Страница:
Среди принципов государственной политики в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и противодействия их незаконному обороту одно из наиболее важных мест занимает координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. И в теории, и на практике общепринято считать, что эффективность противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту напрямую зависит от степени координации деятельности субъектов противодействия наркотизму и наркопреступности. Координация подразумевает такое воздействие на элементы координируемой системы, которое заставляет действовать эти элементы согласованно. В теории государственного управления координация рассматривается как специфический вид государственной властной деятельности, выражающейся в обеспечении единства действий органов исполнительной власти для оптимального достижения определенных целей или осуществления единой направленности в работе какой-либо отрасли или сферы государственного управления.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 г. № 1374 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»[42] в целях совершенствования государственного управления в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров образован Государственный антинаркотический комитет. Положением о Государственном антинаркотическом комитете (далее – Комитет) определено, что Комитет является органом, обеспечивающим координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с антинаркотическими комиссиями в субъектах Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными объединениями и организациями.
Статьей 6 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ установлено, что субъекты Российской Федерации могут создавать органы, специально уполномоченные на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту. Такими органами первоначально стали межведомственные комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту. В настоящее время это антинаркотические комиссии в субъектах Российской Федерации.
Положение об антинаркотической комиссии в субъекте Российской Федерации (далее – Положение) утверждено Указом Президента РФ от 18 октября 2007 г. № 1374. В соответствии с ним антинаркотическая комиссия в субъекте Российской Федерации (далее – Комиссия) является органом, обеспечивающим координацию деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Государственным антинаркотическим комитетом, аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными объединениями и организациями.
Основными задачами Комиссии являются:
участие в формировании и реализации на территории субъекта Российской Федерации государственной политики в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подготовка предложений председателю Государственного антинаркотического комитета по совершенствованию законодательства Российской Федерации в этой области, а также представление ежегодных докладов о деятельности комиссии;
координация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также организация их взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными объединениями и организациями;
разработка мер, направленных на противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в том числе на профилактику этого оборота, а также на повышение эффективности реализации региональных целевых программ в этой области;
анализ эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
сотрудничество с органами государственной власти других субъектов Российской Федерации в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в том числе подготовка проектов соответствующих совместных решений;
рассмотрение в установленном законодательством Российской Федерации порядке предложений о дополнительных мерах социальной защиты лиц, осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и (или) привлекаемых к этой деятельности, а также по социальной реабилитации лиц, больных наркоманией;
решение иных задач, предусмотренных законодательством Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах.
Другим важным принципом государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту провозглашено привлечение негосударственных организаций и граждан к борьбе с распространением наркомании и к развитию сети учреждений медико-социальной реабилитации больных наркоманией. Тем самым, наряду с государственным противодействием наркотизму, наркопреступности, незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, важным фактором, непосредственно влияющим на тенденции развития наркоситуации, выступает участие институтов гражданского общества и граждан в профилактике наркотизма и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.
Институциональный подход к его изучению предполагает исследование:
субъектного состава участников противодействия наркотизму в системе институтов гражданского общества;
форм антинаркотической деятельности институтов гражданского общества;
организации взаимодействия институтов публичной власти и институтов гражданского общества;
степени влияния различных институтов гражданского общества на развитие наркоситуации в целом.
Одним из важных факторов эффективности противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту выступает формирование общественного сопротивления наркотизму. Общественное сопротивление – это такой уровень участия институтов гражданского общества и граждан в деятельности по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, который характеризуется:
развитой системой общественных организаций, уставной целью которых выступает участие в организации работы по формированию здорового образа жизни и противодействию злоупотреблению психоактивными веществами;
участием общественных организаций и граждан в деятельности на всех основных направлениях противодействия наркотизму, к которым можно отнести профилактику злоупотребления психоактивными веществами, оказание содействия правоохранительным органам в профилактике правонарушений, взаимодействие с лечебными учреждениями в организации реабилитации наркозависимых лиц;
наличием эффективных форм взаимодействия институтов гражданского общества с органами государственной власти.
Более подробно остановимся на формах взаимодействия институтов гражданского общества и органов государственного управления в сфере противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту. Одной из важных форм участия институтов гражданского общества в выработке государственных решений в области противодействия незаконному обороту наркотиков выступает их участие в работе Государственного антинаркотического комитета и антинаркотических комиссий в субъектах РФ. В соответствии с Положением о Комитете и Комиссии включение в их состав представителей институтов гражданского общества не предполагается. Тем не менее нормативно закреплено, что данные органы осуществляют свою деятельность во взаимодействии с общественными объединениями и организациями. Для выполнения своих задач как Комитет, так и антинаркотические комиссии в субъектах РФ имеют право привлекать для участия в своей работе представителей общественных объединений и организаций (с их согласия).
