Страница:
А. В. Афонина
Практическое применение нового Жилищного кодекса РФ и ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости…»
Автор: Афонина Алла Владимировна – юрист строительной компании
Список условных сокращений
Гражданский кодекс Российской Федерации – ГК РФ
Градостроительный кодекс Российской Федерации – ГСК РФ
Жилищный кодекс Российской Федерации – ЖК РФ
Жилищный кодекс РСФСР – ЖК РСФСР
Закон Российской Федерации – Закон РФ
Земельный кодекс Российской Федерации – ЗК РФ
Кодекс РФ об административных правонарушениях – КоАП РФ
Конституция Российской Федерации – Конституция РФ
Федеральное Собрание Российской Федерации – ФС РФ
Федеральный закон – ФЗ
Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» – ФЗ «Об участии в долевом строительстве…»
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» – ФЗ «О государственной регистрации…»
ФЗ от 16 июля 1998 года № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» – ФЗ «Об ипотеке»
Верховный Суд РФ – ВС РФ
Президент Российской Федерации – Президент РФ
Правительство Российской Федерации – Правительство РФ
Собрание законодательства Российской Федерации – СЗ РФ
Центральный банк Российской Федерации – ЦБ РФ
глава – гл.
пункт – (ы)п.
статья – (и)ст.
часть – ч.
Градостроительный кодекс Российской Федерации – ГСК РФ
Жилищный кодекс Российской Федерации – ЖК РФ
Жилищный кодекс РСФСР – ЖК РСФСР
Закон Российской Федерации – Закон РФ
Земельный кодекс Российской Федерации – ЗК РФ
Кодекс РФ об административных правонарушениях – КоАП РФ
Конституция Российской Федерации – Конституция РФ
Федеральное Собрание Российской Федерации – ФС РФ
Федеральный закон – ФЗ
Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» – ФЗ «Об участии в долевом строительстве…»
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» – ФЗ «О государственной регистрации…»
ФЗ от 16 июля 1998 года № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» – ФЗ «Об ипотеке»
Верховный Суд РФ – ВС РФ
Президент Российской Федерации – Президент РФ
Правительство Российской Федерации – Правительство РФ
Собрание законодательства Российской Федерации – СЗ РФ
Центральный банк Российской Федерации – ЦБ РФ
глава – гл.
пункт – (ы)п.
статья – (и)ст.
часть – ч.
Введение
Для того чтобы понять всю важность происходящих в настоящее время изменений, затрагивающих такую существенную отрасль права, как жилищное, а также рассмотреть вопросы приобретения, распоряжения недвижимостью, (в частности, жилыми помещениями) и проблемы обеспечения населения страны жильем, необходимо сначала остановиться на некоторых общих вопросах, связанных с трансформацией правового обеспечения.
Процессы, происходящие в стране за период, начиная с конца 2004 г., вызвали серьезные подвижки в рассмотрении ряда проблем жилищной сферы.
Концепция жилищных правоотношений была сформирована после принятия ряда нормативных документов, в корне изменивших правовое регулирование в жилищной сфере. Происходящее сейчас реформирование жилищного законодательства обозначило существенные вопросы регулирования этой отрасли экономики.
До декабря 2004 г. действующее на тот момент жилищное законодательство было фактически сформировано в 1984 г. с утверждением Жилищного Кодекса РСФСР (далее по тесту – ЖК РСФСР) с учетом внесенных в него поправок и принятием на его основе законов и подзаконных актов. Именно они стали отправной точкой для принятия новых нормативных актов. Их устаревшие положения, не соответствовавшие сейчас требованиям времени и сформировавшейся в настоящий момент в стране правовой, экономической и политической ситуации, явились причиной реформирования жилищного законодательства. Этот процесс должен был стать длительным, так как было необходимо не просто изменить или внести соответствующие поправки в тот или иной документ. В результате предпринятых действий должна была сложиться иная структура жилищного законодательства.
Поэтому, когда 10 июня 2004 г. Государственная Дума Федерального Собрания РФ приняла в первом чтении пакет из 27 законопроектов – проекты нового Жилищного Кодекса РФ (далее – ЖК РФ), законов о внесении необходимых изменений в Гражданский, Налоговый, Бюджетный кодексы, в Федеральные законы «Об ипотеке (залоге недвижимости)», «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – ФЗ «О государственной регистрации…») и другие нормативные правовые акты, он содержал только основные направления реформы жилищного законодательства. Названные документы в целом были направлены на формирование рынка доступного жилья.
То есть в конце 2004 г. законодатель принял пакет законов, в котором значительную долю составили жилищные акты, во многом существенно изменяющие правоотношения в данной сфере.
При принятии указанного пакета нормативных актов предполагалось, что он повлечет введение принципиально нового подхода к регулированию базовых правоотношений в жилищной сфере, а также в сфере строительства. Новый ЖК РФ был введен в действие с 1 марта 2005 г. в соответствии с ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». С этого же дня утратили силу ЖК РСФСР, Законы «Об основах федеральной жилищной политики» и «О товариществах собственников жилья», признаны недействующими на территории РФ Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик 1981 г.
Таким образом, в результате этих действий была отменена часть нормативных документов, законов, подзаконных актов, регулировавших правоотношения в сфере жилья. Другие нормативные правовые акты, регулировавшие правоотношения в жилищной сфере до вступления в действие нового ЖК РФ, подлежат применению до приведения их в соответствие с новым ЖК РФ, а пока применяются в части, ему не противоречащей. К ранее возникшим жилищным отношениям ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.
Процессы, происходящие в стране за период, начиная с конца 2004 г., вызвали серьезные подвижки в рассмотрении ряда проблем жилищной сферы.
Концепция жилищных правоотношений была сформирована после принятия ряда нормативных документов, в корне изменивших правовое регулирование в жилищной сфере. Происходящее сейчас реформирование жилищного законодательства обозначило существенные вопросы регулирования этой отрасли экономики.
До декабря 2004 г. действующее на тот момент жилищное законодательство было фактически сформировано в 1984 г. с утверждением Жилищного Кодекса РСФСР (далее по тесту – ЖК РСФСР) с учетом внесенных в него поправок и принятием на его основе законов и подзаконных актов. Именно они стали отправной точкой для принятия новых нормативных актов. Их устаревшие положения, не соответствовавшие сейчас требованиям времени и сформировавшейся в настоящий момент в стране правовой, экономической и политической ситуации, явились причиной реформирования жилищного законодательства. Этот процесс должен был стать длительным, так как было необходимо не просто изменить или внести соответствующие поправки в тот или иной документ. В результате предпринятых действий должна была сложиться иная структура жилищного законодательства.
Поэтому, когда 10 июня 2004 г. Государственная Дума Федерального Собрания РФ приняла в первом чтении пакет из 27 законопроектов – проекты нового Жилищного Кодекса РФ (далее – ЖК РФ), законов о внесении необходимых изменений в Гражданский, Налоговый, Бюджетный кодексы, в Федеральные законы «Об ипотеке (залоге недвижимости)», «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – ФЗ «О государственной регистрации…») и другие нормативные правовые акты, он содержал только основные направления реформы жилищного законодательства. Названные документы в целом были направлены на формирование рынка доступного жилья.
То есть в конце 2004 г. законодатель принял пакет законов, в котором значительную долю составили жилищные акты, во многом существенно изменяющие правоотношения в данной сфере.
При принятии указанного пакета нормативных актов предполагалось, что он повлечет введение принципиально нового подхода к регулированию базовых правоотношений в жилищной сфере, а также в сфере строительства. Новый ЖК РФ был введен в действие с 1 марта 2005 г. в соответствии с ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». С этого же дня утратили силу ЖК РСФСР, Законы «Об основах федеральной жилищной политики» и «О товариществах собственников жилья», признаны недействующими на территории РФ Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик 1981 г.
Таким образом, в результате этих действий была отменена часть нормативных документов, законов, подзаконных актов, регулировавших правоотношения в сфере жилья. Другие нормативные правовые акты, регулировавшие правоотношения в жилищной сфере до вступления в действие нового ЖК РФ, подлежат применению до приведения их в соответствие с новым ЖК РФ, а пока применяются в части, ему не противоречащей. К ранее возникшим жилищным отношениям ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.
Глава 1. Основные направления развития жилищного законодательства
1. Новеллы жилищного законодательства
Действующий в настоящее время ЖК РФ и принимаемые в соответствии с ним подзаконные акты представляют собой новые, основополагающие нормативные документы, формирующие единый, цельный подход законодателя к регулированию жилищных вопросов.
Важно отметить, что и ЖК РФ, и ФЗ «Об участии в долевом строительстве…» внесли значительные изменения как в сферу создания недвижимости, в область регулирования отношений в строительстве, так и в жилищные правоотношения.
ЖК РФ в ст. 15 определил объекты жилищных прав – ими являются жилые помещения (изолированные помещения, которые являются недвижимым имуществом и пригодным для постоянного проживания граждан, то есть отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Жилое помещение предназначено для проживания граждан (как и по прежнему ЖК РСФСР). Но теперь допускается использовать жилое помещение для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности гражданам, проживающим в нем на законных основаниях при условии:
– соблюдения прав и законных интересов проживающих вместе с ними лиц и соседей;
– соблюдения противопожарных, санитарно-гигиенических, экологических требований к жилым помещениям.
К жилым помещениям отнесены:
а) жилой дом, часть жилого дома (индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании);
б) квартира, часть квартиры (структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении);
в) комната (часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире).
Право собственности и иные вещные права на жилые помещения подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных ГК РФ, ФЗ «О государственной регистрации…», ЖК РФ.
Участниками жилищных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане, юридические лица. Жилищное законодательство регулирует их отношения по поводу:
1) возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов;
2) пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда;
3) пользования общим имуществом собственников помещений;
4) отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда;
5) учета жилищного фонда;
6) содержания и ремонта жилых помещений;
7) переустройства и перепланировки жилых помещений;
8) управления многоквартирными домами;
9) создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;
10) предоставления коммунальных услуг;
11) внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги;
12) контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Согласно Федеральному закону «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» внесены изменения. После вступления их в действие она гласит: «Не подлежат приватизации жилые помещения, предоставленные гражданам по договорам социального найма после 1 марта 2005 г., а также жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения». Данная норма с 1 января 2007 г. также признана утратившей силу. То есть если граждане получили квартиру по договору социального найма до 1 марта 2005 г., и она не относится ни к одной из перечисленных категорий, указанные лица право на приватизацию ее имеют. Но при этом нужно учесть сроки, в которые допускается проведение приватизации – до 1 января 2007 г.
Таким образом, с 1 января 2007 г. согласно Федеральному закону «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» приватизация квартир будет окончена. После этого с неприватизированными жилыми помещения возможно проведение одной сделки – обмена с соблюдением условий, предусмотренных ЖК РФ.
После 1 января 2007 г. такое основание приобретения прав собственности на жилые помещения и возникновения соответствующих жилищных прав, как приватизация, прекратится, а в качестве оснований для возникновения жилищных прав и обязанностей будут служить перечисленные в ст. 10 ЖК РФ ситуации. Указанные правоотношения могут возникать:
1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему (договора купли-продажи, дарения, и т. д.);
2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей (решение органов местного самоуправления о заключении договоров социального найма с малоимущими гражданами и т. д.);
3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности (например, о разделе совместно нажитого имущества супругов при разводе и выделении одному из супругов жилого помещения в собственность);
4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом;
5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах;
6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.
Согласно новому ЖК РФ жилые помещения могут находиться у граждан на праве собственности и на праве найма (социального или коммерческого), у юридических лиц – по праву собственности и аренды. То есть, предусмотрено два вида владения жилым помещением – собственность и найм (или аренда).
В соответствии с положениями гл. 7 и 8 ЖК РФ собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (в лице действующих от его имени уполномоченного государственного органа или уполномоченного органа местного самоуправления либо управомоченного им лица) вправе передать оговоренной в ЖК РФ категории лиц (малоимущим гражданам, признанным по установленным основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма – жилые помещения муниципального жилищного фонда. Иным определенным федеральным законом или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным кодексом и (или) федеральным законом или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях – жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) по договору социального найма жилые помещения во владение и в пользование для проживания.
Данное положение соответствует нормам ЖК РФ, выделяющим:
1) муниципальный жилищный фонд (совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям) – из этого фонда происходит предоставление жилых помещений по договорам социального найма малоимущим гражданам, признанным по установленным основаниям нуждающимися в нем;
2) государственный жилищный фонд (совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности РФ и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам РФ) – из него предоставляются жилые помещения по договорам найма лицам, признанным по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в указанных помещениях.
Согласно ст. 32 ЖК РФ допускается выкуп жилого помещения у собственника, если земельный участок, где стоит дом, передается для федеральных, региональных или местных властей (если необходимо проложить какие-либо коммуникации, осуществить создание нового объекта капитального строительства и т. д.). Согласно прежнему ЖК РСФСР подобные действия проводились после того, как собственник жилого помещения и проживающие в нем лица отселялись заинтересованным лицом (например, строительной организацией, которой предоставлялся земельный участок для проектирования и дальнейшего строительства многоквартирного жилого дома). При этом со стороны потенциальных отселенцев, имеющих на праве собственности жилой дом под снос, часто проводились следующие действия. В подлежащий отселению жилой дом регистрировались максимальное количество лиц. Никаких ограничений на эти действия со стороны паспортно-визовой службы не было по причине наличия у них конституционных прав согласно ст. 27 Конституции РФ: «каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства». Отселяющая организация должна была отселить указанных лиц в соответствии с нормами ЖК РСФСР и только после этого получить право на снос отселяемого дома. Из-за этого затраты на строительство росли прямо пропорционально необходимым затратам на приобретение указанным лицам жилья. С другой стороны, именно за счет строительных организаций проводилось обеспечение жильем лиц, нуждающихся в его предоставлении.
В настоящее же время должен производиться выкуп на условиях и в сроки, предусмотренные ЖК РФ.
Собственник или наниматель жилого помещения вправе произвести перепланировку или переустройство жилого помещения. Перечень документов, порядок подачи их в орган местного самоуправления, сроки принятия решения и другие существенные условия четко оговорены ЖК РФ и иного толкования не допускают. Если же перепланировка или переустройство выполнены без соблюдения указанного порядка, КоАП РФ установлена серьезная административная ответственность. А признать совершенные изменения законными можно только по решению суда в случае, если ею не затронуты несущие конструкции дома и не нарушены законные права и интересы иных лиц.
Одной из новелл ЖК РФ являются нормы, регулирующие правоотношения собственника жилья с бывшими членами его семью.
В соответствии со ст. 127 ЖКРСФСР право пользования жилым помещением сохранялось за членами семьи собственника даже в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого дома, квартиры.
Статья 31 ЖК РФ содержит норму права, которая ранее в законодательстве РФ не употреблялась. В соответствии с ней основанием для прекращения права пользования жилым помещением для членов семьи собственника является прекращение их семейных отношений с собственником. То есть бывший член семьи собственника, если иное по взаимному соглашению не будет установлено между ним и самим собственником, теряет право пользования жилым помещением.
Но при этом содержатся следующие оговорки:
– если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением;
– если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, то по решению суда за ним может быть сохранено право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, но на определенный судом срок.
Кроме того, суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи. Но обязательным условием данного решения суда должно стать наличие алиментные обязательства собственника, подлежащих исполнению. Основанием для подобного решения должно стать заявление указанных членов семьи собственника.
Также суд своим решением вправе назначить бывшему члену семьи собственника срок пользования жилым помещением. По его истечении соответствующее право пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника прекращается. Исключением из этого положения может стать соглашение между собственником и данным бывшим членом его семьи, в котором стороны вправе изложить иные, отличные от предусмотренных решением суда, условия и срок проживания указанного бывшего члена семьи собственника.
Действует также еще одно важное положение в отношении бывшего члена семьи собственника. Предусмотрены основания для досрочного прекращения права пользования бывшим членом семьи собственника жилым помещением:
– в том случае, если право собственности на жилое помещение собственника будет прекращено, даже если установленный судом срок проживания бывшего члена семьи не истек, его право пользования жилым помещением прекращается одновременно с прекращением права собственности на данное жилое помещение собственника;
– если отпали обстоятельства, послужившие основанием для сохранения такого права.
Данные правовые последствия возможны только на основании решения суда.
В тех случаях, когда в отношении бывшего члена семьи собственника принято и вступило в действие решение суда о возможности его проживания в жилом помещении, на период его проживания и пользования жилым помещением он имеет права, несет соответствующие обязанности, предусмотренные ЖК РФ (обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме).
При этом согласно ст. 19 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» действие указанных положений ЖК РФ не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.
ЖК внес существенные коррективы в такое понятие, как специализированные жилые помещения и в порядок пользования ими. К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся:
1) служебные жилые помещения;
2) жилые помещения в общежитиях;
3) жилые помещения маневренного фонда;
4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения;
5) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев;
6) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами;
7) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан.
В специализированный жилищный фонд входят после вступления ЖК РФ в действие только жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Для использования жилого помещения индивидуального фонда в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения его в установленном порядке к специализированному жилищному фонду.
ЖК РФ в ст. 110 предоставляет право членам жилищно-строительного кооператива своими средствами участвовать в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. Также кроме понятия жилищно-строительный кооператив используется также термин жилищный кооператив, но его члены своими средствами участвуют только в приобретении, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. Жилищным или жилищно-строительным кооперативом (судя по отличающимся полномочиям данных юридических лиц, они представляют собой различные организационно-правовые формы) признается добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления жилыми и нежилыми помещениями в кооперативном доме.
ЖК РФ предоставляет собственникам жилых помещений возможность выбирать способ управления жилым домом. Более того, выбор способа управления стал их обязанностью. ЖК РФ позволяет им выбрать один из трех способов управления многоквартирным домом:
1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме (согласно ст. 164 ЖК РФ);
2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
3) управление управляющей организацией (на основании положений указанной статьи, а также ст. 162 ЖК РФ).
Необходимо учесть, что в соответствии с п. 9 вышеуказанной статьи один многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
Орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве…» устанавливает новые положения, регулирующие правоотношения в сфере строительства (создания) новых объектов недвижимости, а также правоотношения сторон в указанном процессе.
Указанному закону должно быть уделено особое внимание. Он содержит много положительных моментов: наконец, дана правовая характеристика давно применявшихся на практике договоров участия в долевом строительстве, перечислены его основные существенные условия, предусмотрено обеспечение обязательств со стороны строительной организации и т. д. Он закрепил в законодательстве новый вид договора – договор участия в долевом строительстве. Законодательно определены его существенные условия, стороны, предмет регулирования, специальные основания для предъявления требований каждой из сторон о его расторжении, отказе от договора, уступке прав требований по договору и иные условия.
При этом нельзя не заметить, и об этом неоднократно высказывались застройщики строительства, что при подготовке указанного закона были максимально учтены интересы дольщиков или участников строительства, но одновременно с этим полностью проигнорированы интересы застройщиков. Таким образом, даже с учетом того факта, что указанный закон придает стабильность отношениям между сторонами долевого строительства, он требует значительных корректировок, в которых должны быть уравновешены права и обязанности сторон договора участия в долевом строительстве, учтены интересы лиц, непосредственно осуществляющих строительство.
Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве…» регулирует, в первую очередь, отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве (далее – участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства. Объектом долевого строительства, с точки зрения данного закона, является как жилое, так и нежилое помещение, подлежащее передаче участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и входящее в состав указанного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) также с привлечением денежных средств участника долевого строительства.
Важно отметить, что и ЖК РФ, и ФЗ «Об участии в долевом строительстве…» внесли значительные изменения как в сферу создания недвижимости, в область регулирования отношений в строительстве, так и в жилищные правоотношения.
ЖК РФ в ст. 15 определил объекты жилищных прав – ими являются жилые помещения (изолированные помещения, которые являются недвижимым имуществом и пригодным для постоянного проживания граждан, то есть отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Жилое помещение предназначено для проживания граждан (как и по прежнему ЖК РСФСР). Но теперь допускается использовать жилое помещение для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности гражданам, проживающим в нем на законных основаниях при условии:
– соблюдения прав и законных интересов проживающих вместе с ними лиц и соседей;
– соблюдения противопожарных, санитарно-гигиенических, экологических требований к жилым помещениям.
К жилым помещениям отнесены:
а) жилой дом, часть жилого дома (индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании);
б) квартира, часть квартиры (структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении);
в) комната (часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире).
Право собственности и иные вещные права на жилые помещения подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных ГК РФ, ФЗ «О государственной регистрации…», ЖК РФ.
Участниками жилищных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане, юридические лица. Жилищное законодательство регулирует их отношения по поводу:
1) возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов;
2) пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда;
3) пользования общим имуществом собственников помещений;
4) отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда;
5) учета жилищного фонда;
6) содержания и ремонта жилых помещений;
7) переустройства и перепланировки жилых помещений;
8) управления многоквартирными домами;
9) создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;
10) предоставления коммунальных услуг;
11) внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги;
12) контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Согласно Федеральному закону «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» внесены изменения. После вступления их в действие она гласит: «Не подлежат приватизации жилые помещения, предоставленные гражданам по договорам социального найма после 1 марта 2005 г., а также жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения». Данная норма с 1 января 2007 г. также признана утратившей силу. То есть если граждане получили квартиру по договору социального найма до 1 марта 2005 г., и она не относится ни к одной из перечисленных категорий, указанные лица право на приватизацию ее имеют. Но при этом нужно учесть сроки, в которые допускается проведение приватизации – до 1 января 2007 г.
Таким образом, с 1 января 2007 г. согласно Федеральному закону «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» приватизация квартир будет окончена. После этого с неприватизированными жилыми помещения возможно проведение одной сделки – обмена с соблюдением условий, предусмотренных ЖК РФ.
После 1 января 2007 г. такое основание приобретения прав собственности на жилые помещения и возникновения соответствующих жилищных прав, как приватизация, прекратится, а в качестве оснований для возникновения жилищных прав и обязанностей будут служить перечисленные в ст. 10 ЖК РФ ситуации. Указанные правоотношения могут возникать:
1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему (договора купли-продажи, дарения, и т. д.);
2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей (решение органов местного самоуправления о заключении договоров социального найма с малоимущими гражданами и т. д.);
3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности (например, о разделе совместно нажитого имущества супругов при разводе и выделении одному из супругов жилого помещения в собственность);
4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом;
5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах;
6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.
Согласно новому ЖК РФ жилые помещения могут находиться у граждан на праве собственности и на праве найма (социального или коммерческого), у юридических лиц – по праву собственности и аренды. То есть, предусмотрено два вида владения жилым помещением – собственность и найм (или аренда).
В соответствии с положениями гл. 7 и 8 ЖК РФ собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (в лице действующих от его имени уполномоченного государственного органа или уполномоченного органа местного самоуправления либо управомоченного им лица) вправе передать оговоренной в ЖК РФ категории лиц (малоимущим гражданам, признанным по установленным основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма – жилые помещения муниципального жилищного фонда. Иным определенным федеральным законом или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным кодексом и (или) федеральным законом или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях – жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) по договору социального найма жилые помещения во владение и в пользование для проживания.
Данное положение соответствует нормам ЖК РФ, выделяющим:
1) муниципальный жилищный фонд (совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям) – из этого фонда происходит предоставление жилых помещений по договорам социального найма малоимущим гражданам, признанным по установленным основаниям нуждающимися в нем;
2) государственный жилищный фонд (совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности РФ и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам РФ) – из него предоставляются жилые помещения по договорам найма лицам, признанным по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в указанных помещениях.
Согласно ст. 32 ЖК РФ допускается выкуп жилого помещения у собственника, если земельный участок, где стоит дом, передается для федеральных, региональных или местных властей (если необходимо проложить какие-либо коммуникации, осуществить создание нового объекта капитального строительства и т. д.). Согласно прежнему ЖК РСФСР подобные действия проводились после того, как собственник жилого помещения и проживающие в нем лица отселялись заинтересованным лицом (например, строительной организацией, которой предоставлялся земельный участок для проектирования и дальнейшего строительства многоквартирного жилого дома). При этом со стороны потенциальных отселенцев, имеющих на праве собственности жилой дом под снос, часто проводились следующие действия. В подлежащий отселению жилой дом регистрировались максимальное количество лиц. Никаких ограничений на эти действия со стороны паспортно-визовой службы не было по причине наличия у них конституционных прав согласно ст. 27 Конституции РФ: «каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства». Отселяющая организация должна была отселить указанных лиц в соответствии с нормами ЖК РСФСР и только после этого получить право на снос отселяемого дома. Из-за этого затраты на строительство росли прямо пропорционально необходимым затратам на приобретение указанным лицам жилья. С другой стороны, именно за счет строительных организаций проводилось обеспечение жильем лиц, нуждающихся в его предоставлении.
В настоящее же время должен производиться выкуп на условиях и в сроки, предусмотренные ЖК РФ.
Собственник или наниматель жилого помещения вправе произвести перепланировку или переустройство жилого помещения. Перечень документов, порядок подачи их в орган местного самоуправления, сроки принятия решения и другие существенные условия четко оговорены ЖК РФ и иного толкования не допускают. Если же перепланировка или переустройство выполнены без соблюдения указанного порядка, КоАП РФ установлена серьезная административная ответственность. А признать совершенные изменения законными можно только по решению суда в случае, если ею не затронуты несущие конструкции дома и не нарушены законные права и интересы иных лиц.
Одной из новелл ЖК РФ являются нормы, регулирующие правоотношения собственника жилья с бывшими членами его семью.
В соответствии со ст. 127 ЖКРСФСР право пользования жилым помещением сохранялось за членами семьи собственника даже в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого дома, квартиры.
Статья 31 ЖК РФ содержит норму права, которая ранее в законодательстве РФ не употреблялась. В соответствии с ней основанием для прекращения права пользования жилым помещением для членов семьи собственника является прекращение их семейных отношений с собственником. То есть бывший член семьи собственника, если иное по взаимному соглашению не будет установлено между ним и самим собственником, теряет право пользования жилым помещением.
Но при этом содержатся следующие оговорки:
– если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением;
– если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, то по решению суда за ним может быть сохранено право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, но на определенный судом срок.
Кроме того, суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи. Но обязательным условием данного решения суда должно стать наличие алиментные обязательства собственника, подлежащих исполнению. Основанием для подобного решения должно стать заявление указанных членов семьи собственника.
Также суд своим решением вправе назначить бывшему члену семьи собственника срок пользования жилым помещением. По его истечении соответствующее право пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника прекращается. Исключением из этого положения может стать соглашение между собственником и данным бывшим членом его семьи, в котором стороны вправе изложить иные, отличные от предусмотренных решением суда, условия и срок проживания указанного бывшего члена семьи собственника.
Действует также еще одно важное положение в отношении бывшего члена семьи собственника. Предусмотрены основания для досрочного прекращения права пользования бывшим членом семьи собственника жилым помещением:
– в том случае, если право собственности на жилое помещение собственника будет прекращено, даже если установленный судом срок проживания бывшего члена семьи не истек, его право пользования жилым помещением прекращается одновременно с прекращением права собственности на данное жилое помещение собственника;
– если отпали обстоятельства, послужившие основанием для сохранения такого права.
Данные правовые последствия возможны только на основании решения суда.
В тех случаях, когда в отношении бывшего члена семьи собственника принято и вступило в действие решение суда о возможности его проживания в жилом помещении, на период его проживания и пользования жилым помещением он имеет права, несет соответствующие обязанности, предусмотренные ЖК РФ (обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме).
При этом согласно ст. 19 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» действие указанных положений ЖК РФ не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.
ЖК внес существенные коррективы в такое понятие, как специализированные жилые помещения и в порядок пользования ими. К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся:
1) служебные жилые помещения;
2) жилые помещения в общежитиях;
3) жилые помещения маневренного фонда;
4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения;
5) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев;
6) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами;
7) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан.
В специализированный жилищный фонд входят после вступления ЖК РФ в действие только жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Для использования жилого помещения индивидуального фонда в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения его в установленном порядке к специализированному жилищному фонду.
ЖК РФ в ст. 110 предоставляет право членам жилищно-строительного кооператива своими средствами участвовать в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. Также кроме понятия жилищно-строительный кооператив используется также термин жилищный кооператив, но его члены своими средствами участвуют только в приобретении, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. Жилищным или жилищно-строительным кооперативом (судя по отличающимся полномочиям данных юридических лиц, они представляют собой различные организационно-правовые формы) признается добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления жилыми и нежилыми помещениями в кооперативном доме.
ЖК РФ предоставляет собственникам жилых помещений возможность выбирать способ управления жилым домом. Более того, выбор способа управления стал их обязанностью. ЖК РФ позволяет им выбрать один из трех способов управления многоквартирным домом:
1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме (согласно ст. 164 ЖК РФ);
2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
3) управление управляющей организацией (на основании положений указанной статьи, а также ст. 162 ЖК РФ).
Необходимо учесть, что в соответствии с п. 9 вышеуказанной статьи один многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
Орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве…» устанавливает новые положения, регулирующие правоотношения в сфере строительства (создания) новых объектов недвижимости, а также правоотношения сторон в указанном процессе.
Указанному закону должно быть уделено особое внимание. Он содержит много положительных моментов: наконец, дана правовая характеристика давно применявшихся на практике договоров участия в долевом строительстве, перечислены его основные существенные условия, предусмотрено обеспечение обязательств со стороны строительной организации и т. д. Он закрепил в законодательстве новый вид договора – договор участия в долевом строительстве. Законодательно определены его существенные условия, стороны, предмет регулирования, специальные основания для предъявления требований каждой из сторон о его расторжении, отказе от договора, уступке прав требований по договору и иные условия.
При этом нельзя не заметить, и об этом неоднократно высказывались застройщики строительства, что при подготовке указанного закона были максимально учтены интересы дольщиков или участников строительства, но одновременно с этим полностью проигнорированы интересы застройщиков. Таким образом, даже с учетом того факта, что указанный закон придает стабильность отношениям между сторонами долевого строительства, он требует значительных корректировок, в которых должны быть уравновешены права и обязанности сторон договора участия в долевом строительстве, учтены интересы лиц, непосредственно осуществляющих строительство.
Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве…» регулирует, в первую очередь, отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве (далее – участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства. Объектом долевого строительства, с точки зрения данного закона, является как жилое, так и нежилое помещение, подлежащее передаче участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и входящее в состав указанного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) также с привлечением денежных средств участника долевого строительства.