а) в анализе структуры рынков;
б) в выявлении фактов монополизма;
в) в приведении в жизнь антимонопольного законодательства;
г) в антимонопольной экспертизе принимаемых законов и правительственных решений;
д) в применении санкций к предприятиям-монополистам;
е) в подготовке предложений по преобразованию и разделу монополий.
В 2005 г. российские антимонопольные органы отметили свое пятнадцатилетие. За эти годы российская антимонопольная политика прошла длинный и тернистый путь.
За 15 лет антимонопольный орган (с марта 2004 г. – Федеральная антимонопольная служба) активно развивал направления своей работы. Ежегодно рассматриваются около полутора тысяч дел, связанных со злоупотреблением доминирующим положением участниками товарных рынков, свыше сотни дел об ограничивающих конкуренцию соглашениях и согласованных действиях. Число проанализированных ходатайств и уведомлений о слияниях, компаний в отдельные годы достигало 20 тыс. Помимо антимонопольного регулирования в узком смысле, российский антимонопольный орган выполнял важные функции в сферах регулирования естественных монополий, предотвращения недобросовестной конкуренции, контроля за рекламой.
При этом перед антимонопольным законодательством и собственно органами регулирования, ставились дополнительные задачи. Одна из них – ликвидация препятствий конкуренции со стороны органов исполнительной власти. В большинстве зарубежных стран органы власти обладают «презумпцией невиновности» в отношении ограничений рыночной конкуренции. Отечественное законодательство отражает специфические проблемы, возникающие в переходной экономике, когда формы и интенсивность конкуренции в первую очередь зависят от решений государства.
В последние годы часто приходится слышать упреки в адрес российских антимонопольных органов, связанные с тем, что за истекший период не удалось получить тех выгод от развития конкуренции, которые ожидались на заре либерализации. Концентрация собственности и контроля в российской промышленности остается не просто высокой, но и существенно растет: по имеющимся оценкам, около половины ВВП создается в рамках 20 крупнейших групп компаний. На российских рынках практикуются тайные соглашения о ценах и разделах рынка. Нельзя говорить и о существенном прогрессе в аспекте развития конкуренции в отраслях естественных монополий.
Насколько эти упреки справедливы? Не нужно забывать, что антимонопольная политика принадлежит к так называемым пассивным направлениям экономического регулирования: вмешательство государства происходит только в том случае, когда действующие законы нарушаются, В то же время российская экономика нуждается в активной конкурентной политике, которая состоит в создании новых рынков и новых правил, соответствующих потребностям развития конкуренции. Однако формирование правил конкуренции не может служить прерогативой какого-либо одного органа государственной власти – правила конкуренции являются, результатом комплексного взаимодействия продавцов, потребителей и государства.
В последние два года Федеральная антимонопольная служба стремительно прогрессирует. Активизировался контроль за соблюдением законодательства: по оценкам ФАС, размер взысканных денежных санкций за нарушение антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе в 2005 г. более чем в два раза превысила сумму взысканных санкций за три предшествующих года и составила около 80 млн. руб. Большая частота применения санкций должна стимулировать потенциальных нарушителей к соблюдению действующих законов, а следовательно, защитить конкуренцию нароссийских рынках.
Радикально улучшена система предварительного антимонопольного контроля слияний, которая в течение последних лет служила основным объектом критики со стороны бизнеса.
Граница балансовой стоимости активов участников сделки слияния, предполагающая необходимость антимонопольного контроля сделки, повышена в десять раз. Принятое решение избавило бизнес от избыточной административной нагрузки, а антимонопольному органу позволило сосредоточиться на анализе сделок между участниками рынка, действительно могущих оказать влияние на конкуренцию. Участились случаи возбуждения по инициативе ФАС дел против крупнейших участников рынков, деятельность которых затрагивает интересы широкого круга компаний и граждан. Акценты антимонопольного регулирования смещаются в сторону анализа пусть и меньшего круга дел, но затрагивающих более крупные и более важные рынки.
Разработан проект нового закона «О защите конкуренции», летом 2005 г. прошедший первое чтение в Государственной думе РФ. В законе объединяются нормы, касающиеся конкуренции на товарных и финансовых рынках, вводится новый раздел, посвященный антимонопольным требованиям к государственной помощи, модернизируются методы антимонопольного контроля за сделками слияний.
