Система определений собственности
Рассмотрим систему определений собственности (объектов, субъектов, форм и прав собственности), опираясь на систему определений Гражданского Кодекса Российской Федерации.
Объекты гражданского права классифицированы в ГК РФ в следующей последовательности: виды объектов гражданского права, недвижимые и движимые вещи (ст. 128, 130, 132, 138) (рис. 1.4):
Рис. 1.4. Объекты гражданского права
Структура объектов движимого и недвижимого имущества может в свою очередь классифицироваться на несколько достаточно крупных блоков. Это позволяет выделить следующие составляющие движимого и недвижимого имущества (рис. 1.5, 1.6).
Рис. 1.5. Виды недвижимого имущества
Примечание
1. Кроме указанного к недвижимости, в порядке исключения, отнесены подлежащие регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты (ст. 130). Ключевым в отнесении этих объектов к недвижимости явилась общность требуемых процедур государственной регистрации.
2. К недвижимости относятся также отдельные, составные части сложных объектов недвижимости (зданий), как квартиры и помещения.
Известно, что ГК РФ как основополагающий законодательный документ дает только базовые определения и регулирующие положения, которые при необходимости, более подробно раскрываются в других законодательных документах: кодексах и законах. В их числе: водный и лесной кодексы, законы о недрах, градостроительном развитии, строительстве и т.д.
Например, Водный кодекс РФ (подписан Президентом РФ 16.11.95) приводит следующую систему определения водных объектов (ст.1):
Водный объект - сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима...
Водохозяйственный объект - сооружение, связанное с использованием, восстановлением и охраной водных объектов...
Обособленный водный объект (замкнутый водоем) - небольшой по площади и непроточный искусственный водоем, не имеющий гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами.
Статья 22 ВК РФ определяет оборотоспособность водных объектов так: "...продажа, залог и совершение других сделок, которые влекут или могут повлечь отчуждение водных объектов (всех видов, кроме обособленных водных объектов), не допускаются. Обособленные водные объекты могут переходить от одного лица к другому в порядке, предусмотренном гражданским законодательством и земельным законодательством Российской Федерации ...".
Приведенная система определений из ВК РФ позволяет видеть тесную связь всех типов водных объектов с земельными участками и участками недр. В то же время, эта система выделяет ограничительные признаки обособленного водного объекта в сравнении с остальными водными объектами.
Рис. 1.6. Виды движимого имущества
В свою очередь, из законодательных определений таких объектов, как участки недр и леса, также следует их тесная взаимосвязь с земельными участками и, соответственно, с регулирующими положениями фактически первенствующего для всех названных типов объектов недвижимости земельного законодательства.
Движимые вещи Гражданским кодексом РФ определены как вещи, не относящиеся к недвижимости.
Предприятие как имущественный комплекс
Очень важным является определение в ГКРФ (ст. 132) предприятия как некоего имущественного комплекса. В состав такого имущественного комплекса, согласно ГКРФ, включают все виды движимого и недвижимого имущества, обеспечивающие деятельность данного предприятия (рис. 1.7).
Рис. 1.7. Структура имущества предприятия как имущественного комплекса
Примечание
1. Права обозначения индивидуализируют предприятие и его продукцию, работы и услуги. Это могут быть, например, товарные знаки, фирменные наименования - нематериальные активы.
2. Права требования, в том числе обязательства предприятия (облигации и векселя).
Более детальное наполнение содержания имущественного комплекса предприятия, включая подробные финансовые аспекты, можно найти в документации бухгалтерского учета, как например, в позициях 120-122 и 131 (в разделе Активы) бухгалтерского баланса предприятия, выполненного в соответствии с текущей нормативной базой Министерства финансов РФ.
Понятие имущественного комплекса как сложной вещи, объединяющей неразрывно связанные недвижимые и движимые компоненты, является очень важным. К подобной схеме можно привести такие сложные объекты недвижимости, как:
* памятники истории, культуры и архитектуры,
* охранные зоны,
* ландшафтные комплексы и т.п.
Общим для приведенного перечня может быть неразрывная связь составляющих их отдельных объектов недвижимости (как земельные участки, здания и сооружения, обособленные водные объекты и многолетние насаждения) и движимых вещей (как выдающиеся элементы интерьера, культурные ценности, исторические вещи, уникальные библиотеки и коллекции, именные знаки принадлежности и т.д.).
Конструктивной, по нашему мнению, является идея распространения приведенного определения сложного имущественного комплекса на такие крупномасштабные объекты, как Государственное (федеральное и субъектов Федерации) и муниципальное (городское) имущество.
Тогда, например, комплекс городского имущества можно трактовать как следующую совокупность:
а) множества объектов недвижимости, в том числе:
* земельных участков,
* участков недр (с подземными инженерными коммуникациями и иными подземными сооружениями типа метро, переходов, хранилищ), множества зданий и сооружений, городских лесов и многолетних насаждений, обособленных и иных водных объектов, множества сложных имущественных комплексов (различного рода предприятий, обществ и организаций, ландшафтных и культурно-исторических охранных зон и памятников) в рамках установленных границ города;
б) множества движимых вещей, составляющих неотъемлемые части отдельных из перечисленных сложных объектов недвижимости, и уникальных символов обозначения имен городов и местностей, отдельных объектов.
Оборот собственности
Схема оборота собственности представлена на рис. 1.8. На схеме показано взаимодействие форм собственности (ст. 212 ГК РФ): государственной (федеральная собственность и собственность субъектов Российской Федерации), муниципальной, частной и иной на рынке собственности.
