Страница:
Субъектом данного правонарушения является работодатель (объединения работодателей) либо лицо его представляющее.
С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено умышленно или по неосторожности.
Статья 5.30. Необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения
Комментарий к ст. 5.30
Статья 5.31. Нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению
Комментарий к ст. 5.31
Статья 5.32. Уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах
Комментарий к ст. 5.32
Статья 5.33. Невыполнение соглашения
Комментарий к ст. 5.33
Статья 5.34. Увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки
Комментарий к ст. 5.34
Статья 5.35. Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних
Комментарий к ст. 5.35
Статья 5.36. Нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей
Комментарий к ст. 5.36
С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено умышленно или по неосторожности.
Статья 5.30. Необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения
Необоснованный отказ работодателя или лица, его представляющего, от заключения коллективного договора, соглашения -
влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Комментарий к ст. 5.30
Объект правонарушения – см. комментарий к ст. 5.28.
Объективная сторона выражается в необоснованном отказе или уклонении от заключения коллективного договора, соглашения. О порядке заключения коллективного договора мы подробно говорили в комментарии к ст. 5.28. Трудовой кодекс устанавливает предельную продолжительность коллективных переговоров по поводу заключения коллективного договора. Согласно ст. 40 ТК РФ при недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта коллективного договора в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий. Отказ от подписания коллективного договора в обусловленный срок следует рассматривать как предусмотренное комментируемой нормой правонарушение. Следует обратить внимание, что данное же деяние образует и объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 5. 28. КоАП – нарушение установленного законом срока проведения переговоров (см. комментарий к ст. 5.28.). Правильная квалификация соответствующих деяний на наш взгляд требует учета субъективной стороны правонарушения. Как нам представляется правонарушение, предусмотренное комментируемой нормой, с субъективной стороны характеризуется прямым умыслом. В данном случае умысел лица прямо направлен на уклонение от подписания коллективного договора или соглашения, что следует отличать от затягивания срока коллективных переговоров.
Субъектом данного правонарушения может быть работодатель (объединения работодателей) или лица, его представляющее, что как мы указывали не вполне согласуется с положениями Трудового кодекса (см. комментарий к ст. 5.28.).
Объективная сторона выражается в необоснованном отказе или уклонении от заключения коллективного договора, соглашения. О порядке заключения коллективного договора мы подробно говорили в комментарии к ст. 5.28. Трудовой кодекс устанавливает предельную продолжительность коллективных переговоров по поводу заключения коллективного договора. Согласно ст. 40 ТК РФ при недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта коллективного договора в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий. Отказ от подписания коллективного договора в обусловленный срок следует рассматривать как предусмотренное комментируемой нормой правонарушение. Следует обратить внимание, что данное же деяние образует и объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 5. 28. КоАП – нарушение установленного законом срока проведения переговоров (см. комментарий к ст. 5.28.). Правильная квалификация соответствующих деяний на наш взгляд требует учета субъективной стороны правонарушения. Как нам представляется правонарушение, предусмотренное комментируемой нормой, с субъективной стороны характеризуется прямым умыслом. В данном случае умысел лица прямо направлен на уклонение от подписания коллективного договора или соглашения, что следует отличать от затягивания срока коллективных переговоров.
Субъектом данного правонарушения может быть работодатель (объединения работодателей) или лица, его представляющее, что как мы указывали не вполне согласуется с положениями Трудового кодекса (см. комментарий к ст. 5.28.).
Статья 5.31. Нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению
Нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению -
влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Комментарий к ст. 5.31
Объект правонарушения – см. комментарий к ст. 5.28.
Объективную сторону данного правонарушения образует нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению. Согласно ст. 51 ТК РФ контроль за выполнением коллективного договора, соглашения осуществляется сторонами социального партнерства, их представителями, соответствующими органами по труду.
Как Трудовой кодекс, так и ФЗ от 12.01.1996 г. № 10-ФЗ (ред. от 09.05.2005 г.) предусматривают, что в случае нарушения работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами исполнительной власти и органами местного самоуправления условий коллективного договора, соглашения первичные профсоюзные организации, профсоюзы, объединения (ассоциации) профсоюзов и их органы вправе направлять им представление об устранении этих нарушений, которое рассматривается в недельный срок. В случае отказа устранить эти нарушения или недостижения соглашения в указанный срок разногласия рассматриваются в соответствии с федеральным законом.
Субъектом данного правонарушения могут быть работодатели, их объединения либо лица их представляющие (см. комментарий к ст. 5.28.).
С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
Объективную сторону данного правонарушения образует нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению. Согласно ст. 51 ТК РФ контроль за выполнением коллективного договора, соглашения осуществляется сторонами социального партнерства, их представителями, соответствующими органами по труду.
Как Трудовой кодекс, так и ФЗ от 12.01.1996 г. № 10-ФЗ (ред. от 09.05.2005 г.) предусматривают, что в случае нарушения работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами исполнительной власти и органами местного самоуправления условий коллективного договора, соглашения первичные профсоюзные организации, профсоюзы, объединения (ассоциации) профсоюзов и их органы вправе направлять им представление об устранении этих нарушений, которое рассматривается в недельный срок. В случае отказа устранить эти нарушения или недостижения соглашения в указанный срок разногласия рассматриваются в соответствии с федеральным законом.
Субъектом данного правонарушения могут быть работодатели, их объединения либо лица их представляющие (см. комментарий к ст. 5.28.).
С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
Статья 5.32. Уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах
Уклонение работодателя или его представителя от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах, в том числе непредоставление помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований или создание препятствий проведению такого собрания (такой конференции), -
влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.
влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.
Комментарий к ст. 5.32
Объектом данного правонарушения являются отношения связанные с трудовыми – общественные отношения по разрешению коллективных трудовых споров. Согласно ст. 398 ТК РФ коллективный трудовой спор – неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов.
Статья 37 Конституции РФ в числе основных трудовых прав работника называет право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.
Порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров регламентируется трудовым законодательством (главы 60, 61 Трудового кодекса). Ранее действовал Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. (с последующими изменениями и дополнениями). Однако Федеральным законом от 30.06.2006 г. № 90-ФЗ он был признан утратившим силу.
Все трудовые споры делятся на индивидуальные и коллективные, а по характеру спора – на исковые и неисковые. К спорам искового характера относятся разногласия, возникающие в связи с применением нормативных актов и трудовых договоров. В ходе их разрешения работник добивается восстановления или признания за ним конкретного права, то есть предъявляет иск. Споры искового характера, как правило, индивидуальны. Индивидуальные трудовые споры искового характера рассматриваются комиссиями по трудовым спорам, судами, вышестоящими органами. К спорам неискового характера относят разногласия, возникающие в связи с изменением действующих или установлением новых условий труда. Коллективный трудовой спор в отличие от индивидуального не носит искового характера и не связан с нарушением трудовых прав работника. Поэтому такие споры разрешаются в особой процессуальной форме – путем проведения примирительных процедур.
Объективную сторону данного правонарушения образуют действия (бездействие) работодателя, направленные на уклонение от разрешения коллективного трудового спора.
Такие деяния могут выражаться в уклонении от получения требований работников. Требования, выдвинутые работниками или представительным органом работников организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя, утверждаются на общем собрании работников или на конференции. Собрание работников считается правомочным, если на нем присутствует более половины работающих. Конференция считается правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей избранных делегатов. Эти требования излагаются в письменной форме и направляются работодателю. Работодатель обязан принять к рассмотрению направленные ему требования работников. О принятом решении работодатель сообщает в представительный орган работников организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя в письменной форме в течение трех рабочих дней со дня получения указанных требований. Действия работодателя, направленные на уклонение от получения соответствующих требований влекут административную ответственность в соответствии с комментируемой статьей.
Копия требований может быть направлена в соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров. В этом случае государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров обязан проверить получение требований другой стороной коллективного трудового спора.
При этом на работодателя возлагается обязанность предоставить работникам или представителям работников необходимое помещение для проведения собрания (конференции) по выдвижению требований и не препятствовать его проведению. Непредоставление соответствующего помещения или создание препятствий проведению общего собрания или конференции также образует объективную сторону данного правонарушения.
