Страница:
Административный надзор может применяться в отношении следующих лиц:
особо опасных рецидивистов; судимых за тяжкие преступления;
судимых два и более раза либо условно досрочно освобожденных и вновь совершивших преступление, если их поведение свидетельствует о упорном нежелании встать на путь исправления;
систематически нарушающих общественный порядок после освобождения.
Административный надзор может быть установлен на срок от шести месяцев до одного года, а при определенных условиях может быть продлен ОВД с уведомления прокурора на срок шесть месяцев каждый раз.
Административный надзор связан с ограничением административного статуса поднадзорных лиц и возложением на них определенных обязанностей:
поднадзорные лица обязаны являться в органы внутренних дел в указанный срок и время;
уведомлять о перемене места жительства, работы и т. д.
Особые ограничения:
запрещение ухода из дома в определенное время; запрещение пребывания в определенных местах; запрещение выезда по личным делам за пределы города; обязанность являться в органы внутренних дел.
Постановление об установлении административного надзора вручается поднадзорному лицу под роспись.
Основания прекращения административного надзора:
по окончании срока;
досрочно;
в случае погашения или снятия судимости.
О прекращении административного надзора выносится специальное постановление.
Итак, меры административного предупреждения являются разновидностью административно-принудительных средств воздействия. Их главной особенностью является четко выраженный профилактический характер, что позволяет использовать эти меры для предупреждения правонарушений, обеспечения общественной безопасности в специфических условиях, когда интересам общества создается известная угроза; в то же время меры административного предупреждения применяются при отсутствии правонарушений в особых или чрезвычайных обстоятельствах.
Пятый принцип, требующий взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности, показывает еще одну особенность современного подхода к обеспечению безопасности – отказ от наивно романтических иллюзий начала 1990-х гг. о возможности какой-то интеграции с неназванными международными структурами в этой сфере. Новый принцип ставит задачу точнее и конкретнее, говоря о взаимодействии федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов в деле обеспечения безопасности не только с международными организациями, но и с общественными объединениями и гражданами.
Статья 3. Содержание деятельности по обеспечению безопасности
Статья отражает результат огромной работы, проведенной в рамках практического обеспечения национальной безопасности, и усилий многочисленных научных коллективов, занимающихся этой проблематикой.
В комментируемом Законе выделяется несколько групп задач в деле обеспечения национальной безопасности.
Первая группа связана с прогнозированием, выявлением, анализом и оценкой угроз безопасности.
Вопреки ожиданиям, отмечает В.А. Озеров, председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, на рубеже XX–XXI вв. проблемы национальной безопасности не только не утратили своей важности, но еще более актуализировались. Распространение насилия и террора стали неотъемлемыми чертами современной жизни. Эффективное противодействие современным угрозам для российского государства – залог сохранения суверенитета, федеративной целостности, гарантия стабильных международных отношений[24].
Решение задачи по обеспечению национальной безопасности начинается с прогнозирования, выявления, анализа и оценки угроз безопасности.
Практическая реализация этой концептуальной установки предполагает ясное понимание природы, источников и характера реальных и потенциальных угроз Российской Федерации, глубокое и всестороннее знание того, что они собой представляют сейчас и могут представлять в будущем. Это означает, что успешное решение проблем безопасности предполагает решение методологических проблем отбора и оценки исследовательских методик, позволяющих более эффективно разрабатывать проблемы безопасности; философско-социологическую и политологическую характеристику природы и сущности опасностей; анализ и определение наиболее фундаментальных понятий, отражающих деструктивные факторы человеческого бытия.
Такое знание необходимо для рационализации политики безопасности. Его смысл и цель – прогноз развития ситуации и выработка предложений по реагированию на нее. При этом имеется в виду, что теория вооружает практику знанием невидимых здравым смыслом причинно-следственных связей и зависимостей и тем самым подсказывает ей, что следует учесть, на что обратить внимание при выработке реалистических и действенных форм и способов деятельности по обеспечению безопасности.
