Страница:
• хранить государственную, служебную и иную охраняемую законом тайну;
• ежегодно представлять декларации о полученных доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности,
• и другие.
Основаниями ограничений, связанных с гражданской службой, являются (ст. 16):
• недееспособность;
• осуждение, наличие не снятой или не погашенной судимости;
• отказ от прохождения процедуры допуска к государственной тайне;
• близкое родство с непосредственным руководителем по гражданской службе;
• наличие гражданства другого государства
• и другие.
Государственному гражданскому служащему запрещается (ст. 17):
• осуществлять предпринимательскую деятельность;
• приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход;
• получать от физических и юридических лиц вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей;
• принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды иностранных государств, а также политических партий и других общественных объединений;
• выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц;
• использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации;
• использовать свое служебное положение в интересах политических партий и общественных объединений;
• прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора.
Государственные служащие могут нести дисциплинарную, административную, уголовную и материальную ответственность.
1) Основанием для привлечения служащего к дисциплинарной ответственности является дисциплинарный или должностной проступок. Меры дисциплинарной ответственности:
• замечание;
• выговор;
• предупреждение о неполном должностном соответствии;
• освобождение от замещаемой должности;
• увольнение.
2) Административная ответственность наступает на основе законодательства об административных правонарушениях за совершение административных правонарушений, связанных со служебной деятельностью. Например, вмешательство в работу избирательной комиссии (ст. 5.2 КоАП РФ), отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 5.39 КоАП РФ), использование служебной информации на рынке ценных бумаг (ст. 15.21 КоАП РФ), невыполнение законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы (ст. 17.1 КоАП РФ) и другие.
3) Государственные служащие несут уголовную ответственность за совершение должностных преступлений на основании Уголовного кодекса РФ: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285), превышение должностных полномочий (ст. 286), халатность (ст. 293), получение взятки (ст. 290), служебный подлог (ст. 292) и другие.
4) Материальная ответственность состоит в возмещении служащим причиненного им имущественного ущерба или вреда. Материальная ответственность не исключает привлечения виновного лица и к другим видам ответственности.
Наряду с понятием государственного служащего существует понятие должностного лица. Следует отметить, что объем этого понятия может меняться в зависимости от сферы применения, напр., в уголовном и административном праве.
В сфере административного права под должностным лицом подразумевается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
При решении вопросов административной ответственности к должностным лицам приравниваются руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
§ 2. Понятие административного проступка
Контрольные вопросы
Нормативные акты
Основная литература
• ежегодно представлять декларации о полученных доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности,
• и другие.
Основаниями ограничений, связанных с гражданской службой, являются (ст. 16):
• недееспособность;
• осуждение, наличие не снятой или не погашенной судимости;
• отказ от прохождения процедуры допуска к государственной тайне;
• близкое родство с непосредственным руководителем по гражданской службе;
• наличие гражданства другого государства
• и другие.
Государственному гражданскому служащему запрещается (ст. 17):
• осуществлять предпринимательскую деятельность;
• приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход;
• получать от физических и юридических лиц вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей;
• принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды иностранных государств, а также политических партий и других общественных объединений;
• выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц;
• использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации;
• использовать свое служебное положение в интересах политических партий и общественных объединений;
• прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора.
Государственные служащие могут нести дисциплинарную, административную, уголовную и материальную ответственность.
1) Основанием для привлечения служащего к дисциплинарной ответственности является дисциплинарный или должностной проступок. Меры дисциплинарной ответственности:
• замечание;
• выговор;
• предупреждение о неполном должностном соответствии;
• освобождение от замещаемой должности;
• увольнение.
2) Административная ответственность наступает на основе законодательства об административных правонарушениях за совершение административных правонарушений, связанных со служебной деятельностью. Например, вмешательство в работу избирательной комиссии (ст. 5.2 КоАП РФ), отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 5.39 КоАП РФ), использование служебной информации на рынке ценных бумаг (ст. 15.21 КоАП РФ), невыполнение законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы (ст. 17.1 КоАП РФ) и другие.
3) Государственные служащие несут уголовную ответственность за совершение должностных преступлений на основании Уголовного кодекса РФ: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285), превышение должностных полномочий (ст. 286), халатность (ст. 293), получение взятки (ст. 290), служебный подлог (ст. 292) и другие.
4) Материальная ответственность состоит в возмещении служащим причиненного им имущественного ущерба или вреда. Материальная ответственность не исключает привлечения виновного лица и к другим видам ответственности.
Наряду с понятием государственного служащего существует понятие должностного лица. Следует отметить, что объем этого понятия может меняться в зависимости от сферы применения, напр., в уголовном и административном праве.
В сфере административного права под должностным лицом подразумевается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
При решении вопросов административной ответственности к должностным лицам приравниваются руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
§ 2. Понятие административного проступка
Административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, противоправное виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.
Административная ответственность за правонарушения, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях РФ, наступает, если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством. Отличие административного проступка от преступления коренится в степени общественной опасности содеянного. Уголовные преступления влекут более серьезные последствия, чем административные проступки: (нарушение правил дорожного движения, повлекшие аварию). Иногда уголовная ответственность наступает за повторное совершение административного правонарушения.
Признаки административного правонарушения:
1. антиобщественность, т. е. причинение вреда законным интересам граждан, общества и государства;
2. противоправность – совершение деяния, нарушение нормы административного и иных отраслей права (трудового, земельного, финансового), охраняемых мерами административной ответственности;
3. деяние – проступок может быть совершен в форме действия (например, нарушение правил дорожного движения) или бездействия (например, отсутствие билета, сертификата);
4. виновность, т. е. должна иметь место вина лица в форме умысла или неосторожности.
Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
При этом имеются некоторые особенности установления вины юридических и должностных лиц. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
5. наказуемость деяния, т. е. конкретное действие либо бездействие может быть признано административным правонарушением только в том случае, если за его совершение законодательством предусмотрена административная ответственность.
Административное принуждение
Административно-правовое принуждение – это особый вид правового принуждения, состоящий в применении субъектами публичной власти установленных нормами административного права принудительных мер в связи с неправомерными действиями. Основной его целью является охрана правопорядка.
В зависимости от порядка применения различают меры, применяемые во внесудебном и в судебном порядке.
По целевому назначению меры административного принуждения делятся на 4 группы.
1. Административно-предупредительные (превентивные) меры – это меры принудительного характера, которые применяются в целях предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления.
К ним относятся:
• осуществление надзорных проверок;
• внесение обязательных для исполнения предписаний о проведении профилактических мероприятий;
• досмотр вещей и личный досмотр граждан;
• медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
• проверка документов, удостоверяющих личность;
• введение карантина;
• прекращение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности.
2. Меры административного пресечения применяются в целях прекращения противоправных действий и предотвращения их вредных последствий.
К ним относятся:
• требование прекратить противоправное деяние;
• административное задержание лица, совершившего административное правонарушение;
• принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих;
• временное отстранение от работы инфекционных больных;
• запрещение эксплуатации транспортных средств;
• физическое воздействие;
• применение специальных средств;
• применение и использование оружия и др.
3. Административные взыскания – те. меры ответственности за административное правонарушение, применяемое к лицу, совершившему правонарушение, в установленном законом порядке.
Цели применения административного взыскания:
• воспитание лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения закона и уважения к правопорядку;
• предупреждение лицом совершения новых правонарушений;
• предупреждение совершения правонарушений другими лицами.
4. Административно-восстановительные меры применяются в целях возмещения причиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей.
К ним относятся:
• снос самовольно возведенных строений;
• административное выселение из самовольно занятых жилых помещений;
• взыскание недоимки, пени.
Наряду с вышеперечисленными мерами выделяют также меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, которые применяются в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.
Уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения:
1. доставление;
2. административное задержание;
3. личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице; досмотр транспортного средства; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;
4. изъятие вещей и документов;
5. отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;
6. медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
7. задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;
8. арест товаров, транспортных средств и иных вещей;
9. привод;
10. временный запрет деятельности.
Основные черты административной ответственности
Административную ответственность можно рассматривать как правовую ответственность за административные правонарушения.
Нарушение административно-правовых норм влечет за собой применение мер административного принуждения, одним из видов которых являются административные наказания. Именно эти последние, в отличие от мер предупреждения, пресечения и процессуальных мер обеспечения производства по делу, применяются в результате привлечения к административной ответственности.
Административную ответственность отличает порядок ее установления. В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство, а следовательно, и установление административной ответственности относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. С учетом положений ст. 1.1 КоАП РФ это означает, что административная ответственность характеризуется множественностью органов государственной власти, полномочных ее устанавливать. К ним в настоящее время относятся законодательные органы Российской Федерации и ее субъектов.
Меры административной ответственности применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц. Все они, реализуя свои полномочия, назначают правонарушителям административные наказания. К ним относятся судьи (мировые судьи), комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, многочисленные органы исполнительной власти, определенные главой 23 КоАП РФ. Законами субъектов РФ к ним могут быть отнесены административные комиссии и иные коллегиальные органы.
Привлечение к административной ответственности и назначение административного наказания не влечет для нарушителя судимости и не является основанием увольнения его с работы.
Во всех случаях ответственность за административные правонарушения наступает перед государством, которое устанавливает полномочия органов (должностных лиц) по рассмотрению дел об этих правонарушениях и назначению наказаний. Этим обстоятельством административная ответственность сходна с уголовной и отличается от дисциплинарной, а также гражданско-правовой. Ответственность последних двух видов наступает, главным образом, перед субъектом договорных и внедоговорных гражданско-правовых или трудовых отношений.
Правила назначения административного наказания
Эти правила определены в главе 4 КоАП РФ.
Административное наказание назначается в пределах, установленных КоАП РФ и другими законами, предусматривающими административную ответственность.
Наказание за административное правонарушение может применяться лишь к лицу его совершившему. При этом никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже правонарушение.
При назначении наказания должны учитываться: характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. Перечень этих обстоятельств содержится в ст. ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ.
Перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, является открытым в том смысле, что должностное лицо, рассматривающее дело, может признать в качестве смягчающих так же и те обстоятельства, которые не указаны в законодательстве.
Перечень обстоятельств, отягчающих ответственность, является исчерпывающим или закрытым, т. е. должностное лицо, рассматривающее дело, не может выйти за его пределы.
При нескольких правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, наказание назначается за каждое правонарушение. Если одно и то же деяние подпадает сразу под несколько статей Особенной части КоАП РФ, рассмотрение дел по которым относится к компетенции одного и того же органа или должностного лица, то наказание назначается в пределах самой строгой санкции (ст. 4.4 КоАП РФ). В этом случае нельзя назначать наказание в виде предупреждения, штраф назначается в максимальном размере, и могут быть назначены дополнительные наказания, если они предусмотрены соответствующими статьями.
Совершение нескольких правонарушений следует отличать от повторных и длящихся правонарушений. Повторность – это повторное совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже привлекалось к административной ответственности. Длящееся правонарушение выражается в длительном невыполнении обязанностей, за несоблюдение которых установлена административная ответственность, и является, таким образом, единым правонарушением.
Срок давности привлечения к административной ответственности составляет два месяца со дня совершения правонарушения. По некоторым видам правонарушений установлен повышенный срок давности – один год. Например, за нарушение таможенного, антимонопольного, валютного законодательства РФ и т. д. (ст. 4.5 КоАП РФ). Такой же срок давности (один год) установлен для правонарушений, за которые предусмотрено наказание в виде дисквалификации.
При длящемся правонарушении сроки давности исчисляются не со дня совершения правонарушения, а со дня его обнаружения.
В случае отказа в возбуждении уголовного дела или его прекращения, но при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения, сроки давности исчисляются со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении.
Срок погашения административного наказания определен в ст. 4.6 Ко АП РФ.
Лицо считается не подвергавшимся административному наказанию, если в течение года со дня окончания исполнения наказания не совершило нового административного правонарушения.
Виды административных взысканий
Основными видами административных наказаний, согласно ст. 3.2 КоАП РФ, являются:
• предупреждение;
• административный штраф;
• возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
• конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
• лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
• административный арест;
• административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;
• дисквалификация;
• административное приостановление деятельности.
При этом в отношении юридических лиц могут применяться только наказания, перечисленные в пунктах 1–4 и 9.
Закон подразделяет административные наказания на основные и дополнительные. Возмездное изъятие, конфискация и административное выдворение могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных наказаний. Остальные – только в качестве основных. За одно правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное наказание.
1. Предупреждение – мера наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Оно выносится в письменной форме (ст. 3.4. КоАП РФ).
2. Штраф – денежное взыскание, налагаемое за административное правонарушение в случаях и пределах, предусмотренных законодательством (ст. 3.5. КоАП РФ).
Штраф выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц – пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц – одного миллиона рублей, или может выражаться в величине, кратной:
1. стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;
2. сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов, таможенных пошлин или иных платежей;
3. сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за определенный период.
Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. Возмездное изъятие состоит в принудительном изъятии орудия совершения или предмета административного правонарушения. Изъятый предмет реализуется с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета (ст. 3.6 КоАП РФ).
4. Конфискация состоит в принудительном безвозмездном обращении орудия совершения или предмета административного правонарушения в федеральную собственность или собственность субъекта РФ (ст. 3.7 КоАП РФ).
Последние два вида наказаний могут назначаться только судьей. Различие между ними заключается в том, что:
1. при возмездном изъятии бывшему собственнику возвращается сумма, вырученная за изъятый предмет, а при конфискации – не возвращается;
2. возмездное изъятие может применяться только в отношении предметов, находящихся в собственности правонарушителя, а конфискация применяется независимо от того, является ли правонарушитель собственником конфискуемой вещи, или нет. Возмездное изъятие и конфискация оружия, боеприпасов и других орудий охоты и рыболовства не могут применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.
5. Лишение специального права применяется за систематическое нарушение порядка пользования этим правом на срок от 1 месяца до 2 лет и назначается только судьей (ст. 3.8. КоАП РФ).
Лишение права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется этим средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления в состоянии опьянения, уклонения от прохождения освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления места ДТП, участником которого он являлся.
Кроме того, лишение права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию.
6. Административный арест устанавливается и назначается судьей лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции – до 30 суток (ст. 3.9. КоАП РФ).
Арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, несовершеннолетним, инвалидам I и II групп и некоторым другим категориям населения.
7. Выдворение за пределы РФ заключается в принудительном и контролируемом перемещении иностранных граждан и лиц без гражданства через Государственную границу РФ за пределы РФ.
Данный вид наказания в основном назначается судьей. Но в случае совершения указанными лицами административного правонарушения непосредственно при въезде в РФ, выдворение может сразу назначаться должностными лицами Федеральной пограничной службы России.
8.Дисквалификация заключается в лишении физического лица права заниматься индивидуальной предпринимательской деятельностью и занимать руководящие должности юридического лица. Дисквалификация устанавливается на срок от 6 месяцев до 3 лет и назначается только судьей.
9. Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Оно назначается судьей на срок до 90 суток.
Административная ответственность за правонарушения, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях РФ, наступает, если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством. Отличие административного проступка от преступления коренится в степени общественной опасности содеянного. Уголовные преступления влекут более серьезные последствия, чем административные проступки: (нарушение правил дорожного движения, повлекшие аварию). Иногда уголовная ответственность наступает за повторное совершение административного правонарушения.
Признаки административного правонарушения:
1. антиобщественность, т. е. причинение вреда законным интересам граждан, общества и государства;
2. противоправность – совершение деяния, нарушение нормы административного и иных отраслей права (трудового, земельного, финансового), охраняемых мерами административной ответственности;
3. деяние – проступок может быть совершен в форме действия (например, нарушение правил дорожного движения) или бездействия (например, отсутствие билета, сертификата);
4. виновность, т. е. должна иметь место вина лица в форме умысла или неосторожности.
Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
При этом имеются некоторые особенности установления вины юридических и должностных лиц. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
5. наказуемость деяния, т. е. конкретное действие либо бездействие может быть признано административным правонарушением только в том случае, если за его совершение законодательством предусмотрена административная ответственность.
Административное принуждение
Административно-правовое принуждение – это особый вид правового принуждения, состоящий в применении субъектами публичной власти установленных нормами административного права принудительных мер в связи с неправомерными действиями. Основной его целью является охрана правопорядка.
В зависимости от порядка применения различают меры, применяемые во внесудебном и в судебном порядке.
По целевому назначению меры административного принуждения делятся на 4 группы.
1. Административно-предупредительные (превентивные) меры – это меры принудительного характера, которые применяются в целях предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления.
К ним относятся:
• осуществление надзорных проверок;
• внесение обязательных для исполнения предписаний о проведении профилактических мероприятий;
• досмотр вещей и личный досмотр граждан;
• медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
• проверка документов, удостоверяющих личность;
• введение карантина;
• прекращение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности.
2. Меры административного пресечения применяются в целях прекращения противоправных действий и предотвращения их вредных последствий.
К ним относятся:
• требование прекратить противоправное деяние;
• административное задержание лица, совершившего административное правонарушение;
• принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих;
• временное отстранение от работы инфекционных больных;
• запрещение эксплуатации транспортных средств;
• физическое воздействие;
• применение специальных средств;
• применение и использование оружия и др.
3. Административные взыскания – те. меры ответственности за административное правонарушение, применяемое к лицу, совершившему правонарушение, в установленном законом порядке.
Цели применения административного взыскания:
• воспитание лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения закона и уважения к правопорядку;
• предупреждение лицом совершения новых правонарушений;
• предупреждение совершения правонарушений другими лицами.
4. Административно-восстановительные меры применяются в целях возмещения причиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей.
К ним относятся:
• снос самовольно возведенных строений;
• административное выселение из самовольно занятых жилых помещений;
• взыскание недоимки, пени.
Наряду с вышеперечисленными мерами выделяют также меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, которые применяются в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.
Уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения:
1. доставление;
2. административное задержание;
3. личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице; досмотр транспортного средства; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;
4. изъятие вещей и документов;
5. отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;
6. медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
7. задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;
8. арест товаров, транспортных средств и иных вещей;
9. привод;
10. временный запрет деятельности.
Основные черты административной ответственности
Административную ответственность можно рассматривать как правовую ответственность за административные правонарушения.
Нарушение административно-правовых норм влечет за собой применение мер административного принуждения, одним из видов которых являются административные наказания. Именно эти последние, в отличие от мер предупреждения, пресечения и процессуальных мер обеспечения производства по делу, применяются в результате привлечения к административной ответственности.
Административную ответственность отличает порядок ее установления. В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство, а следовательно, и установление административной ответственности относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. С учетом положений ст. 1.1 КоАП РФ это означает, что административная ответственность характеризуется множественностью органов государственной власти, полномочных ее устанавливать. К ним в настоящее время относятся законодательные органы Российской Федерации и ее субъектов.
Меры административной ответственности применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц. Все они, реализуя свои полномочия, назначают правонарушителям административные наказания. К ним относятся судьи (мировые судьи), комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, многочисленные органы исполнительной власти, определенные главой 23 КоАП РФ. Законами субъектов РФ к ним могут быть отнесены административные комиссии и иные коллегиальные органы.
Привлечение к административной ответственности и назначение административного наказания не влечет для нарушителя судимости и не является основанием увольнения его с работы.
Во всех случаях ответственность за административные правонарушения наступает перед государством, которое устанавливает полномочия органов (должностных лиц) по рассмотрению дел об этих правонарушениях и назначению наказаний. Этим обстоятельством административная ответственность сходна с уголовной и отличается от дисциплинарной, а также гражданско-правовой. Ответственность последних двух видов наступает, главным образом, перед субъектом договорных и внедоговорных гражданско-правовых или трудовых отношений.
Правила назначения административного наказания
Эти правила определены в главе 4 КоАП РФ.
Административное наказание назначается в пределах, установленных КоАП РФ и другими законами, предусматривающими административную ответственность.
Наказание за административное правонарушение может применяться лишь к лицу его совершившему. При этом никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже правонарушение.
При назначении наказания должны учитываться: характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. Перечень этих обстоятельств содержится в ст. ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ.
Перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, является открытым в том смысле, что должностное лицо, рассматривающее дело, может признать в качестве смягчающих так же и те обстоятельства, которые не указаны в законодательстве.
Перечень обстоятельств, отягчающих ответственность, является исчерпывающим или закрытым, т. е. должностное лицо, рассматривающее дело, не может выйти за его пределы.
При нескольких правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, наказание назначается за каждое правонарушение. Если одно и то же деяние подпадает сразу под несколько статей Особенной части КоАП РФ, рассмотрение дел по которым относится к компетенции одного и того же органа или должностного лица, то наказание назначается в пределах самой строгой санкции (ст. 4.4 КоАП РФ). В этом случае нельзя назначать наказание в виде предупреждения, штраф назначается в максимальном размере, и могут быть назначены дополнительные наказания, если они предусмотрены соответствующими статьями.
Совершение нескольких правонарушений следует отличать от повторных и длящихся правонарушений. Повторность – это повторное совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже привлекалось к административной ответственности. Длящееся правонарушение выражается в длительном невыполнении обязанностей, за несоблюдение которых установлена административная ответственность, и является, таким образом, единым правонарушением.
Срок давности привлечения к административной ответственности составляет два месяца со дня совершения правонарушения. По некоторым видам правонарушений установлен повышенный срок давности – один год. Например, за нарушение таможенного, антимонопольного, валютного законодательства РФ и т. д. (ст. 4.5 КоАП РФ). Такой же срок давности (один год) установлен для правонарушений, за которые предусмотрено наказание в виде дисквалификации.
При длящемся правонарушении сроки давности исчисляются не со дня совершения правонарушения, а со дня его обнаружения.
В случае отказа в возбуждении уголовного дела или его прекращения, но при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения, сроки давности исчисляются со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении.
Срок погашения административного наказания определен в ст. 4.6 Ко АП РФ.
Лицо считается не подвергавшимся административному наказанию, если в течение года со дня окончания исполнения наказания не совершило нового административного правонарушения.
Виды административных взысканий
Основными видами административных наказаний, согласно ст. 3.2 КоАП РФ, являются:
• предупреждение;
• административный штраф;
• возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
• конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
• лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
• административный арест;
• административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;
• дисквалификация;
• административное приостановление деятельности.
При этом в отношении юридических лиц могут применяться только наказания, перечисленные в пунктах 1–4 и 9.
Закон подразделяет административные наказания на основные и дополнительные. Возмездное изъятие, конфискация и административное выдворение могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных наказаний. Остальные – только в качестве основных. За одно правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное наказание.
1. Предупреждение – мера наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Оно выносится в письменной форме (ст. 3.4. КоАП РФ).
2. Штраф – денежное взыскание, налагаемое за административное правонарушение в случаях и пределах, предусмотренных законодательством (ст. 3.5. КоАП РФ).
Штраф выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц – пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц – одного миллиона рублей, или может выражаться в величине, кратной:
1. стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;
2. сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов, таможенных пошлин или иных платежей;
3. сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за определенный период.
Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. Возмездное изъятие состоит в принудительном изъятии орудия совершения или предмета административного правонарушения. Изъятый предмет реализуется с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета (ст. 3.6 КоАП РФ).
4. Конфискация состоит в принудительном безвозмездном обращении орудия совершения или предмета административного правонарушения в федеральную собственность или собственность субъекта РФ (ст. 3.7 КоАП РФ).
Последние два вида наказаний могут назначаться только судьей. Различие между ними заключается в том, что:
1. при возмездном изъятии бывшему собственнику возвращается сумма, вырученная за изъятый предмет, а при конфискации – не возвращается;
2. возмездное изъятие может применяться только в отношении предметов, находящихся в собственности правонарушителя, а конфискация применяется независимо от того, является ли правонарушитель собственником конфискуемой вещи, или нет. Возмездное изъятие и конфискация оружия, боеприпасов и других орудий охоты и рыболовства не могут применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.
5. Лишение специального права применяется за систематическое нарушение порядка пользования этим правом на срок от 1 месяца до 2 лет и назначается только судьей (ст. 3.8. КоАП РФ).
Лишение права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется этим средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления в состоянии опьянения, уклонения от прохождения освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления места ДТП, участником которого он являлся.
Кроме того, лишение права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию.
6. Административный арест устанавливается и назначается судьей лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции – до 30 суток (ст. 3.9. КоАП РФ).
Арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, несовершеннолетним, инвалидам I и II групп и некоторым другим категориям населения.
7. Выдворение за пределы РФ заключается в принудительном и контролируемом перемещении иностранных граждан и лиц без гражданства через Государственную границу РФ за пределы РФ.
Данный вид наказания в основном назначается судьей. Но в случае совершения указанными лицами административного правонарушения непосредственно при въезде в РФ, выдворение может сразу назначаться должностными лицами Федеральной пограничной службы России.
8.Дисквалификация заключается в лишении физического лица права заниматься индивидуальной предпринимательской деятельностью и занимать руководящие должности юридического лица. Дисквалификация устанавливается на срок от 6 месяцев до 3 лет и назначается только судьей.
9. Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Оно назначается судьей на срок до 90 суток.
Контрольные вопросы
1. Назовите источники административного права.
2. Каковы основные принципы деятельности органов исполнительной власти.
3. Структура федеральных органов исполнительной власти.
4. Принципы деятельности органов исполнительной власти.
5. Соотношение понятий «государственный служащий» и «должностное лицо».
6. Раскройте понятие административного проступка. В чем заключается главное отличие административного проступка от уголовного преступления?
7. Основания и порядок привлечения к административной ответственности.
2. Каковы основные принципы деятельности органов исполнительной власти.
3. Структура федеральных органов исполнительной власти.
4. Принципы деятельности органов исполнительной власти.
5. Соотношение понятий «государственный служащий» и «должностное лицо».
6. Раскройте понятие административного проступка. В чем заключается главное отличие административного проступка от уголовного преступления?
7. Основания и порядок привлечения к административной ответственности.
Нормативные акты
1. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 19.07.2009 г.)//СЗРФ. 2002.№ 1 (ч. 1), ст. 1.
2. Указ Президента РФ от 13.05.2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» (ред. от 30.04.2009 г.)// СЗ РФ. 2000. № 20, ст. 2112.
3. Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 22.06.2009 г.) // СЗ РФ. 2004. № 11, ст. 945.
4. Указ Президента РФ от 12.05.2008 г. № 724 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»» (ред. от05.10.2009 г.)//СЗРФ. 2004. № 21, ст. 2023.
5. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов субъектов РФ» от 06.10.1999 г. № 84-ФЗ (ред. 18.07.2009)//СЗРФ. 1999. № 42,ст. 5005.
6. Постановление Правительства РФ от 27.05.1993 г. № 491 «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств» (ред. от 22.04.2009 г.)// Собрание актов РФ. 1993, № 22.
7. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от06.10.2003 г. № 131-Ф3 (ред. от07.05.2009 г.)//СЗРФ. 2003. № 40, ст. 3822.
8. Федеральный закон РФ «О системе государственной службы РФ» от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ (ред. от01.12.2007 г.)//СЗРФ. 2003. № 22,ст. 2063.
9. Федеральный закон РФ «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 18.07.2009 г.) // СЗ РФ. 2004. № 31, ст. 3215.
2. Указ Президента РФ от 13.05.2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» (ред. от 30.04.2009 г.)// СЗ РФ. 2000. № 20, ст. 2112.
3. Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 22.06.2009 г.) // СЗ РФ. 2004. № 11, ст. 945.
4. Указ Президента РФ от 12.05.2008 г. № 724 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»» (ред. от05.10.2009 г.)//СЗРФ. 2004. № 21, ст. 2023.
5. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов субъектов РФ» от 06.10.1999 г. № 84-ФЗ (ред. 18.07.2009)//СЗРФ. 1999. № 42,ст. 5005.
6. Постановление Правительства РФ от 27.05.1993 г. № 491 «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств» (ред. от 22.04.2009 г.)// Собрание актов РФ. 1993, № 22.
7. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от06.10.2003 г. № 131-Ф3 (ред. от07.05.2009 г.)//СЗРФ. 2003. № 40, ст. 3822.
8. Федеральный закон РФ «О системе государственной службы РФ» от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ (ред. от01.12.2007 г.)//СЗРФ. 2003. № 22,ст. 2063.
9. Федеральный закон РФ «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 18.07.2009 г.) // СЗ РФ. 2004. № 31, ст. 3215.
Основная литература
1. Бахрах Д. Н. Административное право России: Учебник. – М.: Эксмо, 2007. – 528 с.