Страница:
При проведении выборов избирательные округа должны образовываться с соблюдением следующих требований:
а) примерное равенство избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более 10%, а в труднодоступных и отдаленных местностях – не более 15%. Это требование не применяется при проведении выборов в федеральные государственные органы в случае, если федеральным законом устанавливается обязанность образования не менее одного избирательного округа на территории каждого субъекта РФ;
б) при образовании избирательного округа на территории компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства в соответствии с законами субъектов РФ может превышать указанные пределы, но должно быть не более 30%;
в) избирательный округ составляет единую территорию: не допускается создание избирательного округа из не граничащих между собой территорий, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ. При соблюдении указанных требований учитывается административно-территориальное деление.
Образование избирательных округов – это существенная стадия избирательного процесса, а не просто создание территориальных единиц, имеющих организационно-техническое значение.
Глава 2
а) примерное равенство избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более 10%, а в труднодоступных и отдаленных местностях – не более 15%. Это требование не применяется при проведении выборов в федеральные государственные органы в случае, если федеральным законом устанавливается обязанность образования не менее одного избирательного округа на территории каждого субъекта РФ;
б) при образовании избирательного округа на территории компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства в соответствии с законами субъектов РФ может превышать указанные пределы, но должно быть не более 30%;
в) избирательный округ составляет единую территорию: не допускается создание избирательного округа из не граничащих между собой территорий, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ. При соблюдении указанных требований учитывается административно-территориальное деление.
Образование избирательных округов – это существенная стадия избирательного процесса, а не просто создание территориальных единиц, имеющих организационно-техническое значение.
Глава 2
Понятие избирательной системы
Избирательная система – явление чрезвычайно сложное и динамичное. Ее конкретное содержание различно в каждой стране, и в рамках одной страны оно со временем под влиянием многочисленных обстоятельств изменяется.
Понятие «избирательная система» следует рассматривать в двух значениях. Избирательная система в широком смысле – это упорядоченные общественные отношения, связанные с выборами органов публичной власти, составляющие порядок выборов. В своей основе эта система регулируется как конституционным правом, так и неправовыми нормами – корпоративными нормами общественных объединений, участвующих в выборах (уставы и другие документы политических партий), обычаями и традициями, нормами политической морали, этики и т.д. Избирательная система регулируется правовыми нормами, которые в совокупности образуют избирательное право.
Избирательная система в узком смысле – это система распределения мест в выборных органах после установления результатов голосования[10]. Наиболее распространенные избирательные системы – мажоритарная и пропорциональная, а также их комбинации.
Мажоритарные избирательные системы, которые для определения результатов голосования применяют принцип большинства, подразделяют на три типа: абсолютного, относительного и квалифицированного большинства. Мажоритарная система (от фр. majoritee – большинство) – старейшая из всех существующих избирательных систем. Согласно данной системе выборов избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов по избирательному округу, где они баллотируются.
Мажоритарные избирательные системы действуют преимущественно в одномандатных избирательных округах, но возможно их применение и в многомандатных округах, тогда голосование идет по партийным спискам в целом.
Территория государства или представительного органа разбивается на территориальные единицы, от каждой избирается чаще один, но порой два депутата и более. Каждый кандидат выдвигается и избирается в личном качестве, хотя при этом может быть обозначено, какую партию, движение он представляет.
Законодательство конкретного государства определяет, в зависимости от вида выборов (президентские, парламентские или местные), какое именно большинство голосов необходимо набрать – относительное или абсолютное. В соответствии с этим различают мажоритарную систему относительного большинства и мажоритарную систему абсолютного большинства.
Применительно к муниципальным выборам в РФ мажоритарная избирательная система, до принятия ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», использовалась на выборах должностного лица – главы муниципального образования, иного выборного должностного лица местного самоуправления, наделенного собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Мажоритарная избирательная система также может использоваться на выборах членов выборного органа – депутатов представительного органа муниципального образования, членов иного выборного органа местного самоуправления.
С принятием нового федерального законодательства эта практика изменилась. Так, в муниципальном образовании г. Рязань выборы депутатов представительного органа, ранее проводимые на основе мажоритарной системы, с марта 2008 г. проводятся по смешанной системе.
При проведении выборов депутатов представительного органа г. Рязани 50% депутатских мандатов (20 депутатов представительного органа) распределяется между списками кандидатов, выдвинутыми политическими партиями, региональными отделениями политических партий, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать кандидатов пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов по единому избирательному округу.
По одномандатным избирательным округам (один округ – один депутат), образуемым на основе средней нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ, избираются остальные 50% депутатских мандатов, т.е. 20 депутатов представительного органа. Средняя норма представительства избирателей на одномандатный избирательный округ устанавливается путем деления общего числа избирателей, проживающих на территории г. Рязани и зарегистрированных в г. Рязани в соответствии с законодательством Российской Федерации, на общее число (20) одномандатных избирательных округов[11]. (Поправки в Устав внесены решением Рязанского городского Совета от 04.09.2007 № 654-III.)
Самый распространенный вид мажоритарной системы – это мажоритарная система относительного большинства. В «классическом» виде ее применяют 43 страны (как правило, англоязычные, в том числе США и Великобритания). Избранным считается кандидат, который в округе набрал больше голосов, чем его соперники (не требуется обязательного минимума голосов, например, 50% плюс один голос от числа голосующих либо иное обязательное количество; единственное требование – получить голосов больше, чем каждый соперник)[12].
Поскольку не устанавливается необходимый минимум голосов, нет смысла устанавливать кворум. Выборы будут легитимными, если в них примет участие любое количество зарегистрированных избирателей (даже один человек).
Достоинствами мажоритарной системы относительного большинства нужно признать следующие:
1) данная система всегда результативна (каждое депутатское место замещается сразу, в результате одного голосования; парламент формируется полностью);
2) она понятна избирателям;
3) экономична;
4) позволяет крупным партиям получить «твердое» большинство и сформировать устойчивое правительство.
В целом применение этой системы приближает кандидатов в депутаты к избирателям, гарантирует с организационно-правовой стороны осмысленное использование гражданами своих избирательных прав голосованием за известных им лиц.
Мажоритарная система относительного большинства наиболее подходит для стран с двухпартийной системой (США, Великобритания), она считается одной из наименее демократичных избирательных систем. Потенциальная несправедливость, заложенная в данную избирательную систему, более ярко проявляется в совокупности с особыми способами нарезки избирательных округов, получившими название «избирательная геометрия».
Сущность «избирательной геометрии» состоит в том, что нужно так нарезать избирательные округа, чтобы при сохранении их формального равенства заранее обеспечить в них преимущество сторонников одной из партий, рассредоточив сторонников других партий в небольших количествах по разным округам, а максимальное их число сосредоточить в одном– двух округах. То есть партия, осуществляющая нарезку избирательных округов, постарается раскроить их таким образом, чтобы сосредоточить максимальное число избирателей, голосующих за партию-соперника, в один—два округа, сознательно идя на то, чтобы «потерять» их, обеспечивая тем самым победу себе в других округах. Формально равенство округов не нарушается, а фактически заранее предопределяются результаты выборов. Предоставив возможность образования избирательных округов другой партии, получается противоположный результат.
Законодатели ряда зарубежных стран (США, Франции, ФРГ, Великобритании, Японии), как и российский законодатель, также исходят из того, что практически невозможно образовывать абсолютно равные избирательные округа, а потому устанавливает максимальный процент (как правило, 25 или 33%) отклонения округов по численности избирателей от среднего округа в ту или другую сторону.
Недостатком мажоритарной системы относительного большинства является то, что кандидат зачастую может быть избран «подавляющим меньшинством» избирателей. Это может осложнить его последующие отношения с большинством избирателей, голосовавших за других кандидатов, что нередко приводит к инициированию избирателями процедуры отзыва депутата (выборного должностного лица). Свести к минимуму такую «потерю» голосов избирателей при проведении выборов в представительные органы власти позволяет только пропорциональная избирательная система, рассматриваемая ниже.