Однако далеко не все вопросы в области совершенствования антимонопольного регулирования в России решены. До сих пор сохраняются серьезные проблемы, связанные с правоприменением; действующий уровень санкций и порядок их введения не создают достаточных стимулов воздерживаться от нарушений закона. Не менее, а, может быть, и более важную проблему составляет недооценка выигрышей от конкуренции и необходимости ее защиты российскими гражданами, предпринимателями и органами исполнительной власти. Антимонопольный орган в состоянии только препятствовать ограничению конкуренции, в то время как развитие эффективной конкуренции на рынках – существенно более широкая задача, на решение которой должен быть направлен весь комплекс инструментов государственной экономической политики. Для успеха мер по развитию конкуренции требуются действия не только органов власти (в том числе – антимонопольного органа), но и участников рынков (граждан и предпринимателей).
Российские антимонопольные органы, в свою очередь, за истекшие пятнадцать лет продемонстрировали способность ставить и решать новые задачи, касающиеся укрепления и дальнейшей экспансии рыночной конкурентной среды, которая так необходима для повышения устойчивости экономического роста страны.
Следующей формой госрегулирования экономики является финансово-экономическое регулирование. Это регулирование осуществляется с помощью налогов, банковского процента, цен, дотаций, инвестиций и т. д.
Налоги – один из самых сильных инструментов государственного воздействия на хозяйственные процессы. От величины взимаемых налогов зависит во многом ход реформирования экономики.
Рассчитывается показатель «налогового бремени» – то есть отношение суммы всех налоговых поступлений к ВВП. Для СССР этот показатель был равен 35 %. Это средний уровень, сложившийся в мире. Однако в России этот показатель в годы реформ в первой половине 90-х годов был значительно выше и колебался в пределах 40 – 60 %. С конца 90-х годов в стране началась налоговая реформа: был принят Налоговый кодекс, началась упорядочение налогов, оптимизируются их ставки, некоторые налоги отменены, а единый социальный налог с 2005 г. сократился с 35,6 % до 26 %, предусмотрены и другие мероприятия по совершенствованию налоговой системы страны. Уменьшение накопительного времени будет стимулировать развитие всех сегментов экономики независимо от форм собственности.[17]
Все это позволит качественно улучшить систему налогообложения в РФ, снизить налоговую нагрузку на экономику примерно до 32 % ВВП. Можно констатировать, что сложившаяся система налогообложения в целом создает благоприятные условия для предприятий и организаций реального и финансового секторов экономики.
В целом параметры налогового бремени должны быть таковыми, чтобы оставшийся доход мог обеспечить воспроизводство (простое или расширенное). Минимальная налоговая нагрузка должна обеспечивать расширенное воспроизводство, а максимальная – простое. По расчетам специалистов параметры минимальных и максимальных налоговых нагрузок должны быть в пределах 30–50 %.
Практически во всех развитых странах предусмотрены налоговые льготы при осуществлении приоритетных научно-технических программ и мероприятий по охране окружающей среды.
Важным элементом финансово-экономического регулирования является государственное регулирование ценообразования. В условиях рынка цены формируются свободно под воздействием спроса и предложения. Но такая свобода не абсолютна. Воздействие на цены со стороны государства должно исходить из необходимости поощрения конкуренции, антимонопольных мер и твердой политики в сфере финансов.
Составной частью регулирования процесса ценообразования является антиинфляционная политика государства. Сюда относятся: регулирование денежного обращения, сжатие массы денег, прекращение неумеренного роста цен. Антиинфляционная политика проводится, главным образом, путем замораживания или ограничения роста доходов и цен.
Важным инструментом (элементом) финансово-экономического регулирования экономики является планирование и программирование. Опыт развития форм планирования различны. В США, например, широкое развитие получило программирование, во Франции – разработка государственных 4-летних планов. Потребность в планировании обусловлена необходимостью влияния на циклический характер развития экономики. Современная рыночная экономика требует адекватных средств планового регулирования – не командно-директивного планирования, а так называемого «индикативного», стратегического планирования.
Одной из важнейших форм воздействия государства на рынок является социально-экономическое регулирование рынка.
Социально-экономическое регулирование рынка – это обеспечение социальной защиты определенных групп населения. Необходимость этого регулирования обусловлена тем, что рынок порождает такие негативные явления, как безработица и инфляция. Поэтому необходима социальная защита населения. Эту задачу призвано выполнять государство.
Центральное звено социально-экономической политики государства – политика (система) формирования доходов населения. Политика доходов населения разрабатывается и осуществляется в рыночных государствах с начала 60-х годов ХХ века. Благодаря ей сошла практически на «нет» забастовочная борьба. Так, например, в Японии уже 10 лет не было забастовок, Финляндии – еще дольше. Такая же тенденция складывается и в других рыночных государствах.
