Страница:
Отказ работодателя предоставить предусмотренный законом отпуск зарегистрированному кандидату, доверенному лицу зарегистрированного кандидата, избирательного объединения для проведения агитационной и иной предусмотренной законом деятельности, способствующей избранию зарегистрированного кандидата, списка кандидатов, а равно отказ работодателя освободить от работы в установленном законом порядке члена избирательной комиссии, комиссии референдума для участия в подготовке и проведении выборов, референдума -
влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей.
влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей.
Комментарий к ст. 5.7
Согласно п. 1 ст. 41 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 2002 г. администрация организации, командир воинской части, руководитель органа внутренних дел Российской Федерации, в которых работает, служит, проходит альтернативную гражданскую службу, военные сборы, учится кандидат, со дня регистрации кандидата до дня официального опубликования результатов выборов обязаны по заявлению, рапорту зарегистрированного кандидата освободить его от работы, исполнения служебных обязанностей, учебных занятий в любой день и на любое время в течение этого срока.
За членом комиссии с правом решающего голоса, освобожденным на основании представления комиссии от основной работы на период подготовки и проведения выборов, референдума, сохраняется основное место работы (должность), и ему выплачивается компенсация за период, в течение которого он был освобожден от основной работы. Члену комиссии с правом решающего голоса может производиться дополнительная оплата труда (вознаграждение) за работу в комиссии по подготовке и проведению выборов, референдума (ст. 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
Субъектом данного правонарушения является работодатель, которым может быть руководитель организации или индивидуальный предприниматель, обладающий правом приема и увольнения работников, предоставления им отпусков и т. д.
Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности
За членом комиссии с правом решающего голоса, освобожденным на основании представления комиссии от основной работы на период подготовки и проведения выборов, референдума, сохраняется основное место работы (должность), и ему выплачивается компенсация за период, в течение которого он был освобожден от основной работы. Члену комиссии с правом решающего голоса может производиться дополнительная оплата труда (вознаграждение) за работу в комиссии по подготовке и проведению выборов, референдума (ст. 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
Субъектом данного правонарушения является работодатель, которым может быть руководитель организации или индивидуальный предприниматель, обладающий правом приема и увольнения работников, предоставления им отпусков и т. д.
Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности
Статья 5.8. Нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах порядка и условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществляющих теле– и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях
Нарушение кандидатом, избирательным объединением, членом или уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, иным лицом, уполномоченным выступать от имени кандидата, избирательного объединения или привлеченным указанными лицами к проведению предвыборной агитации, либо лицом, замещающим государственную должность или выборную муниципальную должность, предусмотренных законодательством о выборах и референдумах порядка и условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществляющих теле– и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на избирательные объединения, на иных юридических лиц – от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на избирательные объединения, на иных юридических лиц – от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
Комментарий к ст. 5.8
Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением порядка и условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума.
Предвыборная агитация – деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов.
Агитация по вопросам референдума – деятельность, осуществляемая в период кампании референдума и имеющая целью побудить или побуждающая участников референдума поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос.
Действующее законодательство подробно регламентирует условия и порядок проведения предвыборной агитации (Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (ст. 65–67), Федеральные законы: от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 24.07.2007 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст. 50 – 54); от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ (ред. от 24.07.2007 г.) «О выборах Президента Российской Федерации» (ст. 52–53); от 18.05.2005 г. № 51-ФЗ (ред. от 24.07.2007 г.) "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации " (ст. 58–60); от 26.11.1996 г. № 138-ФЗ (ред. от 12.07.2006 г.) "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления " (ст. 27–29).
