Страница:
Сферный подход охватывает всю жизнедеятельность общества и все функции государства. В рамках сферного подхода можно рассмотреть следующие элементы социальной политики: 1) политика в сфере социально-трудовых отношений; 2) политика в области охраны здоровья населения; 3) социоэкологическая политика; 4) политика в области образования; 5) политика в области культуры и досуга; 6) жилищная политика.
Политика в сфере социально-трудовых отношений. Важнейшее место в социальной политике должна занимать проблема социально-трудовых отношений. В этом направлении социальная политика разрабатывает мероприятия по содействию занятости населения, развитию социального партнерства.
Помимо поддержания существующих и создания новых рабочих мест одним из путей занятости населения, является содействие самозанятости, организации малых предприятий. Причем это не только сфера услуг, в обычном понимании, но и интеллектуальные услуги, и разработка новых технологий.
Признанным во всем мире способом государственной помощи безработным является дополнительное обучение или переобучение с целью приобретения новой специальности или специализации, более соответствующей требованиям времени. Этой деятельностью должны активно заниматься службы занятости.
Спецификой современного состояния Российской Федерации является то обстоятельство, что занятость, наличие оплачиваемой работы не гарантируют получения дохода, эквивалентного не только минимальному потребительскому бюджету, но даже душевому прожиточному минимуму. Дополнение до прожиточного минимума осуществляется за счет сверхзанятости (вторая работа, полуторная, двойная ставка и т. д. ), сокращением потребления, продажи личных вещей, реализации квартиры, дач и т. д., что в отдельных случаях составляет до 50 % доходов семьи.
Подобное не может считаться социально желательным с точки зрения перспективной социальной политики. Сверхзанятость ведет к интенсивной и порой невосстановимой затрате сил и здоровья, дефициту внимания к семье и детям.
Большое значение имеет охрана труда, которая всегда относилась к важнейшим направлениям деятельности государства, а в условиях появления множества частных работодателей приобрела особую остроту.
Социальная политика в сфере охраны здоровья. Статья 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах гласит, что государства-участники признают право каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья, для чего должны быть предприняты конкретные меры в рамках политики в области здравоохранения[16]. Эти меры касаются медицины, гигиены внешней среды, противоэпидемической охраны территории, условий нормального питания и здорового развития детей. Таким образом, политика в области охраны здоровья может осуществляться всей системой органов управления, а не только органами здравоохранения.
В таком подходе находит свое отражение сложная, не только медицинская, но и социальная природа феномена здоровья. Обязательные социальные минимумы, гарантируемые государством (минимальная заработная плата, минимальная пенсия и др. ), должны обеспечивать объем средств, необходимых для нормального воспроизводства рабочей силы и развития личности.
Социоэкологическая политика. Масштабы воздействия социума на окружающую среду за все время существования государства являются поистине удручающими. Сомнительный лозунг: «Мы не должны ждать милости от природы» привел к тому, что теперь природа ждет от нас милости.
Необходимо разрабатывать и осуществлять социальную политику в области экологии (социоэкологическую политику) в антикризисном варианте.
Развитие рекреационной деятельности, социального туризма дало возможность многим странам найти выход из переживаемого ими кризиса и добиться высокого уровня жизни населения.
Комплексный подход к взаимоотношениям с окружающей средой, невозможность полного прекращения антропогенного воздействия на природу, необходимость сочетания развития трудовой занятости и охраны окружающей среды обусловливают то обстоятельство, что социоэкологическая политика также является общей функцией государственного управления.
Политика в сфере образования. Право на образование относится, по мнению ООН, к числу наиболее социально значимых прав. Образование вносит важнейший вклад не только в распространение знаний, но также в формирование личности обучающихся, воспитание индивидов, отвечающих потребностям общества.
В современных условиях в России развитие образования, его адаптация к требованиям социальной действительности и в то же время сохранение традиций фундаментального образования, накопленных за десятилетия и столетия предшествующей истории, относятся к важнейшим направлениям социальной политики.
Политика субъектов федерации в области образования определяется как федеральным, так и региональным законодательством и должна вестись на основе региональных образовательных стандартов, отвечающих территориальной специфике. Их целью является обеспечение детям и взрослым возможности получения как общего, так и профессионального образования. Система образовательных учреждений охватывает различные элементы: от дошкольного образования до послевузовских ступеней. В эту систему включены также различные виды дополнительного образования.
Политика в сфере культуры и досуга. На протяжении всех лет истории Советского Союза инфраструктура досуга была нацелена не только на восстановление затраченных в рабочее время сил и развлечения, но и на просвещение и воспитание населения. Коммерческая успешность досуговой деятельности была вторичной. Напротив, государство выделяло значительные средства на создание и поддержание деятельности театров и киноиндустрии, стадионов и библиотек, музеев и домов культуры. Большинство из них предоставляли свои услуги бесплатно либо за доступную для населения плату.