В связи с этим принципиальное значение имеют объективно точные, свободные от идеологических соображений и политической конъюнктуры и по возможности всесторонние анализ и оценка источников и форм опасности в России, механизмов ее нарастания, предупреждения, устранения. Изучение и освещение существующих здесь проблем, разработка путей их решения предполагают четкость исходных позиций, строгость понятийного языка, выявление внутренней взаимосвязи рассматриваемых явлений и т. д. Успешное решение этих важных в практическом плане задач обеспечивается использованием широкого наборов методов, дающих возможность формализовать исследуемые явления, формировать базисные понятия, раскрывать их структурно-функциональную взаимосвязь, что обеспечивает их углубленное изучение. В своей совокупности они составляют определенную методологию (греч. – учение о методе, теория метода), которая характеризует процедуры, приемы и способы сбора и анализа информации в данном случае о системе «опасность-безопасность», построения и обоснования системы знаний о ней. Методология не дает непосредственного приращения научных знаний, она обосновывает исходные принципы, логическую последовательность, средства и способы научного исследования. Ее важную часть составляет однозначное толкование и употребление ключевых понятий. Их определения выражают коренной признак всякого методологически ориентированного исследования – анализ наличного знания со стороны его возможностей выступать средством дальнейшего познания[25].
После того как проанализированы угрозы безопасности, важнейшей задачей становится определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности.
В статье 4 комментируемого Закона говорится в связи с этим, что государственная политика в области обеспечения безопасности является частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и представляет собой совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер.
В соответствии с комментируемой статьей основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности определяет Президент Российской Федерации.
В настоящее время такие направления государственной политики определены в Указе Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»[26].
Для успешной реализации сформулированных в Стратегии направлений комментируемый Закон предусматривает деятельность государства в решении следующих задач:
правовое регулирование в области обеспечения безопасности; разработка и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления;
применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;
разработка, производство и внедрение современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения безопасности;
организация научной деятельности в области обеспечения безопасности;
координация деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности;
финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств;
Список этих задач не является закрытым. Пункт 11 ст. 3 прямо подчеркивает возможность осуществления других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Особое направление деятельности в обеспечении безопасности – международное сотрудничество.
В современном мире, в условиях глобализации и интернационализации общественной жизни, в условиях новых опасных вызовов для международной и национальной безопасности все большую роль начинает играть международное сотрудничество государств в защите своих жизненных интересов. Формы такого сотрудничества можно проследить, например, в сфере борьбы с терроризмом.
Международное право выработало целый ряд международных соглашений универсального и регионального характера, устанавливающих в качестве предмета своего регулирования взаимное сотрудничество государств в борьбе с международным терроризмом. Первый шаг в объявлении терроризма вне закона сделала Лига Наций, приняв в 1937 г. Конвенцию о предотвращении и осуждении терроризма. Впервые были выработаны общие понятия, указано на необходимость сочетания международно-правовых норм и национальных законодательств по борьбе с терроризмом. Однако в силу эта Конвенция так и не вступила[27].
Сотрудничество в борьбе с терроризмом на глобальном уровне осуществляется Организацией Объединенных Наций. Под эгидой ООН, начиная с 1963 г., разработан и действует в этой сфере ряд международных документов. Основополагающими среди них являются: Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов, 1963 г. («Токийская конвенция»); Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г. («Гаагская конвенция»); Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1971 г. («Монреальская конвенция»); Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 г.; Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г.; Конвенция о физической защите ядерного материала 1980 г.; Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, 1988 г.; Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 1988 г.; Протокол к Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 2005 г.; Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, 1998 г.; Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения 1991 г.; Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом 1997 г.; Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 г.; Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма 2005 г.[28].
Ключевым антитеррористическим решением ООН, существенно расширяющим рамки и возможности международного сотрудничества в целях пресечения и предупреждения терроризма, является Резолюция 1624 Совета Безопасности ООН от 14 сентября 2005 г. Стержневое положение этой Резолюции – законодательный запрет подстрекательства к совершению террористических актов. Она призвала государства предотвращать такое поведение на своей территории и отказывать в предоставлении убежища лицам, причастным к такому подстрекательству. Важными положениями в Резолюции являются нормы о роли в борьбе с террористической идеологией гражданского общества, систем образования, СМИ, деловых кругов, об обязательности выдачи виновных в подстрекательстве к терроризму.
