Страница:
В 1995 г. Совет Европы издает резолюцию о стратегии вхождения Европы в информационное общество, учреждается Форум для обсуждения общих проблем становления информационного общества. Результат – каждая из стран Европы обязана иметь программу, посвященную формированию национальной политики в целях построения информационного общества.
В Японии была принята Программа инициативы в отношении США, Китая и России, которая содержит следующие основные положения.
1. Создание сетей INTERNET.
2. Внедрение информационных технологий в открытых сетях.
3. Проведение терминалов кабельных сетей во все школы, а терминалы INTERNET – во все классы.
4. Реорганизация законодательной системы.
5. Развитие электронной коммерции с учетом американской стратегии глобализации информационной инфраструктуры.
6. Развитие глобальных стандартов взаимодействия.
Наиболее последовательными в стремлении регулировать Интернет оказались Китай, некоторые страны Азии и арабские страны. Так, власти Саудовской Аравии воспользовались тем, что у них в стране один единственный провайдер, и без всяких судов запретили деятельность арабских интернет-клубов, базирующихся на том же портале «Yahoo!».
В Китае для доступа в Интернет гражданину нужно получить платную лицензию и указать, какие сетевые ресурсы он намерен посещать – иностранные или отечественные. Провайдеров обязывают фильтровать содержимое иностранных сайтов. В правилах органов государственной безопасности Китая говорится: «Всем организациям и частным лицам запрещается размещать информацию, составляющую государственную тайну, на электронных досках объявлений, в чат-залах или новостных рубриках Интернета». Поскольку понятие «государственная тайна» четко не определено, данное положение является действенной угрозой наказания. Китайцам также запрещено распространять через Интернет какую-либо аудиовизуальную продукцию. При этом отношение властей в Китае к Интернету противоречиво. С одной стороны, они были бы рады «прикрыть лавочку» (и прикрывают – только в Шанхае закрыто полторы сотни молодежных интернет-кафе), с другой – иностранный бизнес, развивающийся в стране, не может подчиниться столь жестким ограничениям в использовании возможностей Интернета. Поэтому силовые министерства КНР требуют усиления контроля, а экономические ратуют за открытость. Количество граждан КНР – пользователей Интернета почти удвоилось за первые шесть месяцев 2000 г., достигнув 16,9 млн человек.
Таким образом, в глобальном информационном пространстве сложились следующие модели правового регулирования.
Континентальная (европейская) модель направлена на обеспечение баланса международным контролем со стороны государства и частной инициативой.
Ее особенностями являются следующие:
– личная инициатива имеет жесткую регламентацию со стороны законодательства;
– на первое место выдвигается развитие услуг по функциональному и практическому информированию граждан.
Кроме того, следует отметить, что существует специфика в правовом регулировании глобального информационного пространства в отдельных европейских странах, например Швеции – стимулирование социальных программ, во Франции – техническое обеспечение.
Другим примером может служить Германия. В отличие от американского подхода германские законодатели возлагают на провайдеров услуг ответственность за содержание, предоставляемое третьей стороной, если они осведомлены об этом содержании и блокирование его технически возможно и обосновано. Здесь в императивной форме провайдеру предписывается обязанность по блокировке «незаконной» информации. Закон также возлагает на провайдеров услуг ответственность за содержание «собственной» информации, которую они предоставляют для использования. Закон освобождает провайдеров услуг от ответственности за содержание, предоставляемое третьей стороной, только в том случае, если они обеспечивают только доступ к информации. Закон ФРГ содержит также существенные положения, касающиеся электронной коммерции, обязывает поставщика товара или услуг предоставлять потребителю необходимые данные о себе, определяет принципы, соблюдение которых требуется при работе с персональными данными, определяет обязанности провайдера по защите данных, а также определяет понятие данных, вытекающих из договорных отношений между провайдером услуг и пользователем (договорные данные), и действия, которые провайдер должен совершить с текущими данными и данными для расчетов. Этот опыт в регулировании вопросов, связанных с электронной коммерцией, повлиял на европейскую политику в данной области.
Характерные черты англо-американской модели:
– полная либерализация рынка информационных технологий;
– контроль государства сведен до минимума, частная инициатива поддерживается максимально;
– главная цель правового регулирования – стимулирование обеспечения технического прогресса;
– очень гибкое законодательство;
– информационные технологии ориентированы на развлечения.
Азиатская модель имеет следующие особенности:
– государство участвует в обеспечении крупных вложений в развитие информационных технологий;
– создание как материальных, так и социальных структур;
– основано на иерархичности общества.
