Страница:
Объяснять этот тяжелейший провал только неподходящими личными качествами резидентов просто нельзя. В конце концов, они хоть были самоучками, но не появились на пустом месте - их отбирали, учили, инструктировали, их работу курировали и если дело обернулось трагически, то ответственность за это должна распределяться по справедливости. Рувен Шилой, блестящий стратег и талантливый дипломат, не справился с профессиональной рутиной, не смог наладить ни системы отбора кадров, ни четкого функционирования службы обеспечения разведывательных мероприятий.
Скорее всего, он сам это понял...
Алия и Моссад.
Быстрый прирост населения был одним из важнейших залогов выживания Израиля. Не было ни времени, ни реальных возможностей уповать на естественный прирост - государству требовалась "алия", массовое переселение евреев из других стран. Эмиграция была особенно важна в первые годы существования Израиля, этой крохотной страны, окруженной со всех сторон морем арабов. Это был не столько вопрос географии, сколько демографии.
Частично эмиграция осуществлялась по официальным международным канонам, но далеко не все эмиграционные законы в разных странах, разделенных серьезными политическими противоречиями, были достаточно благоприятны. Наряду с легальными требовались и специальные операции. Благодаря тайным операциям агентов "Алии-Бет" за первые четыре года независимого существования население Израиля удвоилось и достигло одного миллиона. Тем не менее "Алия-Бет" как самостоятельная институция в марте 1952 года была распущена. Рувен Шилой решил, что она больше не нужна.
Формальные аргументы для принятия этого решения очевидны: зачем осуществлять тайные или полулегальные операции, если можно действовать в открытую, от имени государства. Но хоть немного более углубленный анализ столь же очевидно показывал, что уповать на быструю гармонизацию международных отношений в части эмиграции чрезмерно оптимистично и при самом хорошем раскладе "неофициальной" работы хватит ещё не на одно десятилетие. Сотрудники "Алии-Бет" возражали против такого решения, утверждали, что Шилой и его "Моссад" стремились прибрать к рукам их солидные активы и, самое главное, что политический прогноз относительно только легальной иммиграции необоснованно оптимистичен. Но возражения и протесты упраздняемых или реорганизуемых подразделений - это нечто само собой разумеющееся, точно так же происходило совсем недавно, за год до этого, с Гуриэлем, Артуром Бен-Натаном и сотрудниками политического департамента. Во всяком случае, это не повлияло на решение политического руководства, принятое "с подачи" Шилоя.
"Алия-Бет" с самого начала, с тридцатых годов взяла на вооружение методы подкупа и тайной дипломатии. Его агенты устанавливали прямые контакты с верхушкой правительства, с политическими лидерами, нередко во враждебных странах: с иракскими премьерами Савиди и Нури-ас-Саидом, с венгерскими руководителями, с шахом Ирана и королем Трансиордании Абдуллой - все это делалось для того, чтобы обеспечивать массовый безопасный выезд евреев в Израиль. Что касается активов, то здесь действительно было о чем говорить. К началу пятидесятых "Алия-Бет" представляла собой огромную организацию, которая в глобальном масштабе занималась перемещением самого ценного, что было у евреев, - людей. Это было гигантское тайное "агентство путешествий", располагавшее более чем шестью десятками судов и самолетов, бесчисленным количеством автомобилей и грузовиков. Движение транспортных средств координировалось полулегальной глобальной системой радиосвязи. Бюджет "Алии-Бет" измерялся десятками миллионов долларов - сумма по тем временам настолько значительная, что она оказала существенное влияние на развитие некоторых европейских портов в послевоенной Европе, где, помимо рутинной оплаты за предоставление портового обслуживания и транспортных услуг, систематически выплачивались огромные взятки полицейским чинам, правительственным служащим и судовладельцам за создание режима благоприятствования. "Масштабы операций "Алии-Бет" не знали себе равных в истории нашего государства, и с тех пор никто не смог сравниться с нашими достижениями", - вспоминал один из ветеранов "Алии-Бет". Теперь это огромное "хозяйство" по решению правительства, инспирированному Шилоем, переходило в распоряжение государства. Некоторые из авиалайнеров, принадлежавших этой службе, стали первыми самолетами государственной израильской авиакомпании "Эль-Аль". Ее суда стали основой государственной пароходной компании "Зим". Опыт крупномасштабных морских операций оказался полезен в становлении военно-морского флота Израиля. Многие агенты "Алии-Бет", а также мастера по изготовлению фальшивых документов впоследствии успешно использовались "Моссадом" и другими ветвями разведсообщества.
До сих пор существует мнение, что решение о ликвидации службы было слишком поспешным. Возможно, следовало действительно передать многое из материально-технической базы организации государству, но сохранить оперативное ядро и часть материальной базы "Алии-Бет" как самостоятельной структуры ещё на несколько десятилетий. Государственное руководство хоть в Израиле, хоть в какой-либо другой стране не проявляет необходимой гибкости и оперативности. Но здесь надо отметить, что представляется очень вероятным: прозорливый Рувен Шилой предполагал заранее, что "проблемы" с алией возникнут ещё не раз и наряду с государственными, потребуются и сторонние, фактически нелегальные усилия и соответствующие службы. Предполагал - но все же настаивал с упорством Катона Старшего на необходимости роспуска и огосударствления "Алии Бет". Некоторые из причастных к событиям тех лет говорят, что Шилой на какое-то время был просто глух ко всем аргументам за сохранение службы - и он же совсем скоро не пожалел усилий, добиваясь, чтобы функции упраздненной организации полноценно выполнялись другими частями разведсообщества; кроме того, нельзя не заметить, что для многих разведчиков пребывание в "Алии Бет" стало хорошей рекомендацией и своеобразным трамплином в карьере. В свете этого представляется очень убедительной дополнительная мотивация, связанная с личностной позицией Авигура и ещё нескольких руководителей "Алии-Бет". Они как минимум становились слишком независимыми, как бы заняли явочным порядком место если не над, то в стороне от политического руководства или на равных позициях в них, а к разведсообществу и "Варашу" относились как к органам, призванным служить "Алии Бет". И пока тот же Авигур оставался на своем посту, поколебать его было просто невозможно. В свете такого расклада уместно предположить, что роспуск "Алии Бет" - удачный стратегический маневр: упразднить службу по системе государственных учреждений было возможно, а как только руководители её оказались бывшими и остались не у дел, тут же можно было использовать все самое необходимое из достижений институции. Реорганизацией службы небольшую, но "несокрушимую" группу руководителей "Алии Бет" "поставили на место" или вывели из игры - и спустя некоторое время лучшие работники "Алии Бет" были вновь призваны в разведку (уже на иных принципах) и с успехом продолжали там делать то, в чем показали свою квалификацию, мастерство и стойкость. Распустив "Алию-Бет" и политический департамент, Р. Шилой сосредоточил в своих руках огромную власть и создал более мощную разведывательную организацию. Установление прочных связей с иностранными спецслужбами было одним из серьезных достижений израильской разведки на начальном этапе развития израильского разведсообщества, так же как и установление технологического и стратегического сотрудничества в рамках периферийных союзов. Обращаясь к личности человека, которого немногочисленные осведомленные при жизни называли "господин разведка", конечно же надо не забывать, что дипломатические усилия и активность разведслужб инициировались прежде всего Рувеном Шилоем. Если бы "стратегические союзы" были единственным, что он сделал в своей жизни, и этого было бы достаточно для благодарной памяти в разведсообществе и в истории государства; пожалуй, можно сказать, что этот удивительный человек стратегических ошибок не совершил. То, что в "предгосударственные" годы не был принят план Абдаллаха, который мог в самом деле преобразовать всю ближневосточную историю в более благоприятном для Израиля ракурсе, не его вина: достаточно влиятельным Шилой стал позже. А второго шанса история не предоставила...