Другой организационной формой деятельности общественных объединений в рассматриваемой сфере является их участие в работе общественных советов при федеральных органах исполнительной власти и их территориальных органах. Порядок образования общественных советов определен Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2006 г. № 842 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам»[43].
Еще одной формой участия институтов гражданского общества в реализации государственной политики в области противодействия незаконному обороту наркотиков является заключение соглашений о взаимодействии в этой области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. Предметом соглашений выступает объединение усилий сторон по созданию условий для приостановления роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, организация совместных профилактических акций и мероприятий.
Социологический подход к изучению общественного сопротивления наркотизму предполагает анализ показателей, характеризующих уровень развития данного социального процесса. Прежде всего это – степень отношения общества (отдельных социальных групп и институтов) к данному виду нарушений социальных норм. В этом плане несомненную научную и практическую важность имеет использование для оценки наркоситуации такого социального показателя отношения к наркотизму, как «индекс толерантности», используемый в социологических исследованиях[44]. Ценностно-нормативное отношение к наркотизму может быть оценено разными терминами, например, безразличие, терпимость, настороженность, бдительность, непримиримость и т. д. Вместе с тем только формирование непримиримого отношения к любой форме злоупотребления психоактивными веществами, которое может быть зафиксировано проводимым социологическим мониторингом, свидетельствует о таком уровне развития гражданского общества, который был бы оценен как становление общественного сопротивления злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.
Одним из важных социологических показателей формирования общественного сопротивления наркотизму выступает также общественный рейтинг мер, от степени эффективности которых зависит, по мнению населения, последовательное решение проблемы распространения наркомании. Данный показатель отражает уровень не потенциальной, а реальной готовности социальных групп и институтов гражданского общества к активному противодействию наркотизму.
Важной составляющей общественного сопротивления выступает частно-государственное партнерство в сфере профилактики наркотизма. Под частно-государственным партнерством понимается организация постоянного взаимодействия государственных органов и коммерческих организаций в сфере профилактики наркотизма. Основными направлениями развития партнерства государства и бизнеса в этой сфере выступают:
участие представителей бизнес-сообщества в работе общественных советов, созданных при органах государственной власти;
заключение коммерческими организациями соглашений о взаимодействии с государственными органами и учреждениями, предметом которых выступает объединение усилий сторон по созданию условий для приостановления роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, организация совместных профилактических акций и мероприятий;
интеграция корпоративных социальных программ по формированию здорового образа жизни и региональных целевых программ, принимаемых субъектами Российской Федерации.
Как международный, так и отечественный опыт показывает, что одним из наиболее важных направлений частно-государственного партнерства выступает разработка корпоративной политики и осуществление комплекса профилактических мероприятий на рабочем месте. Так, в 2007 г. международной неправительственной организацией «Трансатлантические партнеры против СПИДа» (ТППС) и Оренбургским областным союзом промышленников и предпринимателей (работодателей) (ОСПП) реализован совместный исследовательский проект «Влияние ВИЧ/СПИДа, злоупотребления алкоголем и наркотиками на конкурентоспособность компаний в Оренбургской области»[45]. Цель исследования – изучить уровень осведомленности менеджеров компаний о проблеме ВИЧ/СПИДа, злоупотребления алкоголем и наркотиками, а также выяснить, какие действия по профилактике данных заболеваний предпринимаются в этих компаниях, и разработать рекомендации для повышения эффективности противодействия этим проблемам. В исследовании приняли участие 100 компаний Оренбургской области, большинство из которых – крупные и наиболее преуспевающие предприятия области. По мнению большинства (57 %) участников опроса, основной мерой по снижению негативного влияния злоупотребления ПАВ выступает разработка и реализация программ профилактики для сотрудников компаний. Второй по значимости мерой (42 %) называется создание эффективной службы лечения в регионах деятельности компании. И еще одной значимой мерой (39 %) менеджеры компаний считают поддержку органами государственной власти работы в области профилактики.
Развитие частно-государственного партнерства в сфере профилактики наркотизма предполагает организацию государственной поддержки коммерческим организациям по обеспечению антинаркотической защищенности. В настоящее время приоритетным направлением такой поддержки видится организация совместной работы по предупреждению приема на работу на техногенно-опасные производства и на объекты жизнеобеспечения лиц, злоупотребляющих психоактивными веществами, в комплексе с выявлением таких лиц среди работников компаний, а также совершенствование правового регулирования в этой сфере.
1.4. Наркоситуация как социальный конфликт
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 г. № 1374 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»[42] в целях совершенствования государственного управления в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров образован Государственный