Недостаточное внимание в последнее десятилетие к культурно-просветительной стороне досуговой деятельности, коммерциализация этой отрасли привели к тому, что население нашей страны испытывает определенные затруднения в доступе к полноценному отдыху. Само соотношение занятого и свободного времени изменилось в неблагоприятную сторону: люди, имеющие работу, стремятся ее сохранить или найти дополнительный заработок. Поэтому сокращается возможность отдохнуть в выходные дни, использовать отпуск.
Изменилась структура проведения свободного времени, значительно уменьшились затраты времени на потребление духовных благ (посещение театров, концертов, музеев, выставок и т. д. ). Снизилось количество молодых людей, интересующихся искусством, занимающихся прикладными его видами, читающих газеты и журналы, художественную литературу. Уменьшение у большинства населения экономических возможностей для отдыха связано также с сокращением традиционных рекреационных территорий за счет потери курортных зон в Прибалтике, на Украине, в Закавказье. Утрата государственного или профсоюзного финансирования влечет за собой рост цен на рекреационные услуги российских учреждений. Отказ ряда предприятий от финансирования своих баз отдыха и оздоровления, закрытие многих досуговых учреждений ведут к сокращению инфраструктуры отдыха в целом. Между тем, рекреация относится к числу важнейших функций социальной жизнедеятельности. Без восстановления затраченных сил невозможно ни поддержание трудовой активности, ни творчество, ни социальное развитие. Отдых также можно рассматривать как средство снижения социальной напряженности.
Жилищная политика является важнейшим элементом обеспечения социального развития.
Следует заметить, что большинство типов социальных государств проводят жилищную политику, обусловливающую предоставление своим малообеспеченным гражданам дешевого муниципального жилья, устраняя тем самым социальную напряженность и создавая условия для полноценного отдыха населения, а также восстановления способности к труду.
§ 3. Демографический тип социальной политики
§ 4. Объект и субъекты социальной политики
Контрольные вопросы
Литература
Глава 4
§ 1. Права человека – история возникновения и становление понятий
Политика в сфере социально-трудовых отношений. Важнейшее место в социальной политике должна занимать проблема социально-трудовых отношений. В этом направлении социальная политика разрабатывает мероприятия по содействию занятости населения, развитию социального партнерства.
Помимо поддержания существующих и создания новых рабочих мест одним из путей занятости населения, является содействие самозанятости, организации малых предприятий. Причем это не только сфера услуг, в обычном понимании, но и интеллектуальные услуги, и разработка новых технологий.
Признанным во всем мире способом государственной помощи безработным является дополнительное обучение или переобучение с целью приобретения новой специальности или специализации, более соответствующей требованиям времени. Этой деятельностью должны активно заниматься службы занятости.
Спецификой современного состояния Российской Федерации является то обстоятельство, что занятость, наличие оплачиваемой работы не гарантируют получения дохода, эквивалентного не только минимальному потребительскому бюджету, но даже душевому прожиточному минимуму. Дополнение до прожиточного минимума осуществляется за счет сверхзанятости (вторая работа, полуторная, двойная ставка и т. д. ), сокращением потребления, продажи личных вещей, реализации квартиры, дач и т. д., что в отдельных случаях составляет до 50 % доходов семьи.
Подобное не может считаться социально желательным с точки зрения перспективной социальной политики. Сверхзанятость ведет к интенсивной и порой невосстановимой затрате сил и здоровья, дефициту внимания к семье и детям.
Большое значение имеет охрана труда, которая всегда относилась к важнейшим направлениям деятельности государства, а в условиях появления множества частных работодателей приобрела особую остроту.
Социальная политика в сфере охраны здоровья. Статья 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах гласит, что государства-участники признают право каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья, для чего должны быть предприняты конкретные меры в рамках политики в области здравоохранения[16]. Эти меры касаются медицины, гигиены внешней среды, противоэпидемической охраны территории, условий нормального питания и здорового развития детей. Таким образом, политика в области охраны здоровья может осуществляться всей системой органов управления, а не только органами здравоохранения.
В таком подходе находит свое отражение сложная, не только медицинская, но и социальная природа феномена здоровья. Обязательные социальные минимумы, гарантируемые государством (минимальная заработная плата, минимальная пенсия и др. ), должны обеспечивать объем средств, необходимых для нормального воспроизводства рабочей силы и развития личности.
Социоэкологическая политика. Масштабы воздействия социума на окружающую среду за все время существования государства являются поистине удручающими. Сомнительный лозунг: «Мы не должны ждать милости от природы» привел к тому, что теперь природа ждет от нас милости.
Необходимо разрабатывать и осуществлять социальную политику в области экологии (социоэкологическую политику) в антикризисном варианте.
Развитие рекреационной деятельности, социального туризма дало возможность многим странам найти выход из переживаемого ими кризиса и добиться высокого уровня жизни населения.