Всеобъемлющим международным документом в сфере борьбы с терроризмом является Глобальная контртеррористическая стратегия ООН, содержащаяся в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и принятая 8 сентября 2006 г., а также План действий по ее реализации. В Стратегии нашли отражение продвигаемые Россией на протяжении многих лет инициативы о противодействии террористической идеологии.
Генеральная ассамблея ООН, спустя два года после принятия Стратегии, подвела итоги ее реализации и одобрила Резолюцию 62/272 от 15 сентября 2008 г., определяющую дальнейшие пути развития международного сотрудничества.
В принятой Резолюции вновь выражено решительное осуждение терроризма во всех его формах и проявлениях, кем бы, где бы и с какой бы целью он ни осуществлялся. Рекомендовано в этой борьбе участвовать неправительственным организациям и гражданскому обществу.
В рамках реализации идеи подключения неправительственных сил к борьбе с терроризмом Россия предложила развивать партнерство государств с частным бизнесом, представила наиболее перспективные проекты, в которых реализуется государственно-частное контртеррористическое партнерство. Инициативы России были поддержаны[29].
Здесь же впервые в международных документах ООН прозвучала мысль о необходимости всем государствам приложить усилия для заключения Всеобъемлющей конвенции о международном терроризме, поддержав тем самым инициативу России.
Для реализации Глобальной антитеррористической стратегии создан специальный орган – Целевая группа по осуществлению контртеррористических мероприятий. Задачами этого органа являются активизация и мобилизация контртеррористической деятельности различных органов системы ООН в помощь государствам – членам Организации при осуществлении Стратегии.
В структуре ООН действует несколько органов, непосредственно занимающихся координацией противодействия терроризму на глобальном уровне: Комитет Совета Безопасности ООН, учрежденный резолюцией 1373 (2001 г.) о борьбе с терроризмом (Контртеррористический комитет) и его Исполнительный директорат, а также по вопросам их ведения – Управление ООН по наркотикам и преступности, Международная организация уголовной полиции – Интерпол.
Важным шагом к расширению глобального международного антитеррористического сотрудничества явилось 9-е Совещание руководителей спецслужб, органов безопасности и правоохранительных органов иностранных государств, проведенное в июне 2010 г. в городе Екатеринбурге (Россия). В нем приняли участие 86 делегаций из 63 государств, а также представители Антитеррористического центра СНГ.
По итогам Совещания было принято коммюнике. Совещание подтвердило необходимость и актуальность консолидации усилий спецслужб для противодействия терроризму.
В рамках правового регулирования международного европейского сотрудничества по противодействию терроризму, укреплению его международной правовой базы особое место занимают три европейские конвенции, ратифицированные Российской Федерацией[30].
Европейская Конвенция о выдаче (1957 г.) с Дополнительным протоколом (1975 г.) и Вторым дополнительным протоколом (1978 г.); Европейская Конвенция о пресечении терроризма (1977 г.); Европейская Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма (2005 г.).
Главная новация Конвенции 2005 г. – признание уголовными преступлениями трех ключевых составов: публичного подстрекательства к совершению террористических актов; подготовки террористов и их вербовки. Особое значение имеет положение, направленное на пресечение доступа террористов и их спонсоров к общественным трибунам, СМИ, Интернету, закрытие террористических веб-сайтов.
Предотвращение терроризма, согласно настоящей Конвенции, охватывает также меры в сферах образования и культуры, задействование в этих целях неправительственных организаций, гражданского общества в целом.
Россия приняла самое активное участие в разработке Конвенции 2005 г., первой ее ратифицировала и призвала другие государства активней присоединяться к этому документу, полностью выполнять его положения для достижения успеха международных антитеррористических усилий.
Наращивается международное сотрудничество в борьбе с терроризмом в рамках Содружества Независимых Государств, Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), других региональных структур, а также в формате двусторонних отношений.
Базовыми документами в борьбе с терроризмом в рамках СНГ являются: Договор о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с терроризмом (1999 г.); Договор о порядке пребывания и взаимодействия сотрудников правоохранительных органов на территории государств – участников СНГ (1999 г.); Протокол об утверждении Положения о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств – участников СНГ (2002 г.).