Одним из достоинств мажоритарной системы относительного большинства является тот факт, что при ее использовании характерно допущение меньшего количества искажений. Однако и здесь могут случаться «ошибки». Например, в 1951 г. в Великобритании большинство голосов избирателей в целом по стране получили лейбористы, но большинство мест в парламенте досталось консерваторам; схожая ситуация, но наоборот, имела место в 1974 г.[13]
Во избежание искажений в ряде стран целесообразным является применение мажоритарной системы абсолютного большинства, главными отличиями которой являются следующие:
– для избрания от округа необходимо набрать не простое большинство (т.е. больше, чем другие кандидаты), а обязательно абсолютное (т.е. 50% плюс один голос) большинство голосов от принявших участие в выборах избирателей;
– если никто из кандидатов не наберет необходимого абсолютного большинства (50% плюс один голос), проводится второй тур;
– во втором туре участвуют два кандидата, набравшие наибольшее число голосов в первом туре;
– победителем (из двух оставшихся кандидатов) во втором туре считается тот, кто наберет больше голосов, чем его соперник;
– обычно предусматривается обязательный кворум: чтобы выборы считались состоявшимися, необходимо участие более половины (т.е. 50%) избирателей от числа всех зарегистрированных (реже 25% или иного количества).
Следует отметить и недостатки данной системы:
– часто депутат избирается меньшинством избирателей;
– «теряются» голоса, поданные за других кандидатов;
– искажаются результаты голосования в масштабе страны.
Мажоритарную систему абсолютного большинства с использованием повторного голосования не рекомендуется использовать на выборах депутатов представительного органа муниципального образования, так как относительно низкий уровень ее результативности будет приводить к довольно частому использованию процедуры повторного голосования, что «отодвинет» момент формирования правомочного представительного органа и, соответственно, увеличит период «безвластия», когда представительный орган прежнего созыва уже прекратит свои полномочия, а орган нового созыва еще не будет избран в правомочном составе.
Еще одним существенным для уровня местного самоуправления недостатком мажоритарной системы абсолютного большинства с использованием повторного голосования является неизбежное увеличение расходов на проведение выборов, связанное как с организацией повторного голосования, так и с предоставлением кандидатам, по которым проводится повторное голосование, бесплатного эфирного времени и печатной площади в муниципальных средствах массовой информации для дополнительной агитации.
Еще один вид мажоритарной системы – мажоритарная система квалифицированного большинства, предъявляющая крайне высокие требования в отношении количества голосов, необходимых для избрания. Например, до 1993 г., чтобы быть избранным итальянским сенатором, необходимо было набрать 65% (почти 2/3 голосов). В демократических странах подобное большинство с первого раза получить практически невозможно, и данная система применяется крайне редко[14].
Анализируя итоги муниципальных выборов 2005 г. в Российской Федерации, можно констатировать факт доминирования мажоритарной избирательной системы при формировании представительных органов власти органов местного самоуправления муниципальных образований – доля использования данной системы выборов в муниципальных выборах по анализу на 2006 г. составляет 99,6%[15].
Применение мажоритарной системы вовсе не означает вытеснения политических партий из числа субъектов избирательного процесса. Наряду с избирателями они сохранят право выдвижения своих кандидатов. При этом, избирая партийных выдвиженцев, граждане получат возможность оценить не только политическую платформу кандидатов, но и их личные и деловые качества. В мажоритарном избирательном округе в ходе предвыборной агитации за и против кандидатов яснее высвечиваются и точнее, чем при обсуждении «пропорциональных» списков, оцениваются и недостатки претендентов на депутатские мандаты, уменьшается возможность попадания в парламент лиц с сомнительным прошлым или настоящим. Мажоритарная система позволяет упорядочить процесс партийного строительства, поскольку дает возможность реальной оценки социальной значимости каждой партии и ее действительного веса в общественном мнении. Применение мажоритарного принципа может способствовать, как показывает мировой опыт, формированию в стране крупных политических партий парламентского типа, что должно повысить стабильность функционирования всей политической системы.
В XIX в. в рамках общей тенденции демократизации избирательных систем началось постепенное применение пропорциональных избирательных систем, позволяющих обеспечить более широкое представительство.
Пропорциональная избирательная система заключается в том, что:
• за голоса избирателей борются между собой не лично кандидаты, а политические партии;
• партии выдвигают «партийные списки», в которых указываются кандидаты от данной партии и их очередность на получение мандатов;
• избиратель голосует за партию (следовательно, за партийный список в целом);
• мандаты между партиями распределяются пропорционально числу голосов, полученных партиями на выборах (т.е. чем больше голосов избирателей завоевала партия, тем больше она получит мандатов);
• полученные каждой партией депутатские мандаты распределяются между ее кандидатами в соответствии с очередностью в партийном списке.
Различают разновидности партийных списков: открытые и закрытые.
Для открытых партийных списков характерно, что политическая партия своим решением устанавливает очередность в списке. Но при этом любой избиратель вправе не только голосовать за определенный список кандидатов, выдвинутый политической партией, но и выражать предпочтение в отношении одного либо нескольких кандидатов из списка, что в той или иной мере, в зависимости от выбранной системы распределения депутатских мандатов внутри списка кандидатов, определяет получение депутатского мандата конкретным кандидатом из списка.
Понятие «избирательная система» следует рассматривать в двух значениях. Избирательная система в широком смысле – это упорядоченные общественные отношения, связанные с выборами органов публичной власти, составляющие порядок выборов. В своей основе эта система регулируется как конституционным правом, так и неправовыми нормами – корпоративными нормами общественных объединений, участвующих в выборах (уставы и другие документы политических партий), обычаями и традициями, нормами политической морали, этики и т.д. Избирательная система регулируется правовыми нормами, которые в совокупности образуют избирательное право.
Избирательная система в узком смысле – это система распределения мест в выборных органах после установления результатов голосования[10]. Наиболее распространенные избирательные системы – мажоритарная и пропорциональная, а также их комбинации.
Мажоритарные избирательные системы, которые для определения результатов голосования применяют принцип большинства, подразделяют на три типа: абсолютного, относительного и квалифицированного большинства. Мажоритарная система (от фр. majoritee – большинство) – старейшая из всех существующих избирательных систем. Согласно данной системе выборов избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов по избирательному округу, где они баллотируются.
Мажоритарные избирательные системы действуют преимущественно в одномандатных избирательных округах, но возможно их применение и в многомандатных округах, тогда голосование идет по партийным спискам в целом.
Территория государства или представительного органа разбивается на территориальные единицы, от каждой избирается чаще один, но порой два депутата и более. Каждый кандидат выдвигается и избирается в личном качестве, хотя при этом может быть обозначено, какую партию, движение он представляет.
Законодательство конкретного государства определяет, в зависимости от вида выборов (президентские, парламентские или местные), какое именно большинство голосов необходимо набрать – относительное или абсолютное. В соответствии с этим различают мажоритарную систему относительного большинства и мажоритарную систему абсолютного большинства.
Применительно к муниципальным выборам в РФ мажоритарная избирательная система, до принятия ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», использовалась на выборах должностного лица – главы муниципального образования, иного выборного должностного лица местного самоуправления, наделенного собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Мажоритарная избирательная система также может использоваться на выборах членов выборного органа – депутатов представительного органа муниципального образования, членов иного выборного органа местного самоуправления.
С принятием нового федерального законодательства эта практика изменилась. Так, в муниципальном образовании г. Рязань выборы депутатов представительного органа, ранее проводимые на основе мажоритарной системы, с марта 2008 г. проводятся по смешанной системе.
При проведении выборов депутатов представительного органа г. Рязани 50% депутатских мандатов (20 депутатов представительного органа) распределяется между списками кандидатов, выдвинутыми политическими партиями, региональными отделениями политических партий, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать кандидатов пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов по единому избирательному округу.
По одномандатным избирательным округам (один округ – один депутат), образуемым на основе средней нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ, избираются остальные 50% депутатских мандатов, т.е. 20 депутатов представительного органа. Средняя норма представительства избирателей на одномандатный избирательный округ устанавливается путем деления общего числа избирателей, проживающих на территории г. Рязани и зарегистрированных в г. Рязани в соответствии с законодательством Российской Федерации, на общее число (20) одномандатных избирательных округов[11]. (Поправки в Устав внесены решением Рязанского городского Совета от 04.09.2007 № 654-III.)
Самый распространенный вид мажоритарной системы – это мажоритарная система относительного большинства. В «классическом» виде ее применяют 43 страны (как правило, англоязычные, в том числе США и Великобритания). Избранным считается кандидат, который в округе набрал больше голосов, чем его соперники (не требуется обязательного минимума голосов, например, 50% плюс один голос от числа голосующих либо иное обязательное количество; единственное требование – получить голосов больше, чем каждый соперник)[12].
Поскольку не устанавливается необходимый минимум голосов, нет смысла устанавливать кворум. Выборы будут легитимными, если в них примет участие любое количество зарегистрированных избирателей (даже один человек).
Достоинствами мажоритарной системы относительного большинства нужно признать следующие:
1) данная система всегда результативна (каждое депутатское место замещается сразу, в результате одного голосования; парламент формируется полностью);
2) она понятна избирателям;
3) экономична;
4) позволяет крупным партиям получить «твердое» большинство и сформировать устойчивое правительство.
В целом применение этой системы приближает кандидатов в депутаты к избирателям, гарантирует с организационно-правовой стороны осмысленное использование гражданами своих избирательных прав голосованием за известных им лиц.
Мажоритарная система относительного большинства наиболее подходит для стран с двухпартийной системой (США, Великобритания), она считается одной из наименее демократичных избирательных систем. Потенциальная несправедливость, заложенная в данную избирательную систему, более ярко проявляется в совокупности с особыми способами нарезки избирательных округов, получившими название «избирательная геометрия».
Сущность «избирательной геометрии» состоит в том, что нужно так нарезать избирательные округа, чтобы при сохранении их формального равенства заранее обеспечить в них преимущество сторонников одной из партий, рассредоточив сторонников других партий в небольших количествах по разным округам, а максимальное их число сосредоточить в одном– двух округах. То есть партия, осуществляющая нарезку избирательных округов, постарается раскроить их таким образом, чтобы сосредоточить максимальное число избирателей, голосующих за партию-соперника, в один—два округа, сознательно идя на то, чтобы «потерять» их, обеспечивая тем самым победу себе в других округах. Формально равенство округов не нарушается, а фактически заранее предопределяются результаты выборов. Предоставив возможность образования избирательных округов другой партии, получается противоположный результат.
Законодатели ряда зарубежных стран (США, Франции, ФРГ, Великобритании, Японии), как и российский законодатель, также исходят из того, что практически невозможно образовывать абсолютно равные избирательные округа, а потому устанавливает максимальный процент (как правило, 25 или 33%) отклонения округов по численности избирателей от среднего округа в ту или другую сторону.
Недостатком мажоритарной системы относительного большинства является то, что кандидат зачастую может быть избран «подавляющим меньшинством» избирателей. Это может осложнить его последующие отношения с большинством избирателей, голосовавших за других кандидатов, что нередко приводит к инициированию избирателями процедуры отзыва депутата (выборного должностного лица). Свести к минимуму такую «потерю» голосов избирателей при проведении выборов в представительные органы власти позволяет только пропорциональная избирательная система, рассматриваемая ниже.
Одним из достоинств мажоритарной системы относительного большинства является тот факт, что при ее использовании характерно допущение меньшего количества искажений. Однако и здесь могут случаться «ошибки». Например, в 1951 г. в Великобритании большинство голосов избирателей в целом по стране получили лейбористы, но большинство мест в парламенте досталось консерваторам; схожая ситуация, но наоборот, имела место в 1974 г.[13]
Во избежание искажений в ряде стран целесообразным является применение мажоритарной системы абсолютного большинства, главными отличиями которой являются следующие:
– для избрания от округа необходимо набрать не простое большинство (т.е. больше, чем другие кандидаты), а обязательно абсолютное (т.е. 50% плюс один голос) большинство голосов от принявших участие в выборах избирателей;
– если никто из кандидатов не наберет необходимого абсолютного большинства (50% плюс один голос), проводится второй тур;
– во втором туре участвуют два кандидата, набравшие наибольшее число голосов в первом туре;
– победителем (из двух оставшихся кандидатов) во втором туре считается тот, кто наберет больше голосов, чем его соперник;
– обычно предусматривается обязательный кворум: чтобы выборы считались состоявшимися, необходимо участие более половины (т.е. 50%) избирателей от числа всех зарегистрированных (реже 25% или иного количества).
Следует отметить и недостатки данной системы:
– часто депутат избирается меньшинством избирателей;
– «теряются» голоса, поданные за других кандидатов;
– искажаются результаты голосования в масштабе страны.
Мажоритарную систему абсолютного большинства с использованием повторного голосования не рекомендуется использовать на выборах депутатов представительного органа муниципального образования, так как относительно низкий уровень ее результативности будет приводить к довольно частому использованию процедуры повторного голосования, что «отодвинет» момент формирования правомочного представительного органа и, соответственно, увеличит период «безвластия», когда представительный орган прежнего созыва уже прекратит свои полномочия, а орган нового созыва еще не будет избран в правомочном составе.
Еще одним существенным для уровня местного самоуправления недостатком мажоритарной системы абсолютного большинства с использованием повторного голосования является неизбежное увеличение расходов на проведение выборов, связанное как с организацией повторного голосования, так и с предоставлением кандидатам, по которым проводится повторное голосование, бесплатного эфирного времени и печатной площади в муниципальных средствах массовой информации для дополнительной агитации.
Еще один вид мажоритарной системы – мажоритарная система квалифицированного большинства, предъявляющая крайне высокие требования в отношении количества голосов, необходимых для избрания. Например, до 1993 г., чтобы быть избранным итальянским сенатором, необходимо было набрать 65% (почти 2/3 голосов). В демократических странах подобное большинство с первого раза получить практически невозможно, и данная система применяется крайне редко[14].
Анализируя итоги муниципальных выборов 2005 г. в Российской Федерации, можно констатировать факт доминирования мажоритарной избирательной системы при формировании представительных органов власти органов местного самоуправления муниципальных образований – доля использования данной системы выборов в муниципальных выборах по анализу на 2006 г. составляет 99,6%[15].
Применение мажоритарной системы вовсе не означает вытеснения политических партий из числа субъектов избирательного процесса. Наряду с избирателями они сохранят право выдвижения своих кандидатов. При этом, избирая партийных выдвиженцев, граждане получат возможность оценить не только политическую платформу кандидатов, но и их личные и деловые качества. В мажоритарном избирательном округе в ходе предвыборной агитации за и против кандидатов яснее высвечиваются и точнее, чем при обсуждении «пропорциональных» списков, оцениваются и недостатки претендентов на депутатские мандаты, уменьшается возможность попадания в парламент лиц с сомнительным прошлым или настоящим. Мажоритарная система позволяет упорядочить процесс партийного строительства, поскольку дает возможность реальной оценки социальной значимости каждой партии и ее действительного веса в общественном мнении. Применение мажоритарного принципа может способствовать, как показывает мировой опыт, формированию в стране крупных политических партий парламентского типа, что должно повысить стабильность функционирования всей политической системы.
В XIX в. в рамках общей тенденции демократизации избирательных систем началось постепенное применение пропорциональных избирательных систем, позволяющих обеспечить более широкое представительство.
Пропорциональная избирательная система заключается в том, что:
• за голоса избирателей борются между собой не лично кандидаты, а политические партии;
• партии выдвигают «партийные списки», в которых указываются кандидаты от данной партии и их очередность на получение мандатов;
• избиратель голосует за партию (следовательно, за партийный список в целом);
• мандаты между партиями распределяются пропорционально числу голосов, полученных партиями на выборах (т.е. чем больше голосов избирателей завоевала партия, тем больше она получит мандатов);
• полученные каждой партией депутатские мандаты распределяются между ее кандидатами в соответствии с очередностью в партийном списке.
Различают разновидности партийных списков: открытые и закрытые.
Для открытых партийных списков характерно, что политическая партия своим решением устанавливает очередность в списке. Но при этом любой избиратель вправе не только голосовать за определенный список кандидатов, выдвинутый политической партией, но и выражать предпочтение в отношении одного либо нескольких кандидатов из списка, что в той или иной мере, в зависимости от выбранной системы распределения депутатских мандатов внутри списка кандидатов, определяет получение депутатского мандата конкретным кандидатом из списка.
Конец бесплатного ознакомительного фрагмента