Однако в процессе правового регулирования глобального информационного пространства существуют проблемы. К ним относятся:
1) отсутствие единого нормативного регулирования;
2) отсутствие правовой основы разноуровневой интеграции информационного пространства: мировое, региональное, российское, муниципальное;
3) отсутствует ответственность за формирование единого информационного пространства;
4) необходимо создание центра формирования единого информационного пространства;
5) необходимость полноценного мониторинга единого информационного пространства;
6) необходима сертификация информационных продуктов и деятельности субъектов;
7) необходимо законодательное ограничение информационной экспансии.
Глава 2. Информационно-правовые нормы и отношения. Система и источники информационного права
1. Информационная норма: понятие, особенности, виды
2. Информационно-правовые отношения: понятие, виды, соотношение с правовой нормой, структура и защита
В Японии была принята Программа инициативы в отношении США, Китая и России, которая содержит следующие основные положения.
1. Создание сетей INTERNET.
2. Внедрение информационных технологий в открытых сетях.
3. Проведение терминалов кабельных сетей во все школы, а терминалы INTERNET – во все классы.
4. Реорганизация законодательной системы.
5. Развитие электронной коммерции с учетом американской стратегии глобализации информационной инфраструктуры.
6. Развитие глобальных стандартов взаимодействия.
Наиболее последовательными в стремлении регулировать Интернет оказались Китай, некоторые страны Азии и арабские страны. Так, власти Саудовской Аравии воспользовались тем, что у них в стране один единственный провайдер, и без всяких судов запретили деятельность арабских интернет-клубов, базирующихся на том же портале «Yahoo!».
В Китае для доступа в Интернет гражданину нужно получить платную лицензию и указать, какие сетевые ресурсы он намерен посещать – иностранные или отечественные. Провайдеров обязывают фильтровать содержимое иностранных сайтов. В правилах органов государственной безопасности Китая говорится: «Всем организациям и частным лицам запрещается размещать информацию, составляющую государственную тайну, на электронных досках объявлений, в чат-залах или новостных рубриках Интернета». Поскольку понятие «государственная тайна» четко не определено, данное положение является действенной угрозой наказания. Китайцам также запрещено распространять через Интернет какую-либо аудиовизуальную продукцию. При этом отношение властей в Китае к Интернету противоречиво. С одной стороны, они были бы рады «прикрыть лавочку» (и прикрывают – только в Шанхае закрыто полторы сотни молодежных интернет-кафе), с другой – иностранный бизнес, развивающийся в стране, не может подчиниться столь жестким ограничениям в использовании возможностей Интернета. Поэтому силовые министерства КНР требуют усиления контроля, а экономические ратуют за открытость. Количество граждан КНР – пользователей Интернета почти удвоилось за первые шесть месяцев 2000 г., достигнув 16,9 млн человек.
Таким образом, в глобальном информационном пространстве сложились следующие модели правового регулирования.
Континентальная (европейская) модель направлена на обеспечение баланса международным контролем со стороны государства и частной инициативой.
Ее особенностями являются следующие:
– личная инициатива имеет жесткую регламентацию со стороны законодательства;
– на первое место выдвигается развитие услуг по функциональному и практическому информированию граждан.
Кроме того, следует отметить, что существует специфика в правовом регулировании глобального информационного пространства в отдельных европейских странах, например Швеции – стимулирование социальных программ, во Франции – техническое обеспечение.
Другим примером может служить Германия. В отличие от американского подхода германские законодатели возлагают на провайдеров услуг ответственность за содержание, предоставляемое третьей стороной, если они осведомлены об этом содержании и блокирование его технически возможно и обосновано. Здесь в императивной форме провайдеру предписывается обязанность по блокировке «незаконной» информации. Закон также возлагает на провайдеров услуг ответственность за содержание «собственной» информации, которую они предоставляют для использования. Закон освобождает провайдеров услуг от ответственности за содержание, предоставляемое третьей стороной, только в том случае, если они обеспечивают только доступ к информации. Закон ФРГ содержит также существенные положения, касающиеся электронной коммерции, обязывает поставщика товара или услуг предоставлять потребителю необходимые данные о себе, определяет принципы, соблюдение которых требуется при работе с персональными данными, определяет обязанности провайдера по защите данных, а также определяет понятие данных, вытекающих из договорных отношений между провайдером услуг и пользователем (договорные данные), и действия, которые провайдер должен совершить с текущими данными и данными для расчетов. Этот опыт в регулировании вопросов, связанных с электронной коммерцией, повлиял на европейскую политику в данной области.