Обеспечение координации взаимодействия компетентных органов государств – участников СНГ в борьбе с международным терроризмом возложено на Антитеррористический центр государств – участников Содружества Независимых Государств (АТЦ СНГ).
В марте 2010 г. под эгидой АТЦ СНГ прошло III Совещание руководителей (начальников штабов) национальных антитеррористических центров государств – участников СНГ. Ежегодные совещания стали одной из площадок для проработки наиболее важных вопросов международного взаимодействия в сфере борьбы с терроризмом.
Одной из эффективных форм отработки вопросов антитеррористических мероприятий в Центрально-Азиатском регионе стали ежегодные совместные антитеррористические учения. Первое такое учение было проведено в 2001 г. на территории Кыргызстана.
В рамках ШОС специально принятым странами-участницами Соглашением от 7 июня 2002 г. создана Региональная антитеррористическая структура (РАТС). Она является постоянно действующим органом и предназначена для содействия, координации и взаимодействия компетентных органов государств – членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.
18 января 2008 г. принят Регламент взаимодействия Региональной антитеррористической структуры ШОС с государствами, международными межправительственными организациями (форумами), получившими статус наблюдателя при ШОС[31].
В соответствии с этим Регламентом РАТС проводит совместные учения войсковых подразделений и сил спецназа по ликвидации террористических угроз; формирует единый банк данных по террористическим, экстремистским и сепаратистским организациям и лицам, вовлеченным в эту деятельность; принимает ежегодные программы сотрудничества на текущий год; организует международный розыск лиц, совершивших преступления террористического характера; обеспечивает безопасность мероприятий международного масштаба в государствах – участниках ШОС[32].
Все это способствует тому, что уже на ранних стадиях удается выявлять, пресекать и предупреждать деятельность террористических организаций на территориях государств – членов ШОС.
Сложность, многогранность феномена современного терроризма требует всеобъемлющего подхода, сочетающего силовые, политико-дипломатические, экономические и гуманитарные действия, эффективной стыковки антитеррористических мер, предпринимаемых на международном и национальном уровнях. Сегодня назрела необходимость совершенствования созданной международной системы, которая могла бы обеспечивать одновременно как профилактику терроризма, так и адекватные меры по урегулированию возникающих кризисных ситуаций, связанных с терроризмом.
Приоритетными областями международного сотрудничества, повышающими эффективность борьбы с терроризмом, являются: совершенствование антитеррористической международной правовой базы;
уточнение механизмов оказания правовой помощи, в том числе выдачи террористов, нацеленной на практическую универсализацию принципа: «либо выдай, либо суди»;
активизация борьбы с финансированием терроризма, в том числе по пресечению каналов его подпитки за счет незаконного оборота наркотиков, отмывания «грязных» денег;
противодействие доступу террористов к средствам массового поражения и их доставке, возможному применению ими биологических веществ, ядерных и радиоактивных материалов; усиление контроля за оборотом обычных вооружений; приложение основных усилий на поиск и обезвреживание источников, организаторов и руководителей террористической деятельности;
согласование общих принципов применения вооруженных сил и военных группировок в борьбе с мировым терроризмом;
объединение всего мирового сообщества против идеологии терроризма;
выработка единой технологии в освещении проблем противодействия терроризму в средствах массовой информации, тщательная регламентация порядка освещения в СМИ, Интернете ситуаций, связанных с актами терроризма;
максимально полное использование возможностей межпарламентских связей по объединению усилий в борьбе с терроризмом, в том числе по розыску и преданию суду лиц, подозреваемых в терроризме;
укрепление в сознании людей понимания того, что потенциальными жертвами террористов являются не отдельные личности, а большинство ни в чем неповинных граждан;
организация на международном уровне скоординированной научно-исследовательской и правотворческой работы в сфере борьбы с терроризмом[33].
Статья 4. Государственная политика в области обеспечения безопасности
особо опасных рецидивистов; судимых за тяжкие преступления;
судимых два и более раза либо условно досрочно освобожденных и вновь совершивших преступление, если их поведение свидетельствует о упорном нежелании встать на путь исправления;
систематически нарушающих общественный порядок после освобождения.
Административный надзор может быть установлен на срок от шести месяцев до одного года, а при определенных условиях может быть продлен ОВД с уведомления прокурора на срок шесть месяцев каждый раз.
Административный надзор связан с ограничением административного статуса поднадзорных лиц и возложением на них определенных обязанностей:
поднадзорные лица обязаны являться в органы внутренних дел в указанный срок и время;
уведомлять о перемене места жительства, работы и т. д.
Особые ограничения:
запрещение ухода из дома в определенное время; запрещение пребывания в определенных местах; запрещение выезда по личным делам за пределы города; обязанность являться в органы внутренних дел.
Постановление об установлении административного надзора вручается поднадзорному лицу под роспись.
Основания прекращения административного надзора:
по окончании срока;
досрочно;
в случае погашения или снятия судимости.
О прекращении административного надзора выносится специальное постановление.
Итак, меры административного предупреждения являются разновидностью административно-принудительных средств воздействия. Их главной особенностью является четко выраженный профилактический характер, что позволяет использовать эти меры для предупреждения правонарушений, обеспечения общественной безопасности в специфических условиях, когда интересам общества создается известная угроза; в то же время меры административного предупреждения применяются при отсутствии правонарушений в особых или чрезвычайных обстоятельствах.
Пятый принцип, требующий взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности, показывает еще одну особенность современного подхода к обеспечению безопасности – отказ от наивно романтических иллюзий начала 1990-х гг. о возможности какой-то интеграции с неназванными международными структурами в этой сфере. Новый принцип ставит задачу точнее и конкретнее, говоря о взаимодействии федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов в деле обеспечения безопасности не только с международными организациями, но и с общественными объединениями и гражданами.
Статья 3. Содержание деятельности по обеспечению безопасности
Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя:В комментируемом Законе ст. 3 впервые в отечественном законодательстве конкретно формулирует содержание деятельности по обеспечению безопасности.
1) прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности;
2) определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности;
3) правовое регулирование в области обеспечения безопасности;
4) разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления;
5) применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;
6) разработку, производство и внедрение современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения безопасности;
7) организацию научной деятельности в области обеспечения безопасности;
8) координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности;
9) финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств;
10) международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности;
11) осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья отражает результат огромной работы, проведенной в рамках практического обеспечения национальной безопасности, и усилий многочисленных научных коллективов, занимающихся этой проблематикой.
В комментируемом Законе выделяется несколько групп задач в деле обеспечения национальной безопасности.
Первая группа связана с прогнозированием, выявлением, анализом и оценкой угроз безопасности.
Вопреки ожиданиям, отмечает В.А. Озеров, председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, на рубеже XX–XXI вв. проблемы национальной безопасности не только не утратили своей важности, но еще более актуализировались. Распространение насилия и террора стали неотъемлемыми чертами современной жизни. Эффективное противодействие современным угрозам для российского государства – залог сохранения суверенитета, федеративной целостности, гарантия стабильных международных отношений[24].
Решение задачи по обеспечению национальной безопасности начинается с прогнозирования, выявления, анализа и оценки угроз безопасности.
Практическая реализация этой концептуальной установки предполагает ясное понимание природы, источников и характера реальных и потенциальных угроз Российской Федерации, глубокое и всестороннее знание того, что они собой представляют сейчас и могут представлять в будущем. Это означает, что успешное решение проблем безопасности предполагает решение методологических проблем отбора и оценки исследовательских методик, позволяющих более эффективно разрабатывать проблемы безопасности; философско-социологическую и политологическую характеристику природы и сущности опасностей; анализ и определение наиболее фундаментальных понятий, отражающих деструктивные факторы человеческого бытия.
Такое знание необходимо для рационализации политики безопасности. Его смысл и цель – прогноз развития ситуации и выработка предложений по реагированию на нее. При этом имеется в виду, что теория вооружает практику знанием невидимых здравым смыслом причинно-следственных связей и зависимостей и тем самым подсказывает ей, что следует учесть, на что обратить внимание при выработке реалистических и действенных форм и способов деятельности по обеспечению безопасности.
В связи с этим принципиальное значение имеют объективно точные, свободные от идеологических соображений и политической конъюнктуры и по возможности всесторонние анализ и оценка источников и форм опасности в России, механизмов ее нарастания, предупреждения, устранения. Изучение и освещение существующих здесь проблем, разработка путей их решения предполагают четкость исходных позиций, строгость понятийного языка, выявление внутренней взаимосвязи рассматриваемых явлений и т. д. Успешное решение этих важных в практическом плане задач обеспечивается использованием широкого наборов методов, дающих возможность формализовать исследуемые явления, формировать базисные понятия, раскрывать их структурно-функциональную взаимосвязь, что обеспечивает их углубленное изучение. В своей совокупности они составляют определенную методологию (греч. – учение о методе, теория метода), которая характеризует процедуры, приемы и способы сбора и анализа информации в данном случае о системе «опасность-безопасность», построения и обоснования системы знаний о ней. Методология не дает непосредственного приращения научных знаний, она обосновывает исходные принципы, логическую последовательность, средства и способы научного исследования. Ее важную часть составляет однозначное толкование и употребление ключевых понятий. Их определения выражают коренной признак всякого методологически ориентированного исследования – анализ наличного знания со стороны его возможностей выступать средством дальнейшего познания[25].
После того как проанализированы угрозы безопасности, важнейшей задачей становится определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности.
В статье 4 комментируемого Закона говорится в связи с этим, что государственная политика в области обеспечения безопасности является частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и представляет собой совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер.
В соответствии с комментируемой статьей основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности определяет Президент Российской Федерации.
В настоящее время такие направления государственной политики определены в Указе Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»[26].
Для успешной реализации сформулированных в Стратегии направлений комментируемый Закон предусматривает деятельность государства в решении следующих задач:
правовое регулирование в области обеспечения безопасности; разработка и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления;
применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;
разработка, производство и внедрение современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения безопасности;
организация научной деятельности в области обеспечения безопасности;
координация деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности;
финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств;
Список этих задач не является закрытым. Пункт 11 ст. 3 прямо подчеркивает возможность осуществления других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Особое направление деятельности в обеспечении безопасности – международное сотрудничество.
В современном мире, в условиях глобализации и интернационализации общественной жизни, в условиях новых опасных вызовов для международной и национальной безопасности все большую роль начинает играть международное сотрудничество государств в защите своих жизненных интересов. Формы такого сотрудничества можно проследить, например, в сфере борьбы с терроризмом.
Международное право выработало целый ряд международных соглашений универсального и регионального характера, устанавливающих в качестве предмета своего регулирования взаимное сотрудничество государств в борьбе с международным терроризмом. Первый шаг в объявлении терроризма вне закона сделала Лига Наций, приняв в 1937 г. Конвенцию о предотвращении и осуждении терроризма. Впервые были выработаны общие понятия, указано на необходимость сочетания международно-правовых норм и национальных законодательств по борьбе с терроризмом. Однако в силу эта Конвенция так и не вступила[27].
Сотрудничество в борьбе с терроризмом на глобальном уровне осуществляется Организацией Объединенных Наций. Под эгидой ООН, начиная с 1963 г., разработан и действует в этой сфере ряд международных документов. Основополагающими среди них являются: Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов, 1963 г. («Токийская конвенция»); Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г. («Гаагская конвенция»); Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1971 г. («Монреальская конвенция»); Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 г.; Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г.; Конвенция о физической защите ядерного материала 1980 г.; Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, 1988 г.; Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 1988 г.; Протокол к Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 2005 г.; Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, 1998 г.; Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения 1991 г.; Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом 1997 г.; Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 г.; Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма 2005 г.[28].
Ключевым антитеррористическим решением ООН, существенно расширяющим рамки и возможности международного сотрудничества в целях пресечения и предупреждения терроризма, является Резолюция 1624 Совета Безопасности ООН от 14 сентября 2005 г. Стержневое положение этой Резолюции – законодательный запрет подстрекательства к совершению террористических актов. Она призвала государства предотвращать такое поведение на своей территории и отказывать в предоставлении убежища лицам, причастным к такому подстрекательству. Важными положениями в Резолюции являются нормы о роли в борьбе с террористической идеологией гражданского общества, систем образования, СМИ, деловых кругов, об обязательности выдачи виновных в подстрекательстве к терроризму.
Всеобъемлющим международным документом в сфере борьбы с терроризмом является Глобальная контртеррористическая стратегия ООН, содержащаяся в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и принятая 8 сентября 2006 г., а также План действий по ее реализации. В Стратегии нашли отражение продвигаемые Россией на протяжении многих лет инициативы о противодействии террористической идеологии.
Генеральная ассамблея ООН, спустя два года после принятия Стратегии, подвела итоги ее реализации и одобрила Резолюцию 62/272 от 15 сентября 2008 г., определяющую дальнейшие пути развития международного сотрудничества.
В принятой Резолюции вновь выражено решительное осуждение терроризма во всех его формах и проявлениях, кем бы, где бы и с какой бы целью он ни осуществлялся. Рекомендовано в этой борьбе участвовать неправительственным организациям и гражданскому обществу.
В рамках реализации идеи подключения неправительственных сил к борьбе с терроризмом Россия предложила развивать партнерство государств с частным бизнесом, представила наиболее перспективные проекты, в которых реализуется государственно-частное контртеррористическое партнерство. Инициативы России были поддержаны[29].
Здесь же впервые в международных документах ООН прозвучала мысль о необходимости всем государствам приложить усилия для заключения Всеобъемлющей конвенции о международном терроризме, поддержав тем самым инициативу России.
Для реализации Глобальной антитеррористической стратегии создан специальный орган – Целевая группа по осуществлению контртеррористических мероприятий. Задачами этого органа являются активизация и мобилизация контртеррористической деятельности различных органов системы ООН в помощь государствам – членам Организации при осуществлении Стратегии.
В структуре ООН действует несколько органов, непосредственно занимающихся координацией противодействия терроризму на глобальном уровне: Комитет Совета Безопасности ООН, учрежденный резолюцией 1373 (2001 г.) о борьбе с терроризмом (Контртеррористический комитет) и его Исполнительный директорат, а также по вопросам их ведения – Управление ООН по наркотикам и преступности, Международная организация уголовной полиции – Интерпол.
Важным шагом к расширению глобального международного антитеррористического сотрудничества явилось 9-е Совещание руководителей спецслужб, органов безопасности и правоохранительных органов иностранных государств, проведенное в июне 2010 г. в городе Екатеринбурге (Россия). В нем приняли участие 86 делегаций из 63 государств, а также представители Антитеррористического центра СНГ.
По итогам Совещания было принято коммюнике. Совещание подтвердило необходимость и актуальность консолидации усилий спецслужб для противодействия терроризму.
В рамках правового регулирования международного европейского сотрудничества по противодействию терроризму, укреплению его международной правовой базы особое место занимают три европейские конвенции, ратифицированные Российской Федерацией[30].
Европейская Конвенция о выдаче (1957 г.) с Дополнительным протоколом (1975 г.) и Вторым дополнительным протоколом (1978 г.); Европейская Конвенция о пресечении терроризма (1977 г.); Европейская Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма (2005 г.).
Главная новация Конвенции 2005 г. – признание уголовными преступлениями трех ключевых составов: публичного подстрекательства к совершению террористических актов; подготовки террористов и их вербовки. Особое значение имеет положение, направленное на пресечение доступа террористов и их спонсоров к общественным трибунам, СМИ, Интернету, закрытие террористических веб-сайтов.
Предотвращение терроризма, согласно настоящей Конвенции, охватывает также меры в сферах образования и культуры, задействование в этих целях неправительственных организаций, гражданского общества в целом.
Россия приняла самое активное участие в разработке Конвенции 2005 г., первой ее ратифицировала и призвала другие государства активней присоединяться к этому документу, полностью выполнять его положения для достижения успеха международных антитеррористических усилий.
Наращивается международное сотрудничество в борьбе с терроризмом в рамках Содружества Независимых Государств, Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), других региональных структур, а также в формате двусторонних отношений.
Базовыми документами в борьбе с терроризмом в рамках СНГ являются: Договор о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с терроризмом (1999 г.); Договор о порядке пребывания и взаимодействия сотрудников правоохранительных органов на территории государств – участников СНГ (1999 г.); Протокол об утверждении Положения о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств – участников СНГ (2002 г.).
Обеспечение координации взаимодействия компетентных органов государств – участников СНГ в борьбе с международным терроризмом возложено на Антитеррористический центр государств – участников Содружества Независимых Государств (АТЦ СНГ).
В марте 2010 г. под эгидой АТЦ СНГ прошло III Совещание руководителей (начальников штабов) национальных антитеррористических центров государств – участников СНГ. Ежегодные совещания стали одной из площадок для проработки наиболее важных вопросов международного взаимодействия в сфере борьбы с терроризмом.
Одной из эффективных форм отработки вопросов антитеррористических мероприятий в Центрально-Азиатском регионе стали ежегодные совместные антитеррористические учения. Первое такое учение было проведено в 2001 г. на территории Кыргызстана.
В рамках ШОС специально принятым странами-участницами Соглашением от 7 июня 2002 г. создана Региональная антитеррористическая структура (РАТС). Она является постоянно действующим органом и предназначена для содействия, координации и взаимодействия компетентных органов государств – членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.
18 января 2008 г. принят Регламент взаимодействия Региональной антитеррористической структуры ШОС с государствами, международными межправительственными организациями (форумами), получившими статус наблюдателя при ШОС[31].
В соответствии с этим Регламентом РАТС проводит совместные учения войсковых подразделений и сил спецназа по ликвидации террористических угроз; формирует единый банк данных по террористическим, экстремистским и сепаратистским организациям и лицам, вовлеченным в эту деятельность; принимает ежегодные программы сотрудничества на текущий год; организует международный розыск лиц, совершивших преступления террористического характера; обеспечивает безопасность мероприятий международного масштаба в государствах – участниках ШОС[32].
Все это способствует тому, что уже на ранних стадиях удается выявлять, пресекать и предупреждать деятельность террористических организаций на территориях государств – членов ШОС.
Сложность, многогранность феномена современного терроризма требует всеобъемлющего подхода, сочетающего силовые, политико-дипломатические, экономические и гуманитарные действия, эффективной стыковки антитеррористических мер, предпринимаемых на международном и национальном уровнях. Сегодня назрела необходимость совершенствования созданной международной системы, которая могла бы обеспечивать одновременно как профилактику терроризма, так и адекватные меры по урегулированию возникающих кризисных ситуаций, связанных с терроризмом.
Приоритетными областями международного сотрудничества, повышающими эффективность борьбы с терроризмом, являются: совершенствование антитеррористической международной правовой базы;
уточнение механизмов оказания правовой помощи, в том числе выдачи террористов, нацеленной на практическую универсализацию принципа: «либо выдай, либо суди»;
активизация борьбы с финансированием терроризма, в том числе по пресечению каналов его подпитки за счет незаконного оборота наркотиков, отмывания «грязных» денег;
противодействие доступу террористов к средствам массового поражения и их доставке, возможному применению ими биологических веществ, ядерных и радиоактивных материалов; усиление контроля за оборотом обычных вооружений; приложение основных усилий на поиск и обезвреживание источников, организаторов и руководителей террористической деятельности;
согласование общих принципов применения вооруженных сил и военных группировок в борьбе с мировым терроризмом;
объединение всего мирового сообщества против идеологии терроризма;
выработка единой технологии в освещении проблем противодействия терроризму в средствах массовой информации, тщательная регламентация порядка освещения в СМИ, Интернете ситуаций, связанных с актами терроризма;
максимально полное использование возможностей межпарламентских связей по объединению усилий в борьбе с терроризмом, в том числе по розыску и преданию суду лиц, подозреваемых в терроризме;
укрепление в сознании людей понимания того, что потенциальными жертвами террористов являются не отдельные личности, а большинство ни в чем неповинных граждан;
организация на международном уровне скоординированной научно-исследовательской и правотворческой работы в сфере борьбы с терроризмом[33].
Статья 4. Государственная политика в области обеспечения безопасности
1. Государственная политика в области обеспечения безопасности является частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и представляет собой совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер.