширение взаимодействия малых, средних и крупных предприятий;
• укрепление экономической базы местных органов власти;
• развитие сельских населенных пунктов и небольших городских поселений и другие задачи.
Малые предприятия России пользуются поддержкой государства, которая осуществляется по следующим направлениям:
• формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;
• создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально-технических и информационно-технических ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;
• установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации продукции, предоставления государственной статистической и бухгалтерской отчетности;
• поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с другими странами;
• организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.
В соответствии с законом «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» федеральные органы исполнительной власти осуществляют следующее:
• разрабатывают предложения о совершенствовании законодательства Российской Федерации в области государственной поддержки малого предпринимательства;
• проводят анализ состояния малого предпринимательства и эффективности применения мер по его государственной поддержке;
• подготавливают прогнозы развития малого предпринимательства и предложения по приоритетным направлениям и формам его государственной поддержки, представляют указанные предложения в правительство Российской Федерации;
• организуют разработку и реализацию федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства, обеспечивают участие субъектов малого предпринимательства в реализации государственных программ и проектов, а также в поставках продукции и выполнения работ и услуг для федеральных нужд;
• подготавливают предложения об установлении для субъектов малого предпринимательства льгот по налогообложению и иных льгот, а также об использовании средств федерального бюджета и специализированных внебюджетных фондов Российской Федерации для поддержки малого предпринимательства;
• оказывают содействие органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при разработке и реализации мер по поддержке малого предпринимательства;
• координируют деятельность федеральных специализированных организаций с государственным участием, осуществляющих поддержку малого предпринимательства.
В соответствии с федеральной программой в скором времени должны быть решены задачи формирования правовой среды, обеспечивающей беспрепятственное развитие сферы малого предпринимательства, предоставления правовой и судебной защиты субъектам малого предпринимательства на основе федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, финансового обеспечения государственной поддержки малого предпринимательства, формирования инфраструктуры, обеспечивающей доступность для субъектов малого предпринимательства необходимых услуг и ресурсов, повышения эффективности деятельности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по поддержке малого предпринимательства.
Еще при разработке программы развития малого предпринимательства 2003–2005 годов[35] отмечалось, что совершенствование нормативного правового регулирования сферы малого предпринимательства необходимо для формирования благоприятной правовой среды для данного сектора экономики и устранения административных барьеров, препятствующих предпринимательской деятельности. Совершенствование нормативной правовой среды невозможно в отрыве от систематизации опыта правоприменительной практики. В процессе применения новых нормативных актов возникает ряд коллизий, требующих внесения изменений в действующие нормативные правовые акты с целью обеспечения их «совместимости» друг с другом, систематизации практического опыта их применения с последующим распространением его среди субъектов малого предпринимательства. Как известно, результатом такой работы стал Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ[36].
Выделим основные проблемы, с которыми сталкивается в настоящее время малое предпринимательство.
Во-первых, в России на малое предпринимательство ложится достаточно высокое налоговое бремя. Сегодня общая налоговая нагрузка на предпринимателей составляет не менее 50–60 %. Эксперты утверждают, что при налоговом бремени свыше 27 % предпринимателю невыгодно платить налоги, и он уходит в тень.
Другой проблемой является доступ к финансовым ресурсам. Основной проблемой малого предпринимательства в России в опросе, проведенном ВЦИОМ в 2007 году[37], было названо финансовое состояние предпринимательства, куда в том числе входит состояние налоговой системы и дефицит финансовых ресурсов. Однако эта проблема постепенно решается, поскольку банки в 2007 году начали активно кредитовать малое предпринимательство, диверсифицируя свои кредитные портфели.
Очевидно и то, что малое предпринимательство сталкивается с большим количеством бюрократических барьеров, в том числе на местном уровне. По словам Дмитрия Медведева, малый бизнес продолжает испытывать чрезмерный прессинг – предпринимателей контролируют по 45 направлениям около 30 различных ведомств, и это только на федеральном уровне. Все так, но тем не менее внимание власти к проблемам малого и среднего бизнеса дает вполне весомый повод для оптимизма.
