Страница:
2. Пункт 2 комментируемой статьи воспроизводит положение п. 2 ст. 54 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ), согласно которому место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Как установлено в указанном пункте, государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа – иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.
Формы документов, необходимые для государственной регистрации НКО, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций»[76], предусматривают следующие реквизиты адреса в России: почтовый индекс; субъект РФ; район; город; населенный пункт; улица (проспект, переулок и т. д.); номер дома (владение); корпус (строение); квартира (офис).
В соответствии с п. 23 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. № 221[77], реквизиты адреса на почтовых отправлениях и бланках почтовых переводов денежных средств для юридического лица пишутся в следующем порядке: а) полное или краткое наименование; б) банковские реквизиты (для почтовых переводов, направляемых юридическому лицу или принимаемых от юридического лица); в) название улицы, номер дома, номер квартиры; г) название населенного пункта (города, поселка и т. п.); д) название района; е) название республики, края, области, автономного округа (области); ж) название страны (для международных почтовых отправлений); з) почтовый индекс.
3. В пункте 3 комментируемой статьи воспроизведено положение п. 3 ст. 54 части первой ГК РФ, согласно которому наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительных документах. Требование об указании в учредительных документах НКО наименования НКО, содержащего указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму, места нахождения НКО закреплено также в п. 3 ст. 14 комментируемого Закона.
Согласно пункту 4 ст. 3 комментируемого Закона полное наименование НКО на русском языке должно содержать печать НКО. Там же предусмотрено, что НКО вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием. Наименование и место нахождения юридических лиц содержатся в ЕГРЮЛ (см. коммент. к ст. 23 Закона).
4. Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает и регламентирует возможность включения в наименование НКО, за исключением общественных объединений, имеющих статус общероссийских, и централизованных религиозных организаций, структуры которых действовали на территории РФ на законных основаниях на протяжении не менее 50 лет на момент обращения такой религиозной организации с заявлением о государственной регистрации, официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», а также слов, производных от этого наименования.
В отношении таких «производных» слов представляется уместным учитывать разъяснение, данное в п. 58.3 упомянутого выше Постановления Пленума ВС России и Пленума ВАС России от 26 марта 2009 г. № 5/29: под словами, производными от официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», в абз. 8 п. 4 ст. 1473 части четвертой ГК РФ следует понимать в т. ч. и слово «российский» (и производные от него) как на русском языке, так и на иностранных языках в русской транскрипции, но не слово «русский» (и производные от него).
В соответствии с рассматриваемым пунктом, включение в наименование НКО официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», а также слов, производных от этого наименования, допускается по разрешению, выдаваемому в порядке, установленном Правительством РФ. На основании этого Постановлением Правительства РФ от 24 сентября 2010 г. № 753 утверждены Правила выдачи разрешения на включение в наименование некоммерческой организации официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», а также слов, производных от этого наименования[78], согласно п. 2 которых разрешение выдается Минюстом России.
В соответствии с указанным Постановлением Правительства РФ Приказом Минюста России от 27 сентября 2011 г. № 345 «О Межведомственном экспертном совете по вопросам включения в наименование некоммерческой организации официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», а также слов, производных от этого наименования»[79], образован названный Совет, а также утверждены Положение о названном Совете и состав названного Совета.
В пункте 4 комментируемой статьи также предусмотрено, что в случае отзыва разрешения на включение в наименование НКО официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», а также слов, производных от этого наименования, НКО обязана внести соответствующие изменения в свои учредительные документы в течение трех месяцев.
Рассмотренный пункт включен в комментируемую статью Федеральным законом от 22 июля 2010 г. № 164-ФЗ, которым одновременно признано утратившим силу Постановление Верховного Совета РФ от 14 февраля 1992 г. № 2355-1 «О порядке использования наименований «Россия», «Российская Федерация» и образованных на их основе слов и словосочетаний в названиях организаций и других структур»[80], утратившее свою актуальность.
Статья 5
В пункте 3 ст. 55 части первой ГК РФ установлено, что представительства и филиалы должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица. Указание в учредительных документах НКО сведений о ее филиалах и представительствах предусмотрено также в п. 3 ст. 14 комментируемого Закона.
Создавать филиалы и открывать представительства НКО вправе на территории не только России, но и иностранных государств. В частности, в ст. 46 Федерального закона «Об общественных объединениях» предусмотрено, что российские общественные объединения могут создавать свои организации, отделения или филиалы и представительства в иностранных государствах на основе общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров РФ и законодательства этих государств.
ИННО согласно п. 5 ст. 2 комментируемого Закона осуществляет свою деятельность на территории РФ через свои структурные подразделения – отделения, филиалы и представительства. Отделения ИННО признаются формой НКО и подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном статье 131 данного Закона.
2. В пункте 2 комментируемой статьи воспроизведено положение п. 2 ст. 55 части первой ГК РФ, согласно которому филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в т. ч. функции представительства. Филиал наряду с представительством является видом обособленного подразделения юридического лица. Отличие филиала от представительства состоит в большем круге осуществляемых функций – филиал осуществляет все функции юридического лица или их часть.
3. Пункт 3 комментируемой статьи воспроизводит положение п. 1 ст. 55 части первой ГК РФ, в соответствии с которым представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. Функции представительства ограничены представлением интересов юридического лица и осуществлением их защиты.
4. В пункте 4 комментируемой статьи воспроизведены следующие положения п. 3 ст. 55 части первой ГК РФ о представительствах и филиалах юридических лиц: представительства и филиалы не являются юридическими лицами; они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений; руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.
Разъяснения в отношении применения п. 3 ст. 55 ГК РФ даны в п. 20 Постановления Пленума ВС России и Пленума ВАС России от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»[81]:
• необходимо иметь в виду, что соответствующие полномочия руководителя филиала (представительства) должны быть удостоверены доверенностью и не могут основываться лишь на указаниях, содержащихся в учредительных документах юридического лица, положении о филиале (представительстве) и т. п., либо явствовать из обстановки, в которой действует руководитель филиала;
• при разрешении спора, вытекающего из договора, подписанного руководителем филиала (представительства) от имени филиала и без ссылки на то, что договор заключен от имени юридического лица и по его доверенности, следует выяснить, имелись ли у руководителя филиала (представительства) на момент подписания договора соответствующие полномочия, выраженные в положении о филиале и доверенности. Сделки, совершенные руководителем филиала (представительства) при наличии таких полномочий, следует считать совершенными от имени юридического лица;
• необходимо также учитывать, что руководитель филиала (представительства) вправе передоверить совершение действий, на которые он уполномочен доверенностью, другому лицу с соблюдением правил, предусмотренных статьей 187 части первой ГК РФ.
В развитие норм п. 3 ст. 55 ГК РФ в п. 4 комментируемой статьи установлено, что имущество филиала или представительства НКО учитывается на отдельном балансе и на балансе создавшей их НКО.
Данное правило не изменяет отношений по поводу права собственности или права оперативного управления на это имущество. Согласно пункту 3 ст. 213 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от
3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ) НКО, кроме учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям.
5. Юридическим лицом является только само общество, но не его филиалы и представительства. Соответственно, согласно п. 1 ст. 3 комментируемого Закона приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, может быть истцом и ответчиком в суде только НКО, а не ее филиалы и представительства. В развитие данного положения в п. 5 комментируемой статьи установлено, что филиал и представительство осуществляют деятельность от имени создавшей их НКО, а также то, что ответственность за деятельность филиала и представительства несет создавшая их НКО.
Необходимо иметь в виду, что для целей законодательства о налогах и сборах понятие обособленного подразделения организации используется в ином значении, нежели для целей гражданского законодательства. Так, согласно п. 2 ст. 11 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 9 июля 1999 г. № 154-ФЗ[82]) для целей данного Кодекса обособленное подразделение организации – это любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места; признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение; при этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца.
В соответствии с подп. 3 п. 2 ст. 23 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 229-ФЗ[83]) налогоплательщики – организации обязаны сообщать в налоговый орган по месту своего нахождения обо всех обособленных подразделениях российской организации, созданных на территории РФ (за исключением филиалов и представительств), и изменениях в ранее сообщенные в налоговый орган сведения о таких обособленных подразделениях: в течение одного месяца со дня создания обособленного подразделения российской организации; в течение трех дней со дня изменения соответствующего сведения об обособленном подразделении российской организации.
Подобное регулирование содержится в Законе о страховых взносах в ПФР, ФСС России и ФФОМС, в п. 4 ст. 2 которого определено, что обособленное подразделение организации – это любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места на срок более одного месяца. В пункте 2 ч. 3 ст. 28 названного Закона установлено, что плательщики страховых взносов – организации обязаны письменно сообщать в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего нахождения о создании или закрытии обособленных подразделений организации в течение одного месяца со дня создания обособленного подразделения или закрытия обособленного подразделения (прекращения деятельности организации через обособленное подразделение).
Глава II
Статья 6
Пункт 1 комментируемой статьи воспроизводит и другое положение п. 1 ст. 117 ГК РФ – общественные и религиозные организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Данное правило предопределено тем, что общественные и религиозные организации являются НКО, на что, кстати, содержится указание непосредственно в указанной норме. В соответствии с п. 3 ст. 50 части первой ГК РФ НКО может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Это правило воспроизведено и расширено в п. 2 ст. 24 комментируемого Закона.
2. Пункт 2 комментируемой статьи воспроизводит положения п. 2 ст. 117 части первой ГК РФ, согласно которым: участники (члены) общественных и религиозных организаций не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в т. ч. на членские взносы; участники (члены) общественных и религиозных организаций не отвечают по обязательствам общественных и религиозных организаций, в которых участвуют в качестве их членов, а указанные организации не отвечают по обязательствам своих членов.
В соответствии с п. 3 ст. 48 части первой ГК РФ общественные и религиозные организации (объединения) относятся к юридическим лицам, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав. Согласно п. 3 ст. 213 данного Кодекса общественные и религиозные организации (объединения) являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям. По общему правилу п. 3 ст. 56 ГК РФ учредитель (участник) юридического лица не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника), за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом либо учредительными документами юридического лица. Членские взносы участников (членов) общественных и религиозных организаций согласно п. 1 ст. 26 комментируемому Закону являются одним из источников формирования имущества этих НКО.
3. В соответствии с п. 3 ст. 117 части первой ГК РФ особенности правового положения общественных организаций как участников отношений, регулируемых ГК РФ, определяются законом. Но это не только комментируемый Закон, что и указано в п. 3 комментируемой статьи. Хотя в предмет регулирования комментируемого Закона согласно п. 1 его ст. 1 входит определение правового положения НКО, область действия этого Закона ограничена: комментируемый Закон применяется по отношению ко всем НКО, созданным или создаваемым на территории РФ, постольку, поскольку иное не установлено данным Законом и иными федеральными законами.
Особенности правового положения общественных организаций (объединений) определяются целым рядом федеральных законов. Прежде всего, это Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»[84], предметом регулирования которого согласно его ст. 1 являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений. Как определено в ст. 5 названного Закона, под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Там же указано, что право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица – общественные объединения.
Согласно статьям 7-122 Федерального закона «Об общественных объединениях» (в ред. Федерального закона от 12 марта 2002 г. № 26-ФЗ[85]) общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:
• общественная организация. Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица – общественные объединения, если иное не установлено названным Законом и законами об отдельных видах общественных объединений (ст. 8);
• общественное движение. Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения (ст. 9);
• общественный фонд. Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах. Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация иных видов фондов (частных, корпоративных, государственных, общественно-государственных и других) могут регулироваться соответствующим законом о фондах (ст. 10);
• общественное учреждение. Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения (ст. 11);
• орган общественной самодеятельности. Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания (ст. 12);
• политическая партия. Порядок создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации политических партий регулируется специальным федеральным законом (ст. 122).
В статье 14 Федерального закона «Об общественных объединениях» предусмотрено, что в России создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения:
• под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения – организации, отделения или филиалы и представительства;
• под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения – организации, отделения или филиалы и представительства;
• под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта РФ;
Формы документов, необходимые для государственной регистрации НКО, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций»[76], предусматривают следующие реквизиты адреса в России: почтовый индекс; субъект РФ; район; город; населенный пункт; улица (проспект, переулок и т. д.); номер дома (владение); корпус (строение); квартира (офис).
В соответствии с п. 23 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. № 221[77], реквизиты адреса на почтовых отправлениях и бланках почтовых переводов денежных средств для юридического лица пишутся в следующем порядке: а) полное или краткое наименование; б) банковские реквизиты (для почтовых переводов, направляемых юридическому лицу или принимаемых от юридического лица); в) название улицы, номер дома, номер квартиры; г) название населенного пункта (города, поселка и т. п.); д) название района; е) название республики, края, области, автономного округа (области); ж) название страны (для международных почтовых отправлений); з) почтовый индекс.
3. В пункте 3 комментируемой статьи воспроизведено положение п. 3 ст. 54 части первой ГК РФ, согласно которому наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительных документах. Требование об указании в учредительных документах НКО наименования НКО, содержащего указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму, места нахождения НКО закреплено также в п. 3 ст. 14 комментируемого Закона.
Согласно пункту 4 ст. 3 комментируемого Закона полное наименование НКО на русском языке должно содержать печать НКО. Там же предусмотрено, что НКО вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием. Наименование и место нахождения юридических лиц содержатся в ЕГРЮЛ (см. коммент. к ст. 23 Закона).
4. Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает и регламентирует возможность включения в наименование НКО, за исключением общественных объединений, имеющих статус общероссийских, и централизованных религиозных организаций, структуры которых действовали на территории РФ на законных основаниях на протяжении не менее 50 лет на момент обращения такой религиозной организации с заявлением о государственной регистрации, официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», а также слов, производных от этого наименования.
В отношении таких «производных» слов представляется уместным учитывать разъяснение, данное в п. 58.3 упомянутого выше Постановления Пленума ВС России и Пленума ВАС России от 26 марта 2009 г. № 5/29: под словами, производными от официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», в абз. 8 п. 4 ст. 1473 части четвертой ГК РФ следует понимать в т. ч. и слово «российский» (и производные от него) как на русском языке, так и на иностранных языках в русской транскрипции, но не слово «русский» (и производные от него).
В соответствии с рассматриваемым пунктом, включение в наименование НКО официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», а также слов, производных от этого наименования, допускается по разрешению, выдаваемому в порядке, установленном Правительством РФ. На основании этого Постановлением Правительства РФ от 24 сентября 2010 г. № 753 утверждены Правила выдачи разрешения на включение в наименование некоммерческой организации официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», а также слов, производных от этого наименования[78], согласно п. 2 которых разрешение выдается Минюстом России.
В соответствии с указанным Постановлением Правительства РФ Приказом Минюста России от 27 сентября 2011 г. № 345 «О Межведомственном экспертном совете по вопросам включения в наименование некоммерческой организации официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», а также слов, производных от этого наименования»[79], образован названный Совет, а также утверждены Положение о названном Совете и состав названного Совета.
В пункте 4 комментируемой статьи также предусмотрено, что в случае отзыва разрешения на включение в наименование НКО официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», а также слов, производных от этого наименования, НКО обязана внести соответствующие изменения в свои учредительные документы в течение трех месяцев.
Рассмотренный пункт включен в комментируемую статью Федеральным законом от 22 июля 2010 г. № 164-ФЗ, которым одновременно признано утратившим силу Постановление Верховного Совета РФ от 14 февраля 1992 г. № 2355-1 «О порядке использования наименований «Россия», «Российская Федерация» и образованных на их основе слов и словосочетаний в названиях организаций и других структур»[80], утратившее свою актуальность.
Статья 5
Филиалы и представительства некоммерческой организации
1. Некоммерческая организация может создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.1. Пункт 1 комментируемой статьи закрепляет возможность НКО создавать филиалы и открывать представительства на территории РФ, которая реализуется в соответствии с законодательством РФ. Согласно пункту 3 ст. 29 комментируемого Закона создание филиалов и открытие представительств НКО относится к компетенции высшего органа управления НКО, однако не к исключительной компетенции. Как предусмотрено там же, решение данного вопроса может быть отнесено к ведению постоянно действующего коллегиального органа управления НКО.
2. Филиалом некоммерческой организации является ее обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения некоммерческой организации и осуществляющее все ее функции или часть их, в том числе функции представительства.
3. Представительством некоммерческой организации является обособленное подразделение, которое расположено вне места нахождения некоммерческой организации, представляет интересы некоммерческой организации и осуществляет их защиту.
4. Филиал и представительство некоммерческой организации не являются юридическими лицами, наделяются имуществом создавшей их некоммерческой организации и действуют на основании утвержденного ею положения. Имущество филиала или представительства учитывается на отдельном балансе и на балансе создавшей их некоммерческой организации.
Руководители филиала и представительства назначаются некоммерческой организацией и действуют на основании доверенности, выданной некоммерческой организацией.
5. Филиал и представительство осуществляют деятельность от имени создавшей их некоммерческой организации. Ответственность за деятельность своих филиала и представительства несет создавшая их некоммерческая организация.
В пункте 3 ст. 55 части первой ГК РФ установлено, что представительства и филиалы должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица. Указание в учредительных документах НКО сведений о ее филиалах и представительствах предусмотрено также в п. 3 ст. 14 комментируемого Закона.
Создавать филиалы и открывать представительства НКО вправе на территории не только России, но и иностранных государств. В частности, в ст. 46 Федерального закона «Об общественных объединениях» предусмотрено, что российские общественные объединения могут создавать свои организации, отделения или филиалы и представительства в иностранных государствах на основе общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров РФ и законодательства этих государств.
ИННО согласно п. 5 ст. 2 комментируемого Закона осуществляет свою деятельность на территории РФ через свои структурные подразделения – отделения, филиалы и представительства. Отделения ИННО признаются формой НКО и подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном статье 131 данного Закона.
2. В пункте 2 комментируемой статьи воспроизведено положение п. 2 ст. 55 части первой ГК РФ, согласно которому филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в т. ч. функции представительства. Филиал наряду с представительством является видом обособленного подразделения юридического лица. Отличие филиала от представительства состоит в большем круге осуществляемых функций – филиал осуществляет все функции юридического лица или их часть.
3. Пункт 3 комментируемой статьи воспроизводит положение п. 1 ст. 55 части первой ГК РФ, в соответствии с которым представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. Функции представительства ограничены представлением интересов юридического лица и осуществлением их защиты.
4. В пункте 4 комментируемой статьи воспроизведены следующие положения п. 3 ст. 55 части первой ГК РФ о представительствах и филиалах юридических лиц: представительства и филиалы не являются юридическими лицами; они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений; руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.
Разъяснения в отношении применения п. 3 ст. 55 ГК РФ даны в п. 20 Постановления Пленума ВС России и Пленума ВАС России от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»[81]:
• необходимо иметь в виду, что соответствующие полномочия руководителя филиала (представительства) должны быть удостоверены доверенностью и не могут основываться лишь на указаниях, содержащихся в учредительных документах юридического лица, положении о филиале (представительстве) и т. п., либо явствовать из обстановки, в которой действует руководитель филиала;
• при разрешении спора, вытекающего из договора, подписанного руководителем филиала (представительства) от имени филиала и без ссылки на то, что договор заключен от имени юридического лица и по его доверенности, следует выяснить, имелись ли у руководителя филиала (представительства) на момент подписания договора соответствующие полномочия, выраженные в положении о филиале и доверенности. Сделки, совершенные руководителем филиала (представительства) при наличии таких полномочий, следует считать совершенными от имени юридического лица;
• необходимо также учитывать, что руководитель филиала (представительства) вправе передоверить совершение действий, на которые он уполномочен доверенностью, другому лицу с соблюдением правил, предусмотренных статьей 187 части первой ГК РФ.
В развитие норм п. 3 ст. 55 ГК РФ в п. 4 комментируемой статьи установлено, что имущество филиала или представительства НКО учитывается на отдельном балансе и на балансе создавшей их НКО.
Данное правило не изменяет отношений по поводу права собственности или права оперативного управления на это имущество. Согласно пункту 3 ст. 213 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от
3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ) НКО, кроме учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям.
5. Юридическим лицом является только само общество, но не его филиалы и представительства. Соответственно, согласно п. 1 ст. 3 комментируемого Закона приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, может быть истцом и ответчиком в суде только НКО, а не ее филиалы и представительства. В развитие данного положения в п. 5 комментируемой статьи установлено, что филиал и представительство осуществляют деятельность от имени создавшей их НКО, а также то, что ответственность за деятельность филиала и представительства несет создавшая их НКО.
Необходимо иметь в виду, что для целей законодательства о налогах и сборах понятие обособленного подразделения организации используется в ином значении, нежели для целей гражданского законодательства. Так, согласно п. 2 ст. 11 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 9 июля 1999 г. № 154-ФЗ[82]) для целей данного Кодекса обособленное подразделение организации – это любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места; признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение; при этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца.
В соответствии с подп. 3 п. 2 ст. 23 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 229-ФЗ[83]) налогоплательщики – организации обязаны сообщать в налоговый орган по месту своего нахождения обо всех обособленных подразделениях российской организации, созданных на территории РФ (за исключением филиалов и представительств), и изменениях в ранее сообщенные в налоговый орган сведения о таких обособленных подразделениях: в течение одного месяца со дня создания обособленного подразделения российской организации; в течение трех дней со дня изменения соответствующего сведения об обособленном подразделении российской организации.
Подобное регулирование содержится в Законе о страховых взносах в ПФР, ФСС России и ФФОМС, в п. 4 ст. 2 которого определено, что обособленное подразделение организации – это любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места на срок более одного месяца. В пункте 2 ч. 3 ст. 28 названного Закона установлено, что плательщики страховых взносов – организации обязаны письменно сообщать в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего нахождения о создании или закрытии обособленных подразделений организации в течение одного месяца со дня создания обособленного подразделения или закрытия обособленного подразделения (прекращения деятельности организации через обособленное подразделение).
Глава II
Формы некоммерческих организаций
Статья 6
Общественные и религиозные организации (объединения)
1. Общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.1. В пункте 1 комментируемой статьи воспроизведена норма п. 1 ст. 117 части первой ГК РФ, согласно которой общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Несложно заметить, что в комментируемой статье законодатель не пошел по пути детализации норм данного Кодекса. Да и другие положения комментируемого Закона не насыщены особенностями правового регулирования рассматриваемой формы НКО. Лишь в пункте 1 ст. 14 данного Закона установлено, что для общественной организации (объединения) учредительным документом является устав, утвержденный учредителями (участниками) такой организации.
Общественные и религиозные организации (объединения) вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы.
2. Участники (члены) общественных и религиозных организаций (объединений) не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы. Участники (члены) общественных и религиозных организаций (объединений) не отвечают по обязательствам указанных организаций (объединений), а указанные организации (объединения) не отвечают по обязательствам своих членов.
3. Особенности правового положения общественных организаций (объединений) определяются иными федеральными законами.
4. Особенности правового положения, создания, реорганизации и ликвидации религиозных организаций, управления религиозными организациями определяются федеральным законом о религиозных объединениях.
Пункт 1 комментируемой статьи воспроизводит и другое положение п. 1 ст. 117 ГК РФ – общественные и религиозные организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Данное правило предопределено тем, что общественные и религиозные организации являются НКО, на что, кстати, содержится указание непосредственно в указанной норме. В соответствии с п. 3 ст. 50 части первой ГК РФ НКО может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Это правило воспроизведено и расширено в п. 2 ст. 24 комментируемого Закона.
2. Пункт 2 комментируемой статьи воспроизводит положения п. 2 ст. 117 части первой ГК РФ, согласно которым: участники (члены) общественных и религиозных организаций не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в т. ч. на членские взносы; участники (члены) общественных и религиозных организаций не отвечают по обязательствам общественных и религиозных организаций, в которых участвуют в качестве их членов, а указанные организации не отвечают по обязательствам своих членов.
В соответствии с п. 3 ст. 48 части первой ГК РФ общественные и религиозные организации (объединения) относятся к юридическим лицам, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав. Согласно п. 3 ст. 213 данного Кодекса общественные и религиозные организации (объединения) являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям. По общему правилу п. 3 ст. 56 ГК РФ учредитель (участник) юридического лица не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника), за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом либо учредительными документами юридического лица. Членские взносы участников (членов) общественных и религиозных организаций согласно п. 1 ст. 26 комментируемому Закону являются одним из источников формирования имущества этих НКО.
3. В соответствии с п. 3 ст. 117 части первой ГК РФ особенности правового положения общественных организаций как участников отношений, регулируемых ГК РФ, определяются законом. Но это не только комментируемый Закон, что и указано в п. 3 комментируемой статьи. Хотя в предмет регулирования комментируемого Закона согласно п. 1 его ст. 1 входит определение правового положения НКО, область действия этого Закона ограничена: комментируемый Закон применяется по отношению ко всем НКО, созданным или создаваемым на территории РФ, постольку, поскольку иное не установлено данным Законом и иными федеральными законами.
Особенности правового положения общественных организаций (объединений) определяются целым рядом федеральных законов. Прежде всего, это Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»[84], предметом регулирования которого согласно его ст. 1 являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений. Как определено в ст. 5 названного Закона, под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Там же указано, что право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица – общественные объединения.
Согласно статьям 7-122 Федерального закона «Об общественных объединениях» (в ред. Федерального закона от 12 марта 2002 г. № 26-ФЗ[85]) общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:
• общественная организация. Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица – общественные объединения, если иное не установлено названным Законом и законами об отдельных видах общественных объединений (ст. 8);
• общественное движение. Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения (ст. 9);
• общественный фонд. Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах. Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация иных видов фондов (частных, корпоративных, государственных, общественно-государственных и других) могут регулироваться соответствующим законом о фондах (ст. 10);
• общественное учреждение. Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения (ст. 11);
• орган общественной самодеятельности. Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания (ст. 12);
• политическая партия. Порядок создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации политических партий регулируется специальным федеральным законом (ст. 122).
В статье 14 Федерального закона «Об общественных объединениях» предусмотрено, что в России создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения:
• под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения – организации, отделения или филиалы и представительства;
• под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения – организации, отделения или филиалы и представительства;
• под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта РФ;