Характерные черты англо-американской модели:
– полная либерализация рынка информационных технологий;
– контроль государства сведен до минимума, частная инициатива поддерживается максимально;
– главная цель правового регулирования – стимулирование обеспечения технического прогресса;
– очень гибкое законодательство;
– информационные технологии ориентированы на развлечения.
Азиатская модель имеет следующие особенности:
– государство участвует в обеспечении крупных вложений в развитие информационных технологий;
– создание как материальных, так и социальных структур;
– основано на иерархичности общества.
Однако в процессе правового регулирования глобального информационного пространства существуют проблемы. К ним относятся:
1) отсутствие единого нормативного регулирования;
2) отсутствие правовой основы разноуровневой интеграции информационного пространства: мировое, региональное, российское, муниципальное;
3) отсутствует ответственность за формирование единого информационного пространства;
4) необходимо создание центра формирования единого информационного пространства;
5) необходимость полноценного мониторинга единого информационного пространства;
6) необходима сертификация информационных продуктов и деятельности субъектов;
7) необходимо законодательное ограничение информационной экспансии.
Глава 2. Информационно-правовые нормы и отношения. Система и источники информационного права
1. Информационная норма: понятие, особенности, виды
Информационно-правовые нормы регулируют обособленную группу общественных отношений применительно к особенностям информационной сферы. Информационно-правовая норма задает содержание прав и обязанностей субъектов, участвующих в правоотношении.
Особенности информационно-правовых норм способствуют реализации информационных прав и свобод, а также реализуют информационные процессы при обращении информации.
Структура информационно-правовых норм не отличается от классического определения и представляет собой:
– гипотезу;
– диспозицию;
– санкцию.
Выделим виды информационно-правовых норм по способу воздействия.
1. Диспозитивные (автору принадлежит право на использование произведения, информация может быть накоплена в государственных и негосударственных ресурсах, информация – товар).
2. Императивные:
а) нормы-определения (ст. 2 Закона об информации);
б) нормы-принципы (ст. 2 Федерального закона от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»);
в) нормы-цели (преамбула Закона);
г) нормы-санкции (КоАП, УК РФ);
д) обязывающие нормы (Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документа»).
Виды информационно-правовых норм:
● по содержанию:
– материальные;
– процессуальные;
● по масштабу действия:
– федеральные;
– субъектов Федерации;
– местные.
Особенности информационно-правовых норм способствуют реализации информационных прав и свобод, а также реализуют информационные процессы при обращении информации.
Структура информационно-правовых норм не отличается от классического определения и представляет собой:
– гипотезу;
– диспозицию;
– санкцию.
Выделим виды информационно-правовых норм по способу воздействия.
1. Диспозитивные (автору принадлежит право на использование произведения, информация может быть накоплена в государственных и негосударственных ресурсах, информация – товар).
2. Императивные:
а) нормы-определения (ст. 2 Закона об информации);
б) нормы-принципы (ст. 2 Федерального закона от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»);
в) нормы-цели (преамбула Закона);
г) нормы-санкции (КоАП, УК РФ);
д) обязывающие нормы (Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документа»).
Виды информационно-правовых норм:
● по содержанию:
– материальные;
– процессуальные;
● по масштабу действия:
– федеральные;
– субъектов Федерации;
– местные.
2. Информационно-правовые отношения: понятие, виды, соотношение с правовой нормой, структура и защита
Правовые отношения есть урегулированные правом и находящиеся под охраной государства общественные отношения, участники которых выступают в качестве носителей взаимно корреспондирующих друг другу юридических прав и обязанностей[24]. Таким образом, можно попытаться дать определение информационных правоотношений – это общественные отношения, урегулированные правом, субъекты которых являются носителями взаимных информационных прав и обязанностей.
Т.Ш. Иззатов дает более конкретное определение, понимая под информационными правоотношениями процесс целевого перераспределения в обществе сведений о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления[25] .
Регулирование информационных отношений с помощью права осуществляется посредством установления определенных информационно-правовых норм, т.е. путем установления правил поведения субъектов информационных отношений и применения норм информационного права. Информационно-правовые нормы регулируют взаимоотношения граждан, СМИ, организаций, фирм между собой, их взаимные права и обязанности и вследствие этого придают этим регулируемым отношениям особый характер – характер информационно-правовых отношений. Субъекты данных отношений выступают в качестве носителей специфических информационных прав и обязанностей. Поэтому можно сказать, что информационные отношения между самыми разнообразными участниками – гражданами, редакциями газет, телестудиями, предприятиями, организациями, фирмами и другими, в которых последние участвуют в качестве носителей прав и обязанностей, установленных нормами информационного права, называются информационно-правовыми отношениями или информационными правоотношениями.
Информационные отношения возникают, изменяются и прекращаются в информационной сфере и регулируются информационно-правовыми нормами. Являясь разновидностью правовых отношений, они выражают все основные признаки правового отношения[26] , а именно:
– первичность информационно-правовых норм;
– идеологический (мировоззренческий) характер, так как возникновение, изменение и прекращение информационных отношений проходит через сознание людей, прежде всего такую его сферу, как правосознание;
– волевой характер, так как информационные отношения всегда являются результатом волеизъявления его сторон или одной из сторон;
– двусторонний или многосторонний характер, т.е. это всегда связь между его участниками через их субъективные права и юридические обязанности;
– взаимосвязанный, корреспондирующий характер отношений сторон, т.е. эти отношения выражаются во взаимных правах, обязанностях и юридической ответственности;
– наличие информационной правосубъектности сторон в информационных отношениях;
– регулирующая роль, заключающаяся в том, что информационные отношения определяют конкретное поведение сторон и вносят элемент урегулированности и порядка в общественную практику, формируя или определяя общественную волю.
Что же касается особенностей информационных отношений, то, как полагает Копылов В.А.[27], они сводятся к тому, что эти отношения:
– возникают, развиваются и прекращаются в информационной сфере при обращении информации;
– опосредуют государственную политику признания, соблюдения и защиты информационных прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере;
– отражают особенности применения публично-правовых и гражданско-правовых методов правового регулирования при осуществлении информационных прав и свобод с учетом специфических особенностей и юридических свойств информации и информационных объектов.
Правоотношения – это функция, в которой абстрактная норма приобретает свое реальное бытие.
2. Информация, связанная с производством и распределением исходной и производной информации (правоотношения в сфере СМИ, авторские права в гражданском праве).
3. Информация в области формирования информационных ресурсов и предоставления информационных услуг (например, правоотношения, регулируемые Законом об обязательном экземпляре документа[28], Законом о библиотечном деле[29], Законом об архивном деле в Российской Федерации[30]).
4. Правоотношения в области создания и применения информационных технологий, их сетей и средств их обеспечения (например, право на создание информационных сетей, обязанность заключения договоров на создание таких объектов для государственных нужд).
5. Информация в области обеспечения информационной безопасности (например, право на защиту личной жизни, информации от несанкционированного доступа, защита различных видов тайны).
Кроме того, по степени конкретизации и субъектному составу можно выделить следующие информационные правоотношения: абсолютные, относительные и общерегулятивные. В абсолютных точно определена лишь одна сторона (например, собственник информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств обеспечения, которому противостоят все те, кто с ним соприкасается или может соприкоснуться и которые обязаны уважать это его право), и в этом смысле право собственности есть право абсолютное. В относительных строго определены обе стороны (например, учредитель средства массовой информации и главный редактор этого же СМИ: они в соответствии с требованиями закона обязаны заключить между собой договор и утвердить устав редакции СМИ)[31]. Общерегулятивные правоотношения выражают юридические связи более высокого уровня между государством и гражданами, а также последних между собой по поводу гарантирования и осуществления основных прав и свобод личности, а равно обязанностей. Они возникают, таким образом, на основе норм Конституции, других основополагающих актов и являются базовыми, исходными для отраслевых правоотношений[32]. В нашем случае это гарантированное в ст. 29 ч. 4 Конституции РФ право: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом».
Рассмотрим структуру информационного правоотношения.
Субъекты:
– физические лица;
– юридические лица всех форм собственности;
– органы государственной власти;
– должностные лица;
– общественные организации;
– другие субъекты, признаваемые субъектами права.
Информационное право призвано обеспечить достаточность правового регулирования с учетом специфики субъектов, которые участвуют в правоотношении (использование блокиратора на телевидении от детей).
Объект правоотношений – это те явления (предметы) окружающего мира, на которые направлены субъективные юридические права и обязанности. Объектами правоотношений выступают явления (предметы) материального и духовного мира, т.е., иными словами, разнообразные материальные и нематериальные блага, способные удовлетворять потребности субъектов[33] .