Новым законом также закреплены полномочия за субъектами Федерации, то есть теперь поддерживать малое и среднее предпринимательство регионы должны в обязательном порядке, а не по желанию. Следующая новация в законе коснулась распоряжения госимуществом. Эта тема сегодня имеет повышенное внимание со стороны предпринимателей, так как, по данным Минэкономразвития, 30 % представителей малых и средних предприятий в настоящее время арендуют площади у муниципалитетов. Согласно новому закону, региональная и муниципальная власть с 1 января 2008 года получила два варианта возможных действий. Первый – продать имущество через приватизацию, а второй – сохранить, сдавая в аренду предпринимателю, тем самым обеспечить устойчивый долгосрочный рост занятости в экономике территории. Среди последних изменений в сфере госрегулирования малого и среднего предпринимательства – это принятие решения о создании межведомственной комиссии по развитию малого и среднего бизнеса под руководством министра финансов Алексея Кудрина. Это означает, что будет выработан план действий всех федеральных органов исполнительной власти на 2008–2010 годы по развитию малого и среднего предпринимательства в соответствующих секторах.
На сегодняшний момент темпы роста малого предпринимательства в России увеличиваются. Об этом свидетельствует исследование Национального института системных исследований проблем предпринимательства (НИСИПП)[14], однако, несмотря на успехи, достигнутые в развитии малого предпринимательства, в современной России[15] этот важнейший сектор экономики не оказывает столь существенного влияния на социальное и экономическое развитие общества[16], как в промышленно развитых странах Западной Европы, Америки и Юго-Восточной Азии, где на его долю приходится до 60 % валового национального продукта[17].
Необходимо заметить, что развитие малого предпринимательства в разных регионах происходит крайне неравномерно. Бум, длящийся уже несколько лет в городах-миллионниках, сопровождается весьма скромной динамикой в ряде регионов. Так, по данным газеты «Коммерсант»[18], в Южном федеральном округе (ФО), где малое предпринимательство развито в меньшей степени, чем в любом другом округе, в начале этого года число малых предприятий еще больше сократилось. Несколько уменьшилось, как ни странно, их количество и в Северо-Западном ФО, который наиболее развит с точки зрения малого предпринимательства: там 1168 предприятий приходится на 100 тысяч человек. Есть ряд регионов (Алтай, Таймырский АО), где малое предпринимательство не развито вовсе, и 2006 год стал фактически стартовым в развитии этого сектора, о чем свидетельствуют большие темпы роста инвестиций.
Статистическая информационная база, характеризующая состояние малого предпринимательства, требует существенного уточнения в связи принятием закона Российской Федерации № 209-ФЗ от 24.07.2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», изменяющего критерии отнесения хозяйствующих субъектов к малому предпринимательству.
Закон[19] изменил критерии отнесения хозяйствующих субъектов к малому и среднему предпринимательству, уточнил цели и принципы государственной поддержки, установил особенности нормативно-правового регулирования развития малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с новым законом[20], к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся хозяйствующие субъекты, соответствующие трем условиям, связанным со структурой уставного капитала, средней численностью работников и выручкой хозяйствующего субъекта. В отношении уставного капитала требования по сути остались прежними – суммарная доля участия государства, муниципальных образований, иностранных юридических или физических лиц, общественных и религиозных организаций не должна превышать 25 %. Как и прежде, доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать 25 %[21].
В отношении малого и среднего предпринимательства могут устанавливаться следующие особенности нормативно-правового регулирования: специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий, упрощенная система ведения бухгалтерской отчетности для малых предприятий, осуществляющих отдельные виды деятельности, упрощенный порядок составления субъектами малого и среднего предпринимательства статистической отчетности, льготный порядок расчетов за приватизированное субъектами малого и среднего предпринимательства государственное и муниципальное имущество и т. д.
Как отмечалось в обращении объединений предпринимателей к президенту РФ[22], в России малое предпринимательство в основном сосредоточено в сферах обслуживания и торговли, в отличие от экономически развитых стран, где оно играет важную роль практически во всех сферах экономики, включая промышленное и сельскохозяйственное производство, строительство и инновационную деятельность.
На наш взгляд, необходимо использовать опыт Москвы, где малых предприятий на сегодняшний день более 200 тысяч, 2,2 млн человек, занятые на них, составляют около 34 % городского населения[23].
В связи с этим, как отмечается в том же докладе, власти города уделяют очень большое внимание механизмам поддержки малого предпринимательства. Так, одним из условий успешного развития этого сектора экономики является равный доступ предпринимателей к финансовым ресурсам. Поэтому в Москве созданы и уже работают два фонда: Фонд содействия кредитованию малого предпринимательства и Московский венчурный фонд. Опыт Москвы уже переняли несколько регионов, в частности Ростов-на-Дону[24].