Комплексный подход к взаимоотношениям с окружающей средой, невозможность полного прекращения антропогенного воздействия на природу, необходимость сочетания развития трудовой занятости и охраны окружающей среды обусловливают то обстоятельство, что социоэкологическая политика также является общей функцией государственного управления.
Политика в сфере образования. Право на образование относится, по мнению ООН, к числу наиболее социально значимых прав. Образование вносит важнейший вклад не только в распространение знаний, но также в формирование личности обучающихся, воспитание индивидов, отвечающих потребностям общества.
В современных условиях в России развитие образования, его адаптация к требованиям социальной действительности и в то же время сохранение традиций фундаментального образования, накопленных за десятилетия и столетия предшествующей истории, относятся к важнейшим направлениям социальной политики.
Политика субъектов федерации в области образования определяется как федеральным, так и региональным законодательством и должна вестись на основе региональных образовательных стандартов, отвечающих территориальной специфике. Их целью является обеспечение детям и взрослым возможности получения как общего, так и профессионального образования. Система образовательных учреждений охватывает различные элементы: от дошкольного образования до послевузовских ступеней. В эту систему включены также различные виды дополнительного образования.
Политика в сфере культуры и досуга. На протяжении всех лет истории Советского Союза инфраструктура досуга была нацелена не только на восстановление затраченных в рабочее время сил и развлечения, но и на просвещение и воспитание населения. Коммерческая успешность досуговой деятельности была вторичной. Напротив, государство выделяло значительные средства на создание и поддержание деятельности театров и киноиндустрии, стадионов и библиотек, музеев и домов культуры. Большинство из них предоставляли свои услуги бесплатно либо за доступную для населения плату.
Недостаточное внимание в последнее десятилетие к культурно-просветительной стороне досуговой деятельности, коммерциализация этой отрасли привели к тому, что население нашей страны испытывает определенные затруднения в доступе к полноценному отдыху. Само соотношение занятого и свободного времени изменилось в неблагоприятную сторону: люди, имеющие работу, стремятся ее сохранить или найти дополнительный заработок. Поэтому сокращается возможность отдохнуть в выходные дни, использовать отпуск.
Изменилась структура проведения свободного времени, значительно уменьшились затраты времени на потребление духовных благ (посещение театров, концертов, музеев, выставок и т. д. ). Снизилось количество молодых людей, интересующихся искусством, занимающихся прикладными его видами, читающих газеты и журналы, художественную литературу. Уменьшение у большинства населения экономических возможностей для отдыха связано также с сокращением традиционных рекреационных территорий за счет потери курортных зон в Прибалтике, на Украине, в Закавказье. Утрата государственного или профсоюзного финансирования влечет за собой рост цен на рекреационные услуги российских учреждений. Отказ ряда предприятий от финансирования своих баз отдыха и оздоровления, закрытие многих досуговых учреждений ведут к сокращению инфраструктуры отдыха в целом. Между тем, рекреация относится к числу важнейших функций социальной жизнедеятельности. Без восстановления затраченных сил невозможно ни поддержание трудовой активности, ни творчество, ни социальное развитие. Отдых также можно рассматривать как средство снижения социальной напряженности.
Жилищная политика является важнейшим элементом обеспечения социального развития.
Следует заметить, что большинство типов социальных государств проводят жилищную политику, обусловливающую предоставление своим малообеспеченным гражданам дешевого муниципального жилья, устраняя тем самым социальную напряженность и создавая условия для полноценного отдыха населения, а также восстановления способности к труду.
§ 3. Демографический тип социальной политики
Помимо сфериого подхода, структуру социальной политики можно выстроить на основе ее ориентации на социально-демографические группы населения: социальная политика в отношении детей и подростков, социальная политика в отношении женщин, пожилых людей и пр. По такому принципу построены президентская программа «Дети России», федеральные программы «Старшеепоколение», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Социальная политика в отношении отдельных категорий населения нередко имеет специальное бюджетное финансирование и достаточно регулярное выделение средств. Подобные программы разрабатываются и в регионах.
Однако выделение отдельных блоков в структуре социальной политики имеет свои сложности. Предполагается, что объектом такой специфической социальной политики являются наиболее нуждающиеся в помощи категории населения. Субъективное представление о социальной уязвимости не всегда совпадает с объективным содержанием этого понятия, особенно в настоящее время, когда сложно выделить в нашей стране полностью неуязвимую категорию населения.
Так, принято формулировать особую социальную политику в отношении женщин, и это совершенно справедливо. Однако сегодня весьма уязвимой социально-демографической категорией становятся в нашей стране и мужчины в связи с крайне низкой средней продолжительностью жизни, высоким уровнем смертности от неестественных причин, особенно в трудоспособном и детородном возрасте, неблагоприятным образом жизни и состоянием здоровья.
Сложными остаются проблемы пожилого населения России.
Однако реалии нашей жизни показывают, что объективно наиболее уязвимой категорией в России являются дети, тяжелое социальное положение которых накладывает отпечаток на процесс их развития и затем на всю дальнейшую жизнь.
Концентрация внимания на конкретной категории или группе нуждающихся граждан вызвана в значительной мере дефицитом социально-экономических ресурсов, невозможностью организации всеобъемлющей социальной помощи, стремлением обеспечить выживание особо уязвимых слоев. Однако такой подход, объяснимый в условиях кризиса и нехватки финансовых средств, может обернуться отсутствием единой социальной политики, дроблением социальных усилий на отдельных направлениях, что ограничивает их действенность. Так, планируя социальную политику в отношении пожилых и престарелых, нельзя забывать о том, что проблемы старшего поколения закладываются в детстве, укореняются в зрелом, работоспособном возрасте и потом проявляются в пенсионные годы. Пытаться воздействовать только на одно звено этой цепи нецелесообразно. Кроме того, такой подход обусловливает деятельность, построенную на началах социального реагирования: определенные мероприятия или комплексы мероприятий в ответ на имеющиеся трудности. Такой подход ориентирован скорее на выживание определенных групп населения, чем на социальное развитие всего общества.
Однако выделение отдельных блоков в структуре социальной политики имеет свои сложности. Предполагается, что объектом такой специфической социальной политики являются наиболее нуждающиеся в помощи категории населения. Субъективное представление о социальной уязвимости не всегда совпадает с объективным содержанием этого понятия, особенно в настоящее время, когда сложно выделить в нашей стране полностью неуязвимую категорию населения.
Так, принято формулировать особую социальную политику в отношении женщин, и это совершенно справедливо. Однако сегодня весьма уязвимой социально-демографической категорией становятся в нашей стране и мужчины в связи с крайне низкой средней продолжительностью жизни, высоким уровнем смертности от неестественных причин, особенно в трудоспособном и детородном возрасте, неблагоприятным образом жизни и состоянием здоровья.
Сложными остаются проблемы пожилого населения России.
Однако реалии нашей жизни показывают, что объективно наиболее уязвимой категорией в России являются дети, тяжелое социальное положение которых накладывает отпечаток на процесс их развития и затем на всю дальнейшую жизнь.
Концентрация внимания на конкретной категории или группе нуждающихся граждан вызвана в значительной мере дефицитом социально-экономических ресурсов, невозможностью организации всеобъемлющей социальной помощи, стремлением обеспечить выживание особо уязвимых слоев. Однако такой подход, объяснимый в условиях кризиса и нехватки финансовых средств, может обернуться отсутствием единой социальной политики, дроблением социальных усилий на отдельных направлениях, что ограничивает их действенность. Так, планируя социальную политику в отношении пожилых и престарелых, нельзя забывать о том, что проблемы старшего поколения закладываются в детстве, укореняются в зрелом, работоспособном возрасте и потом проявляются в пенсионные годы. Пытаться воздействовать только на одно звено этой цепи нецелесообразно. Кроме того, такой подход обусловливает деятельность, построенную на началах социального реагирования: определенные мероприятия или комплексы мероприятий в ответ на имеющиеся трудности. Такой подход ориентирован скорее на выживание определенных групп населения, чем на социальное развитие всего общества.
§ 4. Объект и субъекты социальной политики
На выполнение целей и задач социальной политики ориентирован весь сложный механизм ее реализации, который структурно представлен следующим образом:
Главный субъект социальной политики – государство, представленное совокупностью всех его органов, ориентированных на регулирование социальных отношений.
Конкретными субъектами социальной политики выступают:
• государственные ведомства и учреждения;
• органы местного самоуправления; о внебюджетные фонды;
• общественные, религиозные, благотворительные или иные негосударственные объединения;
• коммерческие структуры и бизнес;
• профессиональные работники, занимающиеся разработкой социальной политики;
• добровольцы;
• граждане (например, через участие в гражданских инициативах, группах самопомощи и т. д. ).
Социальное государство обеспечивает:
• движение к достижению в обществе социальной справедливости;
• ослабление социального неравенства;
• предоставление каждому работы или иного источника существования;
• сохранение мира и согласия в обществе;
• формирование благоприятной для человека жизненной среды[17].
Объектом социальной политики является практически все население страны (с акцентом на социальную защиту малообеспеченных категорий населения, находящихся в трудной жизненной ситуации). С другой точки зрения, объект социальной политики – это сами социальные процессы в обществе во всем их содержательном многообразии и различных формах проявления.
Система нормативно-правовых актов активно регулирует взаимодействие между субъектами и объектами социальной политики. При решении конкретных задач данная структура дополняется некоторыми другими элементами, важнейшим из которых является социальная работа.
Для проведения социальной политики существуют федеральные структуры законодательной и исполнительной власти. Правом законодательной инициативы в соответствии с Конституцией Российской Федерации, обладают Президент и Правительство РФ, которые разрабатывают и вносят на утверждение Федерального собрания значительное число важнейших законопроектов по социальной сфере. При Президенте Российской Федерации образован Совет по социальной политике, Комиссия по вопросам женщин, семьи и демографии. В Российском парламенте работают комитеты по социальной политике; по делам женщин, семьи и молодежи; по труду и социальной поддержке, которые на нормативном уровне формируют политику в этой сфере. Основными звеньями управления социальным развитием в России являются федеральные министерства и ведомства: Министерство здравоохранения и социального развития, Министерство образования и науки, Министерство культуры и массовых коммуникаций и др.
Важное место в разработке и реализации социальной политики отводится субъектам федерации. Они имеют право на собственное законотворчество. В регионах имеются специальные структуры, отвечающие за реализацию государственных социальных норм и стандартов и дополняющие их за счет собственных средств. Идет процесс законодательного закрепления и разграничения полномочий между федеральными и региональными органами власти.
Социальная политика субъектов Российской Федерации по своей структуре и содержанию сочетает в себе общегосударственные начала и региональные особенности. Компетенция краев и областей достаточно широка, однако не безгранична: она лимитирована не только рамками Конституции и общефедерального законодательства, но и ограниченными ресурсными возможностями территории.
Субъектами социальной политики выступают также внебюджетные социальные фонды: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд занятости, Фонд медицинского страхования, формирование которых ведется на основании постоянных отчислений в процентах к фонду заработной платы. В настоящее время решается вопрос создания единого социального фонда. В стране происходит интенсивное развитие негосударственных страховых и благотворительных фондов, а также неправительственных некоммерческих организаций (НПО).
НПО действует в трех основных направлениях. Первое направление связано с распределением пожертвований в случае стихийных бедствий в рамках благотворительной помощи; осуществлением различных консультативных услуг, включая правовые; координацией сельских и городских проектов, имеющих социальную направленность. Этот вид деятельности типичен для Общества Красного Креста и Благотворительного фонда здоровья. Вторым направлением работы НПО является организация мастерских и предприятий на местном уровне для стимулирования занятости и участия населения в развитии местной экономики. Причем это позволяет НПО не только высвободить часть прибыли для социально незащищенных групп населения (инвалиды, ветераны войны, матери-одиночки, многодетные семьи) и, таким образом, помочь им улучшить свой жизненный уровень, но и использовать эту прибыль для других инициатив. В качестве третьего направления деятельности НПО часто проводят в жизнь проекты и программы, осуществление которых не обеспечено или недостаточно обеспечено правительством. Примерами таких программ могут быть проекты по планированию семьи и половому воспитанию.
В качестве субъекта социальной политики выступают также профсоюзные и иные общественные организации, включая политические партии и общественные движения. Выражая интересы определенных слоев населения, профсоюзы документально фиксируют соответствующие соглашения по социальной поддержке и защите отдельных групп населения с органами государственной власти и работодателями.
Кроме того, существует группа пассивных субъектов социальной политики. Это банковские, кредитные учреждения, страховые компании, которые по мере накопления активов, руководствуясь соображениями своей экономической выгоды, начинают играть активную роль в области социальной политики. Примером может служить деятельность банков, стремящихся привлечь средства населения установлением повышенных процентов по депозитам, а также развитие жилищных программ, программ поддержки инвалидов и других социальных инициатив.
Для успешного осуществления основных задач социальной политики необходимо четко представлять механизм ее реализации. Существует несколько технологических фаз реализации механизма социальной политики:
1. Глубокий и всесторонний научный анализ и изучение реально существующей социальной ситуации, выявление главных проблем и основных противоречий, перспектив развития социальных отношений.
2. Определение конкретных стратегических и тактических целей социальной политики, методов и средств их достижения, исходя из существующих материально-финансовых, организационных и иных возможностей.
3. Нормативно-правовое оформление избранного варианта решения той или иной социальной проблемы – принятие федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативно-правовых актов законодательной и исполнительной власти.
4. Административно-организационное и пропагандистское обеспечение мер по реализации социальной политики на уровне федерального центра, в регионах и на местах.
5. Контроль за ходом и эффективностью проведения социальной политики и внесение корректив в предыдущие технологические фазы.
В социальной политике можно также вычленить два взаимообусловленных и взаимодействующих компонента: научно-познавательный и практически-организационный.
Научно-познавательный компонент социальной политики является итогом анализа и осмысления назревших в обществе потребностей, тенденций развития социальных процессов, обобщенным результатом и оценкой предыдущего курса социальной политики государства. Он отражает уровень общественного мнения и настроения, степень социальной устойчивости различных слоев населения. Весь этот аналитический материал дает возможность органам государственного управления выработать концепцию социальной политики, сформулировать ее главные задачи и направления.
Практически-организационный компонент социальной политики государства – это непосредственное воплощение в жизнь концептуальных положений, стратегических задач. Здесь большое значение приобретают разносторонняя организаторская деятельность органов государственного управления в системе социальных служб и работа с населением, подчиненная задачам социальной политики государства.
Выделение в социальной политике двух указанных компонентов носит условный характер. Абсолютизация научно-познавательного компонента социальной политики может привести к выхолащиванию ее социального смысла, к отрыву от жизненных потребностей людей. Чрезмерный акцент на практически-организационной стороне может привести к узкому практицизму, сведению социальной политики к мерам организационного характера. Оба компонента социальной политики могут рассматриваться лишь во взаимосвязи.
Главный субъект социальной политики – государство, представленное совокупностью всех его органов, ориентированных на регулирование социальных отношений.
Конкретными субъектами социальной политики выступают:
• государственные ведомства и учреждения;
• органы местного самоуправления; о внебюджетные фонды;
• общественные, религиозные, благотворительные или иные негосударственные объединения;
• коммерческие структуры и бизнес;
• профессиональные работники, занимающиеся разработкой социальной политики;
• добровольцы;
• граждане (например, через участие в гражданских инициативах, группах самопомощи и т. д. ).
Социальное государство обеспечивает:
• движение к достижению в обществе социальной справедливости;
• ослабление социального неравенства;
• предоставление каждому работы или иного источника существования;
• сохранение мира и согласия в обществе;
• формирование благоприятной для человека жизненной среды[17].
Объектом социальной политики является практически все население страны (с акцентом на социальную защиту малообеспеченных категорий населения, находящихся в трудной жизненной ситуации). С другой точки зрения, объект социальной политики – это сами социальные процессы в обществе во всем их содержательном многообразии и различных формах проявления.
Система нормативно-правовых актов активно регулирует взаимодействие между субъектами и объектами социальной политики. При решении конкретных задач данная структура дополняется некоторыми другими элементами, важнейшим из которых является социальная работа.
Для проведения социальной политики существуют федеральные структуры законодательной и исполнительной власти. Правом законодательной инициативы в соответствии с Конституцией Российской Федерации, обладают Президент и Правительство РФ, которые разрабатывают и вносят на утверждение Федерального собрания значительное число важнейших законопроектов по социальной сфере. При Президенте Российской Федерации образован Совет по социальной политике, Комиссия по вопросам женщин, семьи и демографии. В Российском парламенте работают комитеты по социальной политике; по делам женщин, семьи и молодежи; по труду и социальной поддержке, которые на нормативном уровне формируют политику в этой сфере. Основными звеньями управления социальным развитием в России являются федеральные министерства и ведомства: Министерство здравоохранения и социального развития, Министерство образования и науки, Министерство культуры и массовых коммуникаций и др.
Важное место в разработке и реализации социальной политики отводится субъектам федерации. Они имеют право на собственное законотворчество. В регионах имеются специальные структуры, отвечающие за реализацию государственных социальных норм и стандартов и дополняющие их за счет собственных средств. Идет процесс законодательного закрепления и разграничения полномочий между федеральными и региональными органами власти.
Социальная политика субъектов Российской Федерации по своей структуре и содержанию сочетает в себе общегосударственные начала и региональные особенности. Компетенция краев и областей достаточно широка, однако не безгранична: она лимитирована не только рамками Конституции и общефедерального законодательства, но и ограниченными ресурсными возможностями территории.
Субъектами социальной политики выступают также внебюджетные социальные фонды: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд занятости, Фонд медицинского страхования, формирование которых ведется на основании постоянных отчислений в процентах к фонду заработной платы. В настоящее время решается вопрос создания единого социального фонда. В стране происходит интенсивное развитие негосударственных страховых и благотворительных фондов, а также неправительственных некоммерческих организаций (НПО).
НПО действует в трех основных направлениях. Первое направление связано с распределением пожертвований в случае стихийных бедствий в рамках благотворительной помощи; осуществлением различных консультативных услуг, включая правовые; координацией сельских и городских проектов, имеющих социальную направленность. Этот вид деятельности типичен для Общества Красного Креста и Благотворительного фонда здоровья. Вторым направлением работы НПО является организация мастерских и предприятий на местном уровне для стимулирования занятости и участия населения в развитии местной экономики. Причем это позволяет НПО не только высвободить часть прибыли для социально незащищенных групп населения (инвалиды, ветераны войны, матери-одиночки, многодетные семьи) и, таким образом, помочь им улучшить свой жизненный уровень, но и использовать эту прибыль для других инициатив. В качестве третьего направления деятельности НПО часто проводят в жизнь проекты и программы, осуществление которых не обеспечено или недостаточно обеспечено правительством. Примерами таких программ могут быть проекты по планированию семьи и половому воспитанию.
В качестве субъекта социальной политики выступают также профсоюзные и иные общественные организации, включая политические партии и общественные движения. Выражая интересы определенных слоев населения, профсоюзы документально фиксируют соответствующие соглашения по социальной поддержке и защите отдельных групп населения с органами государственной власти и работодателями.
Кроме того, существует группа пассивных субъектов социальной политики. Это банковские, кредитные учреждения, страховые компании, которые по мере накопления активов, руководствуясь соображениями своей экономической выгоды, начинают играть активную роль в области социальной политики. Примером может служить деятельность банков, стремящихся привлечь средства населения установлением повышенных процентов по депозитам, а также развитие жилищных программ, программ поддержки инвалидов и других социальных инициатив.
Для успешного осуществления основных задач социальной политики необходимо четко представлять механизм ее реализации. Существует несколько технологических фаз реализации механизма социальной политики:
1. Глубокий и всесторонний научный анализ и изучение реально существующей социальной ситуации, выявление главных проблем и основных противоречий, перспектив развития социальных отношений.
2. Определение конкретных стратегических и тактических целей социальной политики, методов и средств их достижения, исходя из существующих материально-финансовых, организационных и иных возможностей.
3. Нормативно-правовое оформление избранного варианта решения той или иной социальной проблемы – принятие федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативно-правовых актов законодательной и исполнительной власти.
4. Административно-организационное и пропагандистское обеспечение мер по реализации социальной политики на уровне федерального центра, в регионах и на местах.
5. Контроль за ходом и эффективностью проведения социальной политики и внесение корректив в предыдущие технологические фазы.
В социальной политике можно также вычленить два взаимообусловленных и взаимодействующих компонента: научно-познавательный и практически-организационный.
Научно-познавательный компонент социальной политики является итогом анализа и осмысления назревших в обществе потребностей, тенденций развития социальных процессов, обобщенным результатом и оценкой предыдущего курса социальной политики государства. Он отражает уровень общественного мнения и настроения, степень социальной устойчивости различных слоев населения. Весь этот аналитический материал дает возможность органам государственного управления выработать концепцию социальной политики, сформулировать ее главные задачи и направления.
Практически-организационный компонент социальной политики государства – это непосредственное воплощение в жизнь концептуальных положений, стратегических задач. Здесь большое значение приобретают разносторонняя организаторская деятельность органов государственного управления в системе социальных служб и работа с населением, подчиненная задачам социальной политики государства.
Выделение в социальной политике двух указанных компонентов носит условный характер. Абсолютизация научно-познавательного компонента социальной политики может привести к выхолащиванию ее социального смысла, к отрыву от жизненных потребностей людей. Чрезмерный акцент на практически-организационной стороне может привести к узкому практицизму, сведению социальной политики к мерам организационного характера. Оба компонента социальной политики могут рассматриваться лишь во взаимосвязи.
Контрольные вопросы
1. Типология социальной политики.
2. Охарактеризуйте остаточную социальную политику. Приведите примеры государств, исповедующих такую социальную политику.
3. Охарактеризуйте институциональную социальную политику. Приведите примеры государств, исповедующих такую социальную политику.
4. Дайте характеристику территориально-государственному типу социальной политики.
5. Дайте характеристику сферному типу социальной политики.
6. Дайте общую характеристику демографическому типу социальной политики.
7. Объекты социальной политики.
8. Субъекты социальной политики.
9. Роль системы нормативно-правовых актов в отношениях субъект– объект социальной политики.
10. Охарактеризуйте фазы реализации механизма социальной политики.
11. Охарактеризуйте научно-познавательный компонент социальной политики.
12. Охарактеризуйте практически-организационный компонент социальной политики.
2. Охарактеризуйте остаточную социальную политику. Приведите примеры государств, исповедующих такую социальную политику.
3. Охарактеризуйте институциональную социальную политику. Приведите примеры государств, исповедующих такую социальную политику.
4. Дайте характеристику территориально-государственному типу социальной политики.
5. Дайте характеристику сферному типу социальной политики.
6. Дайте общую характеристику демографическому типу социальной политики.
7. Объекты социальной политики.
8. Субъекты социальной политики.
9. Роль системы нормативно-правовых актов в отношениях субъект– объект социальной политики.
10. Охарактеризуйте фазы реализации механизма социальной политики.
11. Охарактеризуйте научно-познавательный компонент социальной политики.
12. Охарактеризуйте практически-организационный компонент социальной политики.
Литература
1. Государственная власть и местное самоуправление в России. М., 1998.
2. Григорьева И. Л. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х гг. СПб., 1993.
3. Золотарева М. Ф. Федерация в России: проблемы и перспективы. М., 1999.
4. Малый бизнес и региональное развитие в индустриальных странах. М., 1997.
5. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г. ) // ВВС СССР. 1976. № 17. Ст. 1831.
6. Положение семей в Российской Федерации. М.,1998.
7. Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. № 1251 «О федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления» (с изм. и доп. ) // СЗ РФ. 1996. № 2. Ст. 121.
8. Словарь-справочник по социальной работе. М., 1997.
9. Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803 «Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2756.
10. Федеративное устройство России: история и современность. М., 1995.
11. Холоспюва Е. И. Социальная политика: Учеб. пособие. М., 2001.
2. Григорьева И. Л. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х гг. СПб., 1993.
3. Золотарева М. Ф. Федерация в России: проблемы и перспективы. М., 1999.
4. Малый бизнес и региональное развитие в индустриальных странах. М., 1997.
5. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г. ) // ВВС СССР. 1976. № 17. Ст. 1831.
6. Положение семей в Российской Федерации. М.,1998.
7. Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. № 1251 «О федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления» (с изм. и доп. ) // СЗ РФ. 1996. № 2. Ст. 121.
8. Словарь-справочник по социальной работе. М., 1997.
9. Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803 «Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2756.
10. Федеративное устройство России: история и современность. М., 1995.
11. Холоспюва Е. И. Социальная политика: Учеб. пособие. М., 2001.
Глава 4
Социальная политика и права человека
§ 1. Права человека – история возникновения и становление понятий
В международных документах, в частности, документах ООН, права человека характеризуются как «права, присущие природе человека, без которых он не может существовать как человеческое существо»[18].
Права человека являются универсальными, и ими могут пользоваться все люди без какой-либо дискриминации. Права какого-либо лица или группы лиц могут быть ограничены только в том случае, если их осуществление ограничивает права других лиц.
Принято считать, что современная концепция прав человека сформировалась в XVIII в. и впервые нашла свое систематическое изложение в американской Декларации независимости и французской Декларации прав человека и гражданина. Многие элементы прав человека существовали и в более древнем обществе. Однако именно в XVIII в. права человека получили свое концептуальное оформление на основе индивидуальных прав на жизнь и свободу.
Развитие концепций прав человека является по своему характеру эволюционным. За гражданскими и политическими правами, необходимость защиты которых явилась первым толчком к разработке концепций прав человека в XVIII столетии, постепенно последовали экономические, социальные и культурные права. В настоящее время все большее признание получают общечеловеческие права: права на мир, развитие и на охраняемую от разрушения чистую окружающую среду.
Концепция экономических, социальных и культурных прав развивалась медленнее, чем концепции гражданских и политических прав. Расширение участия в демократических структурах сначала представителей среднего и рабочего классов, а затем и женщин путем предоставления им права голоса, явилось реализацией прав, которые мы сейчас называем «гражданские и политические». Сначала внимание социальных реформаторов привлекли последствия промышленной революции: урбанизация, эксплуатация труда, в частности детского, и невыносимые условия жизни рабочего класса[19].
На начальном этапе решение этих проблем зависело от отдельных лиц, занимающихся благотворительной деятельностью. Концепция коллективной ответственности за социальное зло получила развитие впоследствии и приобрела форму трансфертных платежей[20] в связи с развитием различных систем страхования. Первые признаки системы коллективной ответственности в Западной Европе можно увидеть в конце XIX в., когда в законодательство были внесены соответствующие изменения.
Права человека являются универсальными, и ими могут пользоваться все люди без какой-либо дискриминации. Права какого-либо лица или группы лиц могут быть ограничены только в том случае, если их осуществление ограничивает права других лиц.
Принято считать, что современная концепция прав человека сформировалась в XVIII в. и впервые нашла свое систематическое изложение в американской Декларации независимости и французской Декларации прав человека и гражданина. Многие элементы прав человека существовали и в более древнем обществе. Однако именно в XVIII в. права человека получили свое концептуальное оформление на основе индивидуальных прав на жизнь и свободу.
Развитие концепций прав человека является по своему характеру эволюционным. За гражданскими и политическими правами, необходимость защиты которых явилась первым толчком к разработке концепций прав человека в XVIII столетии, постепенно последовали экономические, социальные и культурные права. В настоящее время все большее признание получают общечеловеческие права: права на мир, развитие и на охраняемую от разрушения чистую окружающую среду.
Концепция экономических, социальных и культурных прав развивалась медленнее, чем концепции гражданских и политических прав. Расширение участия в демократических структурах сначала представителей среднего и рабочего классов, а затем и женщин путем предоставления им права голоса, явилось реализацией прав, которые мы сейчас называем «гражданские и политические». Сначала внимание социальных реформаторов привлекли последствия промышленной революции: урбанизация, эксплуатация труда, в частности детского, и невыносимые условия жизни рабочего класса[19].
На начальном этапе решение этих проблем зависело от отдельных лиц, занимающихся благотворительной деятельностью. Концепция коллективной ответственности за социальное зло получила развитие впоследствии и приобрела форму трансфертных платежей[20] в связи с развитием различных систем страхования. Первые признаки системы коллективной ответственности в Западной Европе можно увидеть в конце XIX в., когда в законодательство были внесены соответствующие изменения.