Страница:
• федеральные суды,
конституционные (уставные) суды субъектов РФ,
мировые судьи субъектов РФ.
К системе федеральных судов относятся.
1. Конституционный Суд РФ.
Конституционный Суд Российской Федерации – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации». Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей.
2. Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды (система федеральных судов общей юрисдикции).
Федеральные суды общей юрисдикции представляют собой систему судов, возглавляемых Верховным Судом РФ, осуществляющих судопроизводство по уголовным, гражданским, административным и иным делам, относящимся к их подсудности.
3. Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ (система федеральных арбитражных судов).
Арбитражные суды, возглавляемые Высшим Арбитражным Судом РФ, осуществляющие правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и рассматривающие другие дела, отнесенные к их компетенции федеральным законом.
К судам субъектов РФ, в соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе РФ», относятся.
1. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ.
Конституционный (уставный) суд субъекта РФ – орган судебной системы, который может создаваться субъектом РФ для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления субъекта РФ конституции (уставу) субъекта РФ, а также для толкования конституции (устава) субъекта РФ.
2. Мировые судьи, являющиеся судами общей юрисдикции субъектов РФ.
Мировой судья рассматривает в первой инстанции:
• уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, подсудные ему в соответствии с частью первой статьи 31 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;
• дела о выдаче судебного приказа;
• дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;
• дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей ста тысяч рублей;
• иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;
• дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей ста тысяч рублей;
• дела об определении порядка пользования имуществом;
• дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации.
Федеральными законами к подсудности мирового судьи могут быть отнесены и другие дела.
В государственную судебную систему не входят ни коммерческие третейские суды, ни суды, осуществляющие международную защиту прав.
Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ» закрепляет единство судебной системы, которое гарантируется: установлением судебной системы федеральным законом, обязанностью всех судов осуществлять правосудие в соответствии с определенными федеральными законами правилами судопроизводства, признанием обязательности исполнения на всей территории РФ вступивших в законную силу судебных решений, законодательным определением единства статуса судей, финансированием федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета и др.
Одной из важных характеристик судебной системы является понятие «судебное звено», которое лежит в основе подразделения судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Судебным звеном являются суды, наделенные одинаковой компетенцией, с одинаковой структурой и занимающие одинаковое место в судебного системе.
Суды общей юрисдикции как общие, так и военные, подразделяются на три звена.
Первое звено общих судов составляют районные (городские) суды. Второе звено образуют Верховные суды республик, краевые, областные суды, городские суды Москвы и Санкт– Петербурга, суды автономной области и автономных округов. Первым звеном военных судов являются военные суды армий, флотилий, гарнизонов. Вторым – военные суды видов Вооруженных Сил, военных округов, флотов, групп войск. Высшим, третьим звеном как для общих, так и для военных судов является Верховный Суд РФ, в составе которого действует Военная коллегия.
Система арбитражных судов состоит тоже из трех звеньев. Первое звено составляют арбитражные суды республик, областей, краев, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Второе звено – федеральные арбитражные суды округов. И третье звено – Высший Арбитражный Суд РФ.
Понятие «судебная инстанция» относится к основным характеристикам судебной системы. На инстанции суды разделяются в зависимости от процессуальной компетенции, при которой один суд – вышестоящий – имеет право проверять решения нижестоящего и в случае их необоснованности и незаконности изменять и отменять эти решения.
В соответствии с процессуальной компетенцией суды разделяются на суды первой, второй (кассационной) и надзорной инстанции.
В суде первой инстанции дело слушается по существу, исследуются доказательства и выносится решение именем государства. В судах общей юрисдикции судом первой инстанции может быть любой суд, входящий в систему этих судов, как районный, так и Верховный Суд РФ.
Суд второй (кассационной) инстанции проверяет не вступившие в законную силу приговоры и решения судов первой инстанции на основании жалоб заинтересованных лиц или протеста прокурора. Суд кассационной инстанции вправе отменить приговор, решение суда первой инстанции или в определенных пределах изменить их. В системе судов общей юрисдикции областные, краевые и иные равные им суды являются кассационной инстанцией по отношению к районным судам, а Верховный Суд РФ – к судам субъектов Российской Федерации и приравненным к ним.
Суд надзорной инстанции проверяет приговоры и решения судов первой инстанции, вступившие в законную силу, а также решения кассационной инстанции и нижестоящей надзорной инстанции. Проверка осуществляется на основании протеста управомоченных прокуроров или председателей судов (или их заместителей). Суды второго звена судов общей юрисдикции могут выступать в качестве и кассационной, и надзорной инстанций. Верховный Суд РФ также является и кассационной, и высшей надзорной инстанцией.