Для работы с Фондом содействия кредитованию малого предпринимательства недавно были отобраны 10 уполномоченных банков[25], которые уже имеют практику работы с малыми предприятиями. Московский венчурный фонд объемом 800 млн рублей создан совместно с МЭРТ РФ и частными инвесторами, по итогам конкурса отобрана управляющая им компания, и уже сейчас идет рассмотрение заявок от претендентов.
Интересно в этой связи проанализировать показатели работы малых и средних предприятий Москвы, сравнив их с общероссийскими.
По состоянию на 1 июля 2006 года количество малых предприятий[26], по данным МГС, составило 207 834 единицы, что на 3,1 % выше, чем по состоянию на 1 января 2005 года. Количество МП на 1 июля 2006 года в расчете на 100 тысяч населения достигло 1993,6 единицы, увеличившись по сравнению с 1 января 2005 года на 55,9 единицы (для сравнения: за 2005 год данный показатель по РФ вырос лишь на 18,3 единицы).
По данным МГС, количество малых предприятий к концу 2007 года уже достигло 320 тысяч единиц – как видим, тенденция роста налицо.
Далее рассмотрим распределение количества МП по видам экономической деятельности. Основная часть малых предприятий (39 %) относится к классу 51 «Оптовая торговля, включая торговлю через агентов, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами». Далее по доле в общем количестве МП следуют:
• раздел К «Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг» – 18,7 %;
• раздел D «Обрабатывающие производства» – 9,8 %;
• раздел F «Строительство» – 8,3 %;
• класс 52 «Розничная торговля, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами; ремонт бытовых изделий и предметов личного пользования» – 6,3 %.
Деятельность большей части малых и средних предприятий несет социальную нагрузку и объединяет социально незащищенные группы населения. Поэтому роль малых и средних предприятий состоит в поддержке усилий слабозащищенных групп населения по выживанию на современном этапе.
Малые и средние предприятия являются традиционной и важной частью экономики практически всех стран, в том числе и индустриально развитых. Естественно, что развитие малых предприятий в различных странах имеет свои особенности, вытекающие из исторических традиций, сложившейся роли и места небольших предприятий в экономике страны. И как правило, зависит от достигнутого уровня концентрации и индустриализации экономики, а также от целей, стоящих перед сферой малого и среднего предпринимательства в новых социально-экономических условиях.
В современной мировой экономике насчитывается примерно 50 млн разнообразных предпринимательских структур, из которых 68 % относится к малым и средним предприятиям. В России действует около 1,5 млн таких предприятий, примерно столько же их в Польше, Чехии, Венгрии, Словакии, Болгарии и Румынии.
Однако, если сравнивать развитие малых и средних предприятий в России и в развитых странах, то, например, в странах Европейского союза насчитывается 23 млн малых предприятий, свыше 20 млн предприятий функционирует в Соединенных Штатах Америки (данные без учета сельскохозяйственных структур). Примерно 5 млн предприятий – в государствах, не входящих в Европейский союз, – Канаде, Австралии, Новой Зеландии, Азии (без Японии), на Ближнем и Среднем Востоке и в Африке.
Устойчивость и здоровье экономики России напрямую зависит от количества малых предприятий и количества людей, включенных в этот бизнес. Чем больше количество, тем крепче экономика.
Становится очевидным, что малое и среднее предпринимательство в России нуждается в развитии и государственном регулировании.
Российская модель взаимодействия малых и крупных предприятий имеет свою специфику, обусловленную ходом развития экономических реформ, которая заключается в том, что в складывающемся экономическом симбиозе предприятий значительная доля нагрузки на первоначальном этапе ложилась на малые предприятия, которые зачастую обеспечивали «выживание» крупных предприятий. Эта тенденция не преодолена полностью и до сих пор.
Следовательно, роль малого и среднего предпринимательства в России нельзя оценивать традиционным образом, как это происходит в стационарной экономике, например только по количественным показателям. Такая оценка будет поверхностной. Малое предпринимательство как особый сектор общественного производства имеет в нем весьма незначительный удельный вес. Его большая часть находится в теневой экономике и не отражается официальной статистической отчетностью, хотя и определяет условия выживания значительной части общественного производства.
Зарубежный опыт показал, что в сфере малого предпринимательства осуществляется большая часть всех инноваций, что способствует научно-техническому прогрессу и формированию «среднего класса» как важнейшего фактора социальной и политической стабильности общества.
Разумеется, малое предпринимательство имеет ряд проблем. По результатам различных опросов, одни из самых острых – нехватка нежилых площадей, сложность в получении кредитов, а также большое количество бюрократических барьеров и всевозможных проверок[27].
Предприниматели готовы выступить со своими предложениями. За их основу может быть взята «Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в России на среднесрочную перспективу (2006–2008 гг.)», разработанная общественной организацией малого предпринимательства[28]. Этот документ предусматривает необходимость принятия закона о государственной политике в отношении субъектов малого предпринимательства. Идея заключается в том, что каждое министерство будет нести ответственность за развитие малого предпринимательства в сфере своего управления. Координатором этой работы предполагается сделать Минэкономразвития, которое и сейчас занимается малым предпринимательством.
Предприниматели, в частности, требуют усовершенствовать законодательную и нормативную базу, создать некий федеральный орган, отвечающий за развитие малого и среднего предпринимательства, поддержать его в вопросе обеспечения производственными и земельными площадками, а также помочь материально, в том числе и за счет бюджетных средств[29].
Наконец, особая роль отводится малому и среднему предпринимательству при предоставлении жилищно-коммунальных услуг, особенно в условиях проводимой в этой сфере политики, направленной на усиление в ней рыночных начал[30].
При этом, как отмечает президент Национального инвестиционного совета, депутат ГД А.Е. Лебедев, для избежания коррупции важно, чтобы предприятия малого предпринимательства, участвующие в реализации национальных проектов, выбирались на тендерной основе. И шире – их отношения с государством должны строиться на основе модели государственно-частного партнерства. В ее рамках государство могло бы предложить им стабильную правовую среду, частичное финансирование проектов, отдельные льготы, а взамен потребовать эффективного выполнения соответствующих работ, контролируя их качество[31].
Управляющий Западным управленческим округом Свердловской области Алексей Шабаров считает, что необходимо улучшить взаимодействие органов местного самоуправления с объединениями субъектов малого предпринимательства по конкретизации деятельности последних в реализации национальных проектов. Необходимо пересмотреть концепцию государственной политики в отношении малого предпринимательства, переориентировать ее на достижение целей социально-экономических реформ путем эффективного использования возможностей сектора малого предпринимательства[32].
По нашему мнению, малое и среднее предпринимательство способно обеспечить ту самую конкурентную среду, которой так не хватает во многих секторах российской экономики, а также расширить возможности для распространения предпринимательской инициативы в обществе. Тот же А.Е. Лебедев считает, что усиление конкуренции может оказать важное понижающее давление на цены на жилье, повышающее уровень его доступности[33].
Таким образом, малое и среднее предпринимательство в финансовой сфере могло бы сыграть свою роль и при финансировании строительства доступного жилья за счет использования альтернативных по отношению к банковской ипотеке источников – например, ссудно-сберегательных касс, потребительских кооперативов и др.
Важным моментом в развитии системы государственной поддержки и регулирования малого предпринимательства должна стать более тесная интеграция малых предприятий с крупными, широкое внедрение различных схем взаимодействия малого и крупного предпринимательства. Удачный пример в этой области – деятельность Агентства по развитию предпринимательства Республики Татарстан[34].
Малые предприятия олицетворяют малое предпринимательство, которое из-за своей массовости в значительной мере определяет социально-экономический уровень страны. С малым предпринимательством реально связана та часть населения, которая является собственником малых предприятий, наемными работниками, потребителями производимых товаров и услуг. Малое предпринимательство дает возможность вовлекать в сферу полезной для общества и экономики страны деятельности значительную часть факторов производства, которое по разным причинам не может использоваться средними и крупными предприятиями.
Сектор малого предпринимательства способствует быстрому созданию новых рабочих мест, а следовательно, решению проблемы занятости населения.
В отличие от крупного производства, ориентированного на массовый спрос, выпуск больших партий стандартной продукции, малые предприятия успешно функционируют на небольших рыночных сегментах, благодаря чему национальное хозяйство становится способным к быстрым структурным изменениям.
Небольшие размеры малых предприятий дают возможность обеспечить технологическую, производственную и управленческую гибкость, а это позволяет оперативно реагировать на изменения конъюнктуры рынка, внедрять научно-технические достижения, осуществлять эффективную инновационную деятельность.
Важнейшими задачами малого предпринимательства в России являются:
• ускорение реструктуризации собственности, структурной перестройки экономики, реформирования предприятий;
• содействие образованию эффективного собственника и появлению среднего по уровню материального благосостояния экономики и социально-политической стабильности в обществе;
• развитие конкуренции и преодоление отраслевого и регионального монополизма;
• создание материальной основы для более полной занятости населения и сокращения числа безработных;
• расширение взаимодействия малых, средних и крупных предприятий;
• укрепление экономической базы местных органов власти;
• развитие сельских населенных пунктов и небольших городских поселений и другие задачи.
Малые предприятия России пользуются поддержкой государства, которая осуществляется по следующим направлениям:
• формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;
• создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально-технических и информационно-технических ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;
• установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации продукции, предоставления государственной статистической и бухгалтерской отчетности;
• поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с другими странами;
• организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.
В соответствии с законом «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» федеральные органы исполнительной власти осуществляют следующее:
• разрабатывают предложения о совершенствовании законодательства Российской Федерации в области государственной поддержки малого предпринимательства;
• проводят анализ состояния малого предпринимательства и эффективности применения мер по его государственной поддержке;
• подготавливают прогнозы развития малого предпринимательства и предложения по приоритетным направлениям и формам его государственной поддержки, представляют указанные предложения в правительство Российской Федерации;
• организуют разработку и реализацию федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства, обеспечивают участие субъектов малого предпринимательства в реализации государственных программ и проектов, а также в поставках продукции и выполнения работ и услуг для федеральных нужд;
• подготавливают предложения об установлении для субъектов малого предпринимательства льгот по налогообложению и иных льгот, а также об использовании средств федерального бюджета и специализированных внебюджетных фондов Российской Федерации для поддержки малого предпринимательства;
• оказывают содействие органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при разработке и реализации мер по поддержке малого предпринимательства;
• координируют деятельность федеральных специализированных организаций с государственным участием, осуществляющих поддержку малого предпринимательства.
В соответствии с федеральной программой в скором времени должны быть решены задачи формирования правовой среды, обеспечивающей беспрепятственное развитие сферы малого предпринимательства, предоставления правовой и судебной защиты субъектам малого предпринимательства на основе федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, финансового обеспечения государственной поддержки малого предпринимательства, формирования инфраструктуры, обеспечивающей доступность для субъектов малого предпринимательства необходимых услуг и ресурсов, повышения эффективности деятельности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по поддержке малого предпринимательства.
Еще при разработке программы развития малого предпринимательства 2003–2005 годов[35] отмечалось, что совершенствование нормативного правового регулирования сферы малого предпринимательства необходимо для формирования благоприятной правовой среды для данного сектора экономики и устранения административных барьеров, препятствующих предпринимательской деятельности. Совершенствование нормативной правовой среды невозможно в отрыве от систематизации опыта правоприменительной практики. В процессе применения новых нормативных актов возникает ряд коллизий, требующих внесения изменений в действующие нормативные правовые акты с целью обеспечения их «совместимости» друг с другом, систематизации практического опыта их применения с последующим распространением его среди субъектов малого предпринимательства. Как известно, результатом такой работы стал Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ[36].
Выделим основные проблемы, с которыми сталкивается в настоящее время малое предпринимательство.
Во-первых, в России на малое предпринимательство ложится достаточно высокое налоговое бремя. Сегодня общая налоговая нагрузка на предпринимателей составляет не менее 50–60 %. Эксперты утверждают, что при налоговом бремени свыше 27 % предпринимателю невыгодно платить налоги, и он уходит в тень.
Другой проблемой является доступ к финансовым ресурсам. Основной проблемой малого предпринимательства в России в опросе, проведенном ВЦИОМ в 2007 году[37], было названо финансовое состояние предпринимательства, куда в том числе входит состояние налоговой системы и дефицит финансовых ресурсов. Однако эта проблема постепенно решается, поскольку банки в 2007 году начали активно кредитовать малое предпринимательство, диверсифицируя свои кредитные портфели.
Очевидно и то, что малое предпринимательство сталкивается с большим количеством бюрократических барьеров, в том числе на местном уровне. По словам Дмитрия Медведева, малый бизнес продолжает испытывать чрезмерный прессинг – предпринимателей контролируют по 45 направлениям около 30 различных ведомств, и это только на федеральном уровне. Все так, но тем не менее внимание власти к проблемам малого и среднего бизнеса дает вполне весомый повод для оптимизма.