Страница:
4. Организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и ее аффилированным лицам, группам лиц запрещается заниматься деятельностью по купле-продаже электрической энергии и мощности (за исключением покупки электрической энергии (мощности), осуществляемой для собственных (хозяйственных) нужд; покупки электрической энергии (мощности), осуществляемой в целях компенсации потерь в электрических сетях и технологического обеспечения совместной работы российской электроэнергетической системы и электроэнергетических систем иностранных государств, а также в случаях и в порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации, при исполнении функций гарантирующего поставщика).
Договоры купли-продажи электрической энергии для целей технологического обеспечения совместной работы заключаются в соответствии с правилами оптового рынка и соглашениями о совместной работе с электроэнергетическими системами иностранных государств.
5. До 1 января 2014 года организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью вправе передавать в аренду территориальным сетевым организациям объекты электросетевого хозяйства по согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
В случае заключения договора аренды между организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальной сетевой организацией на территориальную сетевую организацию не распространяются ограничения, налагаемые на законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и установленные пунктом 2 статьи 7 настоящего Федерального закона.
Технологическую часть ЕЭС России составляет единая национальная (общероссийская) энергетическая сеть, включающая в себя систему магистральных линий электропередачи, объединяющих большинство регионов страны в европейской части, Сибири и Забайкалье. В 2002 г. в целях ее сохранения и укрепления, обеспечения единства технологического управления и реализации государственной политики в электроэнергетике было создано ОАО «ФСК ЕЭС». Как уже отмечалось, постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2001 г. № 881 утверждены критерии отнесения магистральных линий электропередачи и объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети.
Согласно уставу к основным направлениям деятельности ОАО «ФСК ЕЭС» относятся:
управление единой национальной (общероссийской) электрической сетью;
предоставление услуг субъектам оптового рынка электрической энергии по передаче электрической энергии и присоединению к электрической сети;
инвестиционная деятельность в сфере развития единой национальной (общероссийской) электрической сети;
поддержание в надлежащем состоянии электрических сетей;
технический надзор за состоянием сетевых объектов Единой энергетической системы России.
В результате проведенной в период с 2007 по 2008 г. реорганизации путем присоединения 56 магистральных сетевых компаний и семи межрегиональных магистральных сетевых компаний в состав ОАО «ФСК ЕЭС» входят следующие магистральные электрические сети:
Магистральные электрические сети Центра;
Магистральные электрические сети Северо-Запада;
Магистральные электрические сети Волги;
Магистральные электрические сети Юга;
Магистральные электрические сети Урала;
Магистральные электрические сети Сибири;
Магистральные электрические сети Западной Сибири;
Магистральные электрические сети Востока.
Более 77% акций ОАО «ФСК ЕЭС» принадлежит Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом, а остальные находятся в собственности миноритарных акционеров.
В целях обеспечения надежного и бесперебойного снабжения потребителей электрической энергией, защиты их прав и законных интересов комментируемой статьей установлены ограничения правомочий собственников и иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства на оптовом рынке электрической энергии. Так, собственники (или иные законные владельцы) объектов электросетевого хозяйства на оптовом рынке электрической энергии ограничиваются в осуществлении своих прав в части:
1) свободы заключения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть;
2) консервации или ликвидации объектов электросетевого хозяйства (вывода из эксплуатации) без согласования с ОАО «ФСК ЕЭС».
3) свободы заключения договоров купли-продажи объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
Так, в случае продажи собственником или иным владельцем объекта, входящего в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, любому третьему лицу ОАО «ФСК ЕЭС» имеет преимущественное право его покупки по цене, за которую он продается третьему лицу, и на прочих равных условиях. Это правило установлено в целях обеспечения прав как ОАО «ФСК ЕЭС», так и других участников оптового рынка электрической энергии, для которых немаловажное значение имеет вопрос о том, кто займет место выбывшего владельца объекта электросетевого хозяйства. Более того, со стороны ОАО «ФСК ЕЭС» возможно закономерное стремление стать единственным собственником имущества, входящего в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
При отчуждении объекта электросетевого хозяйства третьему лицу продавец обязан известить в письменной форме ОАО «ФСК ЕЭС» о своем намерении с указанием цены и других условий, на которых он его продает. Законом установлены специальные требования к такому извещению: путем направления заказного письма с уведомлением о вручении. Срок, в течение которого ОАО «ФСК ЕЭС» может согласиться на предложение о покупке, составляет шесть месяцев и начинает течь со дня извещения о намерении продать объект электросетевого хозяйства.