Оборот собственности на рынке включает прямые и обратные процессы трансформации (перехода, передачи) собственности:
* ФС <=> ФС, ФС <=> ССФ, ФС <=> МС, ФС <=> ЧС, ФС <=> ИС;
* ССФ <=> МС, ССФ <=> ЧС, ССФ <=> ИС;
* МС <=> ЧС, МС <=> ИС;
* ЧС <=> ЧС, ЧС <=> ИС;
* ИС <=> ИС,
где
ФС - федеральная собственность;
ССФ - собственность субъектов Российской Федерации;
МС - муниципальная собственность;
ЧС - частная собственность;
ИС - иная собственность.
Рис. 1.8. Схема оборота собственности
На рынке собственности возможны любые процессы трансформации собственности. Они приводят к концентрации собственности, оптимальной с точки зрения собственников, ее распаду или банкротству.
Как правило, концентрация собственности приводит к образованию высокоинтегрированных структур - корпораций (ФПГ, холдингов, ассоциаций, концернов и др.), в том числе со смешанной формой собственности и балансом корпоративных интересов их участников: государства и других собственников.
Анализ показывает, что в 1991 - 1996 годах проходили только прямые процессы трансформации собственности из ФС в другие виды: ССФ, МС и ЧС (приватизация, акционирование). С 1997 года в субъектах федерации начались обратные процессы трансформации собственности: ЧС в ССФ и МС (национализация и деприватизация).
Формы и субъекты собственности
В Российской Федерации, согласно ГК РФ (ст. 212), в равной степени признаются несколько форм собственности (рис. 1.8).
В операциях над собственностью могут участвовать следующие субъекты собственности, указанные на рис. 1.9:
Среди хозяйственных субъектов (коммерческих организаций) государственной и муниципальной собственности важное место принадлежит унитарным предприятиям (ст. 113 ГК РФ). Унитарное предприятие не наделяется правом собственности на закрепленное за ним государственное или муниципальное имущество (оно принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).
Рис. 1.9. Участники рынка собственности
Статья 217 ГК РФ предусматривает возможность приватизации государственного и муниципального имущества - передачу его в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном соответствующим законодательством о приватизации. В принципе существует и обратная приватизации процедура (как национализация или отчуждение/выкуп частной собственности в соответствии с возникающими общественными потребностями).
Если процедуры приватизации сопровождаются определенным наполнением государственного бюджета, то национализация и выкуп, как правило, должны сопровождаться различными компенсациями частному собственнику.
Иные формы собственности - это, как правило, формы смешанной собственности, а также собственности общественных и других некоммерческих организаций. Именно в группе форм смешанной собственности можно найти многообразие современных хозяйственных образований:
* совместные предприятия (долевое объединение имущественных комплексов иностранных и отечественных собственников, в том числе государственных и муниципальных);
* кондоминиумы (объединенное имущество, подразделяемое на индивидуальные частные владения и различные элементы совместной собственности);
* корпорации, тресты и концерны (объединения предприятий и обществ с различными уровнями юридической и хозяйственной самостоятельности) и др.
Справочно. Общественные и религиозные организации, а также благотворительные и иные фонды, являющиеся собственниками приобретенного или переданного им имущества, могут использовать его (пускать в оборот) на рынке собственности только для определенных их уставами целей.
Понятие рынка собственности
"Рынок - это некая структура, посредством которой покупатели и продавцы собираются вместе, чтобы установить цену, по которой товар может быть обменен"1.
В рыночной экономике функционирует множество типов рынков: рынки труда, капитала, собственности, в том числе недвижимости, ценных бумаг, товаров, услуг (маркетинговых, консалтинговых, менеджмента), ресурсов и др. Каждый из рынков, как правило, имеет сложный иерархический и многосекторный характер.
В определенном смысле многие рынки могут быть связаны между собой или обобщены, в частности: единым географическим пространством, различными социально-экономическими условиями и признаками. Например, существуют рынки азиатского региона и рынки европейского сообщества, региональные рынки развивающихся стран, стран с переходной экономикой и др.
В соответствии с этим формируют и используют региональные (в ряде случаев - предметно ориентированные) и мировые информационные структуризации рынков как по типам товаров, так и типам рыночных отношений и операций.
Любой вид объектов гражданского права (вещи недвижимые и движимые, работы и услуги, информация, результаты интеллектуальной деятельности, нематериальные блага) из различных форм собственности как товар может формировать свой тип рынка, с присущей только ему системой управления, своеобразной иерархической и разветвленной ее структурой, органами управления, их функциями, связями и отношениями, региональными и прочими признаками.
В настоящее время на рынке собственности России обращаются достаточно активно только некоторые ее виды: недвижимость и ценные бумаги, хотя в развитых экономических странах обращается все формы и виды собственности.
Справочно. Отсутствует единая система законодательства по управлению рынком собственности, включающая Федеральные законы Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, другие нормативные правовые документы, регулирующие деятельность субъектов рынка. Есть Гражданский Кодекс Российской Федерации, Федеральные законы о приватизации, банкротстве, и т. д., но нет законов о собственности и управлению ею, законов о земле, об оценке, о трасте (доверительном управлении), залоге, ипотеке и др.
Система управления рынком собственности
Процессами, протекающими на рынке собственности и его секторах управляют системы управления. С точки зрения теории систем управления они характеризуются своими субъектами, с их функциями, связями и отношениями.
Процессы на рынке собственности можно моделировать используя модели межрыночных балансов, модели типа "гибель - размножение", а также модели Ланчестера, Боулдинга и др.
Государство управляет рынком собственности с помощью управляющих воздействий: экономическими (налоговая политика, финансовая: инвестиционно-кредитная политика, тарифная, промышленная, социально-экономическая и другие политики) и административными методами (законодательное, нормативное правовое обеспечение и др.).