Трудовое законодательство предусматривает следующие способы (этапы) разрешения коллективного трудового спора:
рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией;
рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника;
рассмотрение коллективного трудового спора в трудовом арбитраже.
При этом обязательной процедурой является рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией. Примирительная комиссия создается в срок до трех рабочих дней со дня начала коллективного трудового спора.
Решение о создании примирительной комиссии при разрешении коллективного трудового спора на локальном уровне социального партнерства оформляется соответствующим приказом (распоряжением) работодателя и решением представителя работников. Решения о создании примирительных комиссий при разрешении коллективных трудовых споров на иных уровнях социального партнерства оформляются соответствующими актами (приказом, распоряжением, постановлением) представителей работодателей и представителей работников.
Примирительная комиссия формируется из представителей сторон коллективного трудового спора на равноправной основе.
Обязанностью работодателя является создание необходимых условий для работы примирительной комиссии.
Таким образом, уклонение работодателя от создания примирительной комиссии, а равно необеспечение ее работы (например – непредоставление специального помещения, оргтехники и т. п.) образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей.
Согласно ст. 402 ТК РФ коллективный трудовой спор должен быть рассмотрен примирительной комиссией в срок до пяти рабочих дней со дня издания соответствующих актов о ее создании. Указанный срок может быть продлен при взаимном согласии сторон. Решение о продлении срока оформляется протоколом.
При недостижении согласия в примирительной комиссии стороны коллективного трудового спора приступают к переговорам о приглашении посредника или создании трудового арбитража.
В отличии от примирительной комиссии эти процедуры по общему правилу не носят обязательного для сторон характера, поэтому отказ работодателя от приглашения посредника или создания трудового арбитража не может служить основанием для привлечения его к административной ответственности. В случае такого отказа работники могут начать забастовку.
Однако в тех случаях, когда проведение забастовки законом запрещено создание трудового арбитража является обязательным и его решение имеет для сторон обязательную силу. Такие случаи предусмотрены ст. 413 Трудового кодекса. Например, не допускаются забастовки в периоды введения военного или чрезвычайного положения, в организациях, непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы) и т. п.
Трудовой арбитраж создается сторонами коллективного трудового спора и соответствующим государственным органом по урегулированию коллективных трудовых споров в срок не позднее трех рабочих дней со дня окончания рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией или посредником.
При этом если стороны не приходят к соглашению о создании трудового арбитража, его составе, регламенте и полномочиях, то решение по этим вопросам принимает соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров. Отказ работодателя от создания трудового арбитража в этих случаях образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей.
Субъектом данного правонарушения являются работодатели либо их представители. В том числе ими могут быть объединения работодателей (см. комментарий к ст. 5. 28).
С субъективной стороны данное деяние может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
Статья 37 Конституции РФ в числе основных трудовых прав работника называет право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.
Порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров регламентируется трудовым законодательством (главы 60, 61 Трудового кодекса). Ранее действовал Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. (с последующими изменениями и дополнениями). Однако Федеральным законом от 30.06.2006 г. № 90-ФЗ он был признан утратившим силу.
Все трудовые споры делятся на индивидуальные и коллективные, а по характеру спора – на исковые и неисковые. К спорам искового характера относятся разногласия, возникающие в связи с применением нормативных актов и трудовых договоров. В ходе их разрешения работник добивается восстановления или признания за ним конкретного права, то есть предъявляет иск. Споры искового характера, как правило, индивидуальны. Индивидуальные трудовые споры искового характера рассматриваются комиссиями по трудовым спорам, судами, вышестоящими органами. К спорам неискового характера относят разногласия, возникающие в связи с изменением действующих или установлением новых условий труда. Коллективный трудовой спор в отличие от индивидуального не носит искового характера и не связан с нарушением трудовых прав работника. Поэтому такие споры разрешаются в особой процессуальной форме – путем проведения примирительных процедур.
Объективную сторону данного правонарушения образуют действия (бездействие) работодателя, направленные на уклонение от разрешения коллективного трудового спора.
Такие деяния могут выражаться в уклонении от получения требований работников. Требования, выдвинутые работниками или представительным органом работников организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя, утверждаются на общем собрании работников или на конференции. Собрание работников считается правомочным, если на нем присутствует более половины работающих. Конференция считается правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей избранных делегатов. Эти требования излагаются в письменной форме и направляются работодателю. Работодатель обязан принять к рассмотрению направленные ему требования работников. О принятом решении работодатель сообщает в представительный орган работников организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя в письменной форме в течение трех рабочих дней со дня получения указанных требований. Действия работодателя, направленные на уклонение от получения соответствующих требований влекут административную ответственность в соответствии с комментируемой статьей.
Копия требований может быть направлена в соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров. В этом случае государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров обязан проверить получение требований другой стороной коллективного трудового спора.
При этом на работодателя возлагается обязанность предоставить работникам или представителям работников необходимое помещение для проведения собрания (конференции) по выдвижению требований и не препятствовать его проведению. Непредоставление соответствующего помещения или создание препятствий проведению общего собрания или конференции также образует объективную сторону данного правонарушения.
Трудовое законодательство предусматривает следующие способы (этапы) разрешения коллективного трудового спора:
рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией;
рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника;
рассмотрение коллективного трудового спора в трудовом арбитраже.
При этом обязательной процедурой является рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией. Примирительная комиссия создается в срок до трех рабочих дней со дня начала коллективного трудового спора.
Решение о создании примирительной комиссии при разрешении коллективного трудового спора на локальном уровне социального партнерства оформляется соответствующим приказом (распоряжением) работодателя и решением представителя работников. Решения о создании примирительных комиссий при разрешении коллективных трудовых споров на иных уровнях социального партнерства оформляются соответствующими актами (приказом, распоряжением, постановлением) представителей работодателей и представителей работников.
Примирительная комиссия формируется из представителей сторон коллективного трудового спора на равноправной основе.
Обязанностью работодателя является создание необходимых условий для работы примирительной комиссии.
Таким образом, уклонение работодателя от создания примирительной комиссии, а равно необеспечение ее работы (например – непредоставление специального помещения, оргтехники и т. п.) образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей.
Согласно ст. 402 ТК РФ коллективный трудовой спор должен быть рассмотрен примирительной комиссией в срок до пяти рабочих дней со дня издания соответствующих актов о ее создании. Указанный срок может быть продлен при взаимном согласии сторон. Решение о продлении срока оформляется протоколом.
При недостижении согласия в примирительной комиссии стороны коллективного трудового спора приступают к переговорам о приглашении посредника или создании трудового арбитража.
В отличии от примирительной комиссии эти процедуры по общему правилу не носят обязательного для сторон характера, поэтому отказ работодателя от приглашения посредника или создания трудового арбитража не может служить основанием для привлечения его к административной ответственности. В случае такого отказа работники могут начать забастовку.
Однако в тех случаях, когда проведение забастовки законом запрещено создание трудового арбитража является обязательным и его решение имеет для сторон обязательную силу. Такие случаи предусмотрены ст. 413 Трудового кодекса. Например, не допускаются забастовки в периоды введения военного или чрезвычайного положения, в организациях, непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы) и т. п.
Трудовой арбитраж создается сторонами коллективного трудового спора и соответствующим государственным органом по урегулированию коллективных трудовых споров в срок не позднее трех рабочих дней со дня окончания рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией или посредником.
При этом если стороны не приходят к соглашению о создании трудового арбитража, его составе, регламенте и полномочиях, то решение по этим вопросам принимает соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров. Отказ работодателя от создания трудового арбитража в этих случаях образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей.
Субъектом данного правонарушения являются работодатели либо их представители. В том числе ими могут быть объединения работодателей (см. комментарий к ст. 5. 28).
С субъективной стороны данное деяние может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
Статья 5.33. Невыполнение соглашения
Невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, -
влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей.
влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей.
Комментарий к ст. 5.33
Объект правонарушения – см. комментарий к ст. 5.32.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении соглашений достигнутых в ходе проведения примирительных процедур.
Согласно ст. 402 ТК РФ решение примирительной комиссии принимается по соглашению сторон коллективного трудового спора, оформляется протоколом, имеет для сторон этого спора обязательную силу и исполняется в порядке и сроки, которые установлены решением примирительной комиссии.
Рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника осуществляется в срок до семи рабочих дней со дня его приглашения и завершается принятием сторонами коллективного трудового спора согласованного решения в письменной форме или составлением протокола разногласий.
Согласно ст. 408 ТК РФ соглашение, достигнутое сторонами коллективного трудового спора в ходе разрешения этого спора, оформляется в письменной форме и имеет для сторон коллективного трудового спора обязательную силу.
Соответственно нарушение или невыполнение этого соглашения является основанием для привлечения к административной ответственности.
Определенной спецификой обладает разрешение коллективного спора в трудовом арбитраже, поскольку в данном случае стороны не заключают соглашения по существу спора. Спор разрешается трудовыми арбитрами, которые приглашаются сторонами.
В трудовом арбитраже коллективный трудовой спор рассматривается в срок до пяти рабочих дней со дня его создания. Решение трудового арбитража по урегулированию коллективного трудового спора передается сторонам этого спора в письменной форме.
В этой связи возникает вопрос: носит ли обязательный характер для сторон указанное решение трудового арбитража. В данном случае следует учитывать, что согласно ст. 404 ТК РФ трудовой арбитраж создается в случае, если стороны коллективного спора заключили соглашение в письменной форме об обязательном выполнении его решений. Соответственно невыполнение решения трудового арбитража есть одновременно и невыполнение соглашения достигнутого в ходе разрешения коллективного спора, что образует объективную сторону данного правонарушения.
Кроме того, в тех случаях, когда проведение забастовки запрещено законом решения трудового арбитража имеют обязательный для сторон трудового спора характер, даже если они не заключали подобного соглашения.
Субъектом данного правонарушения является работодатель или его представитель. Согласно ст. 416 ТК РФ представители работодателя и работников, виновные в невыполнении обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, а также виновные в неисполнении либо отказывающиеся от исполнения решения трудового арбитража, привлекаются к административной ответственности в порядке, который установлен законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. Несмотря на это КоАП предусматривает административную ответственность только в отношении стороны работодателя.
С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено умышленно или по неосторожности.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении соглашений достигнутых в ходе проведения примирительных процедур.
Согласно ст. 402 ТК РФ решение примирительной комиссии принимается по соглашению сторон коллективного трудового спора, оформляется протоколом, имеет для сторон этого спора обязательную силу и исполняется в порядке и сроки, которые установлены решением примирительной комиссии.
Рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника осуществляется в срок до семи рабочих дней со дня его приглашения и завершается принятием сторонами коллективного трудового спора согласованного решения в письменной форме или составлением протокола разногласий.
Согласно ст. 408 ТК РФ соглашение, достигнутое сторонами коллективного трудового спора в ходе разрешения этого спора, оформляется в письменной форме и имеет для сторон коллективного трудового спора обязательную силу.
Соответственно нарушение или невыполнение этого соглашения является основанием для привлечения к административной ответственности.
Определенной спецификой обладает разрешение коллективного спора в трудовом арбитраже, поскольку в данном случае стороны не заключают соглашения по существу спора. Спор разрешается трудовыми арбитрами, которые приглашаются сторонами.
В трудовом арбитраже коллективный трудовой спор рассматривается в срок до пяти рабочих дней со дня его создания. Решение трудового арбитража по урегулированию коллективного трудового спора передается сторонам этого спора в письменной форме.
В этой связи возникает вопрос: носит ли обязательный характер для сторон указанное решение трудового арбитража. В данном случае следует учитывать, что согласно ст. 404 ТК РФ трудовой арбитраж создается в случае, если стороны коллективного спора заключили соглашение в письменной форме об обязательном выполнении его решений. Соответственно невыполнение решения трудового арбитража есть одновременно и невыполнение соглашения достигнутого в ходе разрешения коллективного спора, что образует объективную сторону данного правонарушения.
Кроме того, в тех случаях, когда проведение забастовки запрещено законом решения трудового арбитража имеют обязательный для сторон трудового спора характер, даже если они не заключали подобного соглашения.
Субъектом данного правонарушения является работодатель или его представитель. Согласно ст. 416 ТК РФ представители работодателя и работников, виновные в невыполнении обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, а также виновные в неисполнении либо отказывающиеся от исполнения решения трудового арбитража, привлекаются к административной ответственности в порядке, который установлен законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. Несмотря на это КоАП предусматривает административную ответственность только в отношении стороны работодателя.
С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено умышленно или по неосторожности.
Статья 5.34. Увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки
Увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки -
влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
Комментарий к ст. 5.34
Объект правонарушения – см. комментарий к ст. 5.32.
Объективную сторону данного правонарушения образует увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки. В данном случае важна правильная интерпретация данной формулировки нормы. КоАП предусматривает административную ответственность не за увольнение в период разрешения коллективного трудового спора или проведения забастовки, а за увольнение «в связи» с коллективным трудовым спором или объявлением забастовки. Другими словами участие в коллективном споре или забастовке должно быть причиной увольнения. Однако, безусловно, любой работодатель предпочтет уволить такого работника под более благовидным предлогом. Поэтому важно установить фактическую причину увольнения такого работника.
Определенные сложности в применении данной нормы могут возникать и в тех случаях, когда забастовка является незаконной. Случаи, когда забастовка является незаконной перечислены в ст. 413 ТК РФ. Так, не допускаются забастовки в периоды введения военного или чрезвычайного положения, в организациях, непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы) и т. п. Кроме того, забастовка является незаконной, если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных трудовым законодательством. Пленум ВС РФ разъяснил, что забастовка является незаконной если не были проведены примирительные процедуры до объявления забастовки (статьи 401 – 404 ТК РФ); решение о проведении забастовки принято в отсутствие необходимого кворума (часть вторая статьи 410 ТК РФ); либо за это решение проголосовало менее половины работников, присутствующих на собрании (конференции), или за его утверждение (при невозможности проведения собрания, созыва конференции) представительный орган работников собрал недостаточное количество подписей работников (часть четвертая статьи 410 ТК РФ); не был обеспечен минимум необходимых работ в организациях, филиалах, представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества (части третья – восьмая статьи 412 ТК РФ); работодатель не был предупрежден в письменной форме не позднее чем за десять календарных дней о начале предстоящей забастовки (часть седьмая статьи 410 ТК РФ)[12].
Работники участвующие в незаконной забастовке могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию за нарушение трудовой дисциплины, включая увольнение (например, – за прогул). Однако объявить забастовку незаконной может лишь суд. Дисциплинарное взыскание по правилам ст. 417 ТК РФ может применяться только к работникам приступившим к проведению забастовки или не прекратившим ее на следующий рабочий день после доведения до органа, возглавляющего забастовку, вступившего в законную силу решения суда о признании забастовки незаконной.
Субъектом данного правонарушения является работодатель или соответствующее должностное лицо.
Субъективная сторона выражается в прямом умысле.
Объективную сторону данного правонарушения образует увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки. В данном случае важна правильная интерпретация данной формулировки нормы. КоАП предусматривает административную ответственность не за увольнение в период разрешения коллективного трудового спора или проведения забастовки, а за увольнение «в связи» с коллективным трудовым спором или объявлением забастовки. Другими словами участие в коллективном споре или забастовке должно быть причиной увольнения. Однако, безусловно, любой работодатель предпочтет уволить такого работника под более благовидным предлогом. Поэтому важно установить фактическую причину увольнения такого работника.
Определенные сложности в применении данной нормы могут возникать и в тех случаях, когда забастовка является незаконной. Случаи, когда забастовка является незаконной перечислены в ст. 413 ТК РФ. Так, не допускаются забастовки в периоды введения военного или чрезвычайного положения, в организациях, непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы) и т. п. Кроме того, забастовка является незаконной, если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных трудовым законодательством. Пленум ВС РФ разъяснил, что забастовка является незаконной если не были проведены примирительные процедуры до объявления забастовки (статьи 401 – 404 ТК РФ); решение о проведении забастовки принято в отсутствие необходимого кворума (часть вторая статьи 410 ТК РФ); либо за это решение проголосовало менее половины работников, присутствующих на собрании (конференции), или за его утверждение (при невозможности проведения собрания, созыва конференции) представительный орган работников собрал недостаточное количество подписей работников (часть четвертая статьи 410 ТК РФ); не был обеспечен минимум необходимых работ в организациях, филиалах, представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества (части третья – восьмая статьи 412 ТК РФ); работодатель не был предупрежден в письменной форме не позднее чем за десять календарных дней о начале предстоящей забастовки (часть седьмая статьи 410 ТК РФ)[12].
Работники участвующие в незаконной забастовке могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию за нарушение трудовой дисциплины, включая увольнение (например, – за прогул). Однако объявить забастовку незаконной может лишь суд. Дисциплинарное взыскание по правилам ст. 417 ТК РФ может применяться только к работникам приступившим к проведению забастовки или не прекратившим ее на следующий рабочий день после доведения до органа, возглавляющего забастовку, вступившего в законную силу решения суда о признании забастовки незаконной.
Субъектом данного правонарушения является работодатель или соответствующее должностное лицо.
Субъективная сторона выражается в прямом умысле.
Статья 5.35. Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних
Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.
влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.
Комментарий к ст. 5.35
Объектом данного правонарушения являются семейные отношения. Эти отношения регулируются семейным законодательством и прежде всего – Семейным кодексом РФ. Статья 63 СК РФ закрепляет право и обязанность родителей по воспитанию и развитию своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Нормы направленные на защиту прав ребенка в сфере воспитания и образования закреплены также Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (ред. от 21.12.2004 г.).
Объективную сторону данного правонарушения образует неисполнение либо ненадлежащее исполнение указанных обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов ребенка. Семейный кодекс содержит лишь общую, рамочную норму об обязанностях по воспитанию ребенка. Поэтому понятие надлежащего либо, напротив, ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию ребенка является оценочным и зависит от конкретных обстоятельств.
Следует иметь ввиду, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним образует объективную сторону уголовного преступления, предусмотренного ст. 156 УК РФ.
Субъектом данного правонарушения являются законные представители несовершеннолетнего. Ими могут быть родители, усыновители, опекуны или попечители, приемные родители. Обязанности по содержанию и воспитанию несовершеннолетних возлагаются также на руководителей воспитательных и лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей.
С субъективной стороны указанное правонарушение может быть совершено как умышленно так и по неосторожности.
Объективную сторону данного правонарушения образует неисполнение либо ненадлежащее исполнение указанных обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов ребенка. Семейный кодекс содержит лишь общую, рамочную норму об обязанностях по воспитанию ребенка. Поэтому понятие надлежащего либо, напротив, ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию ребенка является оценочным и зависит от конкретных обстоятельств.
Следует иметь ввиду, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним образует объективную сторону уголовного преступления, предусмотренного ст. 156 УК РФ.
Субъектом данного правонарушения являются законные представители несовершеннолетнего. Ими могут быть родители, усыновители, опекуны или попечители, приемные родители. Обязанности по содержанию и воспитанию несовершеннолетних возлагаются также на руководителей воспитательных и лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей.
С субъективной стороны указанное правонарушение может быть совершено как умышленно так и по неосторожности.
Статья 5.36. Нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей
1. Нарушение руководителем учреждения, в котором находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, либо должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетнем, нуждающемся в передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью) либо в учреждение для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей, а равно предоставление заведомо недостоверных сведений о таком несовершеннолетнем -
влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.
2. Совершение руководителем учреждения, в котором находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, либо должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления действий, направленных на укрытие несовершеннолетнего от передачи на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью) либо в учреждение для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей, -
влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.
2. Совершение руководителем учреждения, в котором находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, либо должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления действий, направленных на укрытие несовершеннолетнего от передачи на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью) либо в учреждение для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей, -
влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
Комментарий к ст. 5.36
1. Общественные отношения на которые посягает данное правонарушение регулируются Семейным кодексом РФ, Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (ред. от 21.12.2004 г.), а также Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ред. от 22.08.2004).
Согласно ст. 121 СК РФ органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования. Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления.
Согласно ст. 121 СК РФ органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования. Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления.