3. Охарактеризуйте объекты и субъекты социальной защиты.
4. Охарактеризуйте капиталистический и социалистический подходы к решению проблемы социальной защиты граждан.
5. Назовите виды социальной защиты.
6. Перечислите организационно-правовые формы социальной защиты.
7. Назовите признаки социального обеспечения.
8. Перечислите основные критерии дифференциации при обеспечении адресности социального обеспечения.
9. Каковы организационно-правовые формы социального обеспечения?
10. Дайте нормативное определение благотворительной деятельности.
11. Назовите принципы социального обслуживания.
12. Перечислите и охарактеризуйте виды социального обслуживания и государственной социальной помощи.
Литература
Глава 8
§ 1. Охрана здоровья граждан: задачи, принципы
4. Охарактеризуйте капиталистический и социалистический подходы к решению проблемы социальной защиты граждан.
5. Назовите виды социальной защиты.
6. Перечислите организационно-правовые формы социальной защиты.
7. Назовите признаки социального обеспечения.
8. Перечислите основные критерии дифференциации при обеспечении адресности социального обеспечения.
9. Каковы организационно-правовые формы социального обеспечения?
10. Дайте нормативное определение благотворительной деятельности.
11. Назовите принципы социального обслуживания.
12. Перечислите и охарактеризуйте виды социального обслуживания и государственной социальной помощи.
Литература
1. Конституция Российской Федерации 1993 г. // РГ, 25 декабря 1993 г.
2. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю. В. Кудрявцева, М., 1996.
3. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4872.
4. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3686.
5. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3699.
6. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», 2001. № 51. Ст. 4831.
7. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», СЗ РФ. 2001. № 52 (Часть I). Ст. 4920.
8. Холоспюва Е. И. Социальная политика: Учеб. пособие. М., 2001.
9. Якушев Л. П. Социальная защита: Учеб. пособие. М., 1998.
2. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю. В. Кудрявцева, М., 1996.
3. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4872.
4. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3686.
5. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3699.
6. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», 2001. № 51. Ст. 4831.
7. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», СЗ РФ. 2001. № 52 (Часть I). Ст. 4920.
8. Холоспюва Е. И. Социальная политика: Учеб. пособие. М., 2001.
9. Якушев Л. П. Социальная защита: Учеб. пособие. М., 1998.
Глава 8
Политика государства по защите здоровья населения
§ 1. Охрана здоровья граждан: задачи, принципы
Утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 Концепция национальной безопасности определяет здоровье населения основой национальной безопасности страны.
Государственная система здравоохранения с жестким административно-экономическим управлением государственной собственностью на основные ресурсы, бюджетным финансированием, внутриведомственным контролем объема и качества медицинской помощи относительно стабильно работала до начала 80-х годов прошлого века. Именно до тех пор удавалось осуществлять финансирование медицинских учреждений по смете расходов, 50 % которой приходилось на статьи, связанные с заработной платой (самой низкой в стране) и затратами на лекарства, предметы медицинского назначения и хозяйственные нужды по государственным ценам (часто оказывающимися гораздо ниже, чем расходы на производство). Такое финансирование позволяло государству поддерживать иллюзию бесплатной и доступной медицинской помощи при затратах на нее значительно ниже, чем это требовалось на самом деле. Создалась и поддерживалась искусственная ситуация, позволявшая удовлетворять потребности здравоохранения при недостаточных ресурсах.
Следствием подобного состояния явились процессы деформации элементов системы, обусловленные истощением ресурсов, особенно финансовых. Именно с этого периода стало сокращаться бюджетное финансирование здравоохранения, все более приобретая остаточный принцип, что проявилось в резком снижении уровня оплаты труда и оттоку медицинских кадров из медицинских учреждений. Систему отечественного здравоохранения советского периода можно охарактеризовать как «моносистему, трудно корректируемую, малодинамичную, нечувствительную к изменяющимся условиям и потребностям пациентов»[35].
Создаваемая в России рыночная экономика поставила систему здравоохранения, основанную на распределительных экономических принципах, в ситуацию, когда реорганизация требует дополнительных ресурсов, которых нет в условиях переходного периода.
Задачи, которые необходимо решить в процессе реформирования здравоохранения:
• создание новой законодательной базы здравоохранения;
• разработка механизмов адаптации системы здравоохранения к работе в новых условиях;
• приведение в соответствие механизмов взаимодействия здравоохранения с экономикой страны;
• разработка механизмов финансового взаимодействия в здравоохранении;
• разработка и внедрение организационных принципов функционирования учреждений здравоохранения в новых условиях.
На нынешнем этапе развития общества с целью поиска новых экономических условий существования российского здравоохранения законодательно взята за основу развития системы здравоохранения модель медицинского страхования.
Проходящая в российском здравоохранении реформа носит характер структурно-функциональной реорганизации отрасли. Создаваемая система здравоохранения имеет целью организацию оказания качественной медицинской помощи, доступной населению страны, на основе фундаментальных преобразований финансирования, с привлечением иных, помимо государственных, финансовых ресурсов (в том числе и финансовых средств населения), преобразование правовых основ отрасли, направленных на демократизацию управления, внедрение современных медицинских технологий, развития конкуренции, основанной на свободном выборе пациентом лечебно-профилактического учреждения и врача.
Состояние общественного здоровья в научной литературе рассматривается через характеристику целого ряда показателей. В их перечне наиболее значимыми являются: 1) демографическая ситуация; 2) состояние заболеваемости населения; 3) состояние санитарно-эпидемиологического благополучия населения; 4) состояние сети лечебных учреждений, оказывающих медицинскую помощь, их деятельность.
Государственная система здравоохранения с жестким административно-экономическим управлением государственной собственностью на основные ресурсы, бюджетным финансированием, внутриведомственным контролем объема и качества медицинской помощи относительно стабильно работала до начала 80-х годов прошлого века. Именно до тех пор удавалось осуществлять финансирование медицинских учреждений по смете расходов, 50 % которой приходилось на статьи, связанные с заработной платой (самой низкой в стране) и затратами на лекарства, предметы медицинского назначения и хозяйственные нужды по государственным ценам (часто оказывающимися гораздо ниже, чем расходы на производство). Такое финансирование позволяло государству поддерживать иллюзию бесплатной и доступной медицинской помощи при затратах на нее значительно ниже, чем это требовалось на самом деле. Создалась и поддерживалась искусственная ситуация, позволявшая удовлетворять потребности здравоохранения при недостаточных ресурсах.
Следствием подобного состояния явились процессы деформации элементов системы, обусловленные истощением ресурсов, особенно финансовых. Именно с этого периода стало сокращаться бюджетное финансирование здравоохранения, все более приобретая остаточный принцип, что проявилось в резком снижении уровня оплаты труда и оттоку медицинских кадров из медицинских учреждений. Систему отечественного здравоохранения советского периода можно охарактеризовать как «моносистему, трудно корректируемую, малодинамичную, нечувствительную к изменяющимся условиям и потребностям пациентов»[35].
Создаваемая в России рыночная экономика поставила систему здравоохранения, основанную на распределительных экономических принципах, в ситуацию, когда реорганизация требует дополнительных ресурсов, которых нет в условиях переходного периода.
Задачи, которые необходимо решить в процессе реформирования здравоохранения:
• создание новой законодательной базы здравоохранения;
• разработка механизмов адаптации системы здравоохранения к работе в новых условиях;
• приведение в соответствие механизмов взаимодействия здравоохранения с экономикой страны;
• разработка механизмов финансового взаимодействия в здравоохранении;
• разработка и внедрение организационных принципов функционирования учреждений здравоохранения в новых условиях.
На нынешнем этапе развития общества с целью поиска новых экономических условий существования российского здравоохранения законодательно взята за основу развития системы здравоохранения модель медицинского страхования.
Проходящая в российском здравоохранении реформа носит характер структурно-функциональной реорганизации отрасли. Создаваемая система здравоохранения имеет целью организацию оказания качественной медицинской помощи, доступной населению страны, на основе фундаментальных преобразований финансирования, с привлечением иных, помимо государственных, финансовых ресурсов (в том числе и финансовых средств населения), преобразование правовых основ отрасли, направленных на демократизацию управления, внедрение современных медицинских технологий, развития конкуренции, основанной на свободном выборе пациентом лечебно-профилактического учреждения и врача.
Состояние общественного здоровья в научной литературе рассматривается через характеристику целого ряда показателей. В их перечне наиболее значимыми являются: 1) демографическая ситуация; 2) состояние заболеваемости населения; 3) состояние санитарно-эпидемиологического благополучия населения; 4) состояние сети лечебных учреждений, оказывающих медицинскую помощь, их деятельность.
Конец бесплатного ознакомительного фрагмента