Главные достижения разведсообщества под руководством Шилоя, выгоду от которых и для разведывательного сообщества, и для государства трудно переоценить - и за последующие годы ставшие как бы естественной частью принципов функционирования разведки, - связаны именно со стратегическими решениями. Многие современные аналитики считают, что Шилой с его грандиозными планами был пережитком прошлого. Представляется, что не меньше оснований считать его провозвестником будущего; при наличии хороших помощников и в обстановки меньшей политической и финансовой жесткости, чем та, которая вынужденно существовала в пятидесятые годы в Израиле, он несомненно осуществил бы свои широкие стратегические планы. Не случайно они практически все в основном и так были осуществлены - только известны стали по именам других людей, а не своего истинного создателя. История подтвердила их жизненность.
Но в свое время и на своем месте Рувен Шилой не смог преодолеть трудности, которые возникали в прямом руководстве и "Моссадом", и "Варашем"; возможно, дело даже не в способностях, а в том, что в результате травм головы, полученных в автомобильной катастрофе, а также последствий давнего ранения в результате теракта, его работоспособность заметно ухудшилась. Это, в общем-то, понимали люди из близкого окружения: так, Бен-Гурион отмечал в своем дневнике 24 мая 1952 г.: "Ко мне зашел Иссер. Он считает, Рувен не справился со своими задачами". Понял это и сам Рувен. 20 сентября 1952 г., после полутора лет пребывания на посту руководителя "Моссада", первый директор в истории этой службы ушел в отставку. На вопрос о возможных преемниках он назвал вполне очевидных кандидатов: Левинского, Джибли и Харела.
Отставка не означала прекращения деятельности или отдаления от работы в разведке и с разведкой. Шилой отдавал конкретное руководство специальными службами в руки достаточно (как он считал) компетентных людей, а сам сосредоточился на внешнеполитической деятельности. Шаги, предпринимаемые правительством Израиля в те годы, зачастую осуществлялись при непосредственном участии Рувена. Отчетливо его влияние можно проследить и на деятельности "Аман" и "Моссад" до конца пятидесятых; Харел "до" и Харел "после", освобожденный от влияния (и надзора) Шилоя, действовали по-разному. Однако когда в мае 1959 года Шилой внезапно умер от сердечного приступа как раз в тот момент, когда готовился совершить новую секретную поездку в Турцию и Иран, о нем быстро забыли. У него было мало политических союзников и много врагов; он предпочитал работать в одиночку и не любил не только рекламы, но и вообще старался не допускать огласки своей деятельности; главным для него были вопросы пользы делу своей жизни, а не результаты для себя лично.
Под его негласным стратегическим руководством во второй половине пятидесятых годов продолжилось развитие системы союзов между разведслужбами.
Партнерство.
В этот период в азиатском и африканском Средиземноморье и прилегающих районах произошли существенные политические изменения. К власти в ряде стран, в том числе и в крупнейших арабских, пришли радикально-националистические режимы. Фактически в те годы впервые со всей ясностью проявилась одно из самых опасных явлений, которое в настоящее время перерастает в опаснейшую глобальную проблему.
К сожалению, понимание этой опасности сопредельными, а тем более достаточно географически удаленными странами происходило очень (чтобы не сказать слишком) постепенно. До сих пор происходит так, что тактические соображения заслоняют понимание истинной опасности - что произошло, в частности, на Балканах, где политика западных стран и НАТО привела в реальности к продвижению НМР на Балканы. Воевали с коммунистами и посткоммунистами, обвиняли во всех смертных грехах Милошевича - и в результате получили группировку из Албании, Боснии и мусульманского Косова, которая уже приносит беды и ещё принесет их Западу во множестве.
Но об этом потом. Со средины же пятидесятых только в Израиле, и то далеко не всеми, было понято, что провозглашенные и осуществляемые курсы правительств стран, где взял силу арабский (о "неомусульманской" составляющей в те годы не говорилось) радикал-национализм, отнюдь не гарантировали мира, стабильности и успешного развития огромного региона. Но и в Израиле по-настоящему не почувствовали, что взрыв в иерусалимской мечети Аль-Акса, унесший в 1951 году жизнь первого иорданского короля Абдаллаха ибн-Хуссейни, ознаменовал новый этап в наступлении НМР.
Абдаллах ещё в бытность султаном созданного при поддержке Уинстона Черчилля на подконтрольных Великобритании землях эмирата Трансиордании сформировал самую мощную в то время на Ближнем Востоке армию. В ходе войны 1948 года (войны, которая могла бы и не произойти при правильной позиции и умелом проведении тайных переговоров между Абдаллахом и Шареттом) он командовал соединенными войсками арабских стран. Но и в послевоенные годы продолжал тайные переговоры с Израилем - только Моше Шаретт более двадцати раз побывал в королевской резиденции; вступала в переговоры с ним и Голда Меир, хотя безуспешно - в мусульманских странах до сих пор настороженно относятся к женщинам-дипломатам. Абдаллах исходил из интересов своей страны - он стремился к созданию "Великой Иордании", но был вполне веротерпим и национально толерантен. Его планы при их реализации вполне могли принести стабильность на Ближнем Востоке, вовсе не исключающую существование там ни одного из разноплеменных государств. В частности, на переговорах, в которых наиболее активное участие принимал Рувен Шилой, было подготовлено соглашение, которое называлось "Принципы окончательного территориального урегулирования". Когда, в том числе из-за вмешательства британского Форин Офис, уверенного, что ему виднее, что и как делать на "своих" бывших и существующих на то время территориях, этот документ не был подписан, переговоры продолжались. Дело шло к подписанию двустороннего соглашения о взаимном ненападении, свободной торговле и дальнейшей нормализации отношений; в конце февраля 1950 года соглашение, в известной мере прообраз знаменитого "кэмп-дэвидского", было парафировано. Но практическая реализация соглашения пошла по совсем нежелательному сценарию. Основной организатор переговоров с иорданской стороны, полковник аль-Телли, сбежал в Каир и выдал всю информацию, что называется, из первых уст. Реакция последовала незамедлительно: Лига арабских стран приняла решение об исключении из своего состава любого государства, которое пойдет на сепаратные переговоры с Израилем. Король Абдаллах не пошел на конфронтацию с "братьями по вере", - но оказалось, что только предупреждением (или угрозой) дело далеко не ограничивается. Националисты и религиозные фанатики недавно созданной "Организации джихада" подготовили заговор; исполнителем стал - это тоже символично в свете последующих событий, - молодой палестинец Мустафа Шукри Ашу. На иорданский трон пришел король Хуссейн, тоже весьма трезвый политик и сильный правитель; он, конечно, хорошо усвоил уроки гибели Абдаллаха, но отнюдь не собирался капитулировать перед НМР, который, в сущности, деструктивен для любого государственного образования и любой династии. Увы, естественно, что на жизнь "прозападного" монарха неоднократно покушались. Один из первых заговоров был организован из Каира полковником аль-Телли, которого в свое время египетские власти не выдали иорданскому суду. Заговор, как и все последующие, не удался и Хуссейн правил страной почти полвека.
Политическая история определяет начало существенных перемен в регионе со времени, когда к власти в Египте пришли военные во главе с полковником Абдель Насером. В других арабских странах национализм "насеровского" толка тоже стал добиваться заметных успехов, фактически прокладывая дорогу - хотя это не осознано по-настоящему до сих пор, - неомусульманскому радикализму. Еще в пятидесятых сторонникам арабского национализма фактически почти удалось взять под контроль Ливан. В Ираке полковник Абдель Карим Касем захватил власть после убийства Нури-ас-Саида и членов королевского хашимитского двора. В последующие годы произошли заметные политические перемены в Сирии, а также в Ливии; к "дуге нестабильности" затем присоединились Судан и неарабский, но мусульманский Иран.
Нельзя здесь не отметить, что "великие державы" проявили крайнюю близорукость в отношении этих стран. СССР не только объявил Насера своим героем, но и всемерно поддерживал Египет и Сирию, а затем едва ли не все "антизападные" режимы до последних дней своего существования как державы. США тоже не жалели денег и дипломатических усилий для распространения своего влияния на Ближнем Востоке, но то, что в действительности стоит за национализмом и "стремлениями к государственной самостоятельности" в арабских странах, вряд ли может быть преодолено традиционными действиями. Весьма внимательно подходила к "националистическим" режимам Англия; возможно, это подкреплялось ещё и тем, что режимы образовывались в основном на территориях британских колоний или протекторатов и их становление характеризовалось мощным антибританским движением. Гораздо сложнее дело обстояло с политикой Франции; там можно выделить не только периода от "после войны до эпохи Де Голля", но и эволюции, происходившие в период пребывания у власти генерала. Во всяком случае, к средине пятидесятых годов американцы, как и следовало предполагать, разочаровались в Насере и после Суэцкой кампании 1956 года прекратили тайное сотрудничество с режимом14, а англо-американские усилия по втягиванию Израиля в "прозападную" сферу действий стали особенно заметными после 1958 года.
Израиль, в добавок к существующим тайным и полускрытым союзам, стал участвовать в двух региональных группировках: "северном ярусе", связывающем Израиль, Турцию и Иран, и в "южном ярусе", связывающем Израиль с Эфиопией и Суданом.
Все эти страны были втянуты в пограничные конфликты с арабскими государствами, а также опасались "подрывной" деятельности со стороны Советского Союза. Особенно это относилось к Турции, которая в долгосрочном плане сделала ставку на Запад.
В начале 1957 года прошли переговоры между премьер-министр Турции и специальным посланником Израиля Элиаху Сассуном; была достигнута принципиальная договоренность о сотрудничестве спецслужб. Сразу же за этим Турцию посетил Рувен Шилой - наиболее подходящий человек для такого рода тайных миссий. А 28 августа 1957 г. сам Бен-Гурион в сопровождении Шилоя и начальника штаба вооруженных сил вылетел в Анкару для встречи с Мендересом. Появление Бен-Гуриона в Анкаре объяснялось "вынужденной посадкой" в связи с тем, что у его самолета якобы возникли проблемы с двигателем.
Конкретным результатом этих переговоров явилось совершенно секретное соглашение о всестороннем сотрудничестве между "Моссадом" и Турецкой службой национальной безопасности, которое практически действует по настоящее время. Примерно в этот же период "Моссад" заключил аналогичный пакт с иранским "Саваком" - правда, его действие, как и сам "Савак", оборвались с "исламской революцией" в Иране. В конце 1958 года три спецслужбы создали трехстороннюю организацию под названием "Трайдент", которая предусматривала регулярные, раз в полгода, встречи руководителей.
