Страница:
функции по принятию нормативных правовых актов – издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц;
функции по контролю и надзору – осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов;
функции по управлению государственным имуществом – осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ;
функции по оказанию государственных услуг – предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.
Норма ч. 2 комментируемой статьи прямо предусматривает, что Правительством РФ должен быть определен федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере организации и проведения азартных игр. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 2 Закона), издание таким уполномоченным федеральным органом исполнительной власти нормативных правовых актов по вопросам регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр прямо предусмотрено нормами ч. 7 ст. 6 и ч. 5 ст. 10 комментируемого Закона (при этом в данных нормах использовано юридико-техническое сокращение «уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти»; однако норма ч. 2 комментируемой статьи такого сокращения не вводит).
В рамках исполнения предписания нормы ч. 2 комментируемой статьи постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. № 793 (в ред. постановления Правительства РФ от 30 мая 2007 г. № 336)[21] установлено, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере организации и проведения азартных игр, является Министерство финансов РФ (Минфин России). Этим же постановлением внесено соответствующее дополнение в Положение о Министерстве финансов Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации»[22].
Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ согласно ч. 1 ст. 77 Конституции и п. 4 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 11 декабря 2004 г. № 159-ФЗ[23]) определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Соответственно, в том же порядке определяются органы государственной власти субъектов РФ, уполномоченные на осуществление функций по управлению игорными зонами, но за одним изъятием. Согласно норме ч. 1 ст. 10 комментируемого Закона органы управления игорными зонами, включающими в себя части территорий нескольких субъектов РФ, определяются на основании соглашения между органами государственной власти соответствующих субъектов РФ (речь идет об игорной зоне, включающими в себя части территорий Краснодарского края и Ростовской области, см. комментарий к ст. 9 Закона).
Функции, осуществляемые органами управления игорными зонами, определены в норме ч. 2 ст. 10 комментируемого Закона. При этом норма ч. 4 указанной статьи предусматривает возможность передачи части функций органов управления игорными зонами на основании соглашения, порядок заключения которого устанавливается законодательством субъекта РФ (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов РФ).
3. В норме ч. 3 комментируемой статьи определен орган, наделяемый полномочиями на осуществление проверки технического состояния игрового оборудования, – таковым является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах. Этот же орган в соответствии с нормой ч. 3 ст. 16 комментируемого Закона наделен полномочиями на осуществление контроля за соблюдением организатором азартных игр требований, установленных нормами ч. 1 и 2 указанной статьи.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, согласно п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утв. постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506[24], является Федеральная налоговая служба (ФНС России). Соответственно, в рамках реализации указанных норм комментируемого Закона издано постановление Правительства РФ от 22 февраля 2008 г. № 116 «О внесении изменений в Положение о Федеральной налоговой службе»[25], которым названное Положение дополнено подпунктом 5.3.7, устанавливающим, что ФНС России осуществляет проверку технического состояния игрового оборудования, и подпунктом 5.1.9, устанавливающим, что ФНС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением организатором азартных игр требований, установленных ч. 1 и 2 ст. 16 комментируемого Закона.
В целях реализации норм ч. 3 комментируемой статьи и ч. 3 ст. 16 комментируемого Закона приказом Минфина России от 8 ноября 2007 г. № 100н утверждена Инструкция о порядке проведения Федеральной налоговой службой проверки технического состояния игрового оборудования и соблюдения организаторами азартных игр требований, предъявляемых к игорным заведениям[26], которая устанавливает порядок осуществления ФНС России непосредственно и (или) через свои территориальные органы проверок технического состояния игрового оборудования и контроля за соблюдением организаторами азартных игр требований, предъявляемых к игорным заведениям.
Согласно названной Инструкции в ходе проверки технического состояния игрового оборудования проводятся:
а) проверка наличия Декларации о соответствии игрового оборудования требованиям, предъявляемым к игровому автомату (далее – Декларация), форма которой утверждена постановлением Правительства РФ от 23 августа 2007 г. № 540 «О составе и порядке предоставления организатором азартных игр сведений, необходимых для осуществления контроля за соблюдением требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр» (см. комментарий к ст. 8 Закона);
б) проверка соответствия данных игровых автоматов, копий сертификатов, подтверждающих результаты экспертизы игровых программ, с целью установления отсутствия в них недекларированных возможностей по изменению технически заложенного процента денежного выигрыша, находящихся в игорном заведении, данным, указанным в Декларации;
в) проверка значения технически заложенного среднего процента выигрыша, установленного в каждой игровой программе, осуществляемая визуальным контролем значения процента, выведенного на экран меню настройки игрового автомата, которое сверяется со значением технически заложенного процента выигрыша, указанного в Декларации.
Инструкцией предусмотрено, что в ходе контроля соблюдения организаторами азартных игр требований, предъявляемых к игорным заведениям, проводятся: а) проверка соблюдения организаторами азартных игр требований, установленных ч. 1 и 2 ст. 16 комментируемого Закона; б) проверка дополнительных требований, установленных Правительством РФ в соответствии с комментируемым Законом.
Инструкция регламентирует процедуры, связанные с назначением проверки, проведением проверки и оформлением результатов проверки (в приложении к Инструкции приведен образец акта проверки организатора азартных игр). При этом положения Инструкции содержат отсылки к нормам Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»[27].
Статья 4. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Объем комментируемой статьи довольно большой по сравнению с общим объемом комментируемого Закона (текст статьи составляет шестую часть текста Закона), что предопределено спецификой деятельности по организации и проведению азартных игр. Эта же специфика обусловила то, что объем статьи 364, определяющей понятийный аппарат гл. 29 «Налог на игорный бизнес» части второй НК РФ, составляет более четверти общего объема названной главы. В то же время глава 58 «Проведение игр и пари» части второй ГК РФ не содержит определения ни понятия игр, ни понятия пари (при этом все другие главы части второй данного Кодекса, посвященные видам договоров, определения понятий соответствующих договоров содержат).
В отношении норм-дефиниций, закрепленных в комментируемой статье, необходимо отметить следующее.
Азартная игра, пари, ставка, выигрыш (п. 1–4).
В пункте 1 комментируемой статьи дано определение понятия азартной игры – таковой является основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры. Практически такое же определение дано в ст. 364 части второй НК РФ, согласно которой азартная игра – это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками между собой либо с организатором игорного заведения (организатором тотализатора) по правилам, установленным организатором игорного заведения (организатором тотализатора). Основы приведенных определений заложены в п.1 ст. 1063 части второй ГК РФ, в котором содержится указание на то, что игры, пари основываются на риске и что отношения между организаторами игр, пари и участниками игр основаны на договоре.
Пункт 2 комментируемой статьи определяет понятие пари как азартную игру, при которой исход основанного на риске соглашения о выигрыше, заключаемого двумя или несколькими участниками пари между собой либо с организатором данного вида азартной игры, зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет. Заключение такого соглашения между участниками пари означает, что этот вид азартной игры организуется и проводится в тотализаторе, а между участниками пари и организатором данного вида азартной игры – что этот вид азартной игры организуется и проводится в букмекерской конторе (см. ниже). Данное отличие нашло частичное отражение в определении понятия пари, данном в ст. 364 НК РФ: пари – это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками между собой либо с организатором игорного заведения (организатором тотализатора), исход которого зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет.
В отличие от гл. 29 части второй НК РФ в п. 3 и 4 комментируемой статьи даны определения понятий «ставка» и «выигрыш»: ставка – это денежные средства, передаваемые участником азартной игры организатору азартной игры или другому участнику азартной игры и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными организатором азартной игры; выигрыш – это денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры.
Необходимо обратить внимание на то, что согласно приведенным положениям ставкой могут быть только денежные средства, в то время как выигрышем – не только денежные средства, но и иное имущество, в том числе имущественные права. Согласно общей норме ст. 128 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ[28]) к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в т. ч. имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага. Исходя из данной нормы под имущественными правами понимаются права требования, основанные на участии в хозяйственных обществах и товариществах, производственных кооперативах, на биржевых сделках, ценных бумагах и т. д.
Организатор азартной игры, деятельность по организации и проведению азартных игр, участник азартной игры (п. 5, 6 и 10).
Пункт 5 комментируемой статьи содержит определение понятия организатора азартной игры – таковым является юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр. Понятие же деятельности по организации и проведению азартных игр определено в п. 6 статьи – это деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.
В статье 364 части второй НК РФ использован несколько иной подход – в ней даны определения понятий «игорный бизнес», «организатор игорного заведения» и «организатор тотализатора». Так, согласно указанной статье:
игорный бизнес – это предпринимательская деятельность, связанная с извлечением организациями или индивидуальными предпринимателями доходов в виде выигрыша и (или) платы за проведение азартных игр и (или) пари, не являющаяся реализацией товаров (имущественных прав), работ или услуг;
организатор игорного заведения, в том числе букмекерской конторы, – это организация или индивидуальный предприниматель, которые осуществляют в сфере игорного бизнеса деятельность по организации азартных игр, за исключением азартных игр на тотализаторе;
организатор тотализатора – это организация или индивидуальный предприниматель, которые осуществляют в сфере игорного бизнеса посредническую деятельность по организации азартных игр по приему ставок от участников взаимных пари и (или) выплате выигрыша.
То, что организатором азартной игры может быть только юридическое лицо, является новеллой комментируемого Закона. При этом в ст. 6 данного Закона установлены требования к организаторам азартных игр: таковыми могут быть исключительно российские юридические лица, учредителями (участниками) которых не являются Россия, ее субъекты и муниципальные образования и чистые активы которых составляют не менее установленного размера.
Понятие участника азартной игры определено в п. 10 комментируемой статьи как физическое лицо, принимающее участие в азартной игре и заключающее основанное на риске соглашение о выигрыше с организатором азартной игры или другим участником азартной игры. Схожее определение дано и в ст. 364 НК РФ, согласно которой участник – это физическое лицо, принимающее участие в азартных играх и (или) пари, проводимых организатором игорного заведения (организатором тотализатора). Следует отметить, что в комментируемом законе используется и понятие посетителя игорного заведения, однако, определение этого понятия не дано. В то же время в ст. 7 данного Закона установлены требования к посетителям игорного заведения: таковыми могут быть лица, которые достигли возраста 18 лет и не нарушают установленных правил посещения игорного заведения.
Игорная зона, разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (п. 7–9).
В пункте 7 комментируемой статьи дано определение игорной зоны – одного из ключевых понятий предусмотренного комментируемым Законом механизма регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр. Указанное понятие определено как часть территории России, которая предназначена для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и границы которой установлены в соответствии с комментируемым Законом. Создание игорных зон (как и их ликвидация) регламентировано ст. 9 комментируемого Закона.
функции по контролю и надзору – осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов;
функции по управлению государственным имуществом – осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ;
функции по оказанию государственных услуг – предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.
Норма ч. 2 комментируемой статьи прямо предусматривает, что Правительством РФ должен быть определен федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере организации и проведения азартных игр. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 2 Закона), издание таким уполномоченным федеральным органом исполнительной власти нормативных правовых актов по вопросам регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр прямо предусмотрено нормами ч. 7 ст. 6 и ч. 5 ст. 10 комментируемого Закона (при этом в данных нормах использовано юридико-техническое сокращение «уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти»; однако норма ч. 2 комментируемой статьи такого сокращения не вводит).
В рамках исполнения предписания нормы ч. 2 комментируемой статьи постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. № 793 (в ред. постановления Правительства РФ от 30 мая 2007 г. № 336)[21] установлено, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере организации и проведения азартных игр, является Министерство финансов РФ (Минфин России). Этим же постановлением внесено соответствующее дополнение в Положение о Министерстве финансов Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации»[22].
Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ согласно ч. 1 ст. 77 Конституции и п. 4 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 11 декабря 2004 г. № 159-ФЗ[23]) определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Соответственно, в том же порядке определяются органы государственной власти субъектов РФ, уполномоченные на осуществление функций по управлению игорными зонами, но за одним изъятием. Согласно норме ч. 1 ст. 10 комментируемого Закона органы управления игорными зонами, включающими в себя части территорий нескольких субъектов РФ, определяются на основании соглашения между органами государственной власти соответствующих субъектов РФ (речь идет об игорной зоне, включающими в себя части территорий Краснодарского края и Ростовской области, см. комментарий к ст. 9 Закона).
Функции, осуществляемые органами управления игорными зонами, определены в норме ч. 2 ст. 10 комментируемого Закона. При этом норма ч. 4 указанной статьи предусматривает возможность передачи части функций органов управления игорными зонами на основании соглашения, порядок заключения которого устанавливается законодательством субъекта РФ (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов РФ).
3. В норме ч. 3 комментируемой статьи определен орган, наделяемый полномочиями на осуществление проверки технического состояния игрового оборудования, – таковым является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах. Этот же орган в соответствии с нормой ч. 3 ст. 16 комментируемого Закона наделен полномочиями на осуществление контроля за соблюдением организатором азартных игр требований, установленных нормами ч. 1 и 2 указанной статьи.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, согласно п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утв. постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506[24], является Федеральная налоговая служба (ФНС России). Соответственно, в рамках реализации указанных норм комментируемого Закона издано постановление Правительства РФ от 22 февраля 2008 г. № 116 «О внесении изменений в Положение о Федеральной налоговой службе»[25], которым названное Положение дополнено подпунктом 5.3.7, устанавливающим, что ФНС России осуществляет проверку технического состояния игрового оборудования, и подпунктом 5.1.9, устанавливающим, что ФНС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением организатором азартных игр требований, установленных ч. 1 и 2 ст. 16 комментируемого Закона.
В целях реализации норм ч. 3 комментируемой статьи и ч. 3 ст. 16 комментируемого Закона приказом Минфина России от 8 ноября 2007 г. № 100н утверждена Инструкция о порядке проведения Федеральной налоговой службой проверки технического состояния игрового оборудования и соблюдения организаторами азартных игр требований, предъявляемых к игорным заведениям[26], которая устанавливает порядок осуществления ФНС России непосредственно и (или) через свои территориальные органы проверок технического состояния игрового оборудования и контроля за соблюдением организаторами азартных игр требований, предъявляемых к игорным заведениям.
Согласно названной Инструкции в ходе проверки технического состояния игрового оборудования проводятся:
а) проверка наличия Декларации о соответствии игрового оборудования требованиям, предъявляемым к игровому автомату (далее – Декларация), форма которой утверждена постановлением Правительства РФ от 23 августа 2007 г. № 540 «О составе и порядке предоставления организатором азартных игр сведений, необходимых для осуществления контроля за соблюдением требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр» (см. комментарий к ст. 8 Закона);
б) проверка соответствия данных игровых автоматов, копий сертификатов, подтверждающих результаты экспертизы игровых программ, с целью установления отсутствия в них недекларированных возможностей по изменению технически заложенного процента денежного выигрыша, находящихся в игорном заведении, данным, указанным в Декларации;
в) проверка значения технически заложенного среднего процента выигрыша, установленного в каждой игровой программе, осуществляемая визуальным контролем значения процента, выведенного на экран меню настройки игрового автомата, которое сверяется со значением технически заложенного процента выигрыша, указанного в Декларации.
Инструкцией предусмотрено, что в ходе контроля соблюдения организаторами азартных игр требований, предъявляемых к игорным заведениям, проводятся: а) проверка соблюдения организаторами азартных игр требований, установленных ч. 1 и 2 ст. 16 комментируемого Закона; б) проверка дополнительных требований, установленных Правительством РФ в соответствии с комментируемым Законом.
Инструкция регламентирует процедуры, связанные с назначением проверки, проведением проверки и оформлением результатов проверки (в приложении к Инструкции приведен образец акта проверки организатора азартных игр). При этом положения Инструкции содержат отсылки к нормам Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»[27].
Статья 4. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:Комментируемая статья определяет понятийный аппарат, который используется комментируемым Законом и, соответственно, должен использоваться в нормативных правовых актах, издаваемых в соответствии с данным Законом (см. комментарий к ст. 2 Закона). Следует отметить, что по общему правилу юридической техники определения понятий (предписания-дефиниции) включаются в законодательные акты в следующих случаях: когда юридический (правовой) термин сформирован с использованием специальных слов – редких либо малоупотребительных иностранных слов, а также переосмысленных общеупотребительных слов; когда правовое понятие формируется из слов, позволяющих неоднозначно истолковывать его смысл, порождающих разнообразные смысловые ассоциации.
1) азартная игра – основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры;
2) пари – азартная игра, при которой исход основанного на риске соглашения о выигрыше, заключаемого двумя или несколькими участниками пари между собой либо с организатором данного вида азартной игры, зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет;
3) ставка – денежные средства, передаваемые участником азартной игры организатору азартной игры или другому участнику азартной игры и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными организатором азартной игры;
4) выигрыш – денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры;
5) организатор азартной игры – юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр;
6) деятельность по организации и проведению азартных игр – деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры;
7) игорная зона – часть территории Российской Федерации, которая предназначена для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и границы которой установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом;
8) разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне – выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом документ, предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в одной игорной зоне без ограничения количества и вида игорных заведений;
9) лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах – документ, выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах;
10) участник азартной игры – физическое лицо, принимающее участие в азартной игре и заключающее основанное на риске соглашение о выигрыше с организатором азартной игры или другим участником азартной игры;
11) игорное заведение – здание, строение, сооружение (единая обособленная часть здания, строения, сооружения), в которых осуществляется исключительно деятельность по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг (в том числе филиал или иное место осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг);
12) казино – игорное заведение, в котором осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых столов или игровых столов и иного предусмотренного настоящим Федеральным законом игрового оборудования;
13) зал игровых автоматов – игорное заведение, в котором осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов или игровых автоматов и иного предусмотренного настоящим Федеральным законом игрового оборудования, за исключением игровых столов;
14) букмекерская контора – игорное заведение или часть игорного заведения, в которых организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр;
15) тотализатор – игорное заведение или часть игорного заведения, в которых организатор азартных игр организует заключение пари между участниками данного вида азартных игр;
16) игровое оборудование – устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр;
17) игровой стол – игровое оборудование, которое представляет собой место с одним или несколькими игровыми полями и при помощи которого организатор азартных игр проводит азартные игры между их участниками либо выступает в качестве их участника через своих работников;
18) игровой автомат – игровое оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников;
19) касса букмекерской конторы – часть игорного заведения, в которой организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр и в которой находится специальное оборудование, позволяющее учитывать ставки, определять результат азартной игры и выплачивать денежный выигрыш;
20) касса тотализатора – часть игорного заведения, в которой организатор азартных игр организует заключение пари между участниками данного вида азартных игр и в которой находится специальное оборудование, позволяющее учитывать ставки, определять результат азартной игры и выплачивать денежный выигрыш;
21) касса игорного заведения – часть игорного заведения, в которой организатор азартных игр осуществляет операции с денежными средствами и в которой находится специальное оборудование, позволяющее осуществлять указанные операции;
22) зона обслуживания участников азартных игр – часть игорного заведения, в которой установлены игровое оборудование, кассы игорного заведения, тотализатора, букмекерской конторы, а также иное используемое участниками азартных игр оборудование;
23) служебная зона игорного заведения – обособленная часть игорного заведения, которая предназначена для работников организатора азартных игр и в которую не допускаются участники азартных игр;
24) сопутствующие азартным играм услуги – гостиничные услуги, услуги общественного питания, услуги в сфере зрелищно-развлекательных мероприятий.
Объем комментируемой статьи довольно большой по сравнению с общим объемом комментируемого Закона (текст статьи составляет шестую часть текста Закона), что предопределено спецификой деятельности по организации и проведению азартных игр. Эта же специфика обусловила то, что объем статьи 364, определяющей понятийный аппарат гл. 29 «Налог на игорный бизнес» части второй НК РФ, составляет более четверти общего объема названной главы. В то же время глава 58 «Проведение игр и пари» части второй ГК РФ не содержит определения ни понятия игр, ни понятия пари (при этом все другие главы части второй данного Кодекса, посвященные видам договоров, определения понятий соответствующих договоров содержат).
В отношении норм-дефиниций, закрепленных в комментируемой статье, необходимо отметить следующее.
Азартная игра, пари, ставка, выигрыш (п. 1–4).
В пункте 1 комментируемой статьи дано определение понятия азартной игры – таковой является основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры. Практически такое же определение дано в ст. 364 части второй НК РФ, согласно которой азартная игра – это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками между собой либо с организатором игорного заведения (организатором тотализатора) по правилам, установленным организатором игорного заведения (организатором тотализатора). Основы приведенных определений заложены в п.1 ст. 1063 части второй ГК РФ, в котором содержится указание на то, что игры, пари основываются на риске и что отношения между организаторами игр, пари и участниками игр основаны на договоре.