Сложилась определенная судебная практика по рассмотрению данных категорий дел. Основной проблемой здесь является вопрос об разграничении агитационных материалов от информационных. На это обстоятельство в своем определении указал Верховный Суд РФ: «… поскольку материал, распространенный в региональном телевизионном эфире, носит информационный, а не агитационный характер, избирательные права кандидата в депутаты на равноправное участие в избирательной кампании были соблюдены»[3]. При этом Верховный Суд РФ сослался на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2003 года № 15-П[4] где было сказано, что в соответствии с п. 5 ст. 45 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в информационных теле– и радиопрограммах, публикациях в периодических печатных изданиях сообщения о проведении предвыборных мероприятий, мероприятий, связанных с референдумом, должны даваться исключительно отдельным информационным блоком, без комментариев; в них не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку, инициативной группе по проведению референдума, иной группе участников референдума, в том числе по времени освещения их предвыборной деятельности, деятельности, связанной с проведением референдума, объему печатной площади, отведенной таким сообщениям.
Учитывая вышеприведенные положения, суд правильно указал, что понятие «предвыборная агитация» включает в себя совокупность действий, имеющих целью побудить или побуждающих избирателей голосовать за или против кандидата, кандидатов или списков кандидатов и осуществляемых кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком самостоятельно либо в установленном законодательством порядке с привлечением иных лиц со дня выдвижения или регистрации, а на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях – за 28 дней до дня голосования. Действия, не имеющие целью побудить избирателей голосовать за кандидатов или против них, т. е. не обусловленные объективно подтвержденным умыслом добиться конкретного результата на выборах, не могут рассматриваться в качестве предвыборной агитации.
Объективная сторона правонарушения выражается в действиях (или бездействии).
Субъект правонарушения – кандидат, избирательное объединение, член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, лицо, уполномоченное выступать от имени кандидата, избирательного объединения или привлеченный указанными лицами к проведению предвыборной агитации, лицо, замещающий государственную должность или выборную муниципальную должность.
Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
Предвыборная агитация – деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов.
Агитация по вопросам референдума – деятельность, осуществляемая в период кампании референдума и имеющая целью побудить или побуждающая участников референдума поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос.
Действующее законодательство подробно регламентирует условия и порядок проведения предвыборной агитации (Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (ст. 65–67), Федеральные законы: от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 24.07.2007 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст. 50 – 54); от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ (ред. от 24.07.2007 г.) «О выборах Президента Российской Федерации» (ст. 52–53); от 18.05.2005 г. № 51-ФЗ (ред. от 24.07.2007 г.) "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации " (ст. 58–60); от 26.11.1996 г. № 138-ФЗ (ред. от 12.07.2006 г.) "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления " (ст. 27–29).
Сложилась определенная судебная практика по рассмотрению данных категорий дел. Основной проблемой здесь является вопрос об разграничении агитационных материалов от информационных. На это обстоятельство в своем определении указал Верховный Суд РФ: «… поскольку материал, распространенный в региональном телевизионном эфире, носит информационный, а не агитационный характер, избирательные права кандидата в депутаты на равноправное участие в избирательной кампании были соблюдены»[3]. При этом Верховный Суд РФ сослался на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2003 года № 15-П[4] где было сказано, что в соответствии с п. 5 ст. 45 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в информационных теле– и радиопрограммах, публикациях в периодических печатных изданиях сообщения о проведении предвыборных мероприятий, мероприятий, связанных с референдумом, должны даваться исключительно отдельным информационным блоком, без комментариев; в них не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку, инициативной группе по проведению референдума, иной группе участников референдума, в том числе по времени освещения их предвыборной деятельности, деятельности, связанной с проведением референдума, объему печатной площади, отведенной таким сообщениям.
Учитывая вышеприведенные положения, суд правильно указал, что понятие «предвыборная агитация» включает в себя совокупность действий, имеющих целью побудить или побуждающих избирателей голосовать за или против кандидата, кандидатов или списков кандидатов и осуществляемых кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком самостоятельно либо в установленном законодательством порядке с привлечением иных лиц со дня выдвижения или регистрации, а на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях – за 28 дней до дня голосования. Действия, не имеющие целью побудить избирателей голосовать за кандидатов или против них, т. е. не обусловленные объективно подтвержденным умыслом добиться конкретного результата на выборах, не могут рассматриваться в качестве предвыборной агитации.