Если система управления замкнута, рынок собственности сбалансирован и эффективно управляется государством, то процессы на нем протекают стабильно (спрос = предложению). При малых входных сигналах рынок самостоятельно или с участием государства отрабатывает их и также приходит в устойчивое состояние.
Если на вход системы управления подается большой сигнал, который вызывает большое отклонение рынка от устойчивого состояния и регулятор (государство или другой регулирующий орган) не может привести систему в устойчивое состояние, то рынок становится неустойчивым.
Поэтому главная задача государства как регулирующего органа рынка собственности с помощью управляющих сигналов эффективно им управлять и поддерживать его в устойчивом, стабильном, предсказуемом состоянии. Это приведет к росту доходов всех субъектов рынка, в том числе и бюджета Российской Федерации.
Анализ показывает, что структуры систем управления секторами рынков государственной и федеральной собственности на федеральном уровне практически совпадают, при этом некоторые субъекты системы выполняют разные функции. Например, субъекты Российской Федерации управляют сектором рынка государственной собственности - рынком собственности субъекта, а на рынке федеральной собственности только принимают участие как субъекты рынка.
В качестве рекомендаций по повышению эффективности системы управления федеральной собственностью предлагается процессы на рынке федеральной собственности регулировать Правительству Российской Федерации через Координационный Межведомственный совет.
Как показывает мировой опыт, в странах с переходной экономикой регулирующие функции государства на рынке собственности выполняет единый орган, которому государство или делегирует эти полномочия или наделяет его этими полномочиями.
Каждый из органов системы управления регулирует свой сегмент рынка собственности или выполняет отдельные функции на нем. Например, ФКЦБ России регулирует рынок ценных бумаг, РФФИ продает федеральную собственность, а ФСДН и ФО выполняет функцию банкротства несостоятельных субъектов рынка или их финансового оздоровления. 1.3. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
Как известно, в настоящее время перед российским государством особенно остро стоит проблема увеличения доходной части бюджета. На наш взгляд, одним из направлений решения этой проблемы является повышение эффективности управления федеральной собственностью. В первую очередь это, естественно, имущество, находящееся в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий, федеральные пакеты акций акционерных обществ, доли государства в различных хозяйствующих обществах и другие виды федерального имущества. При этом нельзя сбрасывать со счетов и излишки недвижимости, находящейся в оперативном управлении федеральных учреждений. На сегодняшний день процесс управления федеральной собственностью испытывает, на наш взгляд, существенные проблемы.
В частности, Министерством государственного имущества (МГИ) России была проведена инвентаризация зданий, сооружений и помещений, закрепленных и используемых федеральными органами государственной власти и иными организациями, финансируемыми из государственного бюджета. К указанной работе были привлечены все заинтересованные министерства и ведомства.
Общее количество объектов, закрепленных и используемых государственными органами федеральной власти и иными организациями, финансируемыми из федерального бюджета, составляет 124,3 тыс. объектов, общая площадь которых более 142 млн. кв. м. Из них около 111,7 тысяч объектов общей площадью 134,4 млн. кв. м находятся у указанных учреждений на балансе. Из 8 млн. кв. м площадей, арендуемых федеральными учреждениями 70% составляют площади, являющиеся собственностью субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственностью.
Наибольшее количество объектов федерального недвижимого имущества (более 3000 объектов в регионе), закрепленного за бюджетными учреждениями, располагается в следующих регионах: Приморском, Ставропольском, Хабаровском краях, Кировской, Курганской, Нижегородской, Ростовской областях и в г. Москве.
К памятникам истории и культуры относятся 17% зданий и сооружений, закрепленных за бюджетными учреждениями.
Менее половины бюджетных учреждений не имеют документов технического учета на закрепленные за ними здания и сооружения. Только 38% учреждений имеют необходимую техническую документацию и своевременно осуществляют переоценку закрепленных за ними объектов, а договор с Мингосимуществом России и его территориальными агентствами о порядке использования закрепленного за ними имущества - лишь 30% бюджетных учреждений.
Основная масса зданий и сооружений (55%) введена в эксплуатацию с 1961 по 1990 годы, а каждое пятое здание было построено до 1917 года (табл. 1.1, рис. 1.10).
Таблица 1.1
Распределение объектов федерального недвижимого имущества в зависимости от срока ввода в эксплуатацию
№П/П
Год ввода в эксплуатацию
Кол-во объектов
1
до 1917
21 009
2
1918-1941
4 527
3
1942-1960
12 642
4
1961-1970
18 624
5
1971-1980
22 428
6
1981-1990
20 014
7
после 1991
12 456
Всего
111 700
Из общего количества объектов более 30% практически не пригодно к эксплуатации (табл. 1.2, рис. 1.11). Наибольшее количество объектов, непригодных для нормального функционирования и использования, расположены в Адыгее, Бурятии, Дагестане, Приморском крае, Кемеровской, Липецкой, Магаданской, Нижегородской и Томской областях.
Рис. 1.10. Удельный вес объектов по годам ввода в эксплуатацию
Таблица 1.2
Структура объектов по степени износа
№П/П
Процент износа
Кол-во объектов
1
более 100%
13 745
2
80-100%
21 174
3
79-65%
9 110
4
64-50%
11 598
5
49-30%
19 569
6
менее 29
36 504
Всего
111 700
Рис. 1.11. Распределение объектов, закрепленных за федеральными учреждениями в зависимости от степени их износа
Проведенная в 1998 году инвентаризация выявила следующее:
1. В аренду сторонним организациям, которых насчитывается около 10 тысяч сдано 3385 тыс. кв. м федеральных площадей, что составляет около 5% от общего количества проинвентаризированных площадей.
2. Превышение норматива площади, закрепляемой за одним сотрудником, в административных зданиях и помещениях (табл. 1.3).
Таблица 1.3
Превышение фактически занимаемых площадей над нормативным значением
Регион
Ведомства
Фактически занимаемая площадь
Удмуртская
ГНИ по Красногорскому р-ну
38,3 кв. м/чел
Республика
ГНИ по г. Глазову
27,7 кв. м/чел
Министерство лесного хозяйства УР
28,4 кв. м/чел
Центр занятости г. Можги
27,2 кв. м/чел
Центр занятости с. Яр
25,6 кв. м/чел
Чувашская Республика
Государственный комитет ЧР по лесному хозяйству
26,3 кв. м/чел
Чувашский центр стандартизации, метрологии и сертификации Госстандарта России
42,6 кв. м/чел
Министерство юстиции ЧР
32,4 кв. м/чел
Приморский край
Приморский центр научно-технической информации
134 кв. м/чел
Админ. корпус Дальневосточного научно-исслед-ского, проектно-конструкторского и технол. института по строительству
95 кв. м/чел
Пограничная инспекция по карантину растений
74 кв. м/чел
Приморский центр геодезии и картографии
50 кв. м/чел
Курганская область
Областной комитет государственной статистики
ГНИ по Курганской области
Курганская таможня
Мурманская
Мурманское управление лесами
19,4 кв. м/чел
область
Территориальное агентство ФУДН по Мурманской обл.
39,8 кв. м/чел
ГНИ по Мурманской обл.
20,0 кв. м/чел
ГНИ по г. Апатиты
23,7 кв. м/чел
Омская область
Управление юстиции администрации Омской области
620 кв. м
ГНИ по Кировскому р-ну г. Омска
2343,5 кв. м
Омская таможня
654,8 кв. м
Самарская
ГНИ по г. Отрадному
28,1 кв. м/чел
область
ГНИ по г. Новокуйбышевску
34,5 кв. м/чел
Департамент ФГСЗН по Самарской области
56,9 кв. м/чел.
3. Предоставление бюджетными организациями закрепленных за ними площадей в аренду сторонним организациям без согласования с МГИ России или его территориальными агентствами либо переданных на иных основаниях.
Можно привести следующие примеры:
* Управление государственной почтовой связи по Карачаево-Черкесской Республике - свободная площадь 572,2 кв. м сдается по договору о сотрудничестве "Связь-банку";
* Алтайский край: УФСНП по Алтайскому краю незаконно сдает в аренду здание коммерческой структуре;
* Приморский край: г. Находка - Дальневосточное мореходное училище незаконно сдано 1889 кв. м;
* Ставропольский край: научно-исследовательские учреждения Минсельхозпрода России (в т. ч. Всероссийский НИИ овцеводства и козоводства) - незаконная сдача в аренду коммерческим структурам.
* Псковская область: незаконная сдача в аренду свободных помещений таможенными организациями - всего 3843 кв. м.
По результатам проведенного анализа выявлено 180 арендаторов федеральных площадей, указанных в представленных карточках учета и не имеющих надлежаще оформленного договора аренды, что составляет 2% от их общего количества. Общая площадь по этим договорам составляет 80 тыс. кв. м. При соблюдении установленного порядка заключения договоров общая сумма доходов составит 4 млн. рублей.
Кроме того, в процессе инвентаризации рабочие группы территориальных комитетов по управлению имуществом выявляли факты незаконной сдачи в аренду федерального недвижимого имущества. Так, например, в Приморском крае выявлены 200 таких арендаторов, которым предложено либо выселиться, либо надлежаще оформить свои права на арендуемые помещения.
4. Наличие дополнительно арендуемых площадей у организаций, финансируемых из федерального бюджета и одновременно сдающих закрепленные за ними площади сторонним организациям. Выявлено 38 таких учреждений.
5. Наличие свободных, неиспользуемых площадей. Причинами, по которым площади не используются их владельцами, являются следующие:
* невозможность эксплуатации объектов, требующих проведения капитального ремонта, и отсутствие средств на его проведение;
* удаленность от населенных пунктов;
* изменение экономического положения в регионе и др.
В качестве примера можно привести наличие свободных зданий и помещений в следующих субъектах Российской Федерации:
* Республика Бурятия: Государственный комитет по статистике (г. Улан-Удэ, ул. Толстого, д.3) - общая площадь 5763,4 кв. м, свободная - 960 кв. м (помещение бывшей столовой);
* Карачаево-Черкесская Республика: Управление государственного казначейства по КЧР - 800 кв. м; Совхоз-техникум "Кавказский" - 1139 кв. м (помещение столовой), 2287 кв. м (общежитие (2);
* Приморский край: Административный корпус Дальневосточного научно-исследовательского, проектно-конструкторского и технологического института по строительству (г. Владивосток, ул. Бородинская, 14) - 5800 кв. м - в связи с неудовлетворительным техническим состоянием; Приморский центр научно-технической информации (г. Владивосток, Светланская, 115) - 2309 кв. м;
* Брянская область: Образовательные учреждения - всего 4095 кв. м свободных площадей.
Кроме того, проводимая МГИ России инвентаризация федеральных учреждений и предприятий показала, что в результате многочисленных реорганизаций и ликвидаций некоторых министерств и ведомств, многие вышестоящие органы государственной исполнительной власти потеряли контроль над предприятиями, уставы которых не приведены в соответствие с Гражданским кодексом, а имущество этих предприятий стало полностью подвластно администрации этих предприятий без участия вышестоящих органов.