Объект информационного права – это все те материальные, духовные и иные социальные блага, явления и процессы, по поводу которых субъекты информационного права вступают в информационно-правовые отношения, и что является предметом их интересов, прав и обязанностей[34].
Если говорить более определенно, то объектом информационных правоотношений является сама информация в ее многочисленных и многообразных формах, таких, например, как документированная информация: документ, информационные ресурсы, средства обеспечения автоматизированных информационных систем, различные виды конфиденциальной информации.
В информационных правоотношениях основными объектами являются разнообразные информационные ресурсы: печатные издания, газеты, журналы, книги, аудио– и аудиовизуальные материалы, рекламная продукция, компьютерные программы, базы и банки данных, информационные сети и системы, средства связи и т.п. Именно они наиболее часто попадают в поле зрения информационных споров, сделок, договоров.
Поведение субъектов права, их поступки и действия в информационных отношениях также могут быть объектом права. Это может быть, если норма информационного права, регулирующая определенные отношения, закрепляет какие-либо действия. Например, Федеральный закон «О библиотечном деле» запрещает соответствующим государственным органам и должностным лицам принимать решения, ущемляющие законные интересы библиотек и их пользователей под угрозой обращения в суд (ст. 15).
К особой группе объектов информационного права относят нематериальные блага, т.е. не имеющие экономического содержания и не отделимые от личности их носителя блага и свободы, признанные действующим законодательством.[35] Проявление нематериальных благ в качестве информации возможно в тех случаях, когда необходимо защищать честь, достоинство и личную репутацию гражданина, т.е. об информации, которая искажена и не соответствует личностным качествам данного человека. Нематериальные блага характеризуются двумя признаками: отсутствием материального содержания и неразрывной связью с личностью носителя.
Таким образом, основным объектом правоотношений в информационной сфере является информация в ее многочисленных и многообразных материализованных формах, т.е. информация, находящаяся в гражданском, административном или ином общественном обороте, в зависимости от которой возникают общественные отношения, подлежащие правовому регулированию.
Предмет – само произведение, документ, т.е. информационный продукт (информационная технология). Но в некоторых случаях права и обязанности.
Следовательно, для возникновения и реализации правоотношений, в том числе в области информационной сферы, необходимо в качестве объективных условий, во-первых, наличие реальных фактов, связанных с интересами различных субъектов общества, и, во-вторых, наличие нормативно-правовой основы, соответствующих правовых норм, позволяющих ввести отношения по конкретному факту в систему юридических фактов и правовых отношений. Например, ряд ситуаций, возникающих в сетях и системах Интернета, нуждается в правовом регулировании. Отсутствие каких-либо общих международных норм в этой области осложняет дело.
Один юридический факт может породить множество правоотношений (уголовно-правовые отношения, административные, межгосударственные правоотношения) и наоборот: множество правоотношений – один юридический факт (регистрация рождения ребенка – данные о браке, родителях, медицинские документы).
Содержание правоотношения: права и обязанности субъектов. Они зависят от вида информационных правоотношений. Так, например, при производстве такой информации у субъектов – ее производителей возникают следующие права и обязанности[37]:
– право на создание произведений науки и литературы, иной подобного рода информации;
– право интеллектуальной собственности на результаты творческой деятельности и право вещной собственности на документированную информацию, отражающую эти результаты (право передачи исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности);
– ограничение права на создание документированной информации ограниченного доступа;
– ограничение права на создание вредной, опасной для общества информации;
– обязанность по созданию информационных ресурсов в соответствии с установленной компетенцией и предоставлению информации из них потребителям информации;
– обязанность исполнения условий авторских договоров;
– ответственность за непредоставление информации;
– ответственность за недостоверность создаваемой информации, недоброкачественную и ложную информацию и дезинформацию;
– ответственность за качество информационных ресурсов, информационных продуктов, предоставление информационных услуг;
– ответственность за создание и распространение контрафактных экземпляров.
При производстве массовой информации возникают следующие права и обязанности участников информационных отношений:
– право на создание массовой информации (журналист, редакция);
– право на защиту чести и достоинства (любой член общества);
– право интеллектуальной собственности на распространяемые СМИ результаты творческой деятельности (автор распространяемой информации);
– обязанность по достоверному, оперативному, полному информированию населения (пользователей Интернета) (редакции и журналисты);
– обязанность по обеспечению гарантий свободы слова (государство);
– ограничение права на распространение информации ограниченного доступа (все участники производства и распространения массовой информации);
– ограничение права на распространение вредной, опасной для общества информации (все участники производства и распространения массовой информации);
– ответственность за недостоверность создаваемой информации, недоброкачественную и ложную информацию и дезинформацию, введение цензуры (все участники производства и распространения массовой информации).
В процессе производства, передачи и распространения такой информации возникают следующие права и обязанности участников таких правоотношений:
– обязанность по производству и распространению (или обеспечению распространения) нормативных правовых актов в соответствии с установленной компетенцией;
– обязанность за предоставление информации из таких документов;
– ответственность за создание официальных документов неудовлетворительного качества.
В информационных процессах по обращению информации с ограниченным доступом возникают следующие права и обязанности:
– обязанность по установлению состава информации ограниченного доступа;
– обязанность по установлению информации, которая не может относиться к категории ограниченного доступа;
– ограничение имущественных прав при отнесении созданной автором информации к государственной тайне;
– обязанность лицензирования деятельности по обработке информации ограниченного доступа;
– обязанность по установлению ограничений по доступу к информации ограниченного доступа;
– обязанность по обеспечению защиты информации и информационных ресурсов, содержащих такую информацию, от несанкционированного доступа;
– ответственность за нарушение условий ограниченного доступа, за разглашение информации ограниченного доступа.
Информационные отношения, возникающие при создании и применении информационных систем, их сетей, средств обеспечения, основываются на следующих правах и обязанностях их участников:
– право на создание и применение информационных систем, их сетей, средств их обеспечения (все участники этих процессов);
Т.Ш. Иззатов дает более конкретное определение, понимая под информационными правоотношениями процесс целевого перераспределения в обществе сведений о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления[25] .
Регулирование информационных отношений с помощью права осуществляется посредством установления определенных информационно-правовых норм, т.е. путем установления правил поведения субъектов информационных отношений и применения норм информационного права. Информационно-правовые нормы регулируют взаимоотношения граждан, СМИ, организаций, фирм между собой, их взаимные права и обязанности и вследствие этого придают этим регулируемым отношениям особый характер – характер информационно-правовых отношений. Субъекты данных отношений выступают в качестве носителей специфических информационных прав и обязанностей. Поэтому можно сказать, что информационные отношения между самыми разнообразными участниками – гражданами, редакциями газет, телестудиями, предприятиями, организациями, фирмами и другими, в которых последние участвуют в качестве носителей прав и обязанностей, установленных нормами информационного права, называются информационно-правовыми отношениями или информационными правоотношениями.
Информационные отношения возникают, изменяются и прекращаются в информационной сфере и регулируются информационно-правовыми нормами. Являясь разновидностью правовых отношений, они выражают все основные признаки правового отношения[26] , а именно:
– первичность информационно-правовых норм;
– идеологический (мировоззренческий) характер, так как возникновение, изменение и прекращение информационных отношений проходит через сознание людей, прежде всего такую его сферу, как правосознание;
– волевой характер, так как информационные отношения всегда являются результатом волеизъявления его сторон или одной из сторон;
– двусторонний или многосторонний характер, т.е. это всегда связь между его участниками через их субъективные права и юридические обязанности;
– взаимосвязанный, корреспондирующий характер отношений сторон, т.е. эти отношения выражаются во взаимных правах, обязанностях и юридической ответственности;
– наличие информационной правосубъектности сторон в информационных отношениях;
– регулирующая роль, заключающаяся в том, что информационные отношения определяют конкретное поведение сторон и вносят элемент урегулированности и порядка в общественную практику, формируя или определяя общественную волю.
Что же касается особенностей информационных отношений, то, как полагает Копылов В.А.[27], они сводятся к тому, что эти отношения:
– возникают, развиваются и прекращаются в информационной сфере при обращении информации;
– опосредуют государственную политику признания, соблюдения и защиты информационных прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере;
– отражают особенности применения публично-правовых и гражданско-правовых методов правового регулирования при осуществлении информационных прав и свобод с учетом специфических особенностей и юридических свойств информации и информационных объектов.
Правоотношения – это функция, в которой абстрактная норма приобретает свое реальное бытие.
Виды правоотношений
1. Правоотношения, возникающие в области поиска, получения и потребления информации (например, правоотношения, регулируемые ст. 29 Конституции РФ).2. Информация, связанная с производством и распределением исходной и производной информации (правоотношения в сфере СМИ, авторские права в гражданском праве).
3. Информация в области формирования информационных ресурсов и предоставления информационных услуг (например, правоотношения, регулируемые Законом об обязательном экземпляре документа[28], Законом о библиотечном деле[29], Законом об архивном деле в Российской Федерации[30]).
4. Правоотношения в области создания и применения информационных технологий, их сетей и средств их обеспечения (например, право на создание информационных сетей, обязанность заключения договоров на создание таких объектов для государственных нужд).
5. Информация в области обеспечения информационной безопасности (например, право на защиту личной жизни, информации от несанкционированного доступа, защита различных видов тайны).
Кроме того, по степени конкретизации и субъектному составу можно выделить следующие информационные правоотношения: абсолютные, относительные и общерегулятивные. В абсолютных точно определена лишь одна сторона (например, собственник информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств обеспечения, которому противостоят все те, кто с ним соприкасается или может соприкоснуться и которые обязаны уважать это его право), и в этом смысле право собственности есть право абсолютное. В относительных строго определены обе стороны (например, учредитель средства массовой информации и главный редактор этого же СМИ: они в соответствии с требованиями закона обязаны заключить между собой договор и утвердить устав редакции СМИ)[31]. Общерегулятивные правоотношения выражают юридические связи более высокого уровня между государством и гражданами, а также последних между собой по поводу гарантирования и осуществления основных прав и свобод личности, а равно обязанностей. Они возникают, таким образом, на основе норм Конституции, других основополагающих актов и являются базовыми, исходными для отраслевых правоотношений[32]. В нашем случае это гарантированное в ст. 29 ч. 4 Конституции РФ право: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом».
Рассмотрим структуру информационного правоотношения.
Субъекты:
– физические лица;
– юридические лица всех форм собственности;
– органы государственной власти;
– должностные лица;
– общественные организации;
– другие субъекты, признаваемые субъектами права.
Информационное право призвано обеспечить достаточность правового регулирования с учетом специфики субъектов, которые участвуют в правоотношении (использование блокиратора на телевидении от детей).
Объект правоотношений – это те явления (предметы) окружающего мира, на которые направлены субъективные юридические права и обязанности. Объектами правоотношений выступают явления (предметы) материального и духовного мира, т.е., иными словами, разнообразные материальные и нематериальные блага, способные удовлетворять потребности субъектов[33] .
Объект информационного права – это все те материальные, духовные и иные социальные блага, явления и процессы, по поводу которых субъекты информационного права вступают в информационно-правовые отношения, и что является предметом их интересов, прав и обязанностей[34].
Если говорить более определенно, то объектом информационных правоотношений является сама информация в ее многочисленных и многообразных формах, таких, например, как документированная информация: документ, информационные ресурсы, средства обеспечения автоматизированных информационных систем, различные виды конфиденциальной информации.
В информационных правоотношениях основными объектами являются разнообразные информационные ресурсы: печатные издания, газеты, журналы, книги, аудио– и аудиовизуальные материалы, рекламная продукция, компьютерные программы, базы и банки данных, информационные сети и системы, средства связи и т.п. Именно они наиболее часто попадают в поле зрения информационных споров, сделок, договоров.
Поведение субъектов права, их поступки и действия в информационных отношениях также могут быть объектом права. Это может быть, если норма информационного права, регулирующая определенные отношения, закрепляет какие-либо действия. Например, Федеральный закон «О библиотечном деле» запрещает соответствующим государственным органам и должностным лицам принимать решения, ущемляющие законные интересы библиотек и их пользователей под угрозой обращения в суд (ст. 15).
К особой группе объектов информационного права относят нематериальные блага, т.е. не имеющие экономического содержания и не отделимые от личности их носителя блага и свободы, признанные действующим законодательством.[35] Проявление нематериальных благ в качестве информации возможно в тех случаях, когда необходимо защищать честь, достоинство и личную репутацию гражданина, т.е. об информации, которая искажена и не соответствует личностным качествам данного человека. Нематериальные блага характеризуются двумя признаками: отсутствием материального содержания и неразрывной связью с личностью носителя.
Таким образом, основным объектом правоотношений в информационной сфере является информация в ее многочисленных и многообразных материализованных формах, т.е. информация, находящаяся в гражданском, административном или ином общественном обороте, в зависимости от которой возникают общественные отношения, подлежащие правовому регулированию.
Предмет – само произведение, документ, т.е. информационный продукт (информационная технология). Но в некоторых случаях права и обязанности.
Юридический факт (событие или действие)
Чтобы факт (совершившееся действие, событие) превратился в факт юридический, должны быть определенные условия, и важнейшее из них связано с состоянием нормативно-правовой системы национальной, корпоративной или международной. Факты, которые не попадают в правовое поле действующего законодательства, остаются таковыми, существуют, но не превращаются в юридические факты. Например, если нет закона, устанавливающего правовой режим программ для электронно-вычислительных машин, то факт создания таких программ, их использования будет неюридическим до тех пор, пока законом не будет легитимировано существование такого предмета отношений. В Российской Федерации Закон РФ от 23 сентября 1992 г. № 3523-1 «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных»[36] был принят в 1992 г., но это не означает, что такие предметы ранее не производились и не потреблялись. Однако строить правоотношения в данной области было сложнее, чем при наличии специального нормативно-правового акта по этому поводу.Следовательно, для возникновения и реализации правоотношений, в том числе в области информационной сферы, необходимо в качестве объективных условий, во-первых, наличие реальных фактов, связанных с интересами различных субъектов общества, и, во-вторых, наличие нормативно-правовой основы, соответствующих правовых норм, позволяющих ввести отношения по конкретному факту в систему юридических фактов и правовых отношений. Например, ряд ситуаций, возникающих в сетях и системах Интернета, нуждается в правовом регулировании. Отсутствие каких-либо общих международных норм в этой области осложняет дело.
Один юридический факт может породить множество правоотношений (уголовно-правовые отношения, административные, межгосударственные правоотношения) и наоборот: множество правоотношений – один юридический факт (регистрация рождения ребенка – данные о браке, родителях, медицинские документы).
Содержание правоотношения: права и обязанности субъектов. Они зависят от вида информационных правоотношений. Так, например, при производстве такой информации у субъектов – ее производителей возникают следующие права и обязанности[37]:
– право на создание произведений науки и литературы, иной подобного рода информации;
– право интеллектуальной собственности на результаты творческой деятельности и право вещной собственности на документированную информацию, отражающую эти результаты (право передачи исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности);
– ограничение права на создание документированной информации ограниченного доступа;
– ограничение права на создание вредной, опасной для общества информации;
– обязанность по созданию информационных ресурсов в соответствии с установленной компетенцией и предоставлению информации из них потребителям информации;
– обязанность исполнения условий авторских договоров;
– ответственность за непредоставление информации;
– ответственность за недостоверность создаваемой информации, недоброкачественную и ложную информацию и дезинформацию;
– ответственность за качество информационных ресурсов, информационных продуктов, предоставление информационных услуг;
– ответственность за создание и распространение контрафактных экземпляров.
При производстве массовой информации возникают следующие права и обязанности участников информационных отношений:
– право на создание массовой информации (журналист, редакция);
– право на защиту чести и достоинства (любой член общества);
– право интеллектуальной собственности на распространяемые СМИ результаты творческой деятельности (автор распространяемой информации);
– обязанность по достоверному, оперативному, полному информированию населения (пользователей Интернета) (редакции и журналисты);
– обязанность по обеспечению гарантий свободы слова (государство);
– ограничение права на распространение информации ограниченного доступа (все участники производства и распространения массовой информации);
– ограничение права на распространение вредной, опасной для общества информации (все участники производства и распространения массовой информации);
– ответственность за недостоверность создаваемой информации, недоброкачественную и ложную информацию и дезинформацию, введение цензуры (все участники производства и распространения массовой информации).
В процессе производства, передачи и распространения такой информации возникают следующие права и обязанности участников таких правоотношений:
– обязанность по производству и распространению (или обеспечению распространения) нормативных правовых актов в соответствии с установленной компетенцией;
– обязанность за предоставление информации из таких документов;
– ответственность за создание официальных документов неудовлетворительного качества.
В информационных процессах по обращению информации с ограниченным доступом возникают следующие права и обязанности:
– обязанность по установлению состава информации ограниченного доступа;
– обязанность по установлению информации, которая не может относиться к категории ограниченного доступа;
– ограничение имущественных прав при отнесении созданной автором информации к государственной тайне;
– обязанность лицензирования деятельности по обработке информации ограниченного доступа;
– обязанность по установлению ограничений по доступу к информации ограниченного доступа;
– обязанность по обеспечению защиты информации и информационных ресурсов, содержащих такую информацию, от несанкционированного доступа;
– ответственность за нарушение условий ограниченного доступа, за разглашение информации ограниченного доступа.
Информационные отношения, возникающие при создании и применении информационных систем, их сетей, средств обеспечения, основываются на следующих правах и обязанностях их участников:
– право на создание и применение информационных систем, их сетей, средств их обеспечения (все участники этих процессов);