Отказ ОАО «ФСК ЕЭС» от покупки либо его молчание в указанный срок означает, что продавец вправе продать объект электросетевого хозяйства любому третьему лицу по указанной цене и на прочих условиях, указанных в извещении. Вместе с тем, законодатель не определил, в какой форме должен быть сделан отказ. Исходя из практики, отказ должен быть сделан в письменной форме, как и само извещение.
В свою очередь, несоблюдение установленного правила, т. е. продажа объекта электросетевого хозяйства с нарушением преимущественного права покупки, не означает недействительности совершенной сделки. Однако ОАО «ФСК ЕЭС» имеет право в течение шести месяцев требовать в судебном порядке перевода на него прав и обязанностей покупателя. Кроме того, требовать перевода на себя прав и обязанностей покупателя ОАО «ФСК ЕЭС» может и тогда, когда продавец изменил цену или другие условия договора продажи по сравнению с указанными в извещении.
При этом исчисление срока следует вести по общим правилам, т. е. с того момента, когда ОАО «ФСК ЕЭС» узнало или должно было узнать о нарушении своего преимущественного права покупки доли, отчуждаемой другим сособственником, а не с момента совершения сделки купли-продажи.
Частью 5 комментируемой статьи предусмотрено возможность передачи объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, в аренду территориальным сетевым организациям до 1 января 2014 г. Правительство РФ постановлением от 27 декабря 2010 г. № 1173[7] утвердило правила согласования передачи объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, в аренду территориальным сетевым организациям. Согласно этому документу согласование передачи объектов в аренду территориальным сетевым организациям осуществляется Минэнерго России ежегодно. ОАО «ФСК ЕЭС» не позднее 1 июля года, предшествующего году, в котором планируется передать объекты в аренду территориальным сетевым организациям, представляет в Минэнерго России заявление о согласовании передачи объектов в аренду территориальным сетевым организациям и необходимые документы.
Минэнерго России в течение трех рабочих дней со дня окончания срока поступления заявления направляет копии заявления и прилагаемых к нему документов и сведений в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находятся соответствующие объекты, на рассмотрение. Указанный орган в течение 20 рабочих дней со дня получения таких копий осуществляет, в соответствии с методическими указаниями, утвержденными ФСТ РФ, оценку влияния отказа от передачи каждого объекта и всех предлагаемых к передаче в аренду территориальным сетевым организациям объектов на территории субъекта на уровень цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) в субъекте РФ и направляет в Минэнерго России соответствующее заключение.
Минэнерго России не позднее 40 рабочих дней со дня поступления заявления с учетом заключений (при их наличии) принимает решение о согласовании передачи объектов в аренду территориальным сетевым организациям или об отказе в указанном согласовании по каждому объекту отдельно.
Статья 9. Услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети
оказание услуг по передаче и распределению электрической энергии;
оказание услуг по присоединению к электрическим сетям;
оказание услуг по сбору, передаче и обработке технологической информации, включая данные измерений и учета;
эксплуатация электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства и технологическое управление ими;
эксплуатация сетей технологической связи, средств измерений и учета, оборудования релейной защиты и противоаварийной автоматики и иного, связанного с функционированием электросетевого хозяйства, технологического оборудования, а также технологического управления ими;
развитие электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства, включая проектирование, инженерные изыскания, строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, монтаж и наладку.
Основным источником доходов ОАО «ФСК ЕЭС» является поступление средств от поставщиков и покупателей электроэнергии за оказание услуг по передаче электрической энергии через единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть с обеспечением нормативного уровня потерь электрической энергии в сети. Необходимо учитывать, что данный вид деятельности является монопольным, ценообразование на данный вид услуг регулируется государством.
Организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью обеспечивает содержание электрических сетей в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованием безопасности. С точки зрения технологии процесса, электрическую энергию передает ее источник (генератор), а, следовательно, название договора «оказание услуг по передаче электрической энергии» весьма условно, поскольку организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью исходя из технологии процесса может лишь обеспечивать процесс передачи электроэнергии через электрические сети посредством поддержания их в исправном состоянии.
Статья 10. Развитие единой национальной (общероссийской) электрической сети
прошлого столетия. Кроме того, недостаточная пропускная способность электрических сетей напряжением 220 кВ и выше в ряде регионов России ограничивает использование мощности и электроэнергии некоторых электростанций, и, как следствие, снижается надежность электроснабжения потребителей, а также не обеспечивается надежность питания отдельных энергоузлов и увеличиваются потери электроэнергии при ее транспортировке.
Как показывает практика, за последние годы строительство новых объектов электросетевого хозяйства практически прекратилось. Основные причины состоят в следующем:
во-первых, привлечение инвестиций в электроэнергетику в значительной мере являются зависимыми от финансов и бюджета страны, налогового режима и других макроэкономических факторов;
во-вторых, новая модель оптового рынка электрической энергии не создает стимулов для развития генерирующих мощностей вследствие высоких инвестиционных рисков.
По мнению ряда экспертов, государственное регулирование в процессе инвестиционного обеспечения развития электроэнергетики должно быть направлено на снижение инвестиционных рисков посредством перераспределения их между инвесторами, потребителями, страховщиками и государством.
В комментируемой статье заложены общие положения инвестиционной политики государства в электроэнергетике, которые требуют конкретизации в виде системы возможных мероприятий и механизмов их реализации.
К основным формам государственной поддержки в сфере развития электроэнергетики можно отнести следующие:
повешение уровня государственных гарантий инвесторам за счет стабильности и предсказуемости государственной политики в развитии электроэнергетики, наличия экономических механизмов реализации государственных гарантий и др.
обеспечение повышения производительности экономики за счет перехода на инновационный путь развития, широкомасштабной модернизации ее технологической базы на основе новейшего энергоэффективного оборудования;
обеспечение повышения конкурентоспособности и финансовой устойчивости отрасли за счет существенного снижения доли энергетических издержек, расширения рыночной ниши для нового энергоэффективного оборудования;
обеспечение устойчивого процесса повышения эффективности энергопотребления во всех секторах экономики, в том числе за счет реализации пилотных и инвестиционных проектов, обеспечивающих активизацию деятельности бизнеса.
Инвестиционная политика сетевых организаций предусматривает решение следующих основных задач: наращивание объема инвестиций и изменение их структуры с направленностью на повышение технического уровня Единой национальной (общероссийской) электрической сети и других объектов сетевой инфраструктуры. Решение этих сложных задач основывается на вовлечении в инвестиционный процесс всех форм капитала, а именно: собственных и заемных средств, а также амортизационных отчислений. При этом основными факторами, влияющими на эффективность инвестиционной деятельности, являются: увеличение генерирующих мощностей; экономия топлива; снижение ущерба от недоотпуска электроэнергии у потребителей; снижение потерь электроэнергии в сети, повышение интенсивности использования оборудования и продление срока его эксплуатации; уменьшение текущих расходов (снижение ремонтно-эксплуатационных расходов; повышение производительности труда; уменьшение штрафов и исков за счет повышения надежности электроснабжения) и т. п.
Управление инвестиционным процессом в электроэнергетике можно условно разделить на несколько этапов:
1) предпроектный этап: разработка Стратегии развития объектов электроэнергетики; определение прогнозного спроса на электроэнергию и основных показателей режимов электропотребления; разработка программ техперевооружения и реконструкции объектов электроэнергетики на долгосрочный период и др.;
2) проектный этап: организация подготовки технических заданий на разработку проектов; разработка проектов; организация их экспертизы, подготовка перечня проектов для Главгосэкспертизы РФ; анализ и оценка эффективности проектов по объектам нового строительства, техперевооружения и реконструкции; организация утверждения проектов и т. п.
3) прединвестиционный этап: утверждение инвестиционной программы на определенный период по объектам нового строительства и техперевооружения; согласование перечня строек и объектов в Минэнерго России и Минэкономразвития России; доведение показателей утвержденной инвестиционной программы до участников инвестиционного процесса и т. п.
4) инвестиционный этап: согласование договорных цен в строительстве; подготовка лимитов финансирования; формирование заявок на осуществление платежей; контроль, учет и анализ исполнения платежей и т. п.
