Страница:
При групповом несчастном случае с числом погибших пять человек и более в состав комиссии включаются также представители федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и общероссийского объединения профессиональных союзов. Возглавляет комиссию руководитель государственной инспекции труда – главный государственный инспектор труда соответствующей государственной инспекции труда или его заместитель по охране труда, а при расследовании несчастного случая, происшедшего в организации или на объекте, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, – руководитель этого территориального органа. Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трех дней. Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней.
При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные в настоящей статье сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней. Если завершить расследование несчастного случая в установленные сроки не представляется возможным в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, то решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений (ст. 229 Трудового кодекса РФ).
Материалы расследования несчастного случая включают:
1) приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию несчастного случая;
2) планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости – фото– и видеоматериалы;
3) документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов;
4) выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда;
5) протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших;
6) экспертные заключения специалистов, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний;
7) медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (приложение 5, 6);
8) копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами;
9) выписки из ранее выданных работодателю и касающихся предмета расследования предписаний государственных инспекторов труда и должностных лиц территориального органа соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений требований охраны труда;
10) другие документы по усмотрению комиссии.
Этот перечень не исчерпывающий, и председатель комиссии вправе включить в него любые другие документы, имеющие отношение к происшествию. Для случаев, которые не признаны групповыми, тяжелыми или смертельными, приведенный перечень вообще является примерным, а конкретный объем материалов определяет председатель в зависимости от характера и обстоятельств каждого конкретного происшествия.
В статье 230 ТК РФ перечислены случаи, которые расследуются в общем порядке, но по окончании расследования могут быть признаны не связанными с производством. Это следующие происшествия:
– смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке учреждением здравоохранения и следственными органами;
– смерть или иное повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) работника (по заключению учреждения здравоохранения), не связанное с нарушениями технологического процесса, где используются технические спирты, ароматические, наркотические и другие токсические вещества;
– несчастный случай, произошедший при совершении пострадавшим действий, квалифицированных правоохранительными органами как уголовное правонарушение (преступление).
На этом этапе расследования устанавливаются лица, допустившие нарушение требований безопасности и охраны труда, законов и иных нормативных правовых актов, а также определяются меры по устранению причин и предупреждению несчастных случаев на производстве (ст. 229 ТК РФ).
По окончании расследования несчастного случая комиссия выносит свое мотивированное решение. По каждому из выясненных обстоятельств приводятся подтверждающие доказательства, а потом делается вывод о признании этих обстоятельств фактами. Результаты работы комиссии по расследованию несчастного случая оформляются документально, с помощью специальных актов. Для этих целей существует три вида актов:
1) акт о несчастном случае на производстве (приложение № 2, 13);
2) акт о расследовании группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом (приложение № 14);
3) акт произвольной формы, который составляется, если несчастный случай не признан произошедшим на производстве.
Акт о несчастном случае на производстве оформляется по установленной форме в двух экземплярах (ст. 230 ТК РФ). Один из них передается пострадавшему или его представителю, а другой остается у работодателя. Если несчастный случай произошел с сотрудником, состоящим в трудовых отношениях с другим работодателем, то акт составляется в трех экземплярах. В случае, если несчастный случай групповой – акт составляется на каждого пострадавшего отдельно.
В акте подробно излагаются обстоятельства и причины несчастного случая, а также указываются лица, допустившие нарушение требований безопасности и охраны труда. В случае установления факта грубой неосторожности пострадавшего, которая содействовала возникновению или увеличению размера вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается в процентах степень вины пострадавшего, определенная комиссией по расследованию.
Акт подписывается членами комиссии, утверждается работодателем и заверяется печатью, а также регистрируется в журнале регистрации несчастных случаев на производстве.
Работодатель в трехдневный срок после утверждения акта обязан выдать один экземпляр пострадавшему или его представителю по их требованию. Второй экземпляр акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет по месту работы пострадавшего.