Объективная сторона правонарушения выражается в действиях (или бездействии).
Субъект правонарушения – кандидат, избирательное объединение, член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, лицо, уполномоченное выступать от имени кандидата, избирательного объединения или привлеченный указанными лицами к проведению предвыборной агитации, лицо, замещающий государственную должность или выборную муниципальную должность.
Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
Статья 5.9. Нарушение в ходе избирательной кампании условий рекламы предпринимательской и иной деятельности
Нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах условий рекламы предпринимательской и иной деятельности кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, иных лиц и организаций, на рекламирование предпринимательской и иной деятельности которых распространяются требования и ограничения, предусмотренные законодательством о выборах и референдумах, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Комментарий к ст. 5.9
Пункт 4 ст. 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 2002 г. содержит ограничение в отношении ряда лиц, названных в комментируемой статье. А именно оплата рекламы коммерческой и иной не связанной с выборами, референдумом деятельности осуществляется за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума. Агитационные материалы не могут содержать коммерческую рекламу.
Закрепление такого запрета оправданно тем, что кандидаты в депутаты на выборные должности в органы государственной власти, местного самоуправления, избирательные объединения на период участия в таких публичных процессах, как выборы и референдумы, обладают большим информационным потенциалом, что может привести к неравному (исключительному) положению на информационных рынках.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях (бездействии), нарушающих требования и ограничения при рекламировании предпринимательской и иной деятельности кандидатов, избирательных объединений, других лиц и организаций.
Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные и юридические лица.
Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.9 – 5.16 КоАП РФ, вправе составлять члены избирательной комиссии с право м решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями (п. 5 ст. 28.3 КоАП РФ).
Закрепление такого запрета оправданно тем, что кандидаты в депутаты на выборные должности в органы государственной власти, местного самоуправления, избирательные объединения на период участия в таких публичных процессах, как выборы и референдумы, обладают большим информационным потенциалом, что может привести к неравному (исключительному) положению на информационных рынках.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях (бездействии), нарушающих требования и ограничения при рекламировании предпринимательской и иной деятельности кандидатов, избирательных объединений, других лиц и организаций.
Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные и юридические лица.
Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.9 – 5.16 КоАП РФ, вправе составлять члены избирательной комиссии с право м решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями (п. 5 ст. 28.3 КоАП РФ).
Статья 5.10. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах
Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума вне агитационного периода, установленного законодательством о выборах и референдумах, либо в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
Комментарий к ст. 5.10
Объект правонарушения – см. комм. к ст. 5.8.
Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата и создания соответствующего избирательного фонда и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования.
Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 30 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования, а в случае проведения повторного голосования – со дня опубликования решения ЦИК Российской Федерации о проведении повторного голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня повторного голосования.
Большая часть нарушений на практике связаны именно не соблюдением требований об агитационном периоде. Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации были рассмотрены ряд дел, в которых обжаловались в том числе проведение предвыборной агитации вне агитационного периода[5].
Некоторые их рассмотренных дел представляют несомненный интерес, т. к. в них решаются практические вопросы существенного характера. Например, Верховным Судом было рассмотрено дело по заявлению дело по заявлению Никонова А.В.: о признании незаконным отказа избирательной комиссии Новгородской области от возбуждения административного производства и о признании незаконным уклонения избирательной комиссии Новгородской области от возбуждения административного производства.
В первом заявлении Никонов А.В. указал, что 17 июня 2003 г. в муниципальной газете «Новгород» была опубликована статья кандидата в губернаторы Новгородской области М.М. Прусака «Еще не все намеченное сделано» за подписью Л. Митрофановой, в которой приведено положительное высказывание Президента РФ В.В. Путина о кандидате в губернаторы Новгородской области М.М. Прусаке в следующей редакции: «Как-то на вопросы новгородских журналистов, не планирует ли Владимир Путин забрать нашего губернатора в Москву, Президент ответил, что любой министр желал бы работать в правительстве с Михаилом Прусаком, но, насколько ему известно, Новгородский губернатор в Москву не собирается».
По мнению заявителя, ссылка на слова Президента РФ является нарушением п. 9 ст. 48 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку использование положительных высказываний физического лица о кандидате возможно только с письменного согласия данного физического лица, то есть Президента РФ В.В. Путина, а документа, подтверждающего такое согласие, нет. Кроме того, ссылка в агитационных материалах на положительное высказывание о кандидате допускается только в случае, если это мнение было обнародовано до официального опубликования решения о назначении выборов, и должна содержать сведения о дате (периоде этого времени) этого обнародования и наименовании средств массовой информации; указанная публикация этих сведений не содержит. Кроме того, указанная публикация способствует созданию положительного отношения избирателей к кандидату в период, когда проведение предвыборной агитации запрещено пп. 2 «е» п. 2 ст. 48 Федерального закона «Об основных гарантиях…», в связи с этим он обратился с заявлением в избирательную комиссию Новгородской области о возбуждении административного производства, но избирательная комиссия в постановлении от 24 июля 2003 г. указала, что данное высказывание отражает профессиональные качества губернатора в период исполнения им своих обязанностей, и от возбуждения административного производства в отношении газеты «Новгород» и главного редактора уклонилась, по существу отказав в возбуждении административного производства.
Во втором заявлении Никонов А.В. пояснил, что в той же статье «Еще не все намеченное сделано», опубликованной во время избирательной кампании по выборам губернатора Новгородской области, распространена информация о деятельности кандидата на должность губернатора Новгородской области Прусака М.М., не связанная с исполнением им должностных обязанностей губернатора Новгородской области. В частности, в статье рассказывается о том, что кандидат в губернаторы считает себя новгородцем, его родиной является г. Холм, перечисляются причины несогласия кандидата с переездом в столицу, приводятся сведения биографического характера о родителях, детях. Сведения о неслужебной (общественной) работе кандидата: член совета директоров РАО ЕС России, заместитель председателя Совета Европы и т. д. Рассказывается и о благотворительной деятельности кандидата. Было допущено нарушение пп. «д» п. 2 ст. 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а именно «распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных обязанностей», что является предвыборной агитацией, а таковая в средствах массовой информации начинается согласно п. 2 ст. 49 Федерального закона «Об основных гарантиях…» за 30 дней до дня голосования, то есть с 7 августа 2003 г. По этому поводу он 21 июля 2003 г. обратился в избирательную комиссию Новгородской области с заявлением о возбуждении административного производства. Однако избирательная комиссия, признав факт наличия в публикации признаков предвыборной агитации, от возбуждения административного производства по признакам ст. 5.10 КоАП РФ уклонилась и направила материал для возбуждения административного производства прокурору Новгородской области, который 29 июля 2003 г. в возбуждении административного производства отказал, указав, что комиссия вправе сама возбудить административное производство.
Поскольку избирательная комиссия области уклоняется от выполнения возложенных на нее обязанностей, то он просит по этим двум заявлениям обязать избирательную комиссию Новгородской области возбудить административное производство в отношении газеты «Новгород», ее главного редактора Петрищевой Л.А. и кандидата в губернаторы Новгородской области М.М. Прусака в связи с допущением ими нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах.
Однако, представитель кандидата в губернаторы Новгородской области Прусака М.М. пояснила, что биографические данные, изложенные в статье, не содержат призывов к голосованию и не имеют цели побудить кого-либо к голосованию за кандидата, а поэтому эти сведения и эта публикация не являются предвыборной агитацией; а следовательно, и заявленные Никоновым требования неосновательны.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оставила решение без изменения по следующим основаниям.
В ходе судебного разбирательства Никонов А.В. заявил, что не может точно определить, под действия какой из статей КоАП РФ подпадают нарушения, допущенные газетой «Новгород» и кандидатом в губернаторы, а поэтому не настаивает на том, что были допущены нарушения, предусмотренные ст. 5.10 КоАП РФ, оставляя разрешение этого вопроса на усмотрение суда.
В соответствии со ст. 5.10 КоАП РФ нарушением является предвыборная агитация в период, когда такая агитация запрещена законодательством о выборах и референдумах, а согласно ст. 5.8 КоАП РФ нарушением являются предусмотренные законодательством о выборах условия предвыборной агитации на каналах телерадиовещания и в периодических печатных изданиях.
В силу п. 5 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.9 – 5.16 КоАП РФ, вправе составлять члены избирательной комиссии с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, а в соответствии с ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.8 КоАП РФ, возбуждаются прокурором.
Как установлено судом, избирательная комиссия Новгородской области, установив элементы нарушения в законодательстве о выборах по заявлениям Никонова А.В., обратилась с соответствующим представлением к прокурору Новгородской области.
Суд пришел к выводу о том, что такие действия комиссии правомерны и не противоречат закону, т. к. на время появления публикации административное правонарушение по ст. 5.8 КоАП РФ возбуждалось только прокурором и по ст. 5.10 КоАП РФ прокурор в силу ст. 28.4 КоАП РФ также был вправе возбудить административное производство.
Поскольку в суде Никонов А.В. не смог пояснить, какие именно его права и законные интересы были нарушены избирательной комиссией, передачей материалов прокурору Новгородской области, а суд таких нарушений не установил, правильно отказал в удовлетворении требований Никонова А.В.
Проведение предвыборной агитации в день голосования и в предшествующий ему день запрещается.
Агитационные печатные материалы (листовки, плакаты и другие), ранее вывешенные вне помещений для голосования, зданий и помещений избирательных комиссий в установленном федеральным законом порядке на расстоянии не менее 50 метров от входа в них, сохраняются в день голосования на прежних местах.
Запрещается предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума в расположении воинских частей, военных организаций и учреждений.
Органы местного самоуправления по предложению соответствующей комиссии обязаны выделить специальные места для размещения печатных агитационных материалов на территории каждого избирательного участка, участка референдума. Такие места должны быть удобны для посещения избирателями, участниками референдума и располагаться таким образом, чтобы избиратели, участники референдума могли ознакомиться с размещенной там информацией. Площадь выделенных мест должна быть достаточной для размещения на них информационных материалов комиссий и агитационных материалов зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, инициативной группы по проведению референдума, иных групп участников референдума. Зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума должна быть выделена равная площадь для размещения печатных агитационных материалов. Перечень указанных мест доводится комиссиями, по предложениям которых выделены эти места, до сведения кандидатов, избирательных объединений, инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума.
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться (расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах только с согласия и на условиях собственников, владельцев указанных объектов. Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности организации, имеющей государственную и (или) муниципальную долю в своем уставном (складочном) капитале, превышающую 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов, о регистрации инициативной группы по проведению референдума, производится на равных условиях для всех кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, для инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума. При этом за размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности, плата не взимается.
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать) печатные агитационные материалы на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в зданиях и помещениях комиссий, в помещениях для голосования и на расстоянии менее 50 метров от входа в них.
Объективная сторона – действие или бездействие.
Субъектами данного правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица.
Субъективная сторона – прямой или косвенный умысел.
Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата и создания соответствующего избирательного фонда и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования.
Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 30 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования, а в случае проведения повторного голосования – со дня опубликования решения ЦИК Российской Федерации о проведении повторного голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня повторного голосования.
Большая часть нарушений на практике связаны именно не соблюдением требований об агитационном периоде. Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации были рассмотрены ряд дел, в которых обжаловались в том числе проведение предвыборной агитации вне агитационного периода[5].
Некоторые их рассмотренных дел представляют несомненный интерес, т. к. в них решаются практические вопросы существенного характера. Например, Верховным Судом было рассмотрено дело по заявлению дело по заявлению Никонова А.В.: о признании незаконным отказа избирательной комиссии Новгородской области от возбуждения административного производства и о признании незаконным уклонения избирательной комиссии Новгородской области от возбуждения административного производства.
В первом заявлении Никонов А.В. указал, что 17 июня 2003 г. в муниципальной газете «Новгород» была опубликована статья кандидата в губернаторы Новгородской области М.М. Прусака «Еще не все намеченное сделано» за подписью Л. Митрофановой, в которой приведено положительное высказывание Президента РФ В.В. Путина о кандидате в губернаторы Новгородской области М.М. Прусаке в следующей редакции: «Как-то на вопросы новгородских журналистов, не планирует ли Владимир Путин забрать нашего губернатора в Москву, Президент ответил, что любой министр желал бы работать в правительстве с Михаилом Прусаком, но, насколько ему известно, Новгородский губернатор в Москву не собирается».
По мнению заявителя, ссылка на слова Президента РФ является нарушением п. 9 ст. 48 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку использование положительных высказываний физического лица о кандидате возможно только с письменного согласия данного физического лица, то есть Президента РФ В.В. Путина, а документа, подтверждающего такое согласие, нет. Кроме того, ссылка в агитационных материалах на положительное высказывание о кандидате допускается только в случае, если это мнение было обнародовано до официального опубликования решения о назначении выборов, и должна содержать сведения о дате (периоде этого времени) этого обнародования и наименовании средств массовой информации; указанная публикация этих сведений не содержит. Кроме того, указанная публикация способствует созданию положительного отношения избирателей к кандидату в период, когда проведение предвыборной агитации запрещено пп. 2 «е» п. 2 ст. 48 Федерального закона «Об основных гарантиях…», в связи с этим он обратился с заявлением в избирательную комиссию Новгородской области о возбуждении административного производства, но избирательная комиссия в постановлении от 24 июля 2003 г. указала, что данное высказывание отражает профессиональные качества губернатора в период исполнения им своих обязанностей, и от возбуждения административного производства в отношении газеты «Новгород» и главного редактора уклонилась, по существу отказав в возбуждении административного производства.
Во втором заявлении Никонов А.В. пояснил, что в той же статье «Еще не все намеченное сделано», опубликованной во время избирательной кампании по выборам губернатора Новгородской области, распространена информация о деятельности кандидата на должность губернатора Новгородской области Прусака М.М., не связанная с исполнением им должностных обязанностей губернатора Новгородской области. В частности, в статье рассказывается о том, что кандидат в губернаторы считает себя новгородцем, его родиной является г. Холм, перечисляются причины несогласия кандидата с переездом в столицу, приводятся сведения биографического характера о родителях, детях. Сведения о неслужебной (общественной) работе кандидата: член совета директоров РАО ЕС России, заместитель председателя Совета Европы и т. д. Рассказывается и о благотворительной деятельности кандидата. Было допущено нарушение пп. «д» п. 2 ст. 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а именно «распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных обязанностей», что является предвыборной агитацией, а таковая в средствах массовой информации начинается согласно п. 2 ст. 49 Федерального закона «Об основных гарантиях…» за 30 дней до дня голосования, то есть с 7 августа 2003 г. По этому поводу он 21 июля 2003 г. обратился в избирательную комиссию Новгородской области с заявлением о возбуждении административного производства. Однако избирательная комиссия, признав факт наличия в публикации признаков предвыборной агитации, от возбуждения административного производства по признакам ст. 5.10 КоАП РФ уклонилась и направила материал для возбуждения административного производства прокурору Новгородской области, который 29 июля 2003 г. в возбуждении административного производства отказал, указав, что комиссия вправе сама возбудить административное производство.
Поскольку избирательная комиссия области уклоняется от выполнения возложенных на нее обязанностей, то он просит по этим двум заявлениям обязать избирательную комиссию Новгородской области возбудить административное производство в отношении газеты «Новгород», ее главного редактора Петрищевой Л.А. и кандидата в губернаторы Новгородской области М.М. Прусака в связи с допущением ими нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах.
Однако, представитель кандидата в губернаторы Новгородской области Прусака М.М. пояснила, что биографические данные, изложенные в статье, не содержат призывов к голосованию и не имеют цели побудить кого-либо к голосованию за кандидата, а поэтому эти сведения и эта публикация не являются предвыборной агитацией; а следовательно, и заявленные Никоновым требования неосновательны.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оставила решение без изменения по следующим основаниям.