Пункт 2 комментируемой статьи определяет понятие пари как азартную игру, при которой исход основанного на риске соглашения о выигрыше, заключаемого двумя или несколькими участниками пари между собой либо с организатором данного вида азартной игры, зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет. Заключение такого соглашения между участниками пари означает, что этот вид азартной игры организуется и проводится в тотализаторе, а между участниками пари и организатором данного вида азартной игры – что этот вид азартной игры организуется и проводится в букмекерской конторе (см. ниже). Данное отличие нашло частичное отражение в определении понятия пари, данном в ст. 364 НК РФ: пари – это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками между собой либо с организатором игорного заведения (организатором тотализатора), исход которого зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет.
В отличие от гл. 29 части второй НК РФ в п. 3 и 4 комментируемой статьи даны определения понятий «ставка» и «выигрыш»: ставка – это денежные средства, передаваемые участником азартной игры организатору азартной игры или другому участнику азартной игры и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными организатором азартной игры; выигрыш – это денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры.
Необходимо обратить внимание на то, что согласно приведенным положениям ставкой могут быть только денежные средства, в то время как выигрышем – не только денежные средства, но и иное имущество, в том числе имущественные права. Согласно общей норме ст. 128 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ[28]) к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в т. ч. имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага. Исходя из данной нормы под имущественными правами понимаются права требования, основанные на участии в хозяйственных обществах и товариществах, производственных кооперативах, на биржевых сделках, ценных бумагах и т. д.
Организатор азартной игры, деятельность по организации и проведению азартных игр, участник азартной игры (п. 5, 6 и 10).
Пункт 5 комментируемой статьи содержит определение понятия организатора азартной игры – таковым является юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр. Понятие же деятельности по организации и проведению азартных игр определено в п. 6 статьи – это деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.
В статье 364 части второй НК РФ использован несколько иной подход – в ней даны определения понятий «игорный бизнес», «организатор игорного заведения» и «организатор тотализатора». Так, согласно указанной статье:
игорный бизнес – это предпринимательская деятельность, связанная с извлечением организациями или индивидуальными предпринимателями доходов в виде выигрыша и (или) платы за проведение азартных игр и (или) пари, не являющаяся реализацией товаров (имущественных прав), работ или услуг;
организатор игорного заведения, в том числе букмекерской конторы, – это организация или индивидуальный предприниматель, которые осуществляют в сфере игорного бизнеса деятельность по организации азартных игр, за исключением азартных игр на тотализаторе;
организатор тотализатора – это организация или индивидуальный предприниматель, которые осуществляют в сфере игорного бизнеса посредническую деятельность по организации азартных игр по приему ставок от участников взаимных пари и (или) выплате выигрыша.
То, что организатором азартной игры может быть только юридическое лицо, является новеллой комментируемого Закона. При этом в ст. 6 данного Закона установлены требования к организаторам азартных игр: таковыми могут быть исключительно российские юридические лица, учредителями (участниками) которых не являются Россия, ее субъекты и муниципальные образования и чистые активы которых составляют не менее установленного размера.
Понятие участника азартной игры определено в п. 10 комментируемой статьи как физическое лицо, принимающее участие в азартной игре и заключающее основанное на риске соглашение о выигрыше с организатором азартной игры или другим участником азартной игры. Схожее определение дано и в ст. 364 НК РФ, согласно которой участник – это физическое лицо, принимающее участие в азартных играх и (или) пари, проводимых организатором игорного заведения (организатором тотализатора). Следует отметить, что в комментируемом законе используется и понятие посетителя игорного заведения, однако, определение этого понятия не дано. В то же время в ст. 7 данного Закона установлены требования к посетителям игорного заведения: таковыми могут быть лица, которые достигли возраста 18 лет и не нарушают установленных правил посещения игорного заведения.
Игорная зона, разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (п. 7–9).
В пункте 7 комментируемой статьи дано определение игорной зоны – одного из ключевых понятий предусмотренного комментируемым Законом механизма регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр. Указанное понятие определено как часть территории России, которая предназначена для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и границы которой установлены в соответствии с комментируемым Законом. Создание игорных зон (как и их ликвидация) регламентировано ст. 9 комментируемого Закона.