Страница:
а) у лица имеется страховой интерес;
б) лицу может быть причинен вред;
в) могут наступить определенные события, которые причинят лицу вред.
Следует отметить, что Закон об организации страхового дела в РФ также содержит формулировки страхового риска и страхового случая.
Согласно ст. 9 указанного Закона страховым риском является предполагаемое событие, на случай наступления которого проводится страхование. Событие, рассматриваемое в качестве страхового риска, должно обладать признаками вероятности и случайности его наступления.
В свою очередь, страховым случаем является совершившееся событие, предусмотренное договором страхования или законом, с наступлением которого возникает обязанность страховщика произвести страховую выплату страхователю, застрахованному лицу, выгодоприобретателю или иным третьим лицам.
В итоге страховой случай можно определить как «событие, с наступлением которого договор или законодательство об обязательном страховании предусматривают возникновение обязанности страховщика по производству страховой выплаты».[39]
2. Закон № 225-ФЗ дает специальное определение страхового риска и страхового случая. Поэтому термин «страховой риск» употребляют и тогда, когда хотят сказать о наличии интереса и когда говорят о самом возможном вреде и о событиях, причиняющих вред.
Под страховым риском законодатель понимает возможность наступления гражданской ответственности владельца опасного объекта по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда потерпевшим.
В свою очередь, под страховым случаем предлагается понимать наступление гражданской ответственности страхователя по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда потерпевшим, т. е. страховой случай – это свершившееся событие, от последствий которого осуществляется страхование. При этом событие будет считаться таковым, если произошло в период действия (т. е. в рамках) договора обязательного страхования.
Таким образом, для возникновения права требования к страховщику необходимо установление ряда юридических фактов. В первую очередь необходимо установить сам факт наступления обстоятельства, обозначенного в договоре страхования или законе как страховой случай.
Следовательно, при наличии в совокупности указанных условий возникает обязательство страховщика произвести страховую выплату.
Страховая выплата – денежная сумма, установленная федеральным законом и (или) договором страхования и выплачиваемая страховщиком страхователю, застрахованному лицу, выгодоприобретателю при наступлении страхового случая.
Страховая выплата является стоимостным выражением страховой защиты при наступлении страхового случая. Через страховую выплату получает свое материальное воплощение основная функция страхования – защитная, которая при имущественном страховании приобретает характер восстановительной функции (см. комментарий к ст. 8 Закона № 225-ФЗ).
Статья 4. Осуществление обязательного страхования
1. Закон налагает обязанность страховать имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, на владельца опасного объекта.
Владельцами опасных объектов считаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, владеющие такими объектами на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления, а также на иных законных основаниях (например, аренда) и осуществляющие их эксплуатацию (см. комментарий к ст. 2 Закона).
Такое страхование должно осуществляться через заключение страхователя со страховщиком договора обязательного страхования на весь срок эксплуатации опасного объекта. При этом речь не идет о заключении такого договора только с одним и тем же страховщиком и чтобы срок действия договора совпадал со сроком эксплуатации объекта.
Следует учитывать, что минимальный срок действия страхового полиса составляет один год и страхователь в любое время вправе заключить договор страхования с иной страховой организаций (см. комментарий к ст. 10 Закона). Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что страхователь обязан обеспечить непрерывное действие страхового обязательства с учетом своих интересов.
2. Законодатель особо оговорил, что ввод в эксплуатацию опасного объекта не допускается в случае неисполнения владельцем опасного объекта обязанности по страхованию. Такая норма выступает своего рода защитным инструментом и стимулирует владельцев опасных объектов к надлежащему выполнению указанной обязанности. При этом такая обязанность касается владельцев вновь возведенных (построенных) объектов.
3. Пункт 3 комментируемой статьи, касающийся ответственности за нарушение требований об обязательном страховании, содержит отсылочную норму, предлагающую конкретные виды ответственности владельцев опасных объектов и их должностных лиц определять в действующем законодательстве.
Во-первых, следует сразу же оговориться: ответственность за выполнение правил по обязательному страхованию владельцев опасных объектов возложена только на самих владельцев и их должностных лиц. Как следует из конструкции нормы, предложенной законодателем, владельцами опасных объектов могут быть юридические лица (организации), следовательно, только у этих субъектов могут быть должностные лица, т. е. лица, которые при определенных обстоятельствах несут ответственность деятельности юридического лица в рамках предоставленных им полномочий.
Поскольку физические лица не отнесены Законом № 225-ФЗ к владельцам опасных объектов, обязанным страховать свою ответственность, то на собственников многоквартирных домов, в которых есть лифты, не возлагается обязанность по страхованию ответственности за возможный вред, причиненный в результате аварии. Кто в данном случае должен страховать такую ответственность и должен ли вообще, из Закона № 225-ФЗ неясно.
Законодатель особо оговорил, что ввод в эксплуатацию опасного объекта не допускается в случае неисполнения владельцем опасного объекта обязанности по страхованию. Такая норма выступает своего рода защитным инструментом и стимулирует владельцев опасных объектов к надлежащему выполнению указанной обязанности. При этом такая обязанность касается владельцев вновь возведенных (построенных) объектов.
В порядке отдельной законодательной инициативы предлагалось введение административного наказания в виде административного штрафа, налагаемого на должностных лиц и юридических лиц за несоблюдение обязанности по страхованию гражданской ответственности при эксплуатации опасного объекта. Размер административного штрафа налагается в зависимости от классификации чрезвычайной ситуации, которая может возникнуть в случае аварии на опасном объекте.
Введение административной меры воздействия за несоблюдение обязанности по страхованию гражданской ответственности при эксплуатации опасного объекта необходимо, так как позволяет создать механизм обеспечения реализации обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта. Кроме того, наличие возможности применения ответственности также будет способствовать задаче обеспечения социальной защиты лиц, которые могут пострадать в результате аварии при эксплуатации опасного объекта.
Введение штрафных санкций планировалось как в отношении руководителей этих организаций как физических лиц, так и в отношении самих организаций как юридических лиц. Размер штрафных санкций в отношении юридических лиц соразмерен с величиной штрафов, которые руководители соответствующих организаций должны уплатить за нарушение положений Закона о промышленной безопасности. Размер штрафов с организаций как юридических лиц предлагалось определять с понижающим коэффициентом, рассчитанным исходя из средних размеров страховой премии, подлежащей уплате данными организациями.
Кроме того, на этапе принятия Закона № 225-ФЗ предлагалось установление административного наказания в виде административного приостановления деятельности к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям без образования юридического лица, не исполнившим обязанность по заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта.
В настоящий момент в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ[40] (далее – КоАП РФ) содержится целая группа составов административных правонарушений, касающихся нарушений норм в промышленности, строительстве и энергетике.
Применительно к опасным объектам, в частности, предусмотрены такие составы, как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (ст. 9.1); нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (ст. 9.2).
Конкретные правонарушения указанных административно-правовых составов заключаются в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов; нарушение требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах; грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов; нарушение норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения.
Таким образом, современное законодательство ограничивается только указанными правонарушениями при эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, что на практике может препятствовать эффективной реализации норм Закона № 225-ФЗ.
Полагаем, что в качестве ориентира для нормотворчества в этой сфере может послужить практика реализации положений Закона об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
В частности, в КоАП РФ введена самостоятельная ст. 12.37 «Несоблюдение требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», предусматривающая административную ответственность за неисполнение владельцем транспортного средства установленной федеральным законом обязанности по страхованию своей гражданской ответственности.
Аналогичным образом в гл. 9 КоАП РФ «Административные правонарушения в промышленности, строительстве, энергетике» возможно предусмотреть самостоятельную ст. 9.17 «Несоблюдение требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев опасных объектов».
Статья 5. Опасные объекты
Согласно п. 2 ст. 2 Закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.
Согласно постановлению Правительства РФ от 24 ноября 1998 г. № 1371[41] (ред. от 22 апреля 2009 г.) в государственном реестре на основе единых методологических и программно-технологических принципов с использованием современных компьютерных технологий накапливается, анализируется и хранится систематизированная информация о зарегистрированных опасных производственных объектах и об организациях, эксплуатирующих эти объекты.
Информация об объектах классифицируется также по следующим разделам:
а) признаки объектов, по которым они отнесены к опасным производственным объектам в соответствии с законом о промышленной безопасности опасных производственных объектов, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ;
б) виды деятельности, на осуществление которых требуются лицензии;
в) ведомственная принадлежность объектов;
г) территориальная принадлежность объектов.
Регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также федеральные органы исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право проводить регистрацию подведомственных объектов.
Ведение государственного реестра осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
В соответствии с Законом о безопасности гидротехнических сооружений Российский регистр гидротехнических сооружений формируется и ведется в порядке, установленном Правительством РФ.
Постановление Правительства РФ от 23 мая 1998 г. № 490 «О порядке формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений» (ред. от 22 апреля 2009 г.)[42] определяет цели и порядок ведения соответствующего регистра.
Формирование и ведение Российского регистра гидротехнических сооружений возложено на Федеральное агентство водных ресурсов.
Российский регистр гидротехнических сооружений формируется и ведется в целях:
а) государственной регистрации и учета гидротехнических сооружений;
б) сбора, обработки, хранения и распространения информации о количественных и качественных показателях состояния гидротехнических сооружений, условиях их эксплуатации, соответствии этих показателей и условий критериям безопасности гидротехнических сооружений;
в) создания информационной основы для разработки и осуществления мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений и предупреждению чрезвычайных ситуаций;
г) информационного обеспечения государственного управления и надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.
Гидротехническое сооружение вносится в Регистр после утверждения органом надзора за безопасностью гидротехнических сооружений декларации безопасности гидротехнического сооружения.
К категории опасных объектов законодатель отнес опасные производственные объекты, на которых:
а) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества (воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные, а также представляющие опасность для окружающей природной среды), в том числе автозаправочные станции с заправкой сжиженными углеводородными газами и (или) жидким моторным топливом;
б) используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 ˚C;
в) новеллой является то, что теперь в перечень опасных производственных объектов включены многоквартирные дома, объекты торговли, общественного питания, административные учреждения и иные объекты, связанные с обеспечением жизнедеятельности граждан, в которых используются грузоподъемные механизмы и эскалаторы.
Ранее указание, что перечисленные здания должны быть отнесены к опасным производственным объектам, поскольку в них есть стационарно установленные грузоподъемные механизмы (лифты), содержалось в Перечне типовых видов опасных производственных объектов для целей регистрации в государственном реестре. Данный Перечень был утвержден как приложение к приказу Ростехнадзора от 5 марта 2008 г. № 131 «Об утверждении Методических рекомендаций по осуществлению идентификации опасных производственных объектов»[43]. Подтверждалось это положение и судебной практикой (см., например, постановление ФАС Поволжского округа от 23 октября 2009 г. по делу № А12-10979/2009).
В частности, указанный приказ Ростехнадзора содержит перечень типовых видов опасных производственных объектов для целей регистрации в упомянутом выше государственном реестре.
1. Опасные производственные объекты угольной, сланцевой и торфяной промышленности:
шахта угольная;
шахта сланцевая;
гидрошахта;
участок шахтостроительный (специализированный);
разрез угольный;
разрез сланцевый;
участок отвала пород;
площадка (цех, участок) брикетирования бурого угля;
площадка (цех, участок) обогащения угля;
площадка (цех, участок) обогащения сланца;
хвостохранилище (шламохранилище);
участок по добыче торфа.
2. Опасные производственные объекты горнорудной и нерудной промышленности
2.1. Опасные производственные объекты добычи и обогащения цветных металлов и золота:
рудник;
прииск;
участок (полигон) старательской добычи;
участок горного капитального строительства (специализированный);
карьер;
фабрика (участок, цех) обогатительная цветных металлов;
площадка (участок, цех) извлечения золота;
площадка (участок) глиноземного завода;
фабрика (участок, цех) дробильно-сортировочный;
фабрика (комплекс) дробильно-сортировочный для закладки выработанного пространства;
хвостохранилище (шламохранилище);
участок (площадка) шлакоотвала;
участок (площадка) кучного выщелачивания.
2.2. Опасные производственные объекты добычи и обогащения рудного сырья и черных металлов:
рудник с подземным способом разработки;
рудник с открытым способом разработки (карьер);
участок горного капитального строительства (специализированный);
фабрика (участок, цех) агломерационная;
фабрика (участок, цех) обогащения рудного сырья черных металлов;
фабрика (участок, цех) окомкования концентрата;
фабрика (участок, цех) дробильно-сортировочная;
фабрика (комплекс) дробильно-сортировочная для закладки выработанного пространства;
хвостохранилище (шламохранилище).
2.3. Опасные производственные объекты добычи и обогащения сырья горно-химической промышленности:
рудник с подземным способом разработки;
рудник с открытым способом разработки (карьер);
участок горного капитального строительства (специализированный);
площадка (участок) солепромысла;
фабрика (участок, цех) обогащения горно-химического сырья;
фабрика (участок, цех) дробильно-сортировочная;
фабрика (комплекс) дробильно-сортировочная для закладки выработанного пространства;
хвостохранилище (шламохранилище).
2.4. Опасные производственные объекты добычи и переработки сырья строительных материалов:
рудник;
карьер;
участок добычи сырья;
участок подготовки строительного сырья;
площадка (участок, цех) дробильно-сортировочная;
участок получения клинкера.
2.5. Опасные производственные объекты строительства подземных гидротехнических, транспортных и специальных сооружений:
участок гидротехнического строительства;
участок транспортного строительства;
участок специального строительства.
2.6. Опасные производственные объекты, размещенные в естественных подземных полостях или отработанных горных выработках.
3. Опасные производственные объекты, на которых хранятся, получаются, и используются взрывчатые вещества:
склад взрывчатых материалов;
хранилище взрывчатых материалов в составе склада ВМ;
цех, участок, пункт изготовления (подготовки) взрывчатых материалов;
площадка погрузки-разгрузки взрывчатых материалов;
площадка (цех, участок) утилизации (переработки) взрывчатых материалов;
полигон, испытательная площадка.
4. Опасные производственные объекты нефтегазодобывающего комплекса:
участок ведения буровых работ (в состав объекта входят все буровые установки подразделения организации, осуществляющего ведение буровых работ);
цех (участок и т. п.) технического обслуживания установок для ремонта скважин (в состав объекта входят все установки для ремонта скважин, эксплуатируемые соответствующим подразделением организации);
фонд скважин (в состав объекта входят скважины всех категорий (пробуренные), замерные устройства, блок распределения воды, блок закачки химреагентов, распределения воды (кипа), расположенные на территории участка, куста, площадки или месторождения);
участок предварительной подготовки нефти;
площадка дожимной насосной станции;
пункт подготовки и сбора нефти;
парк резервуарный (промысловый);
площадка станции компрессорной (промысловой);
участок комплексной подготовки газа;
подземное хранилище газа (в составе: фонда скважин, газопроводов подземного хранилища газа, установки подготовки газа подземного хранилища газа, компрессорной станции, установок буровых и установок для ремонта скважин);
площадка (цех, установка) газоперерабатывающего завода;
система промысловых (межпромысловых) газопроводов куста (площади, месторождения);
платформа стационарная (морская);
площадка буровой установки (плавучая, включая буровые суда).
5. Опасные производственные объекты магистрального трубопроводного транспорта:
участок магистрального газопровода;
площадка компрессорной станции;
автомобильная газонаполнительная компрессорная станция;
станция газораспределительная;
участок магистрального продуктопровода, нефтепровода, аммиакопровода;
парк резервуарный магистрального продуктопровода, нефтепровода, аммиакопровода;
площадка станции насосной магистрального продуктопровода, нефтепровода, аммиакопровода;
площадка сливо-наливного терминала (эстакады).
6. Опасные производственные объекты геологоразведочных и геофизических работ при разработке и разведке месторождений:
участок (партия) геологоразведочных (геофизических) работ.
7. Опасные производственные объекты химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, а также других взрывопожароопасных и вредных производств:
цех, участок, площадка производства (установки);
база товарно-сырьевая (в составе: товарных парков, насосных и сливо-наливных эстакад);
продуктопровод;
шламонакопитель (пруд-накопитель);
площадка воздухоразделительной установки;
площадка установки получения (водорода, кислорода, азота и т. д.);
склад сырьевой;
склад полупродуктов;
склад готовой продукции.
8. Опасные производственные объекты нефтепродуктообеспечения:
площадка нефтебазы (склада, парка, комплекса) по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов;
склад ГСМ;
группа резервуаров и сливо-наливных устройств (на производственных площадках);
площадка АЗС (или многотопливной АЗС).
9. Опасные производственные объекты систем водоподготовки:
склад хлора (включая хлораторную, площадки выгрузки контейнеров с хлором, сливо-наливные устройства);
площадка (цех, участок) подготовки воды;
10. Опасные производственные объекты пищевой и масложировой промышленности:
аммиачно-холодильная установка;
площадка (цех) маслоэкстракционного производства (включая участки приема, хранения, транспортировки, подготовки сырья и полученных продуктов);
площадка (цех) производства спирта;
площадка (цех) производства рафинирования и дезодорации растительного масла;
площадка (цех) производства гидрогенизации жиров.
11. Опасные производственные объекты газоснабжения.
11.1. Опасные производственные объекты хранения сжиженных углеводородных газов:
база хранения (кустовая);
станция газонаполнительная;
пункт газонаполнительный;
установка баллонная групповая (в состав объекта входят подземные распределительные газопроводы, а также, при наличии, наземные газопроводы и все газопотребляющее оборудование);
установка резервуарная (в состав объекта входят подземные распределительные газопроводы, а также, при наличии, наземные газопроводы и все газопотребляющее оборудование).
11.2. Опасные производственные объекты системы газораспределения природного углеводородного газа:
сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая (в состав объекта входят наружные газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них арматурой, здания и сооружения на них, а также газорегуляторные пункты в зданиях, сооружениях и блоках, устройства электрохимической защиты стальных газопроводов от коррозии, АСУ ТП, объекты их электропровода и электроснабжения).
11.3. Опасные производственные объекты газопотребления природного и сжиженного углеводородного газа:
система газопотребления предприятий (в состав объекта входят газопровод и газопотребляющее оборудование, а также газоиспользующие установки (газовые турбины, технологические линии и др.) в зданиях и сооружениях, а также подводящие газопроводы (внутриплощадочные и внеплощадочные) организации);
система теплоснабжения (в составе объекта идентифицируются подводящие и внутренние системы газоснабжения всех газифицированных котельных, находящихся на балансе теплообеспечивающих организаций жилищно-коммунального хозяйства, муниципалитета и иных теплообеспечивающих организаций).
12. Опасные производственные объекты тепло– и электроэнергетики, другие опасные производственные объекты, использующие оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 ˚С:
площадка главного корпуса ТЭЦ (ГРЭС) (в составе объекта идентифицируются машинное и котельное отделения, деаэраторная площадка);
площадка подсобного хозяйства ТЭЦ (ГРЭС) (в составе объекта идентифицируются площадка химводоочистки, компрессорной, электролизной, материального склада, склада химреагентов и т. п.);
топливное хозяйство ТЭЦ (ГРЭС) (в составе объекта идентифицируется топливное хозяйство, расположенное на территории ТЭЦ, ГРЭС);
б) лицу может быть причинен вред;
в) могут наступить определенные события, которые причинят лицу вред.
Следует отметить, что Закон об организации страхового дела в РФ также содержит формулировки страхового риска и страхового случая.
Согласно ст. 9 указанного Закона страховым риском является предполагаемое событие, на случай наступления которого проводится страхование. Событие, рассматриваемое в качестве страхового риска, должно обладать признаками вероятности и случайности его наступления.
В свою очередь, страховым случаем является совершившееся событие, предусмотренное договором страхования или законом, с наступлением которого возникает обязанность страховщика произвести страховую выплату страхователю, застрахованному лицу, выгодоприобретателю или иным третьим лицам.
В итоге страховой случай можно определить как «событие, с наступлением которого договор или законодательство об обязательном страховании предусматривают возникновение обязанности страховщика по производству страховой выплаты».[39]
2. Закон № 225-ФЗ дает специальное определение страхового риска и страхового случая. Поэтому термин «страховой риск» употребляют и тогда, когда хотят сказать о наличии интереса и когда говорят о самом возможном вреде и о событиях, причиняющих вред.
Под страховым риском законодатель понимает возможность наступления гражданской ответственности владельца опасного объекта по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда потерпевшим.
В свою очередь, под страховым случаем предлагается понимать наступление гражданской ответственности страхователя по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда потерпевшим, т. е. страховой случай – это свершившееся событие, от последствий которого осуществляется страхование. При этом событие будет считаться таковым, если произошло в период действия (т. е. в рамках) договора обязательного страхования.
Таким образом, для возникновения права требования к страховщику необходимо установление ряда юридических фактов. В первую очередь необходимо установить сам факт наступления обстоятельства, обозначенного в договоре страхования или законе как страховой случай.
Следовательно, при наличии в совокупности указанных условий возникает обязательство страховщика произвести страховую выплату.
Страховая выплата – денежная сумма, установленная федеральным законом и (или) договором страхования и выплачиваемая страховщиком страхователю, застрахованному лицу, выгодоприобретателю при наступлении страхового случая.
Страховая выплата является стоимостным выражением страховой защиты при наступлении страхового случая. Через страховую выплату получает свое материальное воплощение основная функция страхования – защитная, которая при имущественном страховании приобретает характер восстановительной функции (см. комментарий к ст. 8 Закона № 225-ФЗ).
Статья 4. Осуществление обязательного страхования
1. Владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.Комментируемая статья определяет обязанность осуществления обязательного страхования, а также последствия неисполнения указанной обязанности.
2. Ввод в эксплуатацию опасного объекта не допускается в случае неисполнения владельцем опасного объекта обязанности по страхованию, установленной настоящим Федеральным законом.
3. В случае нарушения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований об обязательном страховании владельцы опасных объектов и их должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1. Закон налагает обязанность страховать имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, на владельца опасного объекта.
Владельцами опасных объектов считаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, владеющие такими объектами на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления, а также на иных законных основаниях (например, аренда) и осуществляющие их эксплуатацию (см. комментарий к ст. 2 Закона).
Такое страхование должно осуществляться через заключение страхователя со страховщиком договора обязательного страхования на весь срок эксплуатации опасного объекта. При этом речь не идет о заключении такого договора только с одним и тем же страховщиком и чтобы срок действия договора совпадал со сроком эксплуатации объекта.
Следует учитывать, что минимальный срок действия страхового полиса составляет один год и страхователь в любое время вправе заключить договор страхования с иной страховой организаций (см. комментарий к ст. 10 Закона). Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что страхователь обязан обеспечить непрерывное действие страхового обязательства с учетом своих интересов.
2. Законодатель особо оговорил, что ввод в эксплуатацию опасного объекта не допускается в случае неисполнения владельцем опасного объекта обязанности по страхованию. Такая норма выступает своего рода защитным инструментом и стимулирует владельцев опасных объектов к надлежащему выполнению указанной обязанности. При этом такая обязанность касается владельцев вновь возведенных (построенных) объектов.
3. Пункт 3 комментируемой статьи, касающийся ответственности за нарушение требований об обязательном страховании, содержит отсылочную норму, предлагающую конкретные виды ответственности владельцев опасных объектов и их должностных лиц определять в действующем законодательстве.
Во-первых, следует сразу же оговориться: ответственность за выполнение правил по обязательному страхованию владельцев опасных объектов возложена только на самих владельцев и их должностных лиц. Как следует из конструкции нормы, предложенной законодателем, владельцами опасных объектов могут быть юридические лица (организации), следовательно, только у этих субъектов могут быть должностные лица, т. е. лица, которые при определенных обстоятельствах несут ответственность деятельности юридического лица в рамках предоставленных им полномочий.
Поскольку физические лица не отнесены Законом № 225-ФЗ к владельцам опасных объектов, обязанным страховать свою ответственность, то на собственников многоквартирных домов, в которых есть лифты, не возлагается обязанность по страхованию ответственности за возможный вред, причиненный в результате аварии. Кто в данном случае должен страховать такую ответственность и должен ли вообще, из Закона № 225-ФЗ неясно.
Законодатель особо оговорил, что ввод в эксплуатацию опасного объекта не допускается в случае неисполнения владельцем опасного объекта обязанности по страхованию. Такая норма выступает своего рода защитным инструментом и стимулирует владельцев опасных объектов к надлежащему выполнению указанной обязанности. При этом такая обязанность касается владельцев вновь возведенных (построенных) объектов.
В порядке отдельной законодательной инициативы предлагалось введение административного наказания в виде административного штрафа, налагаемого на должностных лиц и юридических лиц за несоблюдение обязанности по страхованию гражданской ответственности при эксплуатации опасного объекта. Размер административного штрафа налагается в зависимости от классификации чрезвычайной ситуации, которая может возникнуть в случае аварии на опасном объекте.
Введение административной меры воздействия за несоблюдение обязанности по страхованию гражданской ответственности при эксплуатации опасного объекта необходимо, так как позволяет создать механизм обеспечения реализации обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта. Кроме того, наличие возможности применения ответственности также будет способствовать задаче обеспечения социальной защиты лиц, которые могут пострадать в результате аварии при эксплуатации опасного объекта.
Введение штрафных санкций планировалось как в отношении руководителей этих организаций как физических лиц, так и в отношении самих организаций как юридических лиц. Размер штрафных санкций в отношении юридических лиц соразмерен с величиной штрафов, которые руководители соответствующих организаций должны уплатить за нарушение положений Закона о промышленной безопасности. Размер штрафов с организаций как юридических лиц предлагалось определять с понижающим коэффициентом, рассчитанным исходя из средних размеров страховой премии, подлежащей уплате данными организациями.
Кроме того, на этапе принятия Закона № 225-ФЗ предлагалось установление административного наказания в виде административного приостановления деятельности к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям без образования юридического лица, не исполнившим обязанность по заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта.
В настоящий момент в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ[40] (далее – КоАП РФ) содержится целая группа составов административных правонарушений, касающихся нарушений норм в промышленности, строительстве и энергетике.
Применительно к опасным объектам, в частности, предусмотрены такие составы, как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (ст. 9.1); нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (ст. 9.2).
Конкретные правонарушения указанных административно-правовых составов заключаются в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов; нарушение требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах; грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов; нарушение норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения.
Таким образом, современное законодательство ограничивается только указанными правонарушениями при эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, что на практике может препятствовать эффективной реализации норм Закона № 225-ФЗ.
Полагаем, что в качестве ориентира для нормотворчества в этой сфере может послужить практика реализации положений Закона об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
В частности, в КоАП РФ введена самостоятельная ст. 12.37 «Несоблюдение требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», предусматривающая административную ответственность за неисполнение владельцем транспортного средства установленной федеральным законом обязанности по страхованию своей гражданской ответственности.
Аналогичным образом в гл. 9 КоАП РФ «Административные правонарушения в промышленности, строительстве, энергетике» возможно предусмотреть самостоятельную ст. 9.17 «Несоблюдение требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев опасных объектов».
Статья 5. Опасные объекты
К опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации и подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов или внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений:Комментируемая статья определяет перечень опасных объектов, владельцы которых обязаны страховать свою ответственность за возможное причинение вреда в результате аварий на них. Закон № 225-ФЗ, принятый в развитие положений законов о промышленной безопасности опасных производственных объектов и о безопасности гидротехнических сооружений, к опасным объектам относит опасные производственные объекты и гидротехнические сооружения, внесенные в соответствующий реестр.
1) опасные производственные объекты, на которых:
а) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества (воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные, а также представляющие опасность для окружающей природной среды), в том числе автозаправочные станции с заправкой сжиженными углеводородными газами и (или) жидким моторным топливом;
б) используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия;
в) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы (в том числе лифты и эскалаторы в многоквартирных домах, а также на объектах торговли, общественного питания, в административных учреждениях и на иных объектах, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан), канатные дороги, фуникулеры;
г) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;
д) ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях;
2) гидротехнические сооружения – плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники, сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек, сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций, устройства от размывов на каналах и другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.
Согласно п. 2 ст. 2 Закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.
Согласно постановлению Правительства РФ от 24 ноября 1998 г. № 1371[41] (ред. от 22 апреля 2009 г.) в государственном реестре на основе единых методологических и программно-технологических принципов с использованием современных компьютерных технологий накапливается, анализируется и хранится систематизированная информация о зарегистрированных опасных производственных объектах и об организациях, эксплуатирующих эти объекты.
Информация об объектах классифицируется также по следующим разделам:
а) признаки объектов, по которым они отнесены к опасным производственным объектам в соответствии с законом о промышленной безопасности опасных производственных объектов, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ;
б) виды деятельности, на осуществление которых требуются лицензии;
в) ведомственная принадлежность объектов;
г) территориальная принадлежность объектов.
Регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также федеральные органы исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право проводить регистрацию подведомственных объектов.
Ведение государственного реестра осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
В соответствии с Законом о безопасности гидротехнических сооружений Российский регистр гидротехнических сооружений формируется и ведется в порядке, установленном Правительством РФ.
Постановление Правительства РФ от 23 мая 1998 г. № 490 «О порядке формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений» (ред. от 22 апреля 2009 г.)[42] определяет цели и порядок ведения соответствующего регистра.
Формирование и ведение Российского регистра гидротехнических сооружений возложено на Федеральное агентство водных ресурсов.
Российский регистр гидротехнических сооружений формируется и ведется в целях:
а) государственной регистрации и учета гидротехнических сооружений;
б) сбора, обработки, хранения и распространения информации о количественных и качественных показателях состояния гидротехнических сооружений, условиях их эксплуатации, соответствии этих показателей и условий критериям безопасности гидротехнических сооружений;
в) создания информационной основы для разработки и осуществления мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений и предупреждению чрезвычайных ситуаций;
г) информационного обеспечения государственного управления и надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.
Гидротехническое сооружение вносится в Регистр после утверждения органом надзора за безопасностью гидротехнических сооружений декларации безопасности гидротехнического сооружения.
К категории опасных объектов законодатель отнес опасные производственные объекты, на которых:
а) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества (воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные, а также представляющие опасность для окружающей природной среды), в том числе автозаправочные станции с заправкой сжиженными углеводородными газами и (или) жидким моторным топливом;
б) используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 ˚C;
в) новеллой является то, что теперь в перечень опасных производственных объектов включены многоквартирные дома, объекты торговли, общественного питания, административные учреждения и иные объекты, связанные с обеспечением жизнедеятельности граждан, в которых используются грузоподъемные механизмы и эскалаторы.
Ранее указание, что перечисленные здания должны быть отнесены к опасным производственным объектам, поскольку в них есть стационарно установленные грузоподъемные механизмы (лифты), содержалось в Перечне типовых видов опасных производственных объектов для целей регистрации в государственном реестре. Данный Перечень был утвержден как приложение к приказу Ростехнадзора от 5 марта 2008 г. № 131 «Об утверждении Методических рекомендаций по осуществлению идентификации опасных производственных объектов»[43]. Подтверждалось это положение и судебной практикой (см., например, постановление ФАС Поволжского округа от 23 октября 2009 г. по делу № А12-10979/2009).
В частности, указанный приказ Ростехнадзора содержит перечень типовых видов опасных производственных объектов для целей регистрации в упомянутом выше государственном реестре.
1. Опасные производственные объекты угольной, сланцевой и торфяной промышленности:
шахта угольная;
шахта сланцевая;
гидрошахта;
участок шахтостроительный (специализированный);
разрез угольный;
разрез сланцевый;
участок отвала пород;
площадка (цех, участок) брикетирования бурого угля;
площадка (цех, участок) обогащения угля;
площадка (цех, участок) обогащения сланца;
хвостохранилище (шламохранилище);
участок по добыче торфа.
2. Опасные производственные объекты горнорудной и нерудной промышленности
2.1. Опасные производственные объекты добычи и обогащения цветных металлов и золота:
рудник;
прииск;
участок (полигон) старательской добычи;
участок горного капитального строительства (специализированный);
карьер;
фабрика (участок, цех) обогатительная цветных металлов;
площадка (участок, цех) извлечения золота;
площадка (участок) глиноземного завода;
фабрика (участок, цех) дробильно-сортировочный;
фабрика (комплекс) дробильно-сортировочный для закладки выработанного пространства;
хвостохранилище (шламохранилище);
участок (площадка) шлакоотвала;
участок (площадка) кучного выщелачивания.
2.2. Опасные производственные объекты добычи и обогащения рудного сырья и черных металлов:
рудник с подземным способом разработки;
рудник с открытым способом разработки (карьер);
участок горного капитального строительства (специализированный);
фабрика (участок, цех) агломерационная;
фабрика (участок, цех) обогащения рудного сырья черных металлов;
фабрика (участок, цех) окомкования концентрата;
фабрика (участок, цех) дробильно-сортировочная;
фабрика (комплекс) дробильно-сортировочная для закладки выработанного пространства;
хвостохранилище (шламохранилище).
2.3. Опасные производственные объекты добычи и обогащения сырья горно-химической промышленности:
рудник с подземным способом разработки;
рудник с открытым способом разработки (карьер);
участок горного капитального строительства (специализированный);
площадка (участок) солепромысла;
фабрика (участок, цех) обогащения горно-химического сырья;
фабрика (участок, цех) дробильно-сортировочная;
фабрика (комплекс) дробильно-сортировочная для закладки выработанного пространства;
хвостохранилище (шламохранилище).
2.4. Опасные производственные объекты добычи и переработки сырья строительных материалов:
рудник;
карьер;
участок добычи сырья;
участок подготовки строительного сырья;
площадка (участок, цех) дробильно-сортировочная;
участок получения клинкера.
2.5. Опасные производственные объекты строительства подземных гидротехнических, транспортных и специальных сооружений:
участок гидротехнического строительства;
участок транспортного строительства;
участок специального строительства.
2.6. Опасные производственные объекты, размещенные в естественных подземных полостях или отработанных горных выработках.
3. Опасные производственные объекты, на которых хранятся, получаются, и используются взрывчатые вещества:
склад взрывчатых материалов;
хранилище взрывчатых материалов в составе склада ВМ;
цех, участок, пункт изготовления (подготовки) взрывчатых материалов;
площадка погрузки-разгрузки взрывчатых материалов;
площадка (цех, участок) утилизации (переработки) взрывчатых материалов;
полигон, испытательная площадка.
4. Опасные производственные объекты нефтегазодобывающего комплекса:
участок ведения буровых работ (в состав объекта входят все буровые установки подразделения организации, осуществляющего ведение буровых работ);
цех (участок и т. п.) технического обслуживания установок для ремонта скважин (в состав объекта входят все установки для ремонта скважин, эксплуатируемые соответствующим подразделением организации);
фонд скважин (в состав объекта входят скважины всех категорий (пробуренные), замерные устройства, блок распределения воды, блок закачки химреагентов, распределения воды (кипа), расположенные на территории участка, куста, площадки или месторождения);
участок предварительной подготовки нефти;
площадка дожимной насосной станции;
пункт подготовки и сбора нефти;
парк резервуарный (промысловый);
площадка станции компрессорной (промысловой);
участок комплексной подготовки газа;
подземное хранилище газа (в составе: фонда скважин, газопроводов подземного хранилища газа, установки подготовки газа подземного хранилища газа, компрессорной станции, установок буровых и установок для ремонта скважин);
площадка (цех, установка) газоперерабатывающего завода;
система промысловых (межпромысловых) газопроводов куста (площади, месторождения);
платформа стационарная (морская);
площадка буровой установки (плавучая, включая буровые суда).
5. Опасные производственные объекты магистрального трубопроводного транспорта:
участок магистрального газопровода;
площадка компрессорной станции;
автомобильная газонаполнительная компрессорная станция;
станция газораспределительная;
участок магистрального продуктопровода, нефтепровода, аммиакопровода;
парк резервуарный магистрального продуктопровода, нефтепровода, аммиакопровода;
площадка станции насосной магистрального продуктопровода, нефтепровода, аммиакопровода;
площадка сливо-наливного терминала (эстакады).
6. Опасные производственные объекты геологоразведочных и геофизических работ при разработке и разведке месторождений:
участок (партия) геологоразведочных (геофизических) работ.
7. Опасные производственные объекты химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, а также других взрывопожароопасных и вредных производств:
цех, участок, площадка производства (установки);
база товарно-сырьевая (в составе: товарных парков, насосных и сливо-наливных эстакад);
продуктопровод;
шламонакопитель (пруд-накопитель);
площадка воздухоразделительной установки;
площадка установки получения (водорода, кислорода, азота и т. д.);
склад сырьевой;
склад полупродуктов;
склад готовой продукции.
8. Опасные производственные объекты нефтепродуктообеспечения:
площадка нефтебазы (склада, парка, комплекса) по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов;
склад ГСМ;
группа резервуаров и сливо-наливных устройств (на производственных площадках);
площадка АЗС (или многотопливной АЗС).
9. Опасные производственные объекты систем водоподготовки:
склад хлора (включая хлораторную, площадки выгрузки контейнеров с хлором, сливо-наливные устройства);
площадка (цех, участок) подготовки воды;
10. Опасные производственные объекты пищевой и масложировой промышленности:
аммиачно-холодильная установка;
площадка (цех) маслоэкстракционного производства (включая участки приема, хранения, транспортировки, подготовки сырья и полученных продуктов);
площадка (цех) производства спирта;
площадка (цех) производства рафинирования и дезодорации растительного масла;
площадка (цех) производства гидрогенизации жиров.
11. Опасные производственные объекты газоснабжения.
11.1. Опасные производственные объекты хранения сжиженных углеводородных газов:
база хранения (кустовая);
станция газонаполнительная;
пункт газонаполнительный;
установка баллонная групповая (в состав объекта входят подземные распределительные газопроводы, а также, при наличии, наземные газопроводы и все газопотребляющее оборудование);
установка резервуарная (в состав объекта входят подземные распределительные газопроводы, а также, при наличии, наземные газопроводы и все газопотребляющее оборудование).
11.2. Опасные производственные объекты системы газораспределения природного углеводородного газа:
сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая (в состав объекта входят наружные газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них арматурой, здания и сооружения на них, а также газорегуляторные пункты в зданиях, сооружениях и блоках, устройства электрохимической защиты стальных газопроводов от коррозии, АСУ ТП, объекты их электропровода и электроснабжения).
11.3. Опасные производственные объекты газопотребления природного и сжиженного углеводородного газа:
система газопотребления предприятий (в состав объекта входят газопровод и газопотребляющее оборудование, а также газоиспользующие установки (газовые турбины, технологические линии и др.) в зданиях и сооружениях, а также подводящие газопроводы (внутриплощадочные и внеплощадочные) организации);
система теплоснабжения (в составе объекта идентифицируются подводящие и внутренние системы газоснабжения всех газифицированных котельных, находящихся на балансе теплообеспечивающих организаций жилищно-коммунального хозяйства, муниципалитета и иных теплообеспечивающих организаций).
12. Опасные производственные объекты тепло– и электроэнергетики, другие опасные производственные объекты, использующие оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 ˚С:
площадка главного корпуса ТЭЦ (ГРЭС) (в составе объекта идентифицируются машинное и котельное отделения, деаэраторная площадка);
площадка подсобного хозяйства ТЭЦ (ГРЭС) (в составе объекта идентифицируются площадка химводоочистки, компрессорной, электролизной, материального склада, склада химреагентов и т. п.);
топливное хозяйство ТЭЦ (ГРЭС) (в составе объекта идентифицируется топливное хозяйство, расположенное на территории ТЭЦ, ГРЭС);
Конец бесплатного ознакомительного фрагмента