Турция делилась с "Моссадом" информацией о намерениях радикальных арабских режимов в отношении Израиля, которую ей удавалось получать в Сирии. "Савак" передавал часть сведений, собранных в Ираке, Афганистане и Пакистане и способствовал оперативному продвижению Израиля, в частности, на оружейные рынки. "Моссад" оказывал содействие в подготовке кадров для иранской и турецкой спецслужб в области контрразведки и специальной техники, поставлял сведения, в частности, о деятельности и лидерах региональных (надгосударственных) террористических группировок; нельзя исключить, что поступала информация и о курдском движении, которое весьма непосредственно затрагивает Турцию. Все три службы обменивались информацией и проводили операции по противодействию советской разведке на Ближнем и Среднем Востоке, а также координировали свои действия по разведывательному прикрытию легальных межгосударственных акций.
В долгосрочном плане были очень важны также отношения на "южном ярусе". Однако с одним из партнеров сотрудничество устанавливалось не напрямую, а при активном посредничестве Великобритании. Это было связано с тем, что сама политическая обстановка в Судане была сложнее и неопределеннее - страна находилась в процессе обретения независимости. Но хорошие предпосылки были: Хартумские политики были обеспокоены вмешательством Насера во внутреннюю избирательную кампанию с его призывами к "единению долины Нила". Они небезосновательно опасались, что экспансия этим не ограничится и Египет может просто "проглотить" Судан. Политическая верхушка страны попыталась получить гарантии Великобритании от вмешательства Египта, но министерства иностранных дел и по делам содружества пока что были склонны искать пути умиротворения Насера и воздерживались от радикальных шагов. В ходе переговоров с "МИ-6" посланники Хартума заявили, что они готовы "пойти на союз с дьяволом" ради того, чтобы поставить заслон экспансионизму Египта. Тогда британцы предложили им пойти на контакт с "шайтаном" арабского мира - Израилем и свели суданцев с израильскими дипломатами. Основные переговоры вел Мордехай Газит, первый секретарь посольства в Лондоне. Ранее он был сотрудником Политического департамента министерства иностранных дел и продолжал работать на разведку и в ходе "бунта шпионов", и даже после роспуска департамента.
М. Газит встретился с суданским посланцем Сидки эль-Махди и обсудил несколько вариантов совместных действий против Насера. После этого весьма оживились легальные связи, но вместе с этим продолжались тайные контакты. Своего апогея они достигли в августе 1957 года на встрече в Париже министра иностранных дел Израиля Голды Меир и премьер-министра Судана Абдуллы Халиля. Однако вскоре Халиль был свергнут и этот контакт прервался. Активизировались связи уже в период пребывания у власти в Судане полковника Нимейри.
Успешнее развивалось сотрудничество с императорской Эфиопией. Для этого было достаточно предпосылок. Страна в 1950-х годах была достаточно стабильной и проводила прозападный курс, хотя в свое время весьма пострадала от фашистской Италии. Кроме того, Эфиопия имела выход к Красному морю, что позволило ей контролировать подходы к Суэцкому каналу и израильскому порту Эйлат. Император Хайле Селассие, считавший себя потомком древнего еврейского племени Иуды и использовавший в качестве символа своей династии королевского льва, находился у власти уже более 20 лет и хорошо относился к израильскому государству. Эфиопские христиане, большинство, ничуть не лучше относились к мусульманам, чем к иудеям; особых симпатий ни у императорского, ни у сменившего впоследствии его прокоммунистического режима к соседям-арабам не было, - но и не было опасений насчет Израиля. Сотрудничество началось с того, что Израиль помог императору в подготовке кадров для его служб безопасности, - и в ответ разведслужбам Израиля было позволено создать мощный центр радиоперехвата для контроля линий связи соседних арабских стран; это существенно сказалось на уровне радиоразведки.
"Моссад" также имел в Эфиопии крупную оперативную резидентуру. Эта резидентура продолжала работу, начатую Ашером Бен-Натаном в Джибути, только в значительно более крупном масштабе. Спустя много лет, уже после смерти Хайле Селассие, работа с Эфиопией приобрела и дополнительные оттенки - так, разведслужбы Израиля сумели успешно провести масштабную операцию по вывозу в Святую Замлю фалашей, темнокожих эфиопских иудеев. Эта операция сопровождалась подкупом высших должностных лиц, в том чиле в соседних странах. Подкуп, коррупция - это в немалой степени содействовало разложению правящей верхушки, не только в Африке, но и в Европе: так произошло, например, с кланом Чаушеску в Румынии.
Румыния была единственной страной социалистического лагеря, сохранившей дипломатические отношения с Израилем после войны 1967 года. Контакты с президентом Николае Чаушеску и его приближенными осуществлял Ешайяху (Шайке) Трахтенберг-Дан, парашютист-диверсант во Вторую Мировую войну, который с группой диверсантов из английской армии воевал за линией фронта на Балканах, а затем служил в "Бюро связей" при Авигуре и Леваноне. Шайке Дан находился под пристальным вниманием разведок стран ОВД. Однажды (в августе 1967 г.) его попытались убить, но перепутали с американцем из "Джойнта" Чарльзом Джорданом - его убили в ЧССР, достаточно неловко попробовав это выдать за несчастный случай. Шайке Дану удалось добиться согласия клана Чаушеску на выезд румынских евреев в Израиль. Взамен израильские специалисты помогали ремонтировать румынские танки и другое вооружение, а государство стало импортировать гораздо больше румынских товаров, чем требовалось. Но главным были деньги. Израиль согласился выплатить по 3 тыс. долларов за каждого еврея, которому румыны разрешат выезд в Израиль. Официальные это считалось компенсацией за полученное образование, но всем было ясно, что это обыкновенный выкуп. Дан прилетал в Бухарест с полным чемоданом денег и производил выплаты. Все случаи выезда евреев из Румынии официально преподносились как воссоединение семей, а не как эмиграция. Сближение с правящим румынским кланом стало основой того, что Шайке Дан стал главным посредником Запада в тайных договоренностях с Чаушеску. Учитывая особый статус США в Румынии, Шайке официально числился советником правительства США. В этом качестве он лоббировал просьбу Румынии о предоставлении ей статуса наибольшего благоприятствования в торговле с Соединенными Штатами Америки. Коррупция, тайные сделки, секретные договоренности - все это, естественно, способствовало разложению правящей верхушки. В 1989 году режим Чаушеску пал, они с женой были расстреляны. На суде выяснилось, что он и его семья, в частности, присвоили себе около половины из 60 млн. долларов, выплаченных Израилем...
Скорее всего, он сам это понял...
Алия и Моссад.
Быстрый прирост населения был одним из важнейших залогов выживания Израиля. Не было ни времени, ни реальных возможностей уповать на естественный прирост - государству требовалась "алия", массовое переселение евреев из других стран. Эмиграция была особенно важна в первые годы существования Израиля, этой крохотной страны, окруженной со всех сторон морем арабов. Это был не столько вопрос географии, сколько демографии.
Частично эмиграция осуществлялась по официальным международным канонам, но далеко не все эмиграционные законы в разных странах, разделенных серьезными политическими противоречиями, были достаточно благоприятны. Наряду с легальными требовались и специальные операции. Благодаря тайным операциям агентов "Алии-Бет" за первые четыре года независимого существования население Израиля удвоилось и достигло одного миллиона. Тем не менее "Алия-Бет" как самостоятельная институция в марте 1952 года была распущена. Рувен Шилой решил, что она больше не нужна.
Формальные аргументы для принятия этого решения очевидны: зачем осуществлять тайные или полулегальные операции, если можно действовать в открытую, от имени государства. Но хоть немного более углубленный анализ столь же очевидно показывал, что уповать на быструю гармонизацию международных отношений в части эмиграции чрезмерно оптимистично и при самом хорошем раскладе "неофициальной" работы хватит ещё не на одно десятилетие. Сотрудники "Алии-Бет" возражали против такого решения, утверждали, что Шилой и его "Моссад" стремились прибрать к рукам их солидные активы и, самое главное, что политический прогноз относительно только легальной иммиграции необоснованно оптимистичен. Но возражения и протесты упраздняемых или реорганизуемых подразделений - это нечто само собой разумеющееся, точно так же происходило совсем недавно, за год до этого, с Гуриэлем, Артуром Бен-Натаном и сотрудниками политического департамента. Во всяком случае, это не повлияло на решение политического руководства, принятое "с подачи" Шилоя.
"Алия-Бет" с самого начала, с тридцатых годов взяла на вооружение методы подкупа и тайной дипломатии. Его агенты устанавливали прямые контакты с верхушкой правительства, с политическими лидерами, нередко во враждебных странах: с иракскими премьерами Савиди и Нури-ас-Саидом, с венгерскими руководителями, с шахом Ирана и королем Трансиордании Абдуллой - все это делалось для того, чтобы обеспечивать массовый безопасный выезд евреев в Израиль. Что касается активов, то здесь действительно было о чем говорить. К началу пятидесятых "Алия-Бет" представляла собой огромную организацию, которая в глобальном масштабе занималась перемещением самого ценного, что было у евреев, - людей. Это было гигантское тайное "агентство путешествий", располагавшее более чем шестью десятками судов и самолетов, бесчисленным количеством автомобилей и грузовиков. Движение транспортных средств координировалось полулегальной глобальной системой радиосвязи. Бюджет "Алии-Бет" измерялся десятками миллионов долларов - сумма по тем временам настолько значительная, что она оказала существенное влияние на развитие некоторых европейских портов в послевоенной Европе, где, помимо рутинной оплаты за предоставление портового обслуживания и транспортных услуг, систематически выплачивались огромные взятки полицейским чинам, правительственным служащим и судовладельцам за создание режима благоприятствования. "Масштабы операций "Алии-Бет" не знали себе равных в истории нашего государства, и с тех пор никто не смог сравниться с нашими достижениями", - вспоминал один из ветеранов "Алии-Бет". Теперь это огромное "хозяйство" по решению правительства, инспирированному Шилоем, переходило в распоряжение государства. Некоторые из авиалайнеров, принадлежавших этой службе, стали первыми самолетами государственной израильской авиакомпании "Эль-Аль". Ее суда стали основой государственной пароходной компании "Зим". Опыт крупномасштабных морских операций оказался полезен в становлении военно-морского флота Израиля. Многие агенты "Алии-Бет", а также мастера по изготовлению фальшивых документов впоследствии успешно использовались "Моссадом" и другими ветвями разведсообщества.
До сих пор существует мнение, что решение о ликвидации службы было слишком поспешным. Возможно, следовало действительно передать многое из материально-технической базы организации государству, но сохранить оперативное ядро и часть материальной базы "Алии-Бет" как самостоятельной структуры ещё на несколько десятилетий. Государственное руководство хоть в Израиле, хоть в какой-либо другой стране не проявляет необходимой гибкости и оперативности. Но здесь надо отметить, что представляется очень вероятным: прозорливый Рувен Шилой предполагал заранее, что "проблемы" с алией возникнут ещё не раз и наряду с государственными, потребуются и сторонние, фактически нелегальные усилия и соответствующие службы. Предполагал - но все же настаивал с упорством Катона Старшего на необходимости роспуска и огосударствления "Алии Бет". Некоторые из причастных к событиям тех лет говорят, что Шилой на какое-то время был просто глух ко всем аргументам за сохранение службы - и он же совсем скоро не пожалел усилий, добиваясь, чтобы функции упраздненной организации полноценно выполнялись другими частями разведсообщества; кроме того, нельзя не заметить, что для многих разведчиков пребывание в "Алии Бет" стало хорошей рекомендацией и своеобразным трамплином в карьере. В свете этого представляется очень убедительной дополнительная мотивация, связанная с личностной позицией Авигура и ещё нескольких руководителей "Алии-Бет". Они как минимум становились слишком независимыми, как бы заняли явочным порядком место если не над, то в стороне от политического руководства или на равных позициях в них, а к разведсообществу и "Варашу" относились как к органам, призванным служить "Алии Бет". И пока тот же Авигур оставался на своем посту, поколебать его было просто невозможно. В свете такого расклада уместно предположить, что роспуск "Алии Бет" - удачный стратегический маневр: упразднить службу по системе государственных учреждений было возможно, а как только руководители её оказались бывшими и остались не у дел, тут же можно было использовать все самое необходимое из достижений институции. Реорганизацией службы небольшую, но "несокрушимую" группу руководителей "Алии Бет" "поставили на место" или вывели из игры - и спустя некоторое время лучшие работники "Алии Бет" были вновь призваны в разведку (уже на иных принципах) и с успехом продолжали там делать то, в чем показали свою квалификацию, мастерство и стойкость. Распустив "Алию-Бет" и политический департамент, Р. Шилой сосредоточил в своих руках огромную власть и создал более мощную разведывательную организацию. Установление прочных связей с иностранными спецслужбами было одним из серьезных достижений израильской разведки на начальном этапе развития израильского разведсообщества, так же как и установление технологического и стратегического сотрудничества в рамках периферийных союзов. Обращаясь к личности человека, которого немногочисленные осведомленные при жизни называли "господин разведка", конечно же надо не забывать, что дипломатические усилия и активность разведслужб инициировались прежде всего Рувеном Шилоем. Если бы "стратегические союзы" были единственным, что он сделал в своей жизни, и этого было бы достаточно для благодарной памяти в разведсообществе и в истории государства; пожалуй, можно сказать, что этот удивительный человек стратегических ошибок не совершил. То, что в "предгосударственные" годы не был принят план Абдаллаха, который мог в самом деле преобразовать всю ближневосточную историю в более благоприятном для Израиля ракурсе, не его вина: достаточно влиятельным Шилой стал позже. А второго шанса история не предоставила...
Главные достижения разведсообщества под руководством Шилоя, выгоду от которых и для разведывательного сообщества, и для государства трудно переоценить - и за последующие годы ставшие как бы естественной частью принципов функционирования разведки, - связаны именно со стратегическими решениями. Многие современные аналитики считают, что Шилой с его грандиозными планами был пережитком прошлого. Представляется, что не меньше оснований считать его провозвестником будущего; при наличии хороших помощников и в обстановки меньшей политической и финансовой жесткости, чем та, которая вынужденно существовала в пятидесятые годы в Израиле, он несомненно осуществил бы свои широкие стратегические планы. Не случайно они практически все в основном и так были осуществлены - только известны стали по именам других людей, а не своего истинного создателя. История подтвердила их жизненность.
Но в свое время и на своем месте Рувен Шилой не смог преодолеть трудности, которые возникали в прямом руководстве и "Моссадом", и "Варашем"; возможно, дело даже не в способностях, а в том, что в результате травм головы, полученных в автомобильной катастрофе, а также последствий давнего ранения в результате теракта, его работоспособность заметно ухудшилась. Это, в общем-то, понимали люди из близкого окружения: так, Бен-Гурион отмечал в своем дневнике 24 мая 1952 г.: "Ко мне зашел Иссер. Он считает, Рувен не справился со своими задачами". Понял это и сам Рувен. 20 сентября 1952 г., после полутора лет пребывания на посту руководителя "Моссада", первый директор в истории этой службы ушел в отставку. На вопрос о возможных преемниках он назвал вполне очевидных кандидатов: Левинского, Джибли и Харела.
Отставка не означала прекращения деятельности или отдаления от работы в разведке и с разведкой. Шилой отдавал конкретное руководство специальными службами в руки достаточно (как он считал) компетентных людей, а сам сосредоточился на внешнеполитической деятельности. Шаги, предпринимаемые правительством Израиля в те годы, зачастую осуществлялись при непосредственном участии Рувена. Отчетливо его влияние можно проследить и на деятельности "Аман" и "Моссад" до конца пятидесятых; Харел "до" и Харел "после", освобожденный от влияния (и надзора) Шилоя, действовали по-разному. Однако когда в мае 1959 года Шилой внезапно умер от сердечного приступа как раз в тот момент, когда готовился совершить новую секретную поездку в Турцию и Иран, о нем быстро забыли. У него было мало политических союзников и много врагов; он предпочитал работать в одиночку и не любил не только рекламы, но и вообще старался не допускать огласки своей деятельности; главным для него были вопросы пользы делу своей жизни, а не результаты для себя лично.
Под его негласным стратегическим руководством во второй половине пятидесятых годов продолжилось развитие системы союзов между разведслужбами.
Партнерство.
В этот период в азиатском и африканском Средиземноморье и прилегающих районах произошли существенные политические изменения. К власти в ряде стран, в том числе и в крупнейших арабских, пришли радикально-националистические режимы. Фактически в те годы впервые со всей ясностью проявилась одно из самых опасных явлений, которое в настоящее время перерастает в опаснейшую глобальную проблему.
К сожалению, понимание этой опасности сопредельными, а тем более достаточно географически удаленными странами происходило очень (чтобы не сказать слишком) постепенно. До сих пор происходит так, что тактические соображения заслоняют понимание истинной опасности - что произошло, в частности, на Балканах, где политика западных стран и НАТО привела в реальности к продвижению НМР на Балканы. Воевали с коммунистами и посткоммунистами, обвиняли во всех смертных грехах Милошевича - и в результате получили группировку из Албании, Боснии и мусульманского Косова, которая уже приносит беды и ещё принесет их Западу во множестве.
Но об этом потом. Со средины же пятидесятых только в Израиле, и то далеко не всеми, было понято, что провозглашенные и осуществляемые курсы правительств стран, где взял силу арабский (о "неомусульманской" составляющей в те годы не говорилось) радикал-национализм, отнюдь не гарантировали мира, стабильности и успешного развития огромного региона. Но и в Израиле по-настоящему не почувствовали, что взрыв в иерусалимской мечети Аль-Акса, унесший в 1951 году жизнь первого иорданского короля Абдаллаха ибн-Хуссейни, ознаменовал новый этап в наступлении НМР.