Выделяется еще так называемая апелляционная инстанция, в судах общей юрисдикции эту функцию выполняют районные суды (в отношении решений мировых судей), в арбитражных судах – апелляционные арбитражные суды. Апелляция (от лат. appellatio – обращение) в юриспруденции – обжалование не вступивших в законную силу решений суда в уголовном и гражданском процессе.
По российскому праву в порядке апелляционного производства вышестоящая судебная инстанция производит проверку решения нижестоящего суда, после чего либо утверждает обжалованное решение, либо, отменив его, выносит новое. При апелляции пересматривается решение суда не по отдельным процессуальным вопросам, а по существу всего дела в целом.
В системе арбитражных судов суды первого звена выступают не только в качестве судов первой инстанции, но и повторно рассматривают их в апелляционном порядке. Федеральный арбитражный суд округа проверяет в кассационном порядке судебные акты арбитражных судов первого звена по делам, рассмотренным в первой и апелляционной инстанциях. Высший Арбитражный Суд РФ рассматривает в качестве суда первой инстанции дела, отнесенные законом к его исключительной компетенции, и проверяет в порядке надзора судебные акты других арбитражных судов РФ.
Суды различной компетенции руководствуются правилами судопроизводства, предусмотренными процессуальными нормами, содержащимися в различных источниках права. Так, Конституционный Суд РФ не имеет своего процессуального кодекса и применяет нормы, сформулированные в Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. № 2-ФКЗ. Суды общей юрисдикции, рассматривая гражданские, уголовные и административные дела, руководствуются соответствующими кодексами – Гражданским процессуальным кодексом РФ от 14.11.2002 г. № 138-Ф3 (ГПК РФ), Уголовно-процессуальным кодексом РФ от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ (УПК РФ), Кодексом РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. (КоАП РФ), а арбитражные суды – Арбитражным процессуальным кодексом РФ от 24.07.2002 г. № 95-ФЗ (АПК РФ).
Судьи имеют профессиональный нравственный кодекс – кодекс чести судьи РФ, принятый советом судей РФ 21 октября 1993 года. Он устанавливает правила поведения как профессиональной, так и во вне служебной деятельности, обязательный для каждого судьи. Судья должен избегать всего, что могло бы умолить авторитет судебной власти. Он не вправе причинять ущерб престижу своей профессии. За совершение проступка, позорящего честь и достоинство судьи, умолившего авторитет судебной власти, квалифицированная коллегия судей может прекратить его полномочия в соответствии со ст. 14 Закона РФ «О статусе судей РФ» от 26.06.1992 г. № 3132-1.
Правоохранительная система Российской Федерации
Правоохранительная деятельность – это деятельность, направленная на охрану правопорядка, прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, которая осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами на основании закона и в порядке, им установленном, и, как правило, связана с применением мер государственно-правового принуждения.
Исходя из содержания понятия правопорядка и специфики деятельности различных правоохранительных органов, можно определить следующие задачи правоохранительной деятельности:
• охрана прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц;
• разрешение споров о праве (юридических конфликтов);
• предупреждение и пресечение правонарушений, применение мер ответственности к лицам, виновным в их совершении.
Система правоохранительных органов является частью механизма государственного аппарата и представлена в настоящее время следующими правоохранительными органами:
• правоохранительными органами внутренней безопасности (МВД России, ФСБ России);
• правоохранительными органами внешней безопасности (СВР России, ГРУ);
• специальными службами (ФСО России, МЧС России, ФТС России);
• Генеральной прокуратурой Российской Федерации;
• Министерством юстиции России;
• органами, осуществляющими правосудие (Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции, арбитражные и военные суды) (О судебной системе см. подробнее выше):
• адвокатурой;
• нотариатом;
• частными детективными и охранными организациями.
По своему содержанию правоохранительная деятельность многофункциональна и характеризуется специфическими признаками:
• правоохранительные органы осуществляют свою деятельность в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, а в отдельных случаях в установленной законом процессуальной форме;
• правоохранительную деятельность могут осуществлять только специальные органы, уполномоченные государством; лица, состоящие на службе в этих органах и имеющие специальную подготовку;
• воспрепятствование законной деятельности сотрудников правоохранительных органов недопустимо и влечет за собой дисциплинарную, административную или уголовную ответственность;
• решения правоохранительных органов, основанные на законе, подлежат выполнению любыми лицами.
По своему юридическому содержанию правоохранительная деятельность многофункциональна и охватывает целый ряд направлений (функций), каждому из которых соответствует определенный вид правоохранительной деятельности: охрана конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности государства, прав и свобод личности, общественного порядка и обеспечение общественной, государственной и экономической безопасности государства, выявление и расследование преступлений, прокурорский надзор за исполнением федеральных законов, судопроизводство (уголовный процесс), судебная защита и исполнение судебных решений.
Контрольные вопросы
Нормативные акты
Основная литература
Дополнительная литература
Тема V
§ 1. Понятие и система административного права
конституционные (уставные) суды субъектов РФ,
мировые судьи субъектов РФ.
К системе федеральных судов относятся.
1. Конституционный Суд РФ.
Конституционный Суд Российской Федерации – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации». Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей.
2. Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды (система федеральных судов общей юрисдикции).
Федеральные суды общей юрисдикции представляют собой систему судов, возглавляемых Верховным Судом РФ, осуществляющих судопроизводство по уголовным, гражданским, административным и иным делам, относящимся к их подсудности.
3. Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ (система федеральных арбитражных судов).
Арбитражные суды, возглавляемые Высшим Арбитражным Судом РФ, осуществляющие правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и рассматривающие другие дела, отнесенные к их компетенции федеральным законом.
К судам субъектов РФ, в соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе РФ», относятся.
1. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ.
Конституционный (уставный) суд субъекта РФ – орган судебной системы, который может создаваться субъектом РФ для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления субъекта РФ конституции (уставу) субъекта РФ, а также для толкования конституции (устава) субъекта РФ.
2. Мировые судьи, являющиеся судами общей юрисдикции субъектов РФ.
Мировой судья рассматривает в первой инстанции:
• уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, подсудные ему в соответствии с частью первой статьи 31 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;
• дела о выдаче судебного приказа;
• дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;
• дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей ста тысяч рублей;
• иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;
• дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей ста тысяч рублей;
• дела об определении порядка пользования имуществом;
• дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации.
Федеральными законами к подсудности мирового судьи могут быть отнесены и другие дела.
В государственную судебную систему не входят ни коммерческие третейские суды, ни суды, осуществляющие международную защиту прав.
Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ» закрепляет единство судебной системы, которое гарантируется: установлением судебной системы федеральным законом, обязанностью всех судов осуществлять правосудие в соответствии с определенными федеральными законами правилами судопроизводства, признанием обязательности исполнения на всей территории РФ вступивших в законную силу судебных решений, законодательным определением единства статуса судей, финансированием федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета и др.
Одной из важных характеристик судебной системы является понятие «судебное звено», которое лежит в основе подразделения судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Судебным звеном являются суды, наделенные одинаковой компетенцией, с одинаковой структурой и занимающие одинаковое место в судебного системе.
Суды общей юрисдикции как общие, так и военные, подразделяются на три звена.
Первое звено общих судов составляют районные (городские) суды. Второе звено образуют Верховные суды республик, краевые, областные суды, городские суды Москвы и Санкт– Петербурга, суды автономной области и автономных округов. Первым звеном военных судов являются военные суды армий, флотилий, гарнизонов. Вторым – военные суды видов Вооруженных Сил, военных округов, флотов, групп войск. Высшим, третьим звеном как для общих, так и для военных судов является Верховный Суд РФ, в составе которого действует Военная коллегия.
Система арбитражных судов состоит тоже из трех звеньев. Первое звено составляют арбитражные суды республик, областей, краев, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Второе звено – федеральные арбитражные суды округов. И третье звено – Высший Арбитражный Суд РФ.
Понятие «судебная инстанция» относится к основным характеристикам судебной системы. На инстанции суды разделяются в зависимости от процессуальной компетенции, при которой один суд – вышестоящий – имеет право проверять решения нижестоящего и в случае их необоснованности и незаконности изменять и отменять эти решения.
В соответствии с процессуальной компетенцией суды разделяются на суды первой, второй (кассационной) и надзорной инстанции.
В суде первой инстанции дело слушается по существу, исследуются доказательства и выносится решение именем государства. В судах общей юрисдикции судом первой инстанции может быть любой суд, входящий в систему этих судов, как районный, так и Верховный Суд РФ.
Суд второй (кассационной) инстанции проверяет не вступившие в законную силу приговоры и решения судов первой инстанции на основании жалоб заинтересованных лиц или протеста прокурора. Суд кассационной инстанции вправе отменить приговор, решение суда первой инстанции или в определенных пределах изменить их. В системе судов общей юрисдикции областные, краевые и иные равные им суды являются кассационной инстанцией по отношению к районным судам, а Верховный Суд РФ – к судам субъектов Российской Федерации и приравненным к ним.
Суд надзорной инстанции проверяет приговоры и решения судов первой инстанции, вступившие в законную силу, а также решения кассационной инстанции и нижестоящей надзорной инстанции. Проверка осуществляется на основании протеста управомоченных прокуроров или председателей судов (или их заместителей). Суды второго звена судов общей юрисдикции могут выступать в качестве и кассационной, и надзорной инстанций. Верховный Суд РФ также является и кассационной, и высшей надзорной инстанцией.
Выделяется еще так называемая апелляционная инстанция, в судах общей юрисдикции эту функцию выполняют районные суды (в отношении решений мировых судей), в арбитражных судах – апелляционные арбитражные суды. Апелляция (от лат. appellatio – обращение) в юриспруденции – обжалование не вступивших в законную силу решений суда в уголовном и гражданском процессе.
По российскому праву в порядке апелляционного производства вышестоящая судебная инстанция производит проверку решения нижестоящего суда, после чего либо утверждает обжалованное решение, либо, отменив его, выносит новое. При апелляции пересматривается решение суда не по отдельным процессуальным вопросам, а по существу всего дела в целом.
В системе арбитражных судов суды первого звена выступают не только в качестве судов первой инстанции, но и повторно рассматривают их в апелляционном порядке. Федеральный арбитражный суд округа проверяет в кассационном порядке судебные акты арбитражных судов первого звена по делам, рассмотренным в первой и апелляционной инстанциях. Высший Арбитражный Суд РФ рассматривает в качестве суда первой инстанции дела, отнесенные законом к его исключительной компетенции, и проверяет в порядке надзора судебные акты других арбитражных судов РФ.
Суды различной компетенции руководствуются правилами судопроизводства, предусмотренными процессуальными нормами, содержащимися в различных источниках права. Так, Конституционный Суд РФ не имеет своего процессуального кодекса и применяет нормы, сформулированные в Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. № 2-ФКЗ. Суды общей юрисдикции, рассматривая гражданские, уголовные и административные дела, руководствуются соответствующими кодексами – Гражданским процессуальным кодексом РФ от 14.11.2002 г. № 138-Ф3 (ГПК РФ), Уголовно-процессуальным кодексом РФ от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ (УПК РФ), Кодексом РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. (КоАП РФ), а арбитражные суды – Арбитражным процессуальным кодексом РФ от 24.07.2002 г. № 95-ФЗ (АПК РФ).
Судьи имеют профессиональный нравственный кодекс – кодекс чести судьи РФ, принятый советом судей РФ 21 октября 1993 года. Он устанавливает правила поведения как профессиональной, так и во вне служебной деятельности, обязательный для каждого судьи. Судья должен избегать всего, что могло бы умолить авторитет судебной власти. Он не вправе причинять ущерб престижу своей профессии. За совершение проступка, позорящего честь и достоинство судьи, умолившего авторитет судебной власти, квалифицированная коллегия судей может прекратить его полномочия в соответствии со ст. 14 Закона РФ «О статусе судей РФ» от 26.06.1992 г. № 3132-1.
Правоохранительная система Российской Федерации
Правоохранительная деятельность – это деятельность, направленная на охрану правопорядка, прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, которая осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами на основании закона и в порядке, им установленном, и, как правило, связана с применением мер государственно-правового принуждения.
Исходя из содержания понятия правопорядка и специфики деятельности различных правоохранительных органов, можно определить следующие задачи правоохранительной деятельности:
• охрана прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц;
• разрешение споров о праве (юридических конфликтов);
• предупреждение и пресечение правонарушений, применение мер ответственности к лицам, виновным в их совершении.
Система правоохранительных органов является частью механизма государственного аппарата и представлена в настоящее время следующими правоохранительными органами:
• правоохранительными органами внутренней безопасности (МВД России, ФСБ России);
• правоохранительными органами внешней безопасности (СВР России, ГРУ);
• специальными службами (ФСО России, МЧС России, ФТС России);
• Генеральной прокуратурой Российской Федерации;
• Министерством юстиции России;
• органами, осуществляющими правосудие (Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции, арбитражные и военные суды) (О судебной системе см. подробнее выше):
• адвокатурой;
• нотариатом;
• частными детективными и охранными организациями.
По своему содержанию правоохранительная деятельность многофункциональна и характеризуется специфическими признаками:
• правоохранительные органы осуществляют свою деятельность в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, а в отдельных случаях в установленной законом процессуальной форме;
• правоохранительную деятельность могут осуществлять только специальные органы, уполномоченные государством; лица, состоящие на службе в этих органах и имеющие специальную подготовку;
• воспрепятствование законной деятельности сотрудников правоохранительных органов недопустимо и влечет за собой дисциплинарную, административную или уголовную ответственность;
• решения правоохранительных органов, основанные на законе, подлежат выполнению любыми лицами.
По своему юридическому содержанию правоохранительная деятельность многофункциональна и охватывает целый ряд направлений (функций), каждому из которых соответствует определенный вид правоохранительной деятельности: охрана конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности государства, прав и свобод личности, общественного порядка и обеспечение общественной, государственной и экономической безопасности государства, выявление и расследование преступлений, прокурорский надзор за исполнением федеральных законов, судопроизводство (уголовный процесс), судебная защита и исполнение судебных решений.
Контрольные вопросы
1. Конституционное право Российской Федерации как юридическая наука и отрасль права.
2. Основы конституционного строя РФ: понятие, закрепление в Конституции.
3. Что представляет собой правовой статус личности?
4. Чем отличается конституционный статус личности от индивидуального?
5. Назовите способы приобретения гражданства Российской Федерации.
6. Какие способы утраты гражданства РФ Вы знаете?
7. Какие личные конституционные права, свободы и обязанности граждан Вы знаете?
8. Назовите виды гарантий конституционных прав и свобод.
9. Система высших органов государственной власти РФ. Основные черты органов государственной власти.
10. Президент РФ и его правовой статус.
11. Характеристика судебной системы РФ.
12. Система правоохранительных органов.
2. Основы конституционного строя РФ: понятие, закрепление в Конституции.
3. Что представляет собой правовой статус личности?
4. Чем отличается конституционный статус личности от индивидуального?
5. Назовите способы приобретения гражданства Российской Федерации.
6. Какие способы утраты гражданства РФ Вы знаете?
7. Какие личные конституционные права, свободы и обязанности граждан Вы знаете?
8. Назовите виды гарантий конституционных прав и свобод.
9. Система высших органов государственной власти РФ. Основные черты органов государственной власти.
10. Президент РФ и его правовой статус.
11. Характеристика судебной системы РФ.
12. Система правоохранительных органов.
Нормативные акты
1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Российская газета № 237, 25.12.1993).
2. Федеральный закон РФ «О мировых судьях РФ» от 17.12.1998 г. № 188-ФЗ (ред. от 22. 07.2008 г.//СЗ РФ. 1998.№ 51,ст. 6270).
3. Федеральный конституционный закон РФ «О судебной системе РФ» от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ (ред. от 05.04. 2005 г.) // СЗ РФ. 1997. № 1, ст. 1).
4. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 г. № 138-Ф3 (ред. от 28.06.2009 г. // СЗ РФ. 2002.№ 46, ст. 4532).
5. Федеральный закон РФ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ (ред. от 28.06.2009 г.// СЗ РФ. 2002.№ 22, ст. 2031).
6. Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 07.05.2009 г.)//Собрание законодательства РФ. 2003, № 40, ст. 3822).
7. Федеральный закон РФ от26 ноября 1996 г. № 138-Ф3 «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (ред. от 12.07.2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 49, ст. 5497).
8. Федеральный конституционный закон РФ от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ред. от 30.12.2008 г.)// Собрание законодательства РФ. 1997. № 51, ст. 5712.
9. Федеральный закон РФ от 5 августа 2000 г. № 113-Ф3 «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (ред. от 21.07.2007 г., с изм. от 14.02.2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 2000. № 32, ст. 3336.
10. Федеральный закон РФ от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ред. от
19.07.2009 г.)// Собрание законодательства РФ. 2005. № 21, ст. 1919.
11. Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (ред. от27.09.2009 г.)//Российская юстиция. 1995. № 11.
12. Федеральный конституционный закон РФ от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (ред. от 02.06.09 г.)// Собрание законодательства РФ. 1994, № 13, ст. 1447.
13. Федеральный конституционный закон РФ от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (ред. от 07.05.2009 г.)// Собрание законодательства РФ. 1995. № 18, ст. 1589.
14. Федеральный закон РФ от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» (ред. от 23.07.2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 23, ст. 2102.
15. Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. 17.07.2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 47, ст. 4472.
16. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (ред. от 26.12.2008 г.) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16, ст. 503.
2. Федеральный закон РФ «О мировых судьях РФ» от 17.12.1998 г. № 188-ФЗ (ред. от 22. 07.2008 г.//СЗ РФ. 1998.№ 51,ст. 6270).
3. Федеральный конституционный закон РФ «О судебной системе РФ» от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ (ред. от 05.04. 2005 г.) // СЗ РФ. 1997. № 1, ст. 1).
4. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 г. № 138-Ф3 (ред. от 28.06.2009 г. // СЗ РФ. 2002.№ 46, ст. 4532).
5. Федеральный закон РФ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ (ред. от 28.06.2009 г.// СЗ РФ. 2002.№ 22, ст. 2031).
6. Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 07.05.2009 г.)//Собрание законодательства РФ. 2003, № 40, ст. 3822).
7. Федеральный закон РФ от26 ноября 1996 г. № 138-Ф3 «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (ред. от 12.07.2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 49, ст. 5497).
8. Федеральный конституционный закон РФ от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ред. от 30.12.2008 г.)// Собрание законодательства РФ. 1997. № 51, ст. 5712.
9. Федеральный закон РФ от 5 августа 2000 г. № 113-Ф3 «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (ред. от 21.07.2007 г., с изм. от 14.02.2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 2000. № 32, ст. 3336.
10. Федеральный закон РФ от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ред. от
19.07.2009 г.)// Собрание законодательства РФ. 2005. № 21, ст. 1919.
11. Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (ред. от27.09.2009 г.)//Российская юстиция. 1995. № 11.
12. Федеральный конституционный закон РФ от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (ред. от 02.06.09 г.)// Собрание законодательства РФ. 1994, № 13, ст. 1447.
13. Федеральный конституционный закон РФ от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (ред. от 07.05.2009 г.)// Собрание законодательства РФ. 1995. № 18, ст. 1589.
14. Федеральный закон РФ от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» (ред. от 23.07.2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 23, ст. 2102.
15. Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. 17.07.2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 47, ст. 4472.
16. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (ред. от 26.12.2008 г.) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16, ст. 503.
Основная литература
1. Галовистикова Л. Н. Конституционное право России: Учебник. —М.: Эксмо, 2006. – 864 с.
2. Козлова Е. И, Кутафпн О. Е. Конституционное право России: Учебник. – М.: Юристъ,2005. —442 с.
3. Котов А. Н., Кукушкин М. И. Конституционное право России: Учебник. – М.: Юристъ,2004. – 538 с.
2. Козлова Е. И, Кутафпн О. Е. Конституционное право России: Учебник. – М.: Юристъ,2005. —442 с.
3. Котов А. Н., Кукушкин М. И. Конституционное право России: Учебник. – М.: Юристъ,2004. – 538 с.
Дополнительная литература
1. Абзеев Б. С. Толкование Конституции Конституционным Судом РФ. Теоретические и практические проблемы // Государство и право. 1998. № 5. С. 5 – 12.
2. Багпай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. – М. Норма-Инфра. М., 2001.
3. Безугпов А. А., Солдатов С. А. Конституционное право России: Учебник для юридических вузов (полный курс). – М., 2001.
4. Зиновьев А. В. Конституционное право России: Научно-методическое пособие. – СПб, 1999.
5. Пванец Г. II, Калп некий II. В., Червонюк В. И. Комментарий к Конституции РФ: Вопросы и ответы. М., 2001. – 288 с.
6. Катков Д. Б., Корчиго Е. В. Конституционные права: Вопросы и ответы. 2 изд., доп. испр. М., 2001. – 145 с.
7. Конституционное право: Учебник/Отв. ред. В. В. Лазарев. – М., Юрист, 1999.
8. Лукащук И. И. Глобализация, государство, право, XIX век. М., 2002. – 385 с.
9. Малый А. Ф. Конституционное право России: Учебное пособие в схемах. – М.: Приор, 1998.
2. Багпай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. – М. Норма-Инфра. М., 2001.
3. Безугпов А. А., Солдатов С. А. Конституционное право России: Учебник для юридических вузов (полный курс). – М., 2001.
4. Зиновьев А. В. Конституционное право России: Научно-методическое пособие. – СПб, 1999.
5. Пванец Г. II, Калп некий II. В., Червонюк В. И. Комментарий к Конституции РФ: Вопросы и ответы. М., 2001. – 288 с.
6. Катков Д. Б., Корчиго Е. В. Конституционные права: Вопросы и ответы. 2 изд., доп. испр. М., 2001. – 145 с.
7. Конституционное право: Учебник/Отв. ред. В. В. Лазарев. – М., Юрист, 1999.
8. Лукащук И. И. Глобализация, государство, право, XIX век. М., 2002. – 385 с.
9. Малый А. Ф. Конституционное право России: Учебное пособие в схемах. – М.: Приор, 1998.
Тема V
Основы административного права
План изучения
§ 1. Понятие и система административного права. Система и основные принципы деятельности органов исполнительной власти. Государственная служба. Понятие должностного лица
§ 2. Понятие административного проступка. Административное принуждение. Основания и порядок привлечения к административной ответственности. Виды административной ответственности
§ 1. Понятие и система административного права. Система и основные принципы деятельности органов исполнительной власти. Государственная служба. Понятие должностного лица
§ 2. Понятие административного проступка. Административное принуждение. Основания и порядок привлечения к административной ответственности. Виды административной ответственности
§ 1. Понятие и система административного права
Административное право – отрасль российской правового системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практического реализации исполнительной власти (в более широком понимании – в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности). В самом общем виде административное право можно определить как управленческое право. В законодательстве и юридической литературе используются близкие по смыслу понятия «исполнительной власти», «государственного управления», «государственной администрации», «административной власти». Все эти понятия связаны с властной деятельностью, которая осуществляется под руководством более высокой власти. Однако их значение не совпадает полностью. Управление – это деятельность, администрация – основной субъект этой деятельности, власть – главный способ ее осуществления. Понятие «государственное управление», прежде всего, раскрывает содержание властной деятельности, понятие «государственная администрация» связано с ее субъектом. Понятия «административная власть», «исполнительная власть» не идентичны, но оба соединяют субъектов, деятельность и методы воздействия, часто под ними понимают только власть.
Предметом административного права являются отношения, возникающие при организации аппарата исполнительной власти, в процессе его административной деятельности, а также административной деятельности ряда подчиненных ему организаций (например, вузов, медвытрезвителей), при осуществлении внутриорганизационной деятельности руководителями других государственных органов, в ходе реализации административной власти судьями и общественными организациями.
В общем массиве административно-правовых отношений доминируют отношения, связанные с организацией и функционированием государственного и муниципального управления, публичной службой (государственной и муниципальной), т. е. с той сферой, в которой активно используются такие правовые механизмы и методы, как предписания, указания, контроль, надзор, управление, властное волеизъявление, подчиненность, верность долгу службы, односторонность волеизъявления, применение методов принуждения, использование в деятельности средств административно-правового принуждения и др.
К числу управленческих можно отнести следующие виды общественных отношений:
• управленческие отношения, в рамках которых непосредственно реализуются задачи, функции и полномочия исполнительной власти;
• управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе деятельности субъектов законодательной (представительной) и судебной власти, а также органов прокуратуры;
• управленческие отношения, возникающие с участием субъектов местного самоуправления;
• отдельные управленческие отношения организационного характера, возникающие в сфере «внутренней» жизни общественных объединений и других негосударственных формирований.
В зависимости от конкретных условий возникновения управленческих отношений можно выделить внутренние н внешние отношения:
• внутренние или внутрисистемные – это отношения, связанные с формированием управленческих структур, определением способов взаимодействия между ними и их подразделениями, с распределением обязанностей, прав и ответственности между работниками аппарата управления и т. п. Сторонами в этих отношениях выступают соподчиненные исполнительные органы, а также должностные лица;
• внешние отношения – это отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему исполнительной власти – на граждан, общественные отношения, коммерческие структуры, в том числе – частные и т. п.
Таким образом, административное право регулирует деятельность обеих сторон: управляющих и управляемых. Правила дорожного движения, санитарии и многие другие могут служить тому примером.
Особенности административных правоотношений
Административно-правовые отношения – это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти. Административно-правовые отношения являются разновидностью правоотношений вообще, а потому обладают всеми свойственными им общими признаками. В то же время они имеют свои особенности:
• отсутствие юридического равенства сторон, поскольку одной из сторон в этих отношениях всегда выступает субъект административной власти (орган, должностное лицо, негосударственная организация, наделенные государственно-властными полномочиями);
• данные отношения могут возникать по инициативе одной из сторон;
• в случае нарушения административно-правовой нормы нарушитель несет ответственность не перед административным органом, а непосредственно перед государством;
• разрешение споров между сторонами, как правило, осуществляется в административном порядке.
Субъекты административных правоотношений:
1. Индивидуальные субъекты:
• граждане;
• иностранные граждане и лица без гражданства;
• специфические индивидуальные субъекты – государственные служащие или должностные лица, действующие как официальные представители государственной власти.
2. Коллективные субъекты:
• государственные организации:
♦ органы исполнительной власти;
♦ государственные предприятия, учреждения и организации;
• негосударственные организации:
♦ общественные объединения (партии, союзы, движения и т. д.);
♦ коммерческие организации, предприятия, учреждения;
♦ органы местного самоуправления, муниципальные предприятия, учреждения, организации.
Система административного права
Система административного права делится на общую и особенную части. Общая включает в себя нормы, охватывающие управление в целом, а особенная часть состоит из норм, действующих в пределах отдельных сфер деятельности исполнительной власти (образование, охрана общественного порядка и др.).
Каждая из частей включает в себя несколько административноправовых институтов. В общую часть входят группы институтов, регулирующие:
• административно-правовые статусы граждан;
• административно-правовые статусы органов и служащих публичной администрации;
• административно-правовые статусы государственных и муниципальных организаций;
• административно-правовые статусы частных организаций;
Предметом административного права являются отношения, возникающие при организации аппарата исполнительной власти, в процессе его административной деятельности, а также административной деятельности ряда подчиненных ему организаций (например, вузов, медвытрезвителей), при осуществлении внутриорганизационной деятельности руководителями других государственных органов, в ходе реализации административной власти судьями и общественными организациями.
В общем массиве административно-правовых отношений доминируют отношения, связанные с организацией и функционированием государственного и муниципального управления, публичной службой (государственной и муниципальной), т. е. с той сферой, в которой активно используются такие правовые механизмы и методы, как предписания, указания, контроль, надзор, управление, властное волеизъявление, подчиненность, верность долгу службы, односторонность волеизъявления, применение методов принуждения, использование в деятельности средств административно-правового принуждения и др.
К числу управленческих можно отнести следующие виды общественных отношений:
• управленческие отношения, в рамках которых непосредственно реализуются задачи, функции и полномочия исполнительной власти;
• управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе деятельности субъектов законодательной (представительной) и судебной власти, а также органов прокуратуры;
• управленческие отношения, возникающие с участием субъектов местного самоуправления;
• отдельные управленческие отношения организационного характера, возникающие в сфере «внутренней» жизни общественных объединений и других негосударственных формирований.
В зависимости от конкретных условий возникновения управленческих отношений можно выделить внутренние н внешние отношения:
• внутренние или внутрисистемные – это отношения, связанные с формированием управленческих структур, определением способов взаимодействия между ними и их подразделениями, с распределением обязанностей, прав и ответственности между работниками аппарата управления и т. п. Сторонами в этих отношениях выступают соподчиненные исполнительные органы, а также должностные лица;
• внешние отношения – это отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему исполнительной власти – на граждан, общественные отношения, коммерческие структуры, в том числе – частные и т. п.
Таким образом, административное право регулирует деятельность обеих сторон: управляющих и управляемых. Правила дорожного движения, санитарии и многие другие могут служить тому примером.
Особенности административных правоотношений
Административно-правовые отношения – это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти. Административно-правовые отношения являются разновидностью правоотношений вообще, а потому обладают всеми свойственными им общими признаками. В то же время они имеют свои особенности:
• отсутствие юридического равенства сторон, поскольку одной из сторон в этих отношениях всегда выступает субъект административной власти (орган, должностное лицо, негосударственная организация, наделенные государственно-властными полномочиями);
• данные отношения могут возникать по инициативе одной из сторон;
• в случае нарушения административно-правовой нормы нарушитель несет ответственность не перед административным органом, а непосредственно перед государством;
• разрешение споров между сторонами, как правило, осуществляется в административном порядке.
Субъекты административных правоотношений:
1. Индивидуальные субъекты:
• граждане;
• иностранные граждане и лица без гражданства;
• специфические индивидуальные субъекты – государственные служащие или должностные лица, действующие как официальные представители государственной власти.
2. Коллективные субъекты:
• государственные организации:
♦ органы исполнительной власти;
♦ государственные предприятия, учреждения и организации;
• негосударственные организации:
♦ общественные объединения (партии, союзы, движения и т. д.);
♦ коммерческие организации, предприятия, учреждения;
♦ органы местного самоуправления, муниципальные предприятия, учреждения, организации.
Система административного права
Система административного права делится на общую и особенную части. Общая включает в себя нормы, охватывающие управление в целом, а особенная часть состоит из норм, действующих в пределах отдельных сфер деятельности исполнительной власти (образование, охрана общественного порядка и др.).
Каждая из частей включает в себя несколько административноправовых институтов. В общую часть входят группы институтов, регулирующие:
• административно-правовые статусы граждан;
• административно-правовые статусы органов и служащих публичной администрации;
• административно-правовые статусы государственных и муниципальных организаций;
• административно-правовые статусы частных организаций;