б) в выявлении фактов монополизма;
в) в приведении в жизнь антимонопольного законодательства;
г) в антимонопольной экспертизе принимаемых законов и правительственных решений;
д) в применении санкций к предприятиям-монополистам;
е) в подготовке предложений по преобразованию и разделу монополий.
В 2005 г. российские антимонопольные органы отметили свое пятнадцатилетие. За эти годы российская антимонопольная политика прошла длинный и тернистый путь.
За 15 лет антимонопольный орган (с марта 2004 г. – Федеральная антимонопольная служба) активно развивал направления своей работы. Ежегодно рассматриваются около полутора тысяч дел, связанных со злоупотреблением доминирующим положением участниками товарных рынков, свыше сотни дел об ограничивающих конкуренцию соглашениях и согласованных действиях. Число проанализированных ходатайств и уведомлений о слияниях, компаний в отдельные годы достигало 20 тыс. Помимо антимонопольного регулирования в узком смысле, российский антимонопольный орган выполнял важные функции в сферах регулирования естественных монополий, предотвращения недобросовестной конкуренции, контроля за рекламой.
При этом перед антимонопольным законодательством и собственно органами регулирования, ставились дополнительные задачи. Одна из них – ликвидация препятствий конкуренции со стороны органов исполнительной власти. В большинстве зарубежных стран органы власти обладают «презумпцией невиновности» в отношении ограничений рыночной конкуренции. Отечественное законодательство отражает специфические проблемы, возникающие в переходной экономике, когда формы и интенсивность конкуренции в первую очередь зависят от решений государства.
В последние годы часто приходится слышать упреки в адрес российских антимонопольных органов, связанные с тем, что за истекший период не удалось получить тех выгод от развития конкуренции, которые ожидались на заре либерализации. Концентрация собственности и контроля в российской промышленности остается не просто высокой, но и существенно растет: по имеющимся оценкам, около половины ВВП создается в рамках 20 крупнейших групп компаний. На российских рынках практикуются тайные соглашения о ценах и разделах рынка. Нельзя говорить и о существенном прогрессе в аспекте развития конкуренции в отраслях естественных монополий.
Насколько эти упреки справедливы? Не нужно забывать, что антимонопольная политика принадлежит к так называемым пассивным направлениям экономического регулирования: вмешательство государства происходит только в том случае, когда действующие законы нарушаются, В то же время российская экономика нуждается в активной конкурентной политике, которая состоит в создании новых рынков и новых правил, соответствующих потребностям развития конкуренции. Однако формирование правил конкуренции не может служить прерогативой какого-либо одного органа государственной власти – правила конкуренции являются, результатом комплексного взаимодействия продавцов, потребителей и государства.
В последние два года Федеральная антимонопольная служба стремительно прогрессирует. Активизировался контроль за соблюдением законодательства: по оценкам ФАС, размер взысканных денежных санкций за нарушение антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе в 2005 г. более чем в два раза превысила сумму взысканных санкций за три предшествующих года и составила около 80 млн. руб. Большая частота применения санкций должна стимулировать потенциальных нарушителей к соблюдению действующих законов, а следовательно, защитить конкуренцию нароссийских рынках.
Радикально улучшена система предварительного антимонопольного контроля слияний, которая в течение последних лет служила основным объектом критики со стороны бизнеса.
Граница балансовой стоимости активов участников сделки слияния, предполагающая необходимость антимонопольного контроля сделки, повышена в десять раз. Принятое решение избавило бизнес от избыточной административной нагрузки, а антимонопольному органу позволило сосредоточиться на анализе сделок между участниками рынка, действительно могущих оказать влияние на конкуренцию. Участились случаи возбуждения по инициативе ФАС дел против крупнейших участников рынков, деятельность которых затрагивает интересы широкого круга компаний и граждан. Акценты антимонопольного регулирования смещаются в сторону анализа пусть и меньшего круга дел, но затрагивающих более крупные и более важные рынки.
Разработан проект нового закона «О защите конкуренции», летом 2005 г. прошедший первое чтение в Государственной думе РФ. В законе объединяются нормы, касающиеся конкуренции на товарных и финансовых рынках, вводится новый раздел, посвященный антимонопольным требованиям к государственной помощи, модернизируются методы антимонопольного контроля за сделками слияний.
Однако далеко не все вопросы в области совершенствования антимонопольного регулирования в России решены. До сих пор сохраняются серьезные проблемы, связанные с правоприменением; действующий уровень санкций и порядок их введения не создают достаточных стимулов воздерживаться от нарушений закона. Не менее, а, может быть, и более важную проблему составляет недооценка выигрышей от конкуренции и необходимости ее защиты российскими гражданами, предпринимателями и органами исполнительной власти. Антимонопольный орган в состоянии только препятствовать ограничению конкуренции, в то время как развитие эффективной конкуренции на рынках – существенно более широкая задача, на решение которой должен быть направлен весь комплекс инструментов государственной экономической политики. Для успеха мер по развитию конкуренции требуются действия не только органов власти (в том числе – антимонопольного органа), но и участников рынков (граждан и предпринимателей).
Российские антимонопольные органы, в свою очередь, за истекшие пятнадцать лет продемонстрировали способность ставить и решать новые задачи, касающиеся укрепления и дальнейшей экспансии рыночной конкурентной среды, которая так необходима для повышения устойчивости экономического роста страны.
Следующей формой госрегулирования экономики является финансово-экономическое регулирование. Это регулирование осуществляется с помощью налогов, банковского процента, цен, дотаций, инвестиций и т. д.
Налоги – один из самых сильных инструментов государственного воздействия на хозяйственные процессы. От величины взимаемых налогов зависит во многом ход реформирования экономики.
Рассчитывается показатель «налогового бремени» – то есть отношение суммы всех налоговых поступлений к ВВП. Для СССР этот показатель был равен 35 %. Это средний уровень, сложившийся в мире. Однако в России этот показатель в годы реформ в первой половине 90-х годов был значительно выше и колебался в пределах 40 – 60 %. С конца 90-х годов в стране началась налоговая реформа: был принят Налоговый кодекс, началась упорядочение налогов, оптимизируются их ставки, некоторые налоги отменены, а единый социальный налог с 2005 г. сократился с 35,6 % до 26 %, предусмотрены и другие мероприятия по совершенствованию налоговой системы страны. Уменьшение накопительного времени будет стимулировать развитие всех сегментов экономики независимо от форм собственности.[17]
Все это позволит качественно улучшить систему налогообложения в РФ, снизить налоговую нагрузку на экономику примерно до 32 % ВВП. Можно констатировать, что сложившаяся система налогообложения в целом создает благоприятные условия для предприятий и организаций реального и финансового секторов экономики.
В целом параметры налогового бремени должны быть таковыми, чтобы оставшийся доход мог обеспечить воспроизводство (простое или расширенное). Минимальная налоговая нагрузка должна обеспечивать расширенное воспроизводство, а максимальная – простое. По расчетам специалистов параметры минимальных и максимальных налоговых нагрузок должны быть в пределах 30–50 %.
Практически во всех развитых странах предусмотрены налоговые льготы при осуществлении приоритетных научно-технических программ и мероприятий по охране окружающей среды.
Важным элементом финансово-экономического регулирования является государственное регулирование ценообразования. В условиях рынка цены формируются свободно под воздействием спроса и предложения. Но такая свобода не абсолютна. Воздействие на цены со стороны государства должно исходить из необходимости поощрения конкуренции, антимонопольных мер и твердой политики в сфере финансов.
Составной частью регулирования процесса ценообразования является антиинфляционная политика государства. Сюда относятся: регулирование денежного обращения, сжатие массы денег, прекращение неумеренного роста цен. Антиинфляционная политика проводится, главным образом, путем замораживания или ограничения роста доходов и цен.
Важным инструментом (элементом) финансово-экономического регулирования экономики является планирование и программирование. Опыт развития форм планирования различны. В США, например, широкое развитие получило программирование, во Франции – разработка государственных 4-летних планов. Потребность в планировании обусловлена необходимостью влияния на циклический характер развития экономики. Современная рыночная экономика требует адекватных средств планового регулирования – не командно-директивного планирования, а так называемого «индикативного», стратегического планирования.
Одной из важнейших форм воздействия государства на рынок является социально-экономическое регулирование рынка.
Социально-экономическое регулирование рынка – это обеспечение социальной защиты определенных групп населения. Необходимость этого регулирования обусловлена тем, что рынок порождает такие негативные явления, как безработица и инфляция. Поэтому необходима социальная защита населения. Эту задачу призвано выполнять государство.
Центральное звено социально-экономической политики государства – политика (система) формирования доходов населения. Политика доходов населения разрабатывается и осуществляется в рыночных государствах с начала 60-х годов ХХ века. Благодаря ей сошла практически на «нет» забастовочная борьба. Так, например, в Японии уже 10 лет не было забастовок, Финляндии – еще дольше. Такая же тенденция складывается и в других рыночных государствах.
Конец бесплатного ознакомительного фрагмента