Страница:
Владимир Алексеевич Логинов, Валентин Никифорович Зуев
Нормативно-правовое регулирование отечественной сферы физической культуры и спорта
Введение
Эффективное решение проблемы укрепления здоровья населения, увеличение числа регулярно занимающихся физическими упражнениями, развития массового и профессионального спорта невозможно без создания работающей законодательной и нормативно-правовой базы.
Долгое время правотворческая деятельность в сфере физической культуры и спорта носила несистемный, спонтанный характер и не затрагивала весь спектр сложных, специфических общественных отношений в этой сфере.
Новые вызовы времени потребовали усиления влияния к этой стороне физкультурно-спортивной деятельности. Без глубоких знаний в области спортивного права и умения специалистами использовать эти знания в своей работе невозможно успешное функционирование сферы физической культуры и спорта.
Все это делает актуальным обращение ученых и практиков к исследованиям вопросов истории и современного состояния нормативно-правового регулирования развития физической культуры и спорта в нашей стране.
В предлагаемом учебном пособии предпринята попытка рассмотреть весь комплекс нормативных правовых актов, регулирующих сферу физической культуры и спорта в исторической ретроспективе с акцентированием внимания на современность.
Нормативно-правовой акт – это письменный официальный документ установленной формы, принятый правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, т. е. общеобязательных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное применение.
Нормативно-правовые акты различаются по своей юридической силе. В зависимости от этого может быть определена их иерархия, т. е. соподчиненность.
Высшее место в иерархии законодательных актов обычно занимает Конституция страны. Конституция отличается от иного закона как по юридической силе, так и по форме и содержанию. Конституция является таким основным законом государства, который регулирует главные стороны государственной, общественной жизни, допуская и прямо предполагая процесс правового, в том числе законодательного, регулирования, стимулируя и направляя его. Все остальные законы в той или иной форме, тем или иным способом развивают и конкретизируют конституционные положения. Никакой другой акт не может стать высшей юридической нормой по отношению к Конституции. Приоритет Конституции – неотъемлемый и непременный признак правового государства.
Закон – это юридический акт, принятый высшим представительным органом государственной власти либо непосредственным волеизъявлением народа (в порядке референдума) и регулирующий, как правило, наиболее важные общественные отношения. Он составляет основу системы права государства, обладает наибольшей юридической силой по отношению к нормативным актам всех иных органов государства. Для закона характерен особый порядок принятия, специальная законотворческая процедура, распадающаяся на ряд правил: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие закона и его опубликование. Будучи единым по способу формирования, положению в правовой системе государства и роли в регулировании общественных связей, закон в то же время делится на определенные виды, в частности, по значимости содержащихся в законе норм они делятся на конституционные, органические и обычные. Обычные законы делятся на кодификационные и текущие.
Подзаконные акты – это документы, принимаемые органами государственной власти на основе и во исполнение законов, направленные на изменение и прекращение правоотношений с целью обеспечения нормального функционирования организаций, учреждений, предприятий любой формы собственности, проводящих работу по развитию физической культуры и спорта среди населения страны, и в частности, проведению соревновательного процесса. В подзаконные акты, кроме указов и распоряжений Президента РФ, относятся постановления и распоряжения Правительства РФ, акты ЦБ РФ, министерств, государственных комитетов и других органов исполнительной власти.
Низшее место в иерархии нормативно-правовых актов занимают инструкции, своды норм и правил, положения и т. п. документы, призванные помочь уяснить правоприменителям механизм действия законов, а также устанавливающие конкретные нормы и правила.
Специфика правового регулирования в отечественной сфере физической культуры и спорта заключается в том, что во многих случаях субъекты отношений в спорте руководствуются в своих действиях не только внутренними законодательными и нормативно-правовыми документами, но и международными правовыми актами. К таковым относятся, например, Олимпийская хартия, Всемирный антидопинговый кодекс ВАДА, Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте, Международная хартия физического воспитания и спорта, документы международных федераций по видам спорта и некоторые другие. Однако в данной работе авторы не касаются этой стороны правового регулирования отношений в сфере физической культуры и спорта.
Пособие предназначено для студентов, аспирантов, преподавателей физкультурных учебных заведений и факультетов, руководителей различных спортивных организаций страны, тренеров и спортсменов.
Долгое время правотворческая деятельность в сфере физической культуры и спорта носила несистемный, спонтанный характер и не затрагивала весь спектр сложных, специфических общественных отношений в этой сфере.
Новые вызовы времени потребовали усиления влияния к этой стороне физкультурно-спортивной деятельности. Без глубоких знаний в области спортивного права и умения специалистами использовать эти знания в своей работе невозможно успешное функционирование сферы физической культуры и спорта.
Все это делает актуальным обращение ученых и практиков к исследованиям вопросов истории и современного состояния нормативно-правового регулирования развития физической культуры и спорта в нашей стране.
В предлагаемом учебном пособии предпринята попытка рассмотреть весь комплекс нормативных правовых актов, регулирующих сферу физической культуры и спорта в исторической ретроспективе с акцентированием внимания на современность.
Нормативно-правовой акт – это письменный официальный документ установленной формы, принятый правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, т. е. общеобязательных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное применение.
Нормативно-правовые акты различаются по своей юридической силе. В зависимости от этого может быть определена их иерархия, т. е. соподчиненность.
Высшее место в иерархии законодательных актов обычно занимает Конституция страны. Конституция отличается от иного закона как по юридической силе, так и по форме и содержанию. Конституция является таким основным законом государства, который регулирует главные стороны государственной, общественной жизни, допуская и прямо предполагая процесс правового, в том числе законодательного, регулирования, стимулируя и направляя его. Все остальные законы в той или иной форме, тем или иным способом развивают и конкретизируют конституционные положения. Никакой другой акт не может стать высшей юридической нормой по отношению к Конституции. Приоритет Конституции – неотъемлемый и непременный признак правового государства.
Закон – это юридический акт, принятый высшим представительным органом государственной власти либо непосредственным волеизъявлением народа (в порядке референдума) и регулирующий, как правило, наиболее важные общественные отношения. Он составляет основу системы права государства, обладает наибольшей юридической силой по отношению к нормативным актам всех иных органов государства. Для закона характерен особый порядок принятия, специальная законотворческая процедура, распадающаяся на ряд правил: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие закона и его опубликование. Будучи единым по способу формирования, положению в правовой системе государства и роли в регулировании общественных связей, закон в то же время делится на определенные виды, в частности, по значимости содержащихся в законе норм они делятся на конституционные, органические и обычные. Обычные законы делятся на кодификационные и текущие.
Подзаконные акты – это документы, принимаемые органами государственной власти на основе и во исполнение законов, направленные на изменение и прекращение правоотношений с целью обеспечения нормального функционирования организаций, учреждений, предприятий любой формы собственности, проводящих работу по развитию физической культуры и спорта среди населения страны, и в частности, проведению соревновательного процесса. В подзаконные акты, кроме указов и распоряжений Президента РФ, относятся постановления и распоряжения Правительства РФ, акты ЦБ РФ, министерств, государственных комитетов и других органов исполнительной власти.
Низшее место в иерархии нормативно-правовых актов занимают инструкции, своды норм и правил, положения и т. п. документы, призванные помочь уяснить правоприменителям механизм действия законов, а также устанавливающие конкретные нормы и правила.
Специфика правового регулирования в отечественной сфере физической культуры и спорта заключается в том, что во многих случаях субъекты отношений в спорте руководствуются в своих действиях не только внутренними законодательными и нормативно-правовыми документами, но и международными правовыми актами. К таковым относятся, например, Олимпийская хартия, Всемирный антидопинговый кодекс ВАДА, Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте, Международная хартия физического воспитания и спорта, документы международных федераций по видам спорта и некоторые другие. Однако в данной работе авторы не касаются этой стороны правового регулирования отношений в сфере физической культуры и спорта.
Пособие предназначено для студентов, аспирантов, преподавателей физкультурных учебных заведений и факультетов, руководителей различных спортивных организаций страны, тренеров и спортсменов.
Глава 1
Эволюция нормативно-правовых основ сферы физической культуры и спорта в России
1.1. Формирование и регулирование нормативно-правовой базы в рамках военного ведомства в конце XVII – начале XX в
В России в конце XVII – начале XVIII в. наметилась тенденция к зарождению правовых основ в отечественной физической культуре. Какие нормативно-правовые акты следует рассматривать в качестве его источников в отрасли физической культуры и спорта? Прямых нормативно-правовых документов тогда еще не было, да и отрасли как таковой не существовало. Нормы права, регулирующие соответствующие правовые отношения, начали формироваться сначала в военном ведомстве, косвенным образом затрагивая сферу физической культуры, и являлись первичными источниками для нормативно-правовой базы сферы физической культуры и спорта.
Любая власть должна показывать свою силу – это аксиома, а сила ее в законе. Государством высоко оценивалась миссия Министерства военного ведомства.
Борьба за укрепление экономического и военного могущества страны лежала в основе всей преобразовательной деятельности Петра I, опиравшегося на передовую часть дворянства и купечества. Преобразования затронули все стороны общественно-политической, экономической и культурной жизни России. Они коснулись и физической культуры. Государство начало особенно активно вмешиваться в процесс развития физической культуры, подчиняя ее задачам укрепления государства посредством нормативно-правовой базы.
Наиболее яркими моментами в развитии физической культуры в России в период петровских реформ явились: регламентация основ русской национальной системы военно-физической подготовки и введение физического воспитания в систему дворянского образования. Характерной чертой в истории развития физической культуры этого периода было дальнейшее обособление дворянской физической культуры и противопоставление ее народной физической культуре как по направленности, так и по средствам. Если в русском централизованном государстве XV–XVII вв. физическая культура господствующего класса по своим средствам еще во многом была связана с народной, то при Петре I дворянская физическая культура стала тяготеть к западноевропейским образцам.
Основы русской национальной системы физической подготовки вооруженных сил закладывались еще в начале XVII в., но оформление их произошло лишь в конце XVII-начале XVIII в. в процессе обучения потешных полков молодого царя (Ф.И. Самоуков, В.В. Столбов, И.Г Чудинов).
В юности новый реформатор организовал «потешные полки» из мальчиков подмосковных сел – Преображенского и Семеновского. «Его императорское величество, – сообщает один из участников „потех“ Петра граф Матвеев, – повелел набрать из разных чинов людей молодых и учить их пехотного и конного упражнения во всем». Эти упражнения, или, как они тогда были названы, «экзерциции», заключались в стрельбе в цель из мушкетов и луков, изучении ружейных приемов, строевой подготовке в пешем и конном строю, тактических учениях, преодолении полевых препятствий и в военных играх. В процессе этих занятий зарождались основы будущей военно-полевой гимнастики.
Несмотря на то что в руководстве «Учение и хитрость ратного строения пехотных людей» (1647 г.) говорилось о пользе систематических упражнений «служилых» в беге, бросании копий, верховой езде, плавании и преодолении препятствий («…со оружием через огороды, изгороди и через рвы, и через воды скакати и прочая»), главное внимание в то время обращалось на парадные приемы и муштру солдат. Многие «птенцы гнезда Петрова» не только стремились сохранить, но и развивали традиции Петра I, которые «возвеличивали русскую культуру».
Уже в первом серьезном испытании под Нарвой (1700 г.) выявилась высокая степень боевой и физической подготовленности гвардейских, бывших «потешных», полков.
Петр I уделял много внимания развитию военной культуры. Заимствуя все передовое с Запада, он преобразовал армию в духе интересов и потребностей русского государства. Придавая огромное значение техническому оснащению армии, Петр I все же в основном заботился о совершенствовании боевых качеств личного состава армии. В отличие от военных руководителей западноевропейских стран, Петр I в своих военных уставах обращал особое внимание на воспитание морально-волевых качеств солдат и офицеров как на ведущий фактор во всей системе обучения войск. Новая военно-педагогическая система, созданная Петром, явилась базой, на которой стала формироваться система физической подготовки армии и флота. Последняя нашла свое отражение в практике образования дворянской молодежи как в учебных заведениях, так и в повседневном быту.
Указом Екатерины I в 1726 г. была введена регламентация одного из наиболее распространенных и массовых видов народных развлечений, в особенности среди горожан – кулачных боев. Указ требовал обязательности соблюдения правил боя, запрещал приемы, опасные для жизни, устанавливал определенную форму организации боя (выделение «сотских», «пятидесятских» и «десятских») и вводил полицейский контроль за его проведением.
Подверглись регламентации народные виды упражнений у казаков. С давних пор у казаков, населявших окраинные районы России (Урал, Дон, Кубань) и составлявших заслоны от набегов соседей-кочевников, существовала самобытная система военно-физической подготовки. Казаки с детских лет обучались езде верхом, с помощью различных упражнений развивали в себе ловкость, силу, выносливость, мужество и другие качества. Скачки и препятствия, стрельба в цель на скаку, различные сложные упражнения наездников, борьба, бег, плавание были основными средствами в их системе военно-физической подготовки. Стремление к наибольшей централизации власти со стороны царского правительства выразилось по отношению к казакам в решительном наступлении на казацкие «вольности». Преобразование казацкого войска, разделение его на полки и включение в систему организации всей русской армии устанавливало и определенные требования в отношении военного обучения казаков. Проводя эти мероприятия и в то же время учитывая специфику и традиции казачьего войска, правительство не пыталось преобразовывать старую самобытную систему военно-физического воспитания казаков, но подчинило ее требованиям новой военной организации.
Шляхетский корпус за первые три десятилетия своего существования подготовил целую плеяду русских офицеров, внесших немалый вклад в дело развития основ русской национальной системы военно-физической подготовки. Среди них особенно выделялся фельдмаршал П.А. Румянцев (1725–1796). Он разработал систему воспитания и обучения войск, в которой видное место отводилось военно-физической подготовке. Свою систему Румянцев изложил в ряде инструкций и в Уставе «Обряд службы». Он различал в процессе подготовки солдата две взаимосвязанные части: «воспитание» и «физическую (боевую) подготовку».
Развитые фельдмаршалом П.А. Румянцевым петровские традиции легли в основу созданной в конце XVIII в. великим русским полководцем А.В. Суворовым (1730–1800) русской национальной системы военно-физической подготовки.
Новая тактика, отдавая преимущества штыковому удару и не умаляя значения огня в деле уничтожения (а не расстройства) противника, требовала обучения солдат точной, прицельной стрельбе. Все эти требования со свойственной Суворову лаконичностью определены им в формуле «трех воинских искусств», необходимых солдату: «глазомер, быстрота и натиск».
Суворовская система военно-физического воспитания солдат прошла суровую практическую проверку во время многочисленных славных походов и битв (Измаил, Туртукай, Кинбурн, переход через Альпы и др.). Сам Суворов, будучи от природы слабым и хилым, методами и средствами своей системы укрепил здоровье, развил выносливость и силу.
Многие суворовские принципы позднее получили отражение в системе обучения французской армии (военная гимнастика Амороса).
Одновременно с созданием А.В. Суворовым русской национальной системы воспитания и обучения солдат великий русский флотоводец Ф.Ф. Ушаков (1745–1817) создал аналогичную систему воспитания и обучения военных моряков, составной частью которой являлась также военно-физическая подготовка.
Необходимым условием успешного специального военно-морского обучения Ф.Ф. Ушаков считал специальную физическую подготовку матросов. Он требовал исключительной быстроты в выполнении изучаемых упражнений и действий. «Отдачу и прибавку парусов делать с отменной скоростью и сие повторять многократно, пока люди совершенно приучены будут. Исполнять всякую команду разом, словом сказать, мгновенно, дабы приучить людей к скорому и красивому управлению каждого дела». Наряду со специальной подготовкой матросов к сознательным, быстрым и четким действиям на корабле Ф.Ф. Ушаков требовал подготовить их к действиям на суше, к десантным операциям. Штыковой бой и прицельная стрельба являлись необходимой составной частью его системы обучения.
Во главе приверженцев суворовского направления в начале XIX в. стоял М.И. Кутузов (1745–1813), ближайший сподвижник и ученик А. В. Суворова.
Особенно большое значение М.И. Кутузов придавал воспитанию и обучению офицерского состава. Наиболее активную деятельность в этом направлении полководец развил в последние годы XVIII в., будучи директором шляхетского кадетского корпуса.
Следуя суворовским принципам воспитания и обучения солдат, многие военные деятели внесли свой вклад в дело дальнейшего развития русской национальной системы военно-физической подготовки. В этом отношении особенно выделялась деятельность Неверовского и Мазовецкого – командиров Павловского гвардейского полка в первом десятилетии XIX в. Они уже вплотную подошли к выделению физической подготовки в самостоятельный раздел системы военного обучения. С молодыми рекрутами, прежде чем приступить к их военному обучению, проводились предварительные занятия по физической подготовке для того, чтобы они «приобрели ловкость». Только после этого приступали к обучению их ружейным приемам, действию штыком, перестроениям, маршам и т. д. В физическую подготовку Неверовский и Мазовецкий включали бег, прыжки, преодоление препятствий, лазанье и другие упражнения. Срок прохождения предварительной физической подготовки ими точно не определялся: он зависел от того, как быстро молодые рекруты приобретут в процессе этой подготовки необходимые качества и навыки.
Первая попытка официального введения для солдат занятий гимнастикой относится к 1838 г. Она была осуществлена в войсках гвардейского корпуса. Гимнастические занятия с гвардейцами проводились по системе, близкой к той, которая была принята в Парижском центральном военно-гимнастическом институте под руководством Густава Маур де Паули.
Гимнастика для гвардейцев делилась на две части. В первую часть входили упражнения, применявшиеся с целью укрепления здоровья, развития силы, ловкости и быстроты, а также воспитания выносливости. Вторая часть состояла из специальных упражнений, разработанных для солдат различных родов войск: пехоты, кавалерии, саперных частей и артиллерии. Первая часть гимнастики проводилась без снарядов в казармах, на учебных площадках, в лагерях и на стоянках во время походов. Во второй части использовались различные снаряды: мачты с гвоздями, веревочные лестницы, тонкие шесты, высокие и толстые мачты, подвешенные и горизонтально натянутые канаты, деревянные лестницы, наклонные мачты, горизонтальные мачты, параллельные брусья и т. д.; проводились также занятия на местности (военно-полевая гимнастика). Исходя из определения целей и содержания этой военной гимнастики, можно считать, что она имела для того времени передовой характер. Однако она не успела укрепиться даже в гвардии и после смерти де Паули в 1839 г. была заменена шведской гимнастикой, которая в конечном счете также не получила в армии широкого распространения (дальше гвардейских полков она не распространилась). Сухой формализм шведской гимнастики, усугублявшийся господствовавшей в армии общей системой муштры, превращал ее в дополнительное для солдат бремя, а не в средство улучшения их здоровья и физического развития. Все чужеземные системы гимнастики в армии не привились.
В годы проведения буржуазных реформ преобразования в области физической культуры раньше всего начались в армии. Уже в первые годы Крымской войны вскрылись недостатки в организации русской армии и в системе подготовки войск. В 1855 г. была создана Комиссия для улучшения по военной части. Эта комиссия должна была, в частности, составить новую программу летнего обучения войск, упростить строевой устав и ввести в войсках занятия физическими упражнениями для офицеров и солдат (В.В. Столбов).
В результате деятельности Комиссии коренных изменений в боевой и физической подготовке войск не произошло, но все же был дан небольшой толчок к ее улучшению. В 1856–1857 гг. были изданы «Рисунки гимнастических упражнений», а в 1857 г. – «Урочные таблицы вольных гимнастических упражнений первоначального фехтования». Последние были введены в состав обязательных предметов обучения для солдат с 1858 г. сначала в гвардейских, а затем и в остальных полках армии. В 1899 г. было принято первое руководство по гимнастике, которое называлось «Правила для обучения гимнастике в войсках». Эти правила состояли из описания нескольких упражнений без снарядов, шведской гимнастики, упражнений в сопротивлении, упражнений с ружьями, нескольких упражнений на параллельных брусьях, гимнастическом коне, шесте, лестнице и т. д., а также описание упражнений в преодолении военно-полевых препятствий. В общем «Правила» содержали описания ряда упражнений, собранных из всех известных в то время гимнастических систем без какой-либо связующей педагогической основы. В «Правилах» предусматривались гимнастические упражнения трех видов: 1) предварительные упражнения и движения с винтовкой; 2) различные виды бега; 3) практические упражнения военно-прикладного типа и упражнения на гимнастических снарядах (И.Г. Чудинов).
Вслед за «Правилами для обучения гимнастике» в войсках были утверждены «Правила для обучения употреблению в бою штыка». Позднее было издано еще несколько руководств по гимнастике и фехтованию для армии и флота, в принципе мало отличающихся от первых.
Передовая часть русского офицерства придавала большое значение введению занятий физическими упражнениями для солдат. Опыт Крымской войны показал, что новые, более совершенные техника и тактика требуют от солдат таких качеств, воспитанию которых прежде не уделялось должного внимания.
В области физического воспитания и физической культуры царское правительство лишь под сильным давлением общественного мнения в очень незначительной степени использовало прогрессивные идеи. В основном же правящие круги России, игнорируя достижения передовой русской науки, ориентировались на западноевропейскую практику, несмотря на ее антинаучный характер и несоответствие национальным особенностям русского народа.
Передовая часть офицерства не ограничивалась выступлениями в печати, а организовывала различные занятия гимнастикой и спортом с солдатами и матросами. Опубликованные ранее «Таблицы вольных гимнастических упражнений и первоначального фехтования» не могли удовлетворить этих офицеров. Они понимали, что спортивные упражнения имеют не меньшее, а даже большее значение для физической подготовки войск, чем утвержденные военным министерством гимнастические упражнения.
В мае 1858 г. в городе Николаеве были проведены соревнования между солдатами и матросами в беге и гонке гребных судов. Участвовали в этих соревнованиях матросы флотских экипажей и солдаты пехотного полка. Объявление об этом состязании гласило: «Для состязания в беге гимнастическим шагом избирается полутораверстное расстояние от Садового воловьего двора до веревки, которая будет протянута поперек дороги, ведущей от Лесков до Спасска. Занявшим первые три места в каждом забеге будут выданы денежные призы».
Вступивший в 1861 г. на пост военного министра либерально настроенный генерал Милютин придавал большое значение военным реформам, касающимся, в частности, содержания боевой и физической подготовки солдат. Занятия гимнастикой, фехтованием, стрельбой он считал очень важным делом. Однако усилия Милютина и его сотрудников оказались напрасными, потому что Александр II и большинство его генералов больше интересовались парадной муштрой, чем боевой и физической подготовкой войск.
В 1863 г. кадетские корпуса были реорганизованы в военные гимназии. Переход к военным гимназиям способствовал улучшению общего образования и физического воспитания учащихся. Вместо прежней военной муштры и немецкой гимнастики, подавлявших всякую инициативу подростка, вводились физическое воспитание и образование, направленные на всестороннее физическое развитие. В программах большое место было отведено играм, бегу, метаниям, прыжкам, экскурсиям, ручному труду, упражнениям для выработки правильной осанки и строевой подготовке. Хотя общее количество времени, отводимого на занятия гимнастикой, уменьшилось, качество этих занятий значительно повысилось.
Для подготовки руководителей гимнастики и фехтования в армии было организовано несколько краткосрочных курсов. Первые курсы открылись в 1863 г., но обучение там проводилось неудовлетворительно. Курсанты просто заучивали гимнастические упражнения и приемы фехтования для того, чтобы обучить этому солдат. Лишь после того, как в Военное ведомство был приглашен П.Ф. Лесгафт (1837–1909), открылись лечебно-гимнастические курсы для офицеров, где занятия проводились по его планам и программам. Однако эти курсы существовали недолго.
В 1874 г. в России была проведена военная реформа, вводившая взамен существовавшего ранее рекрутского набора всесословную воинскую повинность; значительно сокращены сроки службы. Это сразу же поставило перед правительством задачу улучшить боевую и физическую подготовку солдат и ввести допризывную военную подготовку молодежи.
После войны с Турцией (1877–1878) работа по улучшению организации и методики обучения войск продолжалась. Был учтен опыт войны. Несколько улучшилась и физическая подготовка.
В 1879 г. было принято новое «Наставление для обучения войск гимнастике». В этом же году была утверждена инструкция для преподавателей гимнастики в военно-учебных заведениях, а позднее была введена полевая гимнастика.
Однако одних наставлений было недостаточно. В армии не было нужного количества квалифицированных руководителей, оборудованных площадок, подробных руководств, а главное – еще не все офицеры, унтер-офицеры, и тем более солдаты, понимали насколько полезно это дело. Реформы, проведенные в армии, распространились и на военно-учебные заведения.
В некоторых военных гимназиях осуществляли свою педагогическую деятельность выдающиеся русские ученые. Так, во 2-й военной гимназии в Петербурге работал П.Ф. Лесгафт. В 1875 г. он был приглашен для руководства работой по физическому воспитанию учащихся всех военных гимназий. Лесгафт разрабатывал программы, наблюдал за проведением занятий, готовил руководителей гимнастики. 1 сентября 1877 г. при 2-й Петербургской военной гимназии открылись двухгодичные Учебно-гимнастические курсы по подготовке преподавателей физического воспитания для военных гимназий.
Власти занимали определенную и ясно выраженную позицию – оторвать физическое воспитание от умственного образования и подчинить его исключительно задачам военной подготовки молодежи. Это распространялось не только на армию, но и на все мужские учебные заведения. В армии и военно-учебных заведениях были приняты новые наставления и руководства, т. е. нормативные и правовые документы по физической подготовке.
Сразу же возникло серьезное препятствие – в стране не было достаточного количества квалифицированных специалистов, которые могли бы проводить занятия. Больше того, Военное министерство, считая, что образование является одной из причин распространения среди офицерства либеральных идей, в 1882 г. закрыло курсы Лесгафта. Лишь через три года, по инициативе П.Ф. Лесгафта, были открыты краткосрочные шестимесячные офицерские курсы преподавателей гимнастики и фехтования, так называемый «фехтовально-гимнастический кадр». Однако и эти курсы просуществовали недолго.
Любая власть должна показывать свою силу – это аксиома, а сила ее в законе. Государством высоко оценивалась миссия Министерства военного ведомства.
Борьба за укрепление экономического и военного могущества страны лежала в основе всей преобразовательной деятельности Петра I, опиравшегося на передовую часть дворянства и купечества. Преобразования затронули все стороны общественно-политической, экономической и культурной жизни России. Они коснулись и физической культуры. Государство начало особенно активно вмешиваться в процесс развития физической культуры, подчиняя ее задачам укрепления государства посредством нормативно-правовой базы.
Наиболее яркими моментами в развитии физической культуры в России в период петровских реформ явились: регламентация основ русской национальной системы военно-физической подготовки и введение физического воспитания в систему дворянского образования. Характерной чертой в истории развития физической культуры этого периода было дальнейшее обособление дворянской физической культуры и противопоставление ее народной физической культуре как по направленности, так и по средствам. Если в русском централизованном государстве XV–XVII вв. физическая культура господствующего класса по своим средствам еще во многом была связана с народной, то при Петре I дворянская физическая культура стала тяготеть к западноевропейским образцам.
Основы русской национальной системы физической подготовки вооруженных сил закладывались еще в начале XVII в., но оформление их произошло лишь в конце XVII-начале XVIII в. в процессе обучения потешных полков молодого царя (Ф.И. Самоуков, В.В. Столбов, И.Г Чудинов).
В юности новый реформатор организовал «потешные полки» из мальчиков подмосковных сел – Преображенского и Семеновского. «Его императорское величество, – сообщает один из участников „потех“ Петра граф Матвеев, – повелел набрать из разных чинов людей молодых и учить их пехотного и конного упражнения во всем». Эти упражнения, или, как они тогда были названы, «экзерциции», заключались в стрельбе в цель из мушкетов и луков, изучении ружейных приемов, строевой подготовке в пешем и конном строю, тактических учениях, преодолении полевых препятствий и в военных играх. В процессе этих занятий зарождались основы будущей военно-полевой гимнастики.
Несмотря на то что в руководстве «Учение и хитрость ратного строения пехотных людей» (1647 г.) говорилось о пользе систематических упражнений «служилых» в беге, бросании копий, верховой езде, плавании и преодолении препятствий («…со оружием через огороды, изгороди и через рвы, и через воды скакати и прочая»), главное внимание в то время обращалось на парадные приемы и муштру солдат. Многие «птенцы гнезда Петрова» не только стремились сохранить, но и развивали традиции Петра I, которые «возвеличивали русскую культуру».
Уже в первом серьезном испытании под Нарвой (1700 г.) выявилась высокая степень боевой и физической подготовленности гвардейских, бывших «потешных», полков.
Петр I уделял много внимания развитию военной культуры. Заимствуя все передовое с Запада, он преобразовал армию в духе интересов и потребностей русского государства. Придавая огромное значение техническому оснащению армии, Петр I все же в основном заботился о совершенствовании боевых качеств личного состава армии. В отличие от военных руководителей западноевропейских стран, Петр I в своих военных уставах обращал особое внимание на воспитание морально-волевых качеств солдат и офицеров как на ведущий фактор во всей системе обучения войск. Новая военно-педагогическая система, созданная Петром, явилась базой, на которой стала формироваться система физической подготовки армии и флота. Последняя нашла свое отражение в практике образования дворянской молодежи как в учебных заведениях, так и в повседневном быту.
Указом Екатерины I в 1726 г. была введена регламентация одного из наиболее распространенных и массовых видов народных развлечений, в особенности среди горожан – кулачных боев. Указ требовал обязательности соблюдения правил боя, запрещал приемы, опасные для жизни, устанавливал определенную форму организации боя (выделение «сотских», «пятидесятских» и «десятских») и вводил полицейский контроль за его проведением.
Подверглись регламентации народные виды упражнений у казаков. С давних пор у казаков, населявших окраинные районы России (Урал, Дон, Кубань) и составлявших заслоны от набегов соседей-кочевников, существовала самобытная система военно-физической подготовки. Казаки с детских лет обучались езде верхом, с помощью различных упражнений развивали в себе ловкость, силу, выносливость, мужество и другие качества. Скачки и препятствия, стрельба в цель на скаку, различные сложные упражнения наездников, борьба, бег, плавание были основными средствами в их системе военно-физической подготовки. Стремление к наибольшей централизации власти со стороны царского правительства выразилось по отношению к казакам в решительном наступлении на казацкие «вольности». Преобразование казацкого войска, разделение его на полки и включение в систему организации всей русской армии устанавливало и определенные требования в отношении военного обучения казаков. Проводя эти мероприятия и в то же время учитывая специфику и традиции казачьего войска, правительство не пыталось преобразовывать старую самобытную систему военно-физического воспитания казаков, но подчинило ее требованиям новой военной организации.
Шляхетский корпус за первые три десятилетия своего существования подготовил целую плеяду русских офицеров, внесших немалый вклад в дело развития основ русской национальной системы военно-физической подготовки. Среди них особенно выделялся фельдмаршал П.А. Румянцев (1725–1796). Он разработал систему воспитания и обучения войск, в которой видное место отводилось военно-физической подготовке. Свою систему Румянцев изложил в ряде инструкций и в Уставе «Обряд службы». Он различал в процессе подготовки солдата две взаимосвязанные части: «воспитание» и «физическую (боевую) подготовку».
Развитые фельдмаршалом П.А. Румянцевым петровские традиции легли в основу созданной в конце XVIII в. великим русским полководцем А.В. Суворовым (1730–1800) русской национальной системы военно-физической подготовки.
Новая тактика, отдавая преимущества штыковому удару и не умаляя значения огня в деле уничтожения (а не расстройства) противника, требовала обучения солдат точной, прицельной стрельбе. Все эти требования со свойственной Суворову лаконичностью определены им в формуле «трех воинских искусств», необходимых солдату: «глазомер, быстрота и натиск».
Суворовская система военно-физического воспитания солдат прошла суровую практическую проверку во время многочисленных славных походов и битв (Измаил, Туртукай, Кинбурн, переход через Альпы и др.). Сам Суворов, будучи от природы слабым и хилым, методами и средствами своей системы укрепил здоровье, развил выносливость и силу.
Многие суворовские принципы позднее получили отражение в системе обучения французской армии (военная гимнастика Амороса).
Одновременно с созданием А.В. Суворовым русской национальной системы воспитания и обучения солдат великий русский флотоводец Ф.Ф. Ушаков (1745–1817) создал аналогичную систему воспитания и обучения военных моряков, составной частью которой являлась также военно-физическая подготовка.
Необходимым условием успешного специального военно-морского обучения Ф.Ф. Ушаков считал специальную физическую подготовку матросов. Он требовал исключительной быстроты в выполнении изучаемых упражнений и действий. «Отдачу и прибавку парусов делать с отменной скоростью и сие повторять многократно, пока люди совершенно приучены будут. Исполнять всякую команду разом, словом сказать, мгновенно, дабы приучить людей к скорому и красивому управлению каждого дела». Наряду со специальной подготовкой матросов к сознательным, быстрым и четким действиям на корабле Ф.Ф. Ушаков требовал подготовить их к действиям на суше, к десантным операциям. Штыковой бой и прицельная стрельба являлись необходимой составной частью его системы обучения.
Во главе приверженцев суворовского направления в начале XIX в. стоял М.И. Кутузов (1745–1813), ближайший сподвижник и ученик А. В. Суворова.
Особенно большое значение М.И. Кутузов придавал воспитанию и обучению офицерского состава. Наиболее активную деятельность в этом направлении полководец развил в последние годы XVIII в., будучи директором шляхетского кадетского корпуса.
Следуя суворовским принципам воспитания и обучения солдат, многие военные деятели внесли свой вклад в дело дальнейшего развития русской национальной системы военно-физической подготовки. В этом отношении особенно выделялась деятельность Неверовского и Мазовецкого – командиров Павловского гвардейского полка в первом десятилетии XIX в. Они уже вплотную подошли к выделению физической подготовки в самостоятельный раздел системы военного обучения. С молодыми рекрутами, прежде чем приступить к их военному обучению, проводились предварительные занятия по физической подготовке для того, чтобы они «приобрели ловкость». Только после этого приступали к обучению их ружейным приемам, действию штыком, перестроениям, маршам и т. д. В физическую подготовку Неверовский и Мазовецкий включали бег, прыжки, преодоление препятствий, лазанье и другие упражнения. Срок прохождения предварительной физической подготовки ими точно не определялся: он зависел от того, как быстро молодые рекруты приобретут в процессе этой подготовки необходимые качества и навыки.
Первая попытка официального введения для солдат занятий гимнастикой относится к 1838 г. Она была осуществлена в войсках гвардейского корпуса. Гимнастические занятия с гвардейцами проводились по системе, близкой к той, которая была принята в Парижском центральном военно-гимнастическом институте под руководством Густава Маур де Паули.
Гимнастика для гвардейцев делилась на две части. В первую часть входили упражнения, применявшиеся с целью укрепления здоровья, развития силы, ловкости и быстроты, а также воспитания выносливости. Вторая часть состояла из специальных упражнений, разработанных для солдат различных родов войск: пехоты, кавалерии, саперных частей и артиллерии. Первая часть гимнастики проводилась без снарядов в казармах, на учебных площадках, в лагерях и на стоянках во время походов. Во второй части использовались различные снаряды: мачты с гвоздями, веревочные лестницы, тонкие шесты, высокие и толстые мачты, подвешенные и горизонтально натянутые канаты, деревянные лестницы, наклонные мачты, горизонтальные мачты, параллельные брусья и т. д.; проводились также занятия на местности (военно-полевая гимнастика). Исходя из определения целей и содержания этой военной гимнастики, можно считать, что она имела для того времени передовой характер. Однако она не успела укрепиться даже в гвардии и после смерти де Паули в 1839 г. была заменена шведской гимнастикой, которая в конечном счете также не получила в армии широкого распространения (дальше гвардейских полков она не распространилась). Сухой формализм шведской гимнастики, усугублявшийся господствовавшей в армии общей системой муштры, превращал ее в дополнительное для солдат бремя, а не в средство улучшения их здоровья и физического развития. Все чужеземные системы гимнастики в армии не привились.
В годы проведения буржуазных реформ преобразования в области физической культуры раньше всего начались в армии. Уже в первые годы Крымской войны вскрылись недостатки в организации русской армии и в системе подготовки войск. В 1855 г. была создана Комиссия для улучшения по военной части. Эта комиссия должна была, в частности, составить новую программу летнего обучения войск, упростить строевой устав и ввести в войсках занятия физическими упражнениями для офицеров и солдат (В.В. Столбов).
В результате деятельности Комиссии коренных изменений в боевой и физической подготовке войск не произошло, но все же был дан небольшой толчок к ее улучшению. В 1856–1857 гг. были изданы «Рисунки гимнастических упражнений», а в 1857 г. – «Урочные таблицы вольных гимнастических упражнений первоначального фехтования». Последние были введены в состав обязательных предметов обучения для солдат с 1858 г. сначала в гвардейских, а затем и в остальных полках армии. В 1899 г. было принято первое руководство по гимнастике, которое называлось «Правила для обучения гимнастике в войсках». Эти правила состояли из описания нескольких упражнений без снарядов, шведской гимнастики, упражнений в сопротивлении, упражнений с ружьями, нескольких упражнений на параллельных брусьях, гимнастическом коне, шесте, лестнице и т. д., а также описание упражнений в преодолении военно-полевых препятствий. В общем «Правила» содержали описания ряда упражнений, собранных из всех известных в то время гимнастических систем без какой-либо связующей педагогической основы. В «Правилах» предусматривались гимнастические упражнения трех видов: 1) предварительные упражнения и движения с винтовкой; 2) различные виды бега; 3) практические упражнения военно-прикладного типа и упражнения на гимнастических снарядах (И.Г. Чудинов).
Вслед за «Правилами для обучения гимнастике» в войсках были утверждены «Правила для обучения употреблению в бою штыка». Позднее было издано еще несколько руководств по гимнастике и фехтованию для армии и флота, в принципе мало отличающихся от первых.
Передовая часть русского офицерства придавала большое значение введению занятий физическими упражнениями для солдат. Опыт Крымской войны показал, что новые, более совершенные техника и тактика требуют от солдат таких качеств, воспитанию которых прежде не уделялось должного внимания.
В области физического воспитания и физической культуры царское правительство лишь под сильным давлением общественного мнения в очень незначительной степени использовало прогрессивные идеи. В основном же правящие круги России, игнорируя достижения передовой русской науки, ориентировались на западноевропейскую практику, несмотря на ее антинаучный характер и несоответствие национальным особенностям русского народа.
Передовая часть офицерства не ограничивалась выступлениями в печати, а организовывала различные занятия гимнастикой и спортом с солдатами и матросами. Опубликованные ранее «Таблицы вольных гимнастических упражнений и первоначального фехтования» не могли удовлетворить этих офицеров. Они понимали, что спортивные упражнения имеют не меньшее, а даже большее значение для физической подготовки войск, чем утвержденные военным министерством гимнастические упражнения.
В мае 1858 г. в городе Николаеве были проведены соревнования между солдатами и матросами в беге и гонке гребных судов. Участвовали в этих соревнованиях матросы флотских экипажей и солдаты пехотного полка. Объявление об этом состязании гласило: «Для состязания в беге гимнастическим шагом избирается полутораверстное расстояние от Садового воловьего двора до веревки, которая будет протянута поперек дороги, ведущей от Лесков до Спасска. Занявшим первые три места в каждом забеге будут выданы денежные призы».
Вступивший в 1861 г. на пост военного министра либерально настроенный генерал Милютин придавал большое значение военным реформам, касающимся, в частности, содержания боевой и физической подготовки солдат. Занятия гимнастикой, фехтованием, стрельбой он считал очень важным делом. Однако усилия Милютина и его сотрудников оказались напрасными, потому что Александр II и большинство его генералов больше интересовались парадной муштрой, чем боевой и физической подготовкой войск.
В 1863 г. кадетские корпуса были реорганизованы в военные гимназии. Переход к военным гимназиям способствовал улучшению общего образования и физического воспитания учащихся. Вместо прежней военной муштры и немецкой гимнастики, подавлявших всякую инициативу подростка, вводились физическое воспитание и образование, направленные на всестороннее физическое развитие. В программах большое место было отведено играм, бегу, метаниям, прыжкам, экскурсиям, ручному труду, упражнениям для выработки правильной осанки и строевой подготовке. Хотя общее количество времени, отводимого на занятия гимнастикой, уменьшилось, качество этих занятий значительно повысилось.
Для подготовки руководителей гимнастики и фехтования в армии было организовано несколько краткосрочных курсов. Первые курсы открылись в 1863 г., но обучение там проводилось неудовлетворительно. Курсанты просто заучивали гимнастические упражнения и приемы фехтования для того, чтобы обучить этому солдат. Лишь после того, как в Военное ведомство был приглашен П.Ф. Лесгафт (1837–1909), открылись лечебно-гимнастические курсы для офицеров, где занятия проводились по его планам и программам. Однако эти курсы существовали недолго.
В 1874 г. в России была проведена военная реформа, вводившая взамен существовавшего ранее рекрутского набора всесословную воинскую повинность; значительно сокращены сроки службы. Это сразу же поставило перед правительством задачу улучшить боевую и физическую подготовку солдат и ввести допризывную военную подготовку молодежи.
После войны с Турцией (1877–1878) работа по улучшению организации и методики обучения войск продолжалась. Был учтен опыт войны. Несколько улучшилась и физическая подготовка.
В 1879 г. было принято новое «Наставление для обучения войск гимнастике». В этом же году была утверждена инструкция для преподавателей гимнастики в военно-учебных заведениях, а позднее была введена полевая гимнастика.
Однако одних наставлений было недостаточно. В армии не было нужного количества квалифицированных руководителей, оборудованных площадок, подробных руководств, а главное – еще не все офицеры, унтер-офицеры, и тем более солдаты, понимали насколько полезно это дело. Реформы, проведенные в армии, распространились и на военно-учебные заведения.
В некоторых военных гимназиях осуществляли свою педагогическую деятельность выдающиеся русские ученые. Так, во 2-й военной гимназии в Петербурге работал П.Ф. Лесгафт. В 1875 г. он был приглашен для руководства работой по физическому воспитанию учащихся всех военных гимназий. Лесгафт разрабатывал программы, наблюдал за проведением занятий, готовил руководителей гимнастики. 1 сентября 1877 г. при 2-й Петербургской военной гимназии открылись двухгодичные Учебно-гимнастические курсы по подготовке преподавателей физического воспитания для военных гимназий.
Власти занимали определенную и ясно выраженную позицию – оторвать физическое воспитание от умственного образования и подчинить его исключительно задачам военной подготовки молодежи. Это распространялось не только на армию, но и на все мужские учебные заведения. В армии и военно-учебных заведениях были приняты новые наставления и руководства, т. е. нормативные и правовые документы по физической подготовке.
Сразу же возникло серьезное препятствие – в стране не было достаточного количества квалифицированных специалистов, которые могли бы проводить занятия. Больше того, Военное министерство, считая, что образование является одной из причин распространения среди офицерства либеральных идей, в 1882 г. закрыло курсы Лесгафта. Лишь через три года, по инициативе П.Ф. Лесгафта, были открыты краткосрочные шестимесячные офицерские курсы преподавателей гимнастики и фехтования, так называемый «фехтовально-гимнастический кадр». Однако и эти курсы просуществовали недолго.