Абдаллах ещё в бытность султаном созданного при поддержке Уинстона Черчилля на подконтрольных Великобритании землях эмирата Трансиордании сформировал самую мощную в то время на Ближнем Востоке армию. В ходе войны 1948 года (войны, которая могла бы и не произойти при правильной позиции и умелом проведении тайных переговоров между Абдаллахом и Шареттом) он командовал соединенными войсками арабских стран. Но и в послевоенные годы продолжал тайные переговоры с Израилем - только Моше Шаретт более двадцати раз побывал в королевской резиденции; вступала в переговоры с ним и Голда Меир, хотя безуспешно - в мусульманских странах до сих пор настороженно относятся к женщинам-дипломатам. Абдаллах исходил из интересов своей страны - он стремился к созданию "Великой Иордании", но был вполне веротерпим и национально толерантен. Его планы при их реализации вполне могли принести стабильность на Ближнем Востоке, вовсе не исключающую существование там ни одного из разноплеменных государств. В частности, на переговорах, в которых наиболее активное участие принимал Рувен Шилой, было подготовлено соглашение, которое называлось "Принципы окончательного территориального урегулирования". Когда, в том числе из-за вмешательства британского Форин Офис, уверенного, что ему виднее, что и как делать на "своих" бывших и существующих на то время территориях, этот документ не был подписан, переговоры продолжались. Дело шло к подписанию двустороннего соглашения о взаимном ненападении, свободной торговле и дальнейшей нормализации отношений; в конце февраля 1950 года соглашение, в известной мере прообраз знаменитого "кэмп-дэвидского", было парафировано. Но практическая реализация соглашения пошла по совсем нежелательному сценарию. Основной организатор переговоров с иорданской стороны, полковник аль-Телли, сбежал в Каир и выдал всю информацию, что называется, из первых уст. Реакция последовала незамедлительно: Лига арабских стран приняла решение об исключении из своего состава любого государства, которое пойдет на сепаратные переговоры с Израилем. Король Абдаллах не пошел на конфронтацию с "братьями по вере", - но оказалось, что только предупреждением (или угрозой) дело далеко не ограничивается. Националисты и религиозные фанатики недавно созданной "Организации джихада" подготовили заговор; исполнителем стал - это тоже символично в свете последующих событий, - молодой палестинец Мустафа Шукри Ашу. На иорданский трон пришел король Хуссейн, тоже весьма трезвый политик и сильный правитель; он, конечно, хорошо усвоил уроки гибели Абдаллаха, но отнюдь не собирался капитулировать перед НМР, который, в сущности, деструктивен для любого государственного образования и любой династии. Увы, естественно, что на жизнь "прозападного" монарха неоднократно покушались. Один из первых заговоров был организован из Каира полковником аль-Телли, которого в свое время египетские власти не выдали иорданскому суду. Заговор, как и все последующие, не удался и Хуссейн правил страной почти полвека.
Политическая история определяет начало существенных перемен в регионе со времени, когда к власти в Египте пришли военные во главе с полковником Абдель Насером. В других арабских странах национализм "насеровского" толка тоже стал добиваться заметных успехов, фактически прокладывая дорогу - хотя это не осознано по-настоящему до сих пор, - неомусульманскому радикализму. Еще в пятидесятых сторонникам арабского национализма фактически почти удалось взять под контроль Ливан. В Ираке полковник Абдель Карим Касем захватил власть после убийства Нури-ас-Саида и членов королевского хашимитского двора. В последующие годы произошли заметные политические перемены в Сирии, а также в Ливии; к "дуге нестабильности" затем присоединились Судан и неарабский, но мусульманский Иран.
Нельзя здесь не отметить, что "великие державы" проявили крайнюю близорукость в отношении этих стран. СССР не только объявил Насера своим героем, но и всемерно поддерживал Египет и Сирию, а затем едва ли не все "антизападные" режимы до последних дней своего существования как державы. США тоже не жалели денег и дипломатических усилий для распространения своего влияния на Ближнем Востоке, но то, что в действительности стоит за национализмом и "стремлениями к государственной самостоятельности" в арабских странах, вряд ли может быть преодолено традиционными действиями. Весьма внимательно подходила к "националистическим" режимам Англия; возможно, это подкреплялось ещё и тем, что режимы образовывались в основном на территориях британских колоний или протекторатов и их становление характеризовалось мощным антибританским движением. Гораздо сложнее дело обстояло с политикой Франции; там можно выделить не только периода от "после войны до эпохи Де Голля", но и эволюции, происходившие в период пребывания у власти генерала. Во всяком случае, к средине пятидесятых годов американцы, как и следовало предполагать, разочаровались в Насере и после Суэцкой кампании 1956 года прекратили тайное сотрудничество с режимом14, а англо-американские усилия по втягиванию Израиля в "прозападную" сферу действий стали особенно заметными после 1958 года.
Израиль, в добавок к существующим тайным и полускрытым союзам, стал участвовать в двух региональных группировках: "северном ярусе", связывающем Израиль, Турцию и Иран, и в "южном ярусе", связывающем Израиль с Эфиопией и Суданом.
Все эти страны были втянуты в пограничные конфликты с арабскими государствами, а также опасались "подрывной" деятельности со стороны Советского Союза. Особенно это относилось к Турции, которая в долгосрочном плане сделала ставку на Запад.
В начале 1957 года прошли переговоры между премьер-министр Турции и специальным посланником Израиля Элиаху Сассуном; была достигнута принципиальная договоренность о сотрудничестве спецслужб. Сразу же за этим Турцию посетил Рувен Шилой - наиболее подходящий человек для такого рода тайных миссий. А 28 августа 1957 г. сам Бен-Гурион в сопровождении Шилоя и начальника штаба вооруженных сил вылетел в Анкару для встречи с Мендересом. Появление Бен-Гуриона в Анкаре объяснялось "вынужденной посадкой" в связи с тем, что у его самолета якобы возникли проблемы с двигателем.
Конкретным результатом этих переговоров явилось совершенно секретное соглашение о всестороннем сотрудничестве между "Моссадом" и Турецкой службой национальной безопасности, которое практически действует по настоящее время. Примерно в этот же период "Моссад" заключил аналогичный пакт с иранским "Саваком" - правда, его действие, как и сам "Савак", оборвались с "исламской революцией" в Иране. В конце 1958 года три спецслужбы создали трехстороннюю организацию под названием "Трайдент", которая предусматривала регулярные, раз в полгода, встречи руководителей.
Турция делилась с "Моссадом" информацией о намерениях радикальных арабских режимов в отношении Израиля, которую ей удавалось получать в Сирии. "Савак" передавал часть сведений, собранных в Ираке, Афганистане и Пакистане и способствовал оперативному продвижению Израиля, в частности, на оружейные рынки. "Моссад" оказывал содействие в подготовке кадров для иранской и турецкой спецслужб в области контрразведки и специальной техники, поставлял сведения, в частности, о деятельности и лидерах региональных (надгосударственных) террористических группировок; нельзя исключить, что поступала информация и о курдском движении, которое весьма непосредственно затрагивает Турцию. Все три службы обменивались информацией и проводили операции по противодействию советской разведке на Ближнем и Среднем Востоке, а также координировали свои действия по разведывательному прикрытию легальных межгосударственных акций.
В долгосрочном плане были очень важны также отношения на "южном ярусе". Однако с одним из партнеров сотрудничество устанавливалось не напрямую, а при активном посредничестве Великобритании. Это было связано с тем, что сама политическая обстановка в Судане была сложнее и неопределеннее - страна находилась в процессе обретения независимости. Но хорошие предпосылки были: Хартумские политики были обеспокоены вмешательством Насера во внутреннюю избирательную кампанию с его призывами к "единению долины Нила". Они небезосновательно опасались, что экспансия этим не ограничится и Египет может просто "проглотить" Судан. Политическая верхушка страны попыталась получить гарантии Великобритании от вмешательства Египта, но министерства иностранных дел и по делам содружества пока что были склонны искать пути умиротворения Насера и воздерживались от радикальных шагов. В ходе переговоров с "МИ-6" посланники Хартума заявили, что они готовы "пойти на союз с дьяволом" ради того, чтобы поставить заслон экспансионизму Египта. Тогда британцы предложили им пойти на контакт с "шайтаном" арабского мира - Израилем и свели суданцев с израильскими дипломатами. Основные переговоры вел Мордехай Газит, первый секретарь посольства в Лондоне. Ранее он был сотрудником Политического департамента министерства иностранных дел и продолжал работать на разведку и в ходе "бунта шпионов", и даже после роспуска департамента.
М. Газит встретился с суданским посланцем Сидки эль-Махди и обсудил несколько вариантов совместных действий против Насера. После этого весьма оживились легальные связи, но вместе с этим продолжались тайные контакты. Своего апогея они достигли в августе 1957 года на встрече в Париже министра иностранных дел Израиля Голды Меир и премьер-министра Судана Абдуллы Халиля. Однако вскоре Халиль был свергнут и этот контакт прервался. Активизировались связи уже в период пребывания у власти в Судане полковника Нимейри.
Успешнее развивалось сотрудничество с императорской Эфиопией. Для этого было достаточно предпосылок. Страна в 1950-х годах была достаточно стабильной и проводила прозападный курс, хотя в свое время весьма пострадала от фашистской Италии. Кроме того, Эфиопия имела выход к Красному морю, что позволило ей контролировать подходы к Суэцкому каналу и израильскому порту Эйлат. Император Хайле Селассие, считавший себя потомком древнего еврейского племени Иуды и использовавший в качестве символа своей династии королевского льва, находился у власти уже более 20 лет и хорошо относился к израильскому государству. Эфиопские христиане, большинство, ничуть не лучше относились к мусульманам, чем к иудеям; особых симпатий ни у императорского, ни у сменившего впоследствии его прокоммунистического режима к соседям-арабам не было, - но и не было опасений насчет Израиля. Сотрудничество началось с того, что Израиль помог императору в подготовке кадров для его служб безопасности, - и в ответ разведслужбам Израиля было позволено создать мощный центр радиоперехвата для контроля линий связи соседних арабских стран; это существенно сказалось на уровне радиоразведки.
"Моссад" также имел в Эфиопии крупную оперативную резидентуру. Эта резидентура продолжала работу, начатую Ашером Бен-Натаном в Джибути, только в значительно более крупном масштабе. Спустя много лет, уже после смерти Хайле Селассие, работа с Эфиопией приобрела и дополнительные оттенки - так, разведслужбы Израиля сумели успешно провести масштабную операцию по вывозу в Святую Замлю фалашей, темнокожих эфиопских иудеев. Эта операция сопровождалась подкупом высших должностных лиц, в том чиле в соседних странах. Подкуп, коррупция - это в немалой степени содействовало разложению правящей верхушки, не только в Африке, но и в Европе: так произошло, например, с кланом Чаушеску в Румынии.
Румыния была единственной страной социалистического лагеря, сохранившей дипломатические отношения с Израилем после войны 1967 года. Контакты с президентом Николае Чаушеску и его приближенными осуществлял Ешайяху (Шайке) Трахтенберг-Дан, парашютист-диверсант во Вторую Мировую войну, который с группой диверсантов из английской армии воевал за линией фронта на Балканах, а затем служил в "Бюро связей" при Авигуре и Леваноне. Шайке Дан находился под пристальным вниманием разведок стран ОВД. Однажды (в августе 1967 г.) его попытались убить, но перепутали с американцем из "Джойнта" Чарльзом Джорданом - его убили в ЧССР, достаточно неловко попробовав это выдать за несчастный случай. Шайке Дану удалось добиться согласия клана Чаушеску на выезд румынских евреев в Израиль. Взамен израильские специалисты помогали ремонтировать румынские танки и другое вооружение, а государство стало импортировать гораздо больше румынских товаров, чем требовалось. Но главным были деньги. Израиль согласился выплатить по 3 тыс. долларов за каждого еврея, которому румыны разрешат выезд в Израиль. Официальные это считалось компенсацией за полученное образование, но всем было ясно, что это обыкновенный выкуп. Дан прилетал в Бухарест с полным чемоданом денег и производил выплаты. Все случаи выезда евреев из Румынии официально преподносились как воссоединение семей, а не как эмиграция. Сближение с правящим румынским кланом стало основой того, что Шайке Дан стал главным посредником Запада в тайных договоренностях с Чаушеску. Учитывая особый статус США в Румынии, Шайке официально числился советником правительства США. В этом качестве он лоббировал просьбу Румынии о предоставлении ей статуса наибольшего благоприятствования в торговле с Соединенными Штатами Америки. Коррупция, тайные сделки, секретные договоренности - все это, естественно, способствовало разложению правящей верхушки. В 1989 году режим Чаушеску пал, они с женой были расстреляны. На суде выяснилось, что он и его семья, в частности, присвоили себе около половины из 60 млн. долларов, выплаченных Израилем...