Рассмотрим систему определений собственности (объектов, субъектов, форм и прав собственности), опираясь на систему определений Гражданского Кодекса Российской Федерации.
Объекты гражданского права классифицированы в ГК РФ в следующей последовательности: виды объектов гражданского права, недвижимые и движимые вещи (ст. 128, 130, 132, 138) (рис. 1.4):
Рис. 1.4. Объекты гражданского права
Структура объектов движимого и недвижимого имущества может в свою очередь классифицироваться на несколько достаточно крупных блоков. Это позволяет выделить следующие составляющие движимого и недвижимого имущества (рис. 1.5, 1.6).
Рис. 1.5. Виды недвижимого имущества
Примечание
1. Кроме указанного к недвижимости, в порядке исключения, отнесены подлежащие регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты (ст. 130). Ключевым в отнесении этих объектов к недвижимости явилась общность требуемых процедур государственной регистрации.
2. К недвижимости относятся также отдельные, составные части сложных объектов недвижимости (зданий), как квартиры и помещения.
Известно, что ГК РФ как основополагающий законодательный документ дает только базовые определения и регулирующие положения, которые при необходимости, более подробно раскрываются в других законодательных документах: кодексах и законах. В их числе: водный и лесной кодексы, законы о недрах, градостроительном развитии, строительстве и т.д.
Например, Водный кодекс РФ (подписан Президентом РФ 16.11.95) приводит следующую систему определения водных объектов (ст.1):
Водный объект - сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима...
Водохозяйственный объект - сооружение, связанное с использованием, восстановлением и охраной водных объектов...
Обособленный водный объект (замкнутый водоем) - небольшой по площади и непроточный искусственный водоем, не имеющий гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами.
Статья 22 ВК РФ определяет оборотоспособность водных объектов так: "...продажа, залог и совершение других сделок, которые влекут или могут повлечь отчуждение водных объектов (всех видов, кроме обособленных водных объектов), не допускаются. Обособленные водные объекты могут переходить от одного лица к другому в порядке, предусмотренном гражданским законодательством и земельным законодательством Российской Федерации ...".
Приведенная система определений из ВК РФ позволяет видеть тесную связь всех типов водных объектов с земельными участками и участками недр. В то же время, эта система выделяет ограничительные признаки обособленного водного объекта в сравнении с остальными водными объектами.
Рис. 1.6. Виды движимого имущества
В свою очередь, из законодательных определений таких объектов, как участки недр и леса, также следует их тесная взаимосвязь с земельными участками и, соответственно, с регулирующими положениями фактически первенствующего для всех названных типов объектов недвижимости земельного законодательства.
Движимые вещи Гражданским кодексом РФ определены как вещи, не относящиеся к недвижимости.
Предприятие как имущественный комплекс
Очень важным является определение в ГКРФ (ст. 132) предприятия как некоего имущественного комплекса. В состав такого имущественного комплекса, согласно ГКРФ, включают все виды движимого и недвижимого имущества, обеспечивающие деятельность данного предприятия (рис. 1.7).
Рис. 1.7. Структура имущества предприятия как имущественного комплекса
Примечание
1. Права обозначения индивидуализируют предприятие и его продукцию, работы и услуги. Это могут быть, например, товарные знаки, фирменные наименования - нематериальные активы.
2. Права требования, в том числе обязательства предприятия (облигации и векселя).
Более детальное наполнение содержания имущественного комплекса предприятия, включая подробные финансовые аспекты, можно найти в документации бухгалтерского учета, как например, в позициях 120-122 и 131 (в разделе Активы) бухгалтерского баланса предприятия, выполненного в соответствии с текущей нормативной базой Министерства финансов РФ.
Понятие имущественного комплекса как сложной вещи, объединяющей неразрывно связанные недвижимые и движимые компоненты, является очень важным. К подобной схеме можно привести такие сложные объекты недвижимости, как:
* памятники истории, культуры и архитектуры,
* охранные зоны,
* ландшафтные комплексы и т.п.
Общим для приведенного перечня может быть неразрывная связь составляющих их отдельных объектов недвижимости (как земельные участки, здания и сооружения, обособленные водные объекты и многолетние насаждения) и движимых вещей (как выдающиеся элементы интерьера, культурные ценности, исторические вещи, уникальные библиотеки и коллекции, именные знаки принадлежности и т.д.).
Конструктивной, по нашему мнению, является идея распространения приведенного определения сложного имущественного комплекса на такие крупномасштабные объекты, как Государственное (федеральное и субъектов Федерации) и муниципальное (городское) имущество.
Тогда, например, комплекс городского имущества можно трактовать как следующую совокупность:
а) множества объектов недвижимости, в том числе:
* земельных участков,
* участков недр (с подземными инженерными коммуникациями и иными подземными сооружениями типа метро, переходов, хранилищ), множества зданий и сооружений, городских лесов и многолетних насаждений, обособленных и иных водных объектов, множества сложных имущественных комплексов (различного рода предприятий, обществ и организаций, ландшафтных и культурно-исторических охранных зон и памятников) в рамках установленных границ города;
б) множества движимых вещей, составляющих неотъемлемые части отдельных из перечисленных сложных объектов недвижимости, и уникальных символов обозначения имен городов и местностей, отдельных объектов.
Оборот собственности
Схема оборота собственности представлена на рис. 1.8. На схеме показано взаимодействие форм собственности (ст. 212 ГК РФ): государственной (федеральная собственность и собственность субъектов Российской Федерации), муниципальной, частной и иной на рынке собственности.
Оборот собственности на рынке включает прямые и обратные процессы трансформации (перехода, передачи) собственности:
* ФС <=> ФС, ФС <=> ССФ, ФС <=> МС, ФС <=> ЧС, ФС <=> ИС;
* ССФ <=> МС, ССФ <=> ЧС, ССФ <=> ИС;
* МС <=> ЧС, МС <=> ИС;
* ЧС <=> ЧС, ЧС <=> ИС;
* ИС <=> ИС,
где
ФС - федеральная собственность;
ССФ - собственность субъектов Российской Федерации;
МС - муниципальная собственность;
ЧС - частная собственность;
ИС - иная собственность.
Рис. 1.8. Схема оборота собственности
На рынке собственности возможны любые процессы трансформации собственности. Они приводят к концентрации собственности, оптимальной с точки зрения собственников, ее распаду или банкротству.
Как правило, концентрация собственности приводит к образованию высокоинтегрированных структур - корпораций (ФПГ, холдингов, ассоциаций, концернов и др.), в том числе со смешанной формой собственности и балансом корпоративных интересов их участников: государства и других собственников.
Анализ показывает, что в 1991 - 1996 годах проходили только прямые процессы трансформации собственности из ФС в другие виды: ССФ, МС и ЧС (приватизация, акционирование). С 1997 года в субъектах федерации начались обратные процессы трансформации собственности: ЧС в ССФ и МС (национализация и деприватизация).
Формы и субъекты собственности
В Российской Федерации, согласно ГК РФ (ст. 212), в равной степени признаются несколько форм собственности (рис. 1.8).
В операциях над собственностью могут участвовать следующие субъекты собственности, указанные на рис. 1.9:
Среди хозяйственных субъектов (коммерческих организаций) государственной и муниципальной собственности важное место принадлежит унитарным предприятиям (ст. 113 ГК РФ). Унитарное предприятие не наделяется правом собственности на закрепленное за ним государственное или муниципальное имущество (оно принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).
Рис. 1.9. Участники рынка собственности
Статья 217 ГК РФ предусматривает возможность приватизации государственного и муниципального имущества - передачу его в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном соответствующим законодательством о приватизации. В принципе существует и обратная приватизации процедура (как национализация или отчуждение/выкуп частной собственности в соответствии с возникающими общественными потребностями).
Если процедуры приватизации сопровождаются определенным наполнением государственного бюджета, то национализация и выкуп, как правило, должны сопровождаться различными компенсациями частному собственнику.
Иные формы собственности - это, как правило, формы смешанной собственности, а также собственности общественных и других некоммерческих организаций. Именно в группе форм смешанной собственности можно найти многообразие современных хозяйственных образований:
* совместные предприятия (долевое объединение имущественных комплексов иностранных и отечественных собственников, в том числе государственных и муниципальных);
* кондоминиумы (объединенное имущество, подразделяемое на индивидуальные частные владения и различные элементы совместной собственности);
* корпорации, тресты и концерны (объединения предприятий и обществ с различными уровнями юридической и хозяйственной самостоятельности) и др.
Справочно. Общественные и религиозные организации, а также благотворительные и иные фонды, являющиеся собственниками приобретенного или переданного им имущества, могут использовать его (пускать в оборот) на рынке собственности только для определенных их уставами целей.
Понятие рынка собственности
"Рынок - это некая структура, посредством которой покупатели и продавцы собираются вместе, чтобы установить цену, по которой товар может быть обменен"1.
В рыночной экономике функционирует множество типов рынков: рынки труда, капитала, собственности, в том числе недвижимости, ценных бумаг, товаров, услуг (маркетинговых, консалтинговых, менеджмента), ресурсов и др. Каждый из рынков, как правило, имеет сложный иерархический и многосекторный характер.
В определенном смысле многие рынки могут быть связаны между собой или обобщены, в частности: единым географическим пространством, различными социально-экономическими условиями и признаками. Например, существуют рынки азиатского региона и рынки европейского сообщества, региональные рынки развивающихся стран, стран с переходной экономикой и др.
В соответствии с этим формируют и используют региональные (в ряде случаев - предметно ориентированные) и мировые информационные структуризации рынков как по типам товаров, так и типам рыночных отношений и операций.
Любой вид объектов гражданского права (вещи недвижимые и движимые, работы и услуги, информация, результаты интеллектуальной деятельности, нематериальные блага) из различных форм собственности как товар может формировать свой тип рынка, с присущей только ему системой управления, своеобразной иерархической и разветвленной ее структурой, органами управления, их функциями, связями и отношениями, региональными и прочими признаками.
В настоящее время на рынке собственности России обращаются достаточно активно только некоторые ее виды: недвижимость и ценные бумаги, хотя в развитых экономических странах обращается все формы и виды собственности.
Справочно. Отсутствует единая система законодательства по управлению рынком собственности, включающая Федеральные законы Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, другие нормативные правовые документы, регулирующие деятельность субъектов рынка. Есть Гражданский Кодекс Российской Федерации, Федеральные законы о приватизации, банкротстве, и т. д., но нет законов о собственности и управлению ею, законов о земле, об оценке, о трасте (доверительном управлении), залоге, ипотеке и др.
Система управления рынком собственности
Процессами, протекающими на рынке собственности и его секторах управляют системы управления. С точки зрения теории систем управления они характеризуются своими субъектами, с их функциями, связями и отношениями.
Процессы на рынке собственности можно моделировать используя модели межрыночных балансов, модели типа "гибель - размножение", а также модели Ланчестера, Боулдинга и др.
Государство управляет рынком собственности с помощью управляющих воздействий: экономическими (налоговая политика, финансовая: инвестиционно-кредитная политика, тарифная, промышленная, социально-экономическая и другие политики) и административными методами (законодательное, нормативное правовое обеспечение и др.).
Если система управления замкнута, рынок собственности сбалансирован и эффективно управляется государством, то процессы на нем протекают стабильно (спрос = предложению). При малых входных сигналах рынок самостоятельно или с участием государства отрабатывает их и также приходит в устойчивое состояние.
Если на вход системы управления подается большой сигнал, который вызывает большое отклонение рынка от устойчивого состояния и регулятор (государство или другой регулирующий орган) не может привести систему в устойчивое состояние, то рынок становится неустойчивым.
Поэтому главная задача государства как регулирующего органа рынка собственности с помощью управляющих сигналов эффективно им управлять и поддерживать его в устойчивом, стабильном, предсказуемом состоянии. Это приведет к росту доходов всех субъектов рынка, в том числе и бюджета Российской Федерации.
Анализ показывает, что структуры систем управления секторами рынков государственной и федеральной собственности на федеральном уровне практически совпадают, при этом некоторые субъекты системы выполняют разные функции. Например, субъекты Российской Федерации управляют сектором рынка государственной собственности - рынком собственности субъекта, а на рынке федеральной собственности только принимают участие как субъекты рынка.
В качестве рекомендаций по повышению эффективности системы управления федеральной собственностью предлагается процессы на рынке федеральной собственности регулировать Правительству Российской Федерации через Координационный Межведомственный совет.
Как показывает мировой опыт, в странах с переходной экономикой регулирующие функции государства на рынке собственности выполняет единый орган, которому государство или делегирует эти полномочия или наделяет его этими полномочиями.
Каждый из органов системы управления регулирует свой сегмент рынка собственности или выполняет отдельные функции на нем. Например, ФКЦБ России регулирует рынок ценных бумаг, РФФИ продает федеральную собственность, а ФСДН и ФО выполняет функцию банкротства несостоятельных субъектов рынка или их финансового оздоровления. 1.3. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
Как известно, в настоящее время перед российским государством особенно остро стоит проблема увеличения доходной части бюджета. На наш взгляд, одним из направлений решения этой проблемы является повышение эффективности управления федеральной собственностью. В первую очередь это, естественно, имущество, находящееся в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий, федеральные пакеты акций акционерных обществ, доли государства в различных хозяйствующих обществах и другие виды федерального имущества. При этом нельзя сбрасывать со счетов и излишки недвижимости, находящейся в оперативном управлении федеральных учреждений. На сегодняшний день процесс управления федеральной собственностью испытывает, на наш взгляд, существенные проблемы.
В частности, Министерством государственного имущества (МГИ) России была проведена инвентаризация зданий, сооружений и помещений, закрепленных и используемых федеральными органами государственной власти и иными организациями, финансируемыми из государственного бюджета. К указанной работе были привлечены все заинтересованные министерства и ведомства.
Общее количество объектов, закрепленных и используемых государственными органами федеральной власти и иными организациями, финансируемыми из федерального бюджета, составляет 124,3 тыс. объектов, общая площадь которых более 142 млн. кв. м. Из них около 111,7 тысяч объектов общей площадью 134,4 млн. кв. м находятся у указанных учреждений на балансе. Из 8 млн. кв. м площадей, арендуемых федеральными учреждениями 70% составляют площади, являющиеся собственностью субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственностью.
Наибольшее количество объектов федерального недвижимого имущества (более 3000 объектов в регионе), закрепленного за бюджетными учреждениями, располагается в следующих регионах: Приморском, Ставропольском, Хабаровском краях, Кировской, Курганской, Нижегородской, Ростовской областях и в г. Москве.
К памятникам истории и культуры относятся 17% зданий и сооружений, закрепленных за бюджетными учреждениями.
Менее половины бюджетных учреждений не имеют документов технического учета на закрепленные за ними здания и сооружения. Только 38% учреждений имеют необходимую техническую документацию и своевременно осуществляют переоценку закрепленных за ними объектов, а договор с Мингосимуществом России и его территориальными агентствами о порядке использования закрепленного за ними имущества - лишь 30% бюджетных учреждений.
Основная масса зданий и сооружений (55%) введена в эксплуатацию с 1961 по 1990 годы, а каждое пятое здание было построено до 1917 года (табл. 1.1, рис. 1.10).
Таблица 1.1
Распределение объектов федерального недвижимого имущества в зависимости от срока ввода в эксплуатацию
№П/П
Год ввода в эксплуатацию
Кол-во объектов
1
до 1917
21 009
2
1918-1941
4 527
3
1942-1960
12 642
4
1961-1970
18 624
5
1971-1980
22 428
6
1981-1990
20 014
7
после 1991
12 456
Всего
111 700
Из общего количества объектов более 30% практически не пригодно к эксплуатации (табл. 1.2, рис. 1.11). Наибольшее количество объектов, непригодных для нормального функционирования и использования, расположены в Адыгее, Бурятии, Дагестане, Приморском крае, Кемеровской, Липецкой, Магаданской, Нижегородской и Томской областях.
Рис. 1.10. Удельный вес объектов по годам ввода в эксплуатацию
Таблица 1.2
Структура объектов по степени износа
№П/П
Процент износа
Кол-во объектов
1
более 100%
13 745
2
80-100%
21 174
3
79-65%
9 110
4
64-50%
11 598
5
49-30%
19 569
6
менее 29
36 504
Всего
111 700
Рис. 1.11. Распределение объектов, закрепленных за федеральными учреждениями в зависимости от степени их износа
Проведенная в 1998 году инвентаризация выявила следующее:
1. В аренду сторонним организациям, которых насчитывается около 10 тысяч сдано 3385 тыс. кв. м федеральных площадей, что составляет около 5% от общего количества проинвентаризированных площадей.
2. Превышение норматива площади, закрепляемой за одним сотрудником, в административных зданиях и помещениях (табл. 1.3).
Таблица 1.3
Превышение фактически занимаемых площадей над нормативным значением
Регион
Ведомства
Фактически занимаемая площадь
Удмуртская
ГНИ по Красногорскому р-ну
38,3 кв. м/чел
Республика
ГНИ по г. Глазову
27,7 кв. м/чел
Министерство лесного хозяйства УР
28,4 кв. м/чел
Центр занятости г. Можги
27,2 кв. м/чел
Центр занятости с. Яр
25,6 кв. м/чел
Чувашская Республика
Государственный комитет ЧР по лесному хозяйству
26,3 кв. м/чел
Чувашский центр стандартизации, метрологии и сертификации Госстандарта России
42,6 кв. м/чел
Министерство юстиции ЧР
32,4 кв. м/чел
Приморский край
Приморский центр научно-технической информации
134 кв. м/чел
Админ. корпус Дальневосточного научно-исслед-ского, проектно-конструкторского и технол. института по строительству
95 кв. м/чел
Пограничная инспекция по карантину растений
74 кв. м/чел
Приморский центр геодезии и картографии
50 кв. м/чел
Курганская область
Областной комитет государственной статистики
ГНИ по Курганской области
Курганская таможня
Мурманская
Мурманское управление лесами
19,4 кв. м/чел
область
Территориальное агентство ФУДН по Мурманской обл.
39,8 кв. м/чел
ГНИ по Мурманской обл.
20,0 кв. м/чел
ГНИ по г. Апатиты
23,7 кв. м/чел
Омская область
Управление юстиции администрации Омской области
620 кв. м
ГНИ по Кировскому р-ну г. Омска
2343,5 кв. м
Омская таможня
654,8 кв. м
Самарская
ГНИ по г. Отрадному
28,1 кв. м/чел
область
ГНИ по г. Новокуйбышевску
34,5 кв. м/чел
Департамент ФГСЗН по Самарской области
56,9 кв. м/чел.
3. Предоставление бюджетными организациями закрепленных за ними площадей в аренду сторонним организациям без согласования с МГИ России или его территориальными агентствами либо переданных на иных основаниях.
Можно привести следующие примеры:
* Управление государственной почтовой связи по Карачаево-Черкесской Республике - свободная площадь 572,2 кв. м сдается по договору о сотрудничестве "Связь-банку";
* Алтайский край: УФСНП по Алтайскому краю незаконно сдает в аренду здание коммерческой структуре;
* Приморский край: г. Находка - Дальневосточное мореходное училище незаконно сдано 1889 кв. м;
* Ставропольский край: научно-исследовательские учреждения Минсельхозпрода России (в т. ч. Всероссийский НИИ овцеводства и козоводства) - незаконная сдача в аренду коммерческим структурам.
* Псковская область: незаконная сдача в аренду свободных помещений таможенными организациями - всего 3843 кв. м.
По результатам проведенного анализа выявлено 180 арендаторов федеральных площадей, указанных в представленных карточках учета и не имеющих надлежаще оформленного договора аренды, что составляет 2% от их общего количества. Общая площадь по этим договорам составляет 80 тыс. кв. м. При соблюдении установленного порядка заключения договоров общая сумма доходов составит 4 млн. рублей.
Кроме того, в процессе инвентаризации рабочие группы территориальных комитетов по управлению имуществом выявляли факты незаконной сдачи в аренду федерального недвижимого имущества. Так, например, в Приморском крае выявлены 200 таких арендаторов, которым предложено либо выселиться, либо надлежаще оформить свои права на арендуемые помещения.
4. Наличие дополнительно арендуемых площадей у организаций, финансируемых из федерального бюджета и одновременно сдающих закрепленные за ними площади сторонним организациям. Выявлено 38 таких учреждений.
5. Наличие свободных, неиспользуемых площадей. Причинами, по которым площади не используются их владельцами, являются следующие:
* невозможность эксплуатации объектов, требующих проведения капитального ремонта, и отсутствие средств на его проведение;
* удаленность от населенных пунктов;
* изменение экономического положения в регионе и др.
В качестве примера можно привести наличие свободных зданий и помещений в следующих субъектах Российской Федерации:
* Республика Бурятия: Государственный комитет по статистике (г. Улан-Удэ, ул. Толстого, д.3) - общая площадь 5763,4 кв. м, свободная - 960 кв. м (помещение бывшей столовой);
* Карачаево-Черкесская Республика: Управление государственного казначейства по КЧР - 800 кв. м; Совхоз-техникум "Кавказский" - 1139 кв. м (помещение столовой), 2287 кв. м (общежитие (2);
* Приморский край: Административный корпус Дальневосточного научно-исследовательского, проектно-конструкторского и технологического института по строительству (г. Владивосток, ул. Бородинская, 14) - 5800 кв. м - в связи с неудовлетворительным техническим состоянием; Приморский центр научно-технической информации (г. Владивосток, Светланская, 115) - 2309 кв. м;
* Брянская область: Образовательные учреждения - всего 4095 кв. м свободных площадей.
Кроме того, проводимая МГИ России инвентаризация федеральных учреждений и предприятий показала, что в результате многочисленных реорганизаций и ликвидаций некоторых министерств и ведомств, многие вышестоящие органы государственной исполнительной власти потеряли контроль над предприятиями, уставы которых не приведены в соответствие с Гражданским кодексом, а имущество этих предприятий стало полностью подвластно администрации этих предприятий без участия вышестоящих органов.