Управление инвестиционным процессом требует организации и проведения контроля использования инвестиций как со стороны государства, так и со стороны заказчика и инвестора.
Учитывая высокую потенциальную опасность, заложенную в функционировании объектов электросетевого хозяйства, законодатель устанавливает специальные требования к безопасности намечаемых к размещению и сооружению трансформаторных подстанций, высоковольтных линий электропередачи и других объектов электроэнергетики. Отношения, связанные размещением и сооружением рассматриваемых объектов, регулируются как нормами законодательства об электроэнергетике, так и нормами законодательства о градостроительной деятельности.
Договоры купли-продажи электрической энергии для целей технологического обеспечения совместной работы заключаются в соответствии с правилами оптового рынка и соглашениями о совместной работе с электроэнергетическими системами иностранных государств.
5. До 1 января 2014 года организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью вправе передавать в аренду территориальным сетевым организациям объекты электросетевого хозяйства по согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
В случае заключения договора аренды между организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальной сетевой организацией на территориальную сетевую организацию не распространяются ограничения, налагаемые на законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и установленные пунктом 2 статьи 7 настоящего Федерального закона.
Технологическую часть ЕЭС России составляет единая национальная (общероссийская) энергетическая сеть, включающая в себя систему магистральных линий электропередачи, объединяющих большинство регионов страны в европейской части, Сибири и Забайкалье. В 2002 г. в целях ее сохранения и укрепления, обеспечения единства технологического управления и реализации государственной политики в электроэнергетике было создано ОАО «ФСК ЕЭС». Как уже отмечалось, постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2001 г. № 881 утверждены критерии отнесения магистральных линий электропередачи и объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети.
Согласно уставу к основным направлениям деятельности ОАО «ФСК ЕЭС» относятся:
управление единой национальной (общероссийской) электрической сетью;
предоставление услуг субъектам оптового рынка электрической энергии по передаче электрической энергии и присоединению к электрической сети;
инвестиционная деятельность в сфере развития единой национальной (общероссийской) электрической сети;
поддержание в надлежащем состоянии электрических сетей;
технический надзор за состоянием сетевых объектов Единой энергетической системы России.
В результате проведенной в период с 2007 по 2008 г. реорганизации путем присоединения 56 магистральных сетевых компаний и семи межрегиональных магистральных сетевых компаний в состав ОАО «ФСК ЕЭС» входят следующие магистральные электрические сети:
Магистральные электрические сети Центра;
Магистральные электрические сети Северо-Запада;
Магистральные электрические сети Волги;
Магистральные электрические сети Юга;
Магистральные электрические сети Урала;
Магистральные электрические сети Сибири;
Магистральные электрические сети Западной Сибири;
Магистральные электрические сети Востока.
Более 77% акций ОАО «ФСК ЕЭС» принадлежит Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом, а остальные находятся в собственности миноритарных акционеров.
В целях обеспечения надежного и бесперебойного снабжения потребителей электрической энергией, защиты их прав и законных интересов комментируемой статьей установлены ограничения правомочий собственников и иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства на оптовом рынке электрической энергии. Так, собственники (или иные законные владельцы) объектов электросетевого хозяйства на оптовом рынке электрической энергии ограничиваются в осуществлении своих прав в части:
1) свободы заключения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть;
2) консервации или ликвидации объектов электросетевого хозяйства (вывода из эксплуатации) без согласования с ОАО «ФСК ЕЭС».
3) свободы заключения договоров купли-продажи объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
Так, в случае продажи собственником или иным владельцем объекта, входящего в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, любому третьему лицу ОАО «ФСК ЕЭС» имеет преимущественное право его покупки по цене, за которую он продается третьему лицу, и на прочих равных условиях. Это правило установлено в целях обеспечения прав как ОАО «ФСК ЕЭС», так и других участников оптового рынка электрической энергии, для которых немаловажное значение имеет вопрос о том, кто займет место выбывшего владельца объекта электросетевого хозяйства. Более того, со стороны ОАО «ФСК ЕЭС» возможно закономерное стремление стать единственным собственником имущества, входящего в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
При отчуждении объекта электросетевого хозяйства третьему лицу продавец обязан известить в письменной форме ОАО «ФСК ЕЭС» о своем намерении с указанием цены и других условий, на которых он его продает. Законом установлены специальные требования к такому извещению: путем направления заказного письма с уведомлением о вручении. Срок, в течение которого ОАО «ФСК ЕЭС» может согласиться на предложение о покупке, составляет шесть месяцев и начинает течь со дня извещения о намерении продать объект электросетевого хозяйства.
Отказ ОАО «ФСК ЕЭС» от покупки либо его молчание в указанный срок означает, что продавец вправе продать объект электросетевого хозяйства любому третьему лицу по указанной цене и на прочих условиях, указанных в извещении. Вместе с тем, законодатель не определил, в какой форме должен быть сделан отказ. Исходя из практики, отказ должен быть сделан в письменной форме, как и само извещение.
В свою очередь, несоблюдение установленного правила, т. е. продажа объекта электросетевого хозяйства с нарушением преимущественного права покупки, не означает недействительности совершенной сделки. Однако ОАО «ФСК ЕЭС» имеет право в течение шести месяцев требовать в судебном порядке перевода на него прав и обязанностей покупателя. Кроме того, требовать перевода на себя прав и обязанностей покупателя ОАО «ФСК ЕЭС» может и тогда, когда продавец изменил цену или другие условия договора продажи по сравнению с указанными в извещении.
При этом исчисление срока следует вести по общим правилам, т. е. с того момента, когда ОАО «ФСК ЕЭС» узнало или должно было узнать о нарушении своего преимущественного права покупки доли, отчуждаемой другим сособственником, а не с момента совершения сделки купли-продажи.
Частью 5 комментируемой статьи предусмотрено возможность передачи объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, в аренду территориальным сетевым организациям до 1 января 2014 г. Правительство РФ постановлением от 27 декабря 2010 г. № 1173[7] утвердило правила согласования передачи объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, в аренду территориальным сетевым организациям. Согласно этому документу согласование передачи объектов в аренду территориальным сетевым организациям осуществляется Минэнерго России ежегодно. ОАО «ФСК ЕЭС» не позднее 1 июля года, предшествующего году, в котором планируется передать объекты в аренду территориальным сетевым организациям, представляет в Минэнерго России заявление о согласовании передачи объектов в аренду территориальным сетевым организациям и необходимые документы.
Минэнерго России в течение трех рабочих дней со дня окончания срока поступления заявления направляет копии заявления и прилагаемых к нему документов и сведений в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находятся соответствующие объекты, на рассмотрение. Указанный орган в течение 20 рабочих дней со дня получения таких копий осуществляет, в соответствии с методическими указаниями, утвержденными ФСТ РФ, оценку влияния отказа от передачи каждого объекта и всех предлагаемых к передаче в аренду территориальным сетевым организациям объектов на территории субъекта на уровень цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) в субъекте РФ и направляет в Минэнерго России соответствующее заключение.
Минэнерго России не позднее 40 рабочих дней со дня поступления заявления с учетом заключений (при их наличии) принимает решение о согласовании передачи объектов в аренду территориальным сетевым организациям или об отказе в указанном согласовании по каждому объекту отдельно.
Статья 9. Услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети
1. Организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью оказывает на возмездной договорной основе услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети субъектам оптового рынка, а также иным лицам, имеющим на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании объекты электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к единой национальной (общероссийской) электрической сети, услуги по передаче электрической энергии, купля-продажа которой осуществляется субъектами оптового рынка на территориях, на которых располагаются электроэнергетические системы иностранных государств.Технологическую основу работы оптового рынка электрической энергии составляют линии электропередачи, трансформаторные подстанции, контрольное оборудование и другие объекты электросетевого хозяйства, обеспечивающие его функционирование, а также параллельную работу Единой энергетической системы. Руководство этим комплексом электросетей, обеспечивающих функционирование оптового рынка, осуществляет организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, которая образована в форме открытого акционерного общества с обязательной, определенной законом долей участия Российской Федерации в ее уставном капитале, – ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы». Согласно уставу к основным видам деятельности ОАО «ФСК ЕЭС» относятся:
Организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью в целях технологического обеспечения совместной работы российской электроэнергетической системы и электроэнергетических систем иностранных государств, оказания услуг по передаче электрической энергии, купля-продажа которой осуществляется субъектами оптового рынка на территории Российской Федерации и (или) на территориях, на которых располагаются электроэнергетические системы иностранных государств, в порядке и в случаях, которые установлены Правительством Российской Федерации, осуществляет урегулирование отношений по использованию электрических сетей электроэнергетических систем иностранных государств и передаче электрической энергии по указанным сетям, а также оказывает связанные с этими отношениями услуги.
Заключение договоров оказания услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети является обязательным для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью. Организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью вправе отказать в заключении такого договора при отсутствии у соответствующего лица заключенного с системным оператором Единой энергетической системы России (далее – системный оператор) договора оказания услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике.
2. Утратил силу.
3. Деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии, осуществляемая организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, а также указанная деятельность собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в состав единой национальной (общероссийской) электрической сети, осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством о естественных монополиях, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
оказание услуг по передаче и распределению электрической энергии;
оказание услуг по присоединению к электрическим сетям;
оказание услуг по сбору, передаче и обработке технологической информации, включая данные измерений и учета;
эксплуатация электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства и технологическое управление ими;
эксплуатация сетей технологической связи, средств измерений и учета, оборудования релейной защиты и противоаварийной автоматики и иного, связанного с функционированием электросетевого хозяйства, технологического оборудования, а также технологического управления ими;
развитие электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства, включая проектирование, инженерные изыскания, строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, монтаж и наладку.
Основным источником доходов ОАО «ФСК ЕЭС» является поступление средств от поставщиков и покупателей электроэнергии за оказание услуг по передаче электрической энергии через единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть с обеспечением нормативного уровня потерь электрической энергии в сети. Необходимо учитывать, что данный вид деятельности является монопольным, ценообразование на данный вид услуг регулируется государством.
Организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью обеспечивает содержание электрических сетей в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованием безопасности. С точки зрения технологии процесса, электрическую энергию передает ее источник (генератор), а, следовательно, название договора «оказание услуг по передаче электрической энергии» весьма условно, поскольку организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью исходя из технологии процесса может лишь обеспечивать процесс передачи электроэнергии через электрические сети посредством поддержания их в исправном состоянии.
Статья 10. Развитие единой национальной (общероссийской) электрической сети
1. Организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью осуществляет деятельность по развитию этой сети и строительству объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, в порядке, установленном статьей 42 настоящего Федерального закона. Указанная деятельность включает в себя меры, направленные на устранение технологических ограничений перетока электрической энергии между регионами Российской Федерации и развитие пропускной способности электрических сетей для обеспечения выдачи мощности электростанциями. Финансирование таких мер осуществляется за счет собственных и привлеченных средств организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, а также иных не запрещенных законом источников.К объектам электросетевого хозяйства относятся магистральные и распределительные электрические сети, трансформаторные подстанции, контрольное оборудование и др. По разным оценкам, степень изношенности этих объектов составляет от 30 до 70%, поскольку большая их часть была введена в эксплуатацию в период интенсивного развития электроэнергетики в нашей стране, т. е. в 70—80-х гг.
В целях осуществления развития единой национальной (общероссийской) электрической сети организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью разрабатывает схемы и программы развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, утверждаемые в установленном Правительством Российской Федерацией порядке. При этом в целях организации осуществления системным оператором технических и технологических мероприятий по развитию Единой энергетической системы России предусматривается его участие в разработке и согласовании указанных схем и программ.
Регулирование инвестиционной деятельности организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, в том числе в форме согласования схем и программ развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, планов капитальных вложений и контроля за их исполнением, осуществляется федеральными органами исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
2. Кроме организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью любые лица вправе осуществлять строительство линий электропередачи в порядке, установленном статьей 42 настоящего Федерального закона. Лица, осуществляющие такое строительство, имеют право на технологическое присоединение построенных линий электропередачи к действующим электрическим сетям в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона.
прошлого столетия. Кроме того, недостаточная пропускная способность электрических сетей напряжением 220 кВ и выше в ряде регионов России ограничивает использование мощности и электроэнергии некоторых электростанций, и, как следствие, снижается надежность электроснабжения потребителей, а также не обеспечивается надежность питания отдельных энергоузлов и увеличиваются потери электроэнергии при ее транспортировке.
Как показывает практика, за последние годы строительство новых объектов электросетевого хозяйства практически прекратилось. Основные причины состоят в следующем:
во-первых, привлечение инвестиций в электроэнергетику в значительной мере являются зависимыми от финансов и бюджета страны, налогового режима и других макроэкономических факторов;
во-вторых, новая модель оптового рынка электрической энергии не создает стимулов для развития генерирующих мощностей вследствие высоких инвестиционных рисков.
По мнению ряда экспертов, государственное регулирование в процессе инвестиционного обеспечения развития электроэнергетики должно быть направлено на снижение инвестиционных рисков посредством перераспределения их между инвесторами, потребителями, страховщиками и государством.
В комментируемой статье заложены общие положения инвестиционной политики государства в электроэнергетике, которые требуют конкретизации в виде системы возможных мероприятий и механизмов их реализации.
К основным формам государственной поддержки в сфере развития электроэнергетики можно отнести следующие:
повешение уровня государственных гарантий инвесторам за счет стабильности и предсказуемости государственной политики в развитии электроэнергетики, наличия экономических механизмов реализации государственных гарантий и др.
обеспечение повышения производительности экономики за счет перехода на инновационный путь развития, широкомасштабной модернизации ее технологической базы на основе новейшего энергоэффективного оборудования;
обеспечение повышения конкурентоспособности и финансовой устойчивости отрасли за счет существенного снижения доли энергетических издержек, расширения рыночной ниши для нового энергоэффективного оборудования;
обеспечение устойчивого процесса повышения эффективности энергопотребления во всех секторах экономики, в том числе за счет реализации пилотных и инвестиционных проектов, обеспечивающих активизацию деятельности бизнеса.
Инвестиционная политика сетевых организаций предусматривает решение следующих основных задач: наращивание объема инвестиций и изменение их структуры с направленностью на повышение технического уровня Единой национальной (общероссийской) электрической сети и других объектов сетевой инфраструктуры. Решение этих сложных задач основывается на вовлечении в инвестиционный процесс всех форм капитала, а именно: собственных и заемных средств, а также амортизационных отчислений. При этом основными факторами, влияющими на эффективность инвестиционной деятельности, являются: увеличение генерирующих мощностей; экономия топлива; снижение ущерба от недоотпуска электроэнергии у потребителей; снижение потерь электроэнергии в сети, повышение интенсивности использования оборудования и продление срока его эксплуатации; уменьшение текущих расходов (снижение ремонтно-эксплуатационных расходов; повышение производительности труда; уменьшение штрафов и исков за счет повышения надежности электроснабжения) и т. п.
Управление инвестиционным процессом в электроэнергетике можно условно разделить на несколько этапов:
1) предпроектный этап: разработка Стратегии развития объектов электроэнергетики; определение прогнозного спроса на электроэнергию и основных показателей режимов электропотребления; разработка программ техперевооружения и реконструкции объектов электроэнергетики на долгосрочный период и др.;
2) проектный этап: организация подготовки технических заданий на разработку проектов; разработка проектов; организация их экспертизы, подготовка перечня проектов для Главгосэкспертизы РФ; анализ и оценка эффективности проектов по объектам нового строительства, техперевооружения и реконструкции; организация утверждения проектов и т. п.
3) прединвестиционный этап: утверждение инвестиционной программы на определенный период по объектам нового строительства и техперевооружения; согласование перечня строек и объектов в Минэнерго России и Минэкономразвития России; доведение показателей утвержденной инвестиционной программы до участников инвестиционного процесса и т. п.
4) инвестиционный этап: согласование договорных цен в строительстве; подготовка лимитов финансирования; формирование заявок на осуществление платежей; контроль, учет и анализ исполнения платежей и т. п.
Управление инвестиционным процессом требует организации и проведения контроля использования инвестиций как со стороны государства, так и со стороны заказчика и инвестора.
Учитывая высокую потенциальную опасность, заложенную в функционировании объектов электросетевого хозяйства, законодатель устанавливает специальные требования к безопасности намечаемых к размещению и сооружению трансформаторных подстанций, высоковольтных линий электропередачи и других объектов электроэнергетики. Отношения, связанные размещением и сооружением рассматриваемых объектов, регулируются как нормами законодательства об электроэнергетике, так и нормами законодательства о градостроительной деятельности.