В ходе судебного разбирательства Никонов А.В. заявил, что не может точно определить, под действия какой из статей КоАП РФ подпадают нарушения, допущенные газетой «Новгород» и кандидатом в губернаторы, а поэтому не настаивает на том, что были допущены нарушения, предусмотренные ст. 5.10 КоАП РФ, оставляя разрешение этого вопроса на усмотрение суда.
В соответствии со ст. 5.10 КоАП РФ нарушением является предвыборная агитация в период, когда такая агитация запрещена законодательством о выборах и референдумах, а согласно ст. 5.8 КоАП РФ нарушением являются предусмотренные законодательством о выборах условия предвыборной агитации на каналах телерадиовещания и в периодических печатных изданиях.
В силу п. 5 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.9 – 5.16 КоАП РФ, вправе составлять члены избирательной комиссии с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, а в соответствии с ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.8 КоАП РФ, возбуждаются прокурором.
Как установлено судом, избирательная комиссия Новгородской области, установив элементы нарушения в законодательстве о выборах по заявлениям Никонова А.В., обратилась с соответствующим представлением к прокурору Новгородской области.
Суд пришел к выводу о том, что такие действия комиссии правомерны и не противоречат закону, т. к. на время появления публикации административное правонарушение по ст. 5.8 КоАП РФ возбуждалось только прокурором и по ст. 5.10 КоАП РФ прокурор в силу ст. 28.4 КоАП РФ также был вправе возбудить административное производство.
Поскольку в суде Никонов А.В. не смог пояснить, какие именно его права и законные интересы были нарушены избирательной комиссией, передачей материалов прокурору Новгородской области, а суд таких нарушений не установил, правильно отказал в удовлетворении требований Никонова А.В.
Проведение предвыборной агитации в день голосования и в предшествующий ему день запрещается.
Агитационные печатные материалы (листовки, плакаты и другие), ранее вывешенные вне помещений для голосования, зданий и помещений избирательных комиссий в установленном федеральным законом порядке на расстоянии не менее 50 метров от входа в них, сохраняются в день голосования на прежних местах.
Запрещается предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума в расположении воинских частей, военных организаций и учреждений.
Органы местного самоуправления по предложению соответствующей комиссии обязаны выделить специальные места для размещения печатных агитационных материалов на территории каждого избирательного участка, участка референдума. Такие места должны быть удобны для посещения избирателями, участниками референдума и располагаться таким образом, чтобы избиратели, участники референдума могли ознакомиться с размещенной там информацией. Площадь выделенных мест должна быть достаточной для размещения на них информационных материалов комиссий и агитационных материалов зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, инициативной группы по проведению референдума, иных групп участников референдума. Зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума должна быть выделена равная площадь для размещения печатных агитационных материалов. Перечень указанных мест доводится комиссиями, по предложениям которых выделены эти места, до сведения кандидатов, избирательных объединений, инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума.
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться (расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах только с согласия и на условиях собственников, владельцев указанных объектов. Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности организации, имеющей государственную и (или) муниципальную долю в своем уставном (складочном) капитале, превышающую 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов, о регистрации инициативной группы по проведению референдума, производится на равных условиях для всех кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, для инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума. При этом за размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности, плата не взимается.
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать) печатные агитационные материалы на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в зданиях и помещениях комиссий, в помещениях для голосования и на расстоянии менее 50 метров от входа в них.
Объективная сторона – действие или бездействие.
Субъектами данного правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица.
Субъективная сторона – прямой или косвенный умысел.
Статья 5.11. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом
Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом, а равно привлечение к проведению предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лиц, которые не достигнут на день голосования возраста 18 лет, в формах и методами, которые запрещены федеральным законом, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Комментарий к ст. 5.11
Согласно ст. 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 2002 г. кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц.