Страница:
Указом Президента РФ от 21 сентября 2003 г. № 1096 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном вести государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 30 апреля 2009 г. № 485)[102] установлено, что федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным вести государственный реестр казачьих обществ в России, является Минюст России. Приказом Минюста России от 13 октября 2011 г. № 355 утвержден Порядок ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации[103].
2. Согласно пункту 2 комментируемой статьи казачье общество вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано. Данная норма закреплена соответственно положению п. 3 ст. 50 части первой ГК РФ, устанавливающему, что НКО может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Это правило воспроизведено и расширено в п. 2 ст. 24 комментируемого Закона.
3. В пункте 3 комментируемой статьи установлено, что имущество, переданное казачьему обществу его членами, а также имущество, приобретенное за счет доходов от его деятельности, является собственностью казачьего общества. Данное правило соответствует общему положению п. 3 ст. 213 части первой ГК РФ, согласно которому (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ) НКО, кроме учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям.
В пункте 3 комментируемой статьи также установлено, что члены казачьего общества не отвечают по его обязательствам, а казачье общество не отвечает по обязательствам своих членов. Это правило соответствует общему положению п. 3 ст. 56 ГК РФ, согласно которому учредитель (участник) юридического лица не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника), за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом либо учредительными документами юридического лица.
4. Пункт 4 комментируемой статьи в части определения особенностей правового положения казачьих обществ, их создания, реорганизации и ликвидации, управления казачьими обществами отсылает к законодательству РФ. Речь идет об упомянутом выше Федеральном законе «О государственной службе российского казачества», которым согласно ч. 1 его ст. 1 определяются правовая и организационная основы несения российским казачеством государственной службы.
Статья 7
Пункт 1 комментируемой статьи также воспроизводит положения п. 1 ст. 118 ГК РФ, предусматривающие следующее:
• имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Данное правило соответствует общему положению п. 3 ст. 213 части первой ГК РФ, согласно которому (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ) НКО, кроме учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям;
• учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей. Это правило соответствует общему положению п. 3 ст. 56 ГК РФ, согласно которому учредитель (участник) юридического лица не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника), за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом либо учредительными документами юридического лица.
2. Пункт 2 комментируемой статьи воспроизводит положения п. 2 ст. 118 части первой ГК РФ, согласно которым:
• фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них. Данные правила закреплены соответственно положению п. 3 ст. 50 части первой ГК РФ, устанавливающему, что НКО может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Это правило воспроизведено и расширено в п. 2 ст. 24 комментируемого Закона;
• фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества. В этом отношении следует отметить, что в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 307-Ф3 «Об аудиторской деятельности»[104] в случаях если организация является негосударственным пенсионным или иным фондом, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда (за исключением государственных внебюджетных фондов), то проводится обязательный аудит.
3. В пункте 3 ст. 118 части первой ГК РФ закреплено общее положение, согласно которому порядок управления фондом и порядок формирования его органов определяются его уставом, утверждаемым учредителями. Детализируя данное положение, пункт 3 комментируемой статьи предусматривает обязательное создание в структуре управления фондом надзорного органа – попечительского совета фонда. В качестве общих полномочий попечительского совета фонда в этом пункте закреплено осуществление надзора за: деятельностью фонда; принятием другими органами фонда решений; обеспечением исполнения решений органов фонда; использованием средств фонда; соблюдением фондом законодательства.
Согласно пункту 3 комментируемой статьи попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах. Это означает, что фонд не вправе осуществлять выплату вознаграждения членам попечительского совета фонда за выполнение ими возложенных на них функций. Представляется, что данное правило не распространяется на компенсацию расходов, непосредственно связанных с участием в работе попечительского совета фонда.
В пункте 3 комментируемой статьи также предусмотрено, что порядок формирования и деятельности попечительского совета фонда должен быть определен в уставе фонда. Обязательное указание в уставе фонда сведений о попечительском совете фонда и о порядке его формирования предусмотрено в п. 4 ст. 118 ГК РФ и п. 3 ст. 14 комментируемого Закона.
4. Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает, что особенности создания и деятельности фондов отдельных видов могут устанавливаться федеральными законами о таких фондах. Данный пункт введен Федеральным законом «О центрах исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий», в ч. 1 ст. 2 которого установлено, что Центр исторического наследия Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда. Соответственно, именно этот фонд, прежде всего, имеется в виду в п. 4 комментируемой статьи.
Другим соответствующим примером является Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства особенности создания и деятельности установлены Федеральным законом от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»[105].
Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 6 Закона), Федеральным законом «Об общественных объединениях» предусмотрена такая организационно-правовая форма, как общественный фонд. Однако следует иметь в виду, что общественный фонд является формой общественного объединения, представляющего собой самостоятельную организационно-правовую форму НКО. В статье 10 названного Закона предусмотрено, что создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация иных, нежели общественные, видов фондов (частных, корпоративных, государственных, общественно-государственных и других) могут регулироваться соответствующим законом о фондах.
Федеральным законом от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»[106] предусмотрено создание негосударственных пенсионных фондов. Однако, негосударственный пенсионный фонд согласно п. 1 ст. 2 названного Закона (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. № 14-ФЗ[107]) представляет собой особую организационно-правовую форму НКО социального обеспечения.
В статье 7 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» предусмотрено, что в форме фонда может создаваться благотворительная организация.
Статья 71
АРКО было создано на основании Федерального закона от 8 июля 1999 г. № 144-ФЗ «О реструктуризации кредитных организаций»[108], в п. 1 ст. 28 которого устанавливалось, что Агентство является государственной корпорацией, созданной Россией, статус, цель деятельности, функции и полномочия которой определяются комментируемым Законом и Федеральным законом «О реструктуризации кредитных организаций». В качестве основной цели деятельности Агентства в п. 1 ст. 29 Федерального закона «О реструктуризации кредитных организаций» определялась реструктуризация кредитных организаций, находящихся под управлением Агентства в соответствии с требованиями и порядком, которые установлены названным Законом. Однако, АРКО в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28 июля 2004 г. № 87-ФЗ «О признании утратившими силу Федерального закона «О реструктуризации кредитных организаций» и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, а также о порядке ликвидации государственной корпорации «Агентство по реструктуризации кредитных организаций»[109] ликвидировано. Согласно части 1 ст. 14 Федерального закона от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации»[110] в целях осуществления функций по обязательному страхованию вкладов создана государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов».
Пункт 1 комментируемой статьи определяет государственную корпорацию как не имеющую членства НКО, учрежденную Россией на основе имущественного взноса и созданную для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. При этом установлено, что государственная корпорация создается на основании федерального закона. Требования к содержанию федерального закона, предусматривающего создание государственной корпорации, установлены в п. 3 данной статьи.
В соответствии с п. 1 комментируемой статьи имущество, переданное государственной корпорации Россией, является собственностью государственной корпорации. Данное правило соответствует общему положению п. 3 ст. 213 части первой ГК РФ, согласно которому (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ) НКО, кроме учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям.
В пункте 1 комментируемой статьи также установлено, что государственная корпорация не отвечает по обязательствам России, а Россия не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не предусмотрено иное. Это правило соответствует общему положению п. 3 ст. 56 ГК РФ, согласно которому учредитель (участник) юридического лица не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника), за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом либо учредительными документами юридического лица.
Наряду с прочим в п. 1 комментируемой статьи предусмотрено, что в случаях и порядке, которые установлены федеральным законом, предусматривающем создание государственной корпорации, за счет части ее имущества может быть сформирован уставный капитал. При этом предусмотрено, что уставный капитал определяет минимальный размер имущества государственной корпорации, гарантирующего интересы ее кредиторов.
Данные положения введены Федеральным законом от 17 мая 2007 г. № 83-ФЗ в связи с принятием Федерального закона от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ «О банке развития»[111], Статья 18 которого предусматривает формирование уставного капитала Внешэкономбанка. Как установлено в ч. 1 указанной статьи, уставный капитал Внешэкономбанка формируется в размере, устанавливаемом Правительством РФ, но не менее 70 миллиардов рублей за счет: 1) имущества Банка внешнеэкономической деятельности СССР, передаваемого в уставный капитал Внешэкономбанка; 2) находящихся в федеральной собственности акций ОАО «Российский банк развития» и «Государственного специализированного Российского экспортно-импортного банка» (ЗАО); 3) иного имущества по решению Правительства РФ для обеспечения формирования уставного капитала Внешэкономбанка в размере, установленном данной статьей.
2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что государственная корпорация использует имущество для целей, определенных законом, предусматривающим создание государственной корпорации. В данном пункте также установлено, что государственная корпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям. Это правило закреплено соответственно положению п. 3 ст. 50 части первой ГК РФ, устанавливающему, что НКО может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Это правило воспроизведено и расширено в п. 2 ст. 24 комментируемого Закона.
2. Согласно пункту 2 комментируемой статьи казачье общество вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано. Данная норма закреплена соответственно положению п. 3 ст. 50 части первой ГК РФ, устанавливающему, что НКО может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Это правило воспроизведено и расширено в п. 2 ст. 24 комментируемого Закона.
3. В пункте 3 комментируемой статьи установлено, что имущество, переданное казачьему обществу его членами, а также имущество, приобретенное за счет доходов от его деятельности, является собственностью казачьего общества. Данное правило соответствует общему положению п. 3 ст. 213 части первой ГК РФ, согласно которому (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ) НКО, кроме учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям.
В пункте 3 комментируемой статьи также установлено, что члены казачьего общества не отвечают по его обязательствам, а казачье общество не отвечает по обязательствам своих членов. Это правило соответствует общему положению п. 3 ст. 56 ГК РФ, согласно которому учредитель (участник) юридического лица не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника), за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом либо учредительными документами юридического лица.
4. Пункт 4 комментируемой статьи в части определения особенностей правового положения казачьих обществ, их создания, реорганизации и ликвидации, управления казачьими обществами отсылает к законодательству РФ. Речь идет об упомянутом выше Федеральном законе «О государственной службе российского казачества», которым согласно ч. 1 его ст. 1 определяются правовая и организационная основы несения российским казачеством государственной службы.
Статья 7
фонды
1. Для целей настоящего Федерального закона фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.1. В пункте 1 комментируемой статьи воспроизведено положение п. 1 ст. 118 части первой ГК РФ, согласно которому фондом для целей данного Кодекса признается не имеющая членства НКО, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.
Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.
2. Фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них.
Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.
3. Попечительский совет фонда является органом фонда и осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства.
Попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах.
Порядок формирования и деятельности попечительского совета фонда определяется уставом фонда, утвержденным его учредителями.
4. Особенности создания и деятельности фондов отдельных видов могут устанавливаться федеральными законами о таких фондах.
Пункт 1 комментируемой статьи также воспроизводит положения п. 1 ст. 118 ГК РФ, предусматривающие следующее:
• имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Данное правило соответствует общему положению п. 3 ст. 213 части первой ГК РФ, согласно которому (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ) НКО, кроме учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям;
• учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей. Это правило соответствует общему положению п. 3 ст. 56 ГК РФ, согласно которому учредитель (участник) юридического лица не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника), за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом либо учредительными документами юридического лица.
2. Пункт 2 комментируемой статьи воспроизводит положения п. 2 ст. 118 части первой ГК РФ, согласно которым:
• фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них. Данные правила закреплены соответственно положению п. 3 ст. 50 части первой ГК РФ, устанавливающему, что НКО может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Это правило воспроизведено и расширено в п. 2 ст. 24 комментируемого Закона;
• фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества. В этом отношении следует отметить, что в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 307-Ф3 «Об аудиторской деятельности»[104] в случаях если организация является негосударственным пенсионным или иным фондом, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда (за исключением государственных внебюджетных фондов), то проводится обязательный аудит.
3. В пункте 3 ст. 118 части первой ГК РФ закреплено общее положение, согласно которому порядок управления фондом и порядок формирования его органов определяются его уставом, утверждаемым учредителями. Детализируя данное положение, пункт 3 комментируемой статьи предусматривает обязательное создание в структуре управления фондом надзорного органа – попечительского совета фонда. В качестве общих полномочий попечительского совета фонда в этом пункте закреплено осуществление надзора за: деятельностью фонда; принятием другими органами фонда решений; обеспечением исполнения решений органов фонда; использованием средств фонда; соблюдением фондом законодательства.
Согласно пункту 3 комментируемой статьи попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах. Это означает, что фонд не вправе осуществлять выплату вознаграждения членам попечительского совета фонда за выполнение ими возложенных на них функций. Представляется, что данное правило не распространяется на компенсацию расходов, непосредственно связанных с участием в работе попечительского совета фонда.
В пункте 3 комментируемой статьи также предусмотрено, что порядок формирования и деятельности попечительского совета фонда должен быть определен в уставе фонда. Обязательное указание в уставе фонда сведений о попечительском совете фонда и о порядке его формирования предусмотрено в п. 4 ст. 118 ГК РФ и п. 3 ст. 14 комментируемого Закона.
4. Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает, что особенности создания и деятельности фондов отдельных видов могут устанавливаться федеральными законами о таких фондах. Данный пункт введен Федеральным законом «О центрах исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий», в ч. 1 ст. 2 которого установлено, что Центр исторического наследия Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда. Соответственно, именно этот фонд, прежде всего, имеется в виду в п. 4 комментируемой статьи.
Другим соответствующим примером является Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства особенности создания и деятельности установлены Федеральным законом от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»[105].
Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 6 Закона), Федеральным законом «Об общественных объединениях» предусмотрена такая организационно-правовая форма, как общественный фонд. Однако следует иметь в виду, что общественный фонд является формой общественного объединения, представляющего собой самостоятельную организационно-правовую форму НКО. В статье 10 названного Закона предусмотрено, что создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация иных, нежели общественные, видов фондов (частных, корпоративных, государственных, общественно-государственных и других) могут регулироваться соответствующим законом о фондах.
Федеральным законом от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»[106] предусмотрено создание негосударственных пенсионных фондов. Однако, негосударственный пенсионный фонд согласно п. 1 ст. 2 названного Закона (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. № 14-ФЗ[107]) представляет собой особую организационно-правовую форму НКО социального обеспечения.
В статье 7 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» предусмотрено, что в форме фонда может создаваться благотворительная организация.
Статья 71
Государственная корпорация
1. Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона.1. Комментируемая статья, посвященная государственной корпорации, введена Федеральным законом от 8 июля 1999 г. № 140-ФЗ в целях создания законодательной базы для преобразования Агентства по реструктуризации кредитных организаций (АРКО) из открытого акционерного общества, являющегося кредитной организацией, в НКО. Как отмечалось авторами законопроекта, такая форма НКО наилучшим образом соответствовала целям и особенностям деятельности Агентства по реструктуризации кредитных организаций.
Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации.
Государственная корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не предусмотрено иное.
В случаях и порядке, которые установлены федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации, за счет части ее имущества может быть сформирован уставный капитал. Уставный капитал определяет минимальный размер имущества государственной корпорации, гарантирующего интересы ее кредиторов.
2. Государственная корпорация использует имущество для целей, определенных законом, предусматривающим создание государственной корпорации. Государственная корпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям.
Государственная корпорация обязана ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества в соответствии с законом, предусматривающим создание государственной корпорации, если иное не предусмотрено указанным Законом.
Годовая бухгалтерская отчетность государственной корпорации подлежит обязательному аудиту, проводимому аудиторской организацией, отобранной по результатам открытого конкурса и утвержденной высшим органом управления государственной корпорации.
Годовой отчет государственной корпорации, публикуемый с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, должен содержать информацию о выполнении стратегии деятельности государственной корпорации, иную предусмотренную законодательством Российской Федерации информацию и быть утвержден не позднее 1 июля года, следующего за отчетным годом. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные требования к содержанию годового отчета государственной корпорации, в том числе в части инвестиционной деятельности.
Годовой отчет государственной корпорации размещается на официальном сайте государственной корпорации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, коммерческой тайне в срок не позднее двух недель с даты принятия высшим органом управления государственной корпорации решения об утверждении этого отчета, если федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не установлен иной срок.
На официальном сайте государственной корпорации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» должны быть размещены стратегия деятельности государственной корпорации, порядок закупки товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд государственной корпорации.
3. Особенности правового положения государственной корпорации устанавливаются законом, предусматривающим создание государственной корпорации. Для создания государственной корпорации не требуется учредительных документов, предусмотренных статьей 52 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В законе, предусматривающем создание государственной корпорации, должны определяться наименование государственной корпорации, цели ее деятельности, место ее нахождения, порядок управления ее деятельностью (в том числе органы управления государственной корпорации и порядок их формирования, порядок назначения должностных лиц государственной корпорации и их освобождения), порядок реорганизации и ликвидации государственной корпорации и порядок использования имущества государственной корпорации в случае ее ликвидации.
31. Федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации, должно быть предусмотрено формирование совета директоров или наблюдательного совета государственной корпорации (далее – высший орган управления государственной корпорации).
В состав высшего органа управления государственной корпорации могут входить члены, не являющиеся государственными гражданскими служащими. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок участия членов Правительства Российской Федерации и государственных гражданских служащих в высших органах управления государственных корпораций.
К компетенции высшего органа управления государственной корпорации относятся:
• утверждение долгосрочной программы деятельности и развития государственной корпорации, предусматривающей выполнение производственных, инвестиционных и финансовых показателей, и (или) иного документа о долгосрочном планировании, определенного федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации (стратегии деятельности государственной корпорации);
• утверждение системы оплаты труда работников государственной корпорации, предусматривающей зависимость оплаты труда ее работников от достижения основных показателей эффективности деятельности;
• определение порядка использования прибыли государственной корпорации;
• принятие решения о передаче части имущества государственной корпорации в государственную казну Российской Федерации.
Федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации, к компетенции высшего органа управления государственной корпорации могут быть отнесены также иные вопросы.
Высший орган управления государственной корпорации вправе создавать комитеты, комиссии по вопросам, отнесенным к его компетенции, для их предварительных рассмотрения и подготовки. Порядок деятельности таких комитетов, комиссий и их персональный состав устанавливаются решениями о создании комитетов, комиссий.
32. Инвестирование временно свободных средств государственной корпорации осуществляется на принципах возвратности, прибыльности и ликвидности приобретаемых ею активов (объектов инвестирования). Правительство Российской Федерации вправе установить перечень разрешенных активов (объектов инвестирования), порядок и условия инвестирования временно свободных средств государственной корпорации, порядок и механизмы контроля за инвестированием этих средств, порядок совершения сделок по инвестированию временно свободных средств государственной корпорации, формы отчетов об инвестировании временно свободных средств государственной корпорации, порядок предоставления и раскрытия этих отчетов.
Предельный объем инвестируемых временно свободных средств государственной корпорации, порядок принятия решений об инвестировании временно свободных средств государственной корпорации определяются высшим органом управления государственной корпорации. Высший орган управления государственной корпорации вправе установить дополнительные ограничения и требования в отношении операций по инвестированию временно свободных средств государственной корпорации.
33. Решения о заимствованиях, осуществляемых в иностранной валюте, принимаются государственной корпорацией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
34. Счетная палата Российской Федерации и иные государственные органы в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе осуществлять контроль за деятельностью государственных корпораций.
4. Положения настоящего Федерального закона применяются к государственным корпорациям, если иное не предусмотрено настоящей статьей или законом, предусматривающим создание государственной корпорации.
АРКО было создано на основании Федерального закона от 8 июля 1999 г. № 144-ФЗ «О реструктуризации кредитных организаций»[108], в п. 1 ст. 28 которого устанавливалось, что Агентство является государственной корпорацией, созданной Россией, статус, цель деятельности, функции и полномочия которой определяются комментируемым Законом и Федеральным законом «О реструктуризации кредитных организаций». В качестве основной цели деятельности Агентства в п. 1 ст. 29 Федерального закона «О реструктуризации кредитных организаций» определялась реструктуризация кредитных организаций, находящихся под управлением Агентства в соответствии с требованиями и порядком, которые установлены названным Законом. Однако, АРКО в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28 июля 2004 г. № 87-ФЗ «О признании утратившими силу Федерального закона «О реструктуризации кредитных организаций» и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, а также о порядке ликвидации государственной корпорации «Агентство по реструктуризации кредитных организаций»[109] ликвидировано. Согласно части 1 ст. 14 Федерального закона от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации»[110] в целях осуществления функций по обязательному страхованию вкладов создана государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов».
Пункт 1 комментируемой статьи определяет государственную корпорацию как не имеющую членства НКО, учрежденную Россией на основе имущественного взноса и созданную для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. При этом установлено, что государственная корпорация создается на основании федерального закона. Требования к содержанию федерального закона, предусматривающего создание государственной корпорации, установлены в п. 3 данной статьи.
В соответствии с п. 1 комментируемой статьи имущество, переданное государственной корпорации Россией, является собственностью государственной корпорации. Данное правило соответствует общему положению п. 3 ст. 213 части первой ГК РФ, согласно которому (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ) НКО, кроме учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям.
В пункте 1 комментируемой статьи также установлено, что государственная корпорация не отвечает по обязательствам России, а Россия не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не предусмотрено иное. Это правило соответствует общему положению п. 3 ст. 56 ГК РФ, согласно которому учредитель (участник) юридического лица не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника), за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом либо учредительными документами юридического лица.
Наряду с прочим в п. 1 комментируемой статьи предусмотрено, что в случаях и порядке, которые установлены федеральным законом, предусматривающем создание государственной корпорации, за счет части ее имущества может быть сформирован уставный капитал. При этом предусмотрено, что уставный капитал определяет минимальный размер имущества государственной корпорации, гарантирующего интересы ее кредиторов.
Данные положения введены Федеральным законом от 17 мая 2007 г. № 83-ФЗ в связи с принятием Федерального закона от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ «О банке развития»[111], Статья 18 которого предусматривает формирование уставного капитала Внешэкономбанка. Как установлено в ч. 1 указанной статьи, уставный капитал Внешэкономбанка формируется в размере, устанавливаемом Правительством РФ, но не менее 70 миллиардов рублей за счет: 1) имущества Банка внешнеэкономической деятельности СССР, передаваемого в уставный капитал Внешэкономбанка; 2) находящихся в федеральной собственности акций ОАО «Российский банк развития» и «Государственного специализированного Российского экспортно-импортного банка» (ЗАО); 3) иного имущества по решению Правительства РФ для обеспечения формирования уставного капитала Внешэкономбанка в размере, установленном данной статьей.
2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что государственная корпорация использует имущество для целей, определенных законом, предусматривающим создание государственной корпорации. В данном пункте также установлено, что государственная корпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям. Это правило закреплено соответственно положению п. 3 ст. 50 части первой ГК РФ, устанавливающему, что НКО может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Это правило воспроизведено и расширено в п. 2 ст. 24 комментируемого Закона.