При групповом, тяжелом и смертельном несчастном случае кроме первого акта оформляется еще и акт о расследовании группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом. Он составляется в двух экземплярах и не требует утверждения руководителем организации, а просто подписывается членами комиссии по расследованию. Один экземпляр данного документа вместе с материалами расследования и копиями актов по форме Н-1 (Н-1ПС) (см. прил. № 2) направляется в прокуратуру, в которую сообщалось о несчастном случае, а второй хранится у работодателя. Копии акта и материалов расследования направляются в соответствующую государственную инспекцию труда, территориальный орган федерального надзора (по несчастным случаям, произошедшим в подконтрольных им организациях). Кроме того, председатель комиссии посылает такие же копии в федеральную инспекцию труда и федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности.
О несчастном случае, не связанном с производством, составляется акт произвольной формы, который вместе с материалами расследования также должен храниться в организации в течение 45 лет (ст. 230 ТК РФ).
Одним из основных государственных органов, обеспечивающих защиту законных трудовых прав граждан, является Федеральная инспекция труда (Рострудинспекция) Министерства труда и социального развития РФ, в состав которой входят территориальные органы – государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов, городов и межрегиональные государственные инспекции), образуя единую систему органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов о труде.
В основу деятельности органов Федеральной инспекции труда и их должностных лиц положены принципы уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, объективности, независимости и гласности (ст. 355 ТК). Руководствуясь этими принципами, органы Федеральной инспекции труда реализуют свои полномочия, закрепленные в ст. 356 ТК РФ.
Федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда осуществляют свою деятельность на основании:
– Трудового кодекса Российской Федерации (ст. 353 – 365);
– Кодекса РФ об административных правонарушениях (ст. 5.27 – 5.34, 5.44, 23.12, ч. 2 ст. 28.3);
– Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17. 07.1999 N 181-ФЗ (в ред. Федерального закона от 10.01.2003 г. N 15-ФЗ);
– Федерального закона «О ратификации Конвенции 1947 года об инспекции труда и Протокола 1995 года к Конвенции 1947 года об инспекции труда, Конвенции 1978 года о регулировании вопросов труда и Конвенции 1981 года о безопасности и гигиене труда и производственной среде» от 11.04.1998 г. N 58-ФЗ;
– Положения о Федеральной инспекции труда, утвержденного Постановлением Правительства РФ «О Федеральной инспекции труда» от 28.01. 2000 г . N 78 (в ред. пост. Правительства РФ от 08.01.2003 г. N 5);
– Приказов Министерства труда и социального развития РФ «О территориальных органах Минтруда России по государственному надзору и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда (государственных инспекциях труда в субъектах Российской Федерации)» от 29.10.99 г. N 378-рк и «Об утверждении Положения о государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации» от 29.02.2000 г. N 65 (в ред. приказа Минтруда РФ от 12 июля 2002 г . N 149).
С учетом специфики надзора и контроля за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов о труде в системе Федеральной инспекции труда существует внутреннее функциональное и организационное разделение на две подсистемы. Одна ведает надзором и контролем за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов о труде, вторая – по охране труда. Поэтому права должностных лиц второй подсистемы закреплены в ст. 357 ТК РФ и в пунктах 9 – 11 Положения о Федеральной инспекции труда.
В соответствии с п. 9 Положения о государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации все государственные инспекторы труда имеют право:
– беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверения установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации любой организационно-правовой формы;
– осуществлять в установленном порядке проверки и расследование причин нарушений законодательства РФ о труде и охране труда;
– запрашивать и безвозмездно получать от руководителей и иных должностных лиц организаций, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей (их представителей) документы, объяснения, информацию, необходимые для осуществления своих полномочий;
– предъявлять работодателям (их представителям) обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о труде и охране труда, о восстановлении нарушенных прав граждан с предложениями о привлечении виновных в этих нарушениях к дисциплинарной ответственности или отстранении их в установленном порядке от должности;
– привлекать к административной ответственности в установленном законодательством Российской Федерации порядке лиц, виновных в нарушении законодательства о труде и охране труда;
– по результатам проверок передавать материалы по фактам нарушений законодательства Российской Федерации о труде и охране труда в правоохранительные органы о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности, а также предъявлять иски в суд.
Кроме того, государственные инспекторы по охране труда имеют дополнительные права (п. 10 Положения о государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации):
– расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;
– выдавать разрешения на строительство, реконструкцию, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий; при проведении предупредительного надзора с целью предотвращения отступлений от проектов, ухудшающих условия труда, снижающих его безопасность, выдавать заключения о возможности принятия в эксплуатацию новых или реконструируемых производственных объектов;
– требовать в установленном порядке от работодателя принятия мер по устранению обнаруженных в ходе проверок нарушений и недостатков в каком-либо сооружении, оборудовании или в организации труда, которые они имеют основание считать угрожающими здоровью или безопасности работников;
– запрещать производство и использование средств индивидуальной и коллективной защиты работников, не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих государственным нормативным требованиям по охране труда;
– изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ при условии уведомления об этом работодателя (его представителя);
– приостанавливать работу отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения этих нарушений;
– отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда.
В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г . N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в Российской Федерации создаются новые органы контроля.
Для исполнения вышеуказанного Указа Президента РФ, 6 апреля 2004 г . Правительством РФ, в своем Постановлении N 156 «Вопросы федеральной службы по труду» указано:
1. Установить, что Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, функции по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе, функции по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.
2. Федеральная служба по труду и занятости находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
3. Федеральная служба по труду и занятости осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы. В ведении Федеральной службы по труду и занятости находятся государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения) (п. 3 в ред. постановления Правительства РФ от 27.05.2004 N 252).
4. Основными функциями Федеральной службы по труду и занятости являются:
а) контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе;
б) деятельность по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в закрепленных сферах деятельности до внесения соответствующих изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
в) организация альтернативной гражданской службы;
г) организация и оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, в том числе:
–содействие гражданам в поиске подходящей работы;
–подбор работодателям необходимых работников;
–бесплатная консультация, бесплатное предоставление информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения;
–профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан, психологическая поддержка;
–обеспечение социальной поддержки;
–направление граждан на общественные работы, а также их временное трудоустройство;
–осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
–выдача заключений о целесообразности привлечения и использования иностранной рабочей силы.
5. Установить, что государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется входящей в состав Федеральной службы по труду и занятости Федеральной инспекцией труда (до внесения соответствующих изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации).
6. Разрешить Федеральной службе по труду и занятости иметь до 3 заместителей руководителя, а также в структуре центрального аппарата до 7 управлений по основным направлениям деятельности Службы.
7. Установить предельную численность работников центрального аппарата Федеральной службы по труду и занятости в количестве 210 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий) и предельную численность работников ее территориальных органов в количестве 8680 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий).
При этом особое внимание следует обратить на то, что 30 июня 2004 г . Правительством РФ было принято Постановление N 324 «Об утверждении положения о Федеральной службе по труду и занятости», которым предусмотрено следующее:
1. Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.
2. Федеральная служба по труду и занятости находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
3. Федеральная служба по труду и занятости руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а также настоящим Положением.
4. Федеральная служба по труду и занятости осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения) во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
5. Ответственность за нарушение законодательства – как мера предотвращения нарушений правил охраны труда
При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные в настоящей статье сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней. Если завершить расследование несчастного случая в установленные сроки не представляется возможным в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, то решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений (ст. 229 Трудового кодекса РФ).
Материалы расследования несчастного случая включают:
1) приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию несчастного случая;
2) планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости – фото– и видеоматериалы;
3) документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов;
4) выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда;
5) протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших;
6) экспертные заключения специалистов, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний;
7) медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (приложение 5, 6);
8) копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами;
9) выписки из ранее выданных работодателю и касающихся предмета расследования предписаний государственных инспекторов труда и должностных лиц территориального органа соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений требований охраны труда;
10) другие документы по усмотрению комиссии.
Этот перечень не исчерпывающий, и председатель комиссии вправе включить в него любые другие документы, имеющие отношение к происшествию. Для случаев, которые не признаны групповыми, тяжелыми или смертельными, приведенный перечень вообще является примерным, а конкретный объем материалов определяет председатель в зависимости от характера и обстоятельств каждого конкретного происшествия.
В статье 230 ТК РФ перечислены случаи, которые расследуются в общем порядке, но по окончании расследования могут быть признаны не связанными с производством. Это следующие происшествия:
– смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке учреждением здравоохранения и следственными органами;
– смерть или иное повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) работника (по заключению учреждения здравоохранения), не связанное с нарушениями технологического процесса, где используются технические спирты, ароматические, наркотические и другие токсические вещества;
– несчастный случай, произошедший при совершении пострадавшим действий, квалифицированных правоохранительными органами как уголовное правонарушение (преступление).
На этом этапе расследования устанавливаются лица, допустившие нарушение требований безопасности и охраны труда, законов и иных нормативных правовых актов, а также определяются меры по устранению причин и предупреждению несчастных случаев на производстве (ст. 229 ТК РФ).
По окончании расследования несчастного случая комиссия выносит свое мотивированное решение. По каждому из выясненных обстоятельств приводятся подтверждающие доказательства, а потом делается вывод о признании этих обстоятельств фактами. Результаты работы комиссии по расследованию несчастного случая оформляются документально, с помощью специальных актов. Для этих целей существует три вида актов:
1) акт о несчастном случае на производстве (приложение № 2, 13);
2) акт о расследовании группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом (приложение № 14);
3) акт произвольной формы, который составляется, если несчастный случай не признан произошедшим на производстве.
Акт о несчастном случае на производстве оформляется по установленной форме в двух экземплярах (ст. 230 ТК РФ). Один из них передается пострадавшему или его представителю, а другой остается у работодателя. Если несчастный случай произошел с сотрудником, состоящим в трудовых отношениях с другим работодателем, то акт составляется в трех экземплярах. В случае, если несчастный случай групповой – акт составляется на каждого пострадавшего отдельно.
В акте подробно излагаются обстоятельства и причины несчастного случая, а также указываются лица, допустившие нарушение требований безопасности и охраны труда. В случае установления факта грубой неосторожности пострадавшего, которая содействовала возникновению или увеличению размера вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается в процентах степень вины пострадавшего, определенная комиссией по расследованию.
Акт подписывается членами комиссии, утверждается работодателем и заверяется печатью, а также регистрируется в журнале регистрации несчастных случаев на производстве.
Работодатель в трехдневный срок после утверждения акта обязан выдать один экземпляр пострадавшему или его представителю по их требованию. Второй экземпляр акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет по месту работы пострадавшего.
При групповом, тяжелом и смертельном несчастном случае кроме первого акта оформляется еще и акт о расследовании группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом. Он составляется в двух экземплярах и не требует утверждения руководителем организации, а просто подписывается членами комиссии по расследованию. Один экземпляр данного документа вместе с материалами расследования и копиями актов по форме Н-1 (Н-1ПС) (см. прил. № 2) направляется в прокуратуру, в которую сообщалось о несчастном случае, а второй хранится у работодателя. Копии акта и материалов расследования направляются в соответствующую государственную инспекцию труда, территориальный орган федерального надзора (по несчастным случаям, произошедшим в подконтрольных им организациях). Кроме того, председатель комиссии посылает такие же копии в федеральную инспекцию труда и федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности.
О несчастном случае, не связанном с производством, составляется акт произвольной формы, который вместе с материалами расследования также должен храниться в организации в течение 45 лет (ст. 230 ТК РФ).
4.7. Государственная инспекция по труду как средство контроля за производственным травматизмом
Конституция Российской Федерации провозглашает права и свободы человека и гражданина высшей ценностью, а государство обязано обеспечивать их признание, соблюдение и защиту. Одно из важнейших направлений защиты прав и свобод является защита трудовых прав граждан.Одним из основных государственных органов, обеспечивающих защиту законных трудовых прав граждан, является Федеральная инспекция труда (Рострудинспекция) Министерства труда и социального развития РФ, в состав которой входят территориальные органы – государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов, городов и межрегиональные государственные инспекции), образуя единую систему органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов о труде.
В основу деятельности органов Федеральной инспекции труда и их должностных лиц положены принципы уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, объективности, независимости и гласности (ст. 355 ТК). Руководствуясь этими принципами, органы Федеральной инспекции труда реализуют свои полномочия, закрепленные в ст. 356 ТК РФ.
Федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда осуществляют свою деятельность на основании:
– Трудового кодекса Российской Федерации (ст. 353 – 365);
– Кодекса РФ об административных правонарушениях (ст. 5.27 – 5.34, 5.44, 23.12, ч. 2 ст. 28.3);
– Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17. 07.1999 N 181-ФЗ (в ред. Федерального закона от 10.01.2003 г. N 15-ФЗ);
– Федерального закона «О ратификации Конвенции 1947 года об инспекции труда и Протокола 1995 года к Конвенции 1947 года об инспекции труда, Конвенции 1978 года о регулировании вопросов труда и Конвенции 1981 года о безопасности и гигиене труда и производственной среде» от 11.04.1998 г. N 58-ФЗ;
– Положения о Федеральной инспекции труда, утвержденного Постановлением Правительства РФ «О Федеральной инспекции труда» от 28.01. 2000 г . N 78 (в ред. пост. Правительства РФ от 08.01.2003 г. N 5);
– Приказов Министерства труда и социального развития РФ «О территориальных органах Минтруда России по государственному надзору и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда (государственных инспекциях труда в субъектах Российской Федерации)» от 29.10.99 г. N 378-рк и «Об утверждении Положения о государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации» от 29.02.2000 г. N 65 (в ред. приказа Минтруда РФ от 12 июля 2002 г . N 149).
С учетом специфики надзора и контроля за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов о труде в системе Федеральной инспекции труда существует внутреннее функциональное и организационное разделение на две подсистемы. Одна ведает надзором и контролем за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов о труде, вторая – по охране труда. Поэтому права должностных лиц второй подсистемы закреплены в ст. 357 ТК РФ и в пунктах 9 – 11 Положения о Федеральной инспекции труда.
В соответствии с п. 9 Положения о государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации все государственные инспекторы труда имеют право:
– беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверения установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации любой организационно-правовой формы;
– осуществлять в установленном порядке проверки и расследование причин нарушений законодательства РФ о труде и охране труда;
– запрашивать и безвозмездно получать от руководителей и иных должностных лиц организаций, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей (их представителей) документы, объяснения, информацию, необходимые для осуществления своих полномочий;
– предъявлять работодателям (их представителям) обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о труде и охране труда, о восстановлении нарушенных прав граждан с предложениями о привлечении виновных в этих нарушениях к дисциплинарной ответственности или отстранении их в установленном порядке от должности;
– привлекать к административной ответственности в установленном законодательством Российской Федерации порядке лиц, виновных в нарушении законодательства о труде и охране труда;
– по результатам проверок передавать материалы по фактам нарушений законодательства Российской Федерации о труде и охране труда в правоохранительные органы о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности, а также предъявлять иски в суд.
Кроме того, государственные инспекторы по охране труда имеют дополнительные права (п. 10 Положения о государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации):
– расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;
– выдавать разрешения на строительство, реконструкцию, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий; при проведении предупредительного надзора с целью предотвращения отступлений от проектов, ухудшающих условия труда, снижающих его безопасность, выдавать заключения о возможности принятия в эксплуатацию новых или реконструируемых производственных объектов;
– требовать в установленном порядке от работодателя принятия мер по устранению обнаруженных в ходе проверок нарушений и недостатков в каком-либо сооружении, оборудовании или в организации труда, которые они имеют основание считать угрожающими здоровью или безопасности работников;
– запрещать производство и использование средств индивидуальной и коллективной защиты работников, не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих государственным нормативным требованиям по охране труда;
– изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ при условии уведомления об этом работодателя (его представителя);
– приостанавливать работу отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения этих нарушений;
– отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда.
В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г . N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в Российской Федерации создаются новые органы контроля.
Для исполнения вышеуказанного Указа Президента РФ, 6 апреля 2004 г . Правительством РФ, в своем Постановлении N 156 «Вопросы федеральной службы по труду» указано:
1. Установить, что Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, функции по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе, функции по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.
2. Федеральная служба по труду и занятости находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
3. Федеральная служба по труду и занятости осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы. В ведении Федеральной службы по труду и занятости находятся государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения) (п. 3 в ред. постановления Правительства РФ от 27.05.2004 N 252).
4. Основными функциями Федеральной службы по труду и занятости являются:
а) контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе;
б) деятельность по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в закрепленных сферах деятельности до внесения соответствующих изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
в) организация альтернативной гражданской службы;
г) организация и оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, в том числе:
–содействие гражданам в поиске подходящей работы;
–подбор работодателям необходимых работников;
–бесплатная консультация, бесплатное предоставление информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения;
–профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан, психологическая поддержка;
–обеспечение социальной поддержки;
–направление граждан на общественные работы, а также их временное трудоустройство;
–осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
–выдача заключений о целесообразности привлечения и использования иностранной рабочей силы.
5. Установить, что государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется входящей в состав Федеральной службы по труду и занятости Федеральной инспекцией труда (до внесения соответствующих изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации).
6. Разрешить Федеральной службе по труду и занятости иметь до 3 заместителей руководителя, а также в структуре центрального аппарата до 7 управлений по основным направлениям деятельности Службы.
7. Установить предельную численность работников центрального аппарата Федеральной службы по труду и занятости в количестве 210 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий) и предельную численность работников ее территориальных органов в количестве 8680 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий).
При этом особое внимание следует обратить на то, что 30 июня 2004 г . Правительством РФ было принято Постановление N 324 «Об утверждении положения о Федеральной службе по труду и занятости», которым предусмотрено следующее:
1. Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.
2. Федеральная служба по труду и занятости находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
3. Федеральная служба по труду и занятости руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а также настоящим Положением.
4. Федеральная служба по труду и занятости осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения) во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
5. Ответственность за нарушение законодательства – как мера предотвращения нарушений правил охраны труда
Виды ответственности за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права по охране труда, приводятся в ст. 419 ТК РФ. Согласно вышеуказанной статьи, лица, виновные в нарушении указанных правовых актов, привлекаются к дисциплинарной ответственности в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке установленном федеральными законами.
Дисциплинарная ответственность. Порядок привлечения работников и работодателей к дисциплинарной ответственности регламентируется ст.ст. 192 – 195 ТК РФ. В статье 192 предусмотрено, что за совершение дисциплинарного проступка, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель вправе применить в отношении этого работника следующие дисциплинарные взыскания:
а) замечание;
б) выговор;
в) увольнение по соответствующим основаниям
Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены и другие дисциплинарные взыскания. Отметим, что в данном случае речь идет не об уставах организаций, а о тех уставах, которые утверждает Правительство РФ для работников организаций некоторых отраслей народного хозяйства, например, железнодорожного транспорта. (Коршунов Е.Н. Комментарий законодательства РФ об охране труда. – М., Фонд «Правовая культура», 2000. – С. 17).
Административная ответственность. Привлечение работодателей и должностных лиц к такому виду ответственности осуществляется в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях
В соответствии со ст. 5.27 Кодекса об административных правонарушениях РФ, нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа. Нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет. (ст. 3.11 КоАП РФ.)
Полномочиями по привлечению к административной ответственности наделены специальные органы государственного надзора и контроля (см. гл. 57 ТК РФ).
Уголовная ответственность.Согласно ст. 143 Уголовного кодекса РФ, нарушение правил техники безопасности и иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, – наказывается штрафом в размере от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.
То же деяние, повлекшее смерть человека, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Уголовная ответственность предусмотрена и за другие нарушения правил безопасности: за нарушение безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215 УК РФ), при ведении горных, строительных и иных работ (ст. 216 УК РФ), нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 217 УК РФ), нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий (ст. 218 УК РФ), нарушение правил пожарной безопасности (ст. 219 УК РФ).
Приложение №1
Наименование организации
ИНСТРУКЦИИЯ №
ПО ОХРАНЕ ТРУДА
ДЛЯ АППАРАТЧИКА ТЕРМИЧЕСКОЙ ОБРАБОТКИ КОЛБАСНЫХ ИЗДЕЛИЙ
СОГЛАСОВАНО
УТВЕРЖДАЮ:
Председатель комитета профсоюза Руководитель организации
«________________ 200 2г.«________________ 200 2г.
протокол ></emphasis >
Инструкция №
по охране труда для аппаратчика термической обработки колбасных изделий
Дисциплинарная ответственность. Порядок привлечения работников и работодателей к дисциплинарной ответственности регламентируется ст.ст. 192 – 195 ТК РФ. В статье 192 предусмотрено, что за совершение дисциплинарного проступка, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель вправе применить в отношении этого работника следующие дисциплинарные взыскания:
а) замечание;
б) выговор;
в) увольнение по соответствующим основаниям
Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены и другие дисциплинарные взыскания. Отметим, что в данном случае речь идет не об уставах организаций, а о тех уставах, которые утверждает Правительство РФ для работников организаций некоторых отраслей народного хозяйства, например, железнодорожного транспорта. (Коршунов Е.Н. Комментарий законодательства РФ об охране труда. – М., Фонд «Правовая культура», 2000. – С. 17).
Административная ответственность. Привлечение работодателей и должностных лиц к такому виду ответственности осуществляется в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях
В соответствии со ст. 5.27 Кодекса об административных правонарушениях РФ, нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа. Нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет. (ст. 3.11 КоАП РФ.)
Полномочиями по привлечению к административной ответственности наделены специальные органы государственного надзора и контроля (см. гл. 57 ТК РФ).
Уголовная ответственность.Согласно ст. 143 Уголовного кодекса РФ, нарушение правил техники безопасности и иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, – наказывается штрафом в размере от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.
То же деяние, повлекшее смерть человека, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Уголовная ответственность предусмотрена и за другие нарушения правил безопасности: за нарушение безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215 УК РФ), при ведении горных, строительных и иных работ (ст. 216 УК РФ), нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 217 УК РФ), нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий (ст. 218 УК РФ), нарушение правил пожарной безопасности (ст. 219 УК РФ).
Приложение №1
Наименование организации
ИНСТРУКЦИИЯ №
ПО ОХРАНЕ ТРУДА
ДЛЯ АППАРАТЧИКА ТЕРМИЧЕСКОЙ ОБРАБОТКИ КОЛБАСНЫХ ИЗДЕЛИЙ
СОГЛАСОВАНО
УТВЕРЖДАЮ:
Председатель комитета профсоюза Руководитель организации
«________________ 200 2г.«________________ 200 2г.
протокол ></emphasis >
Инструкция №
по охране труда для аппаратчика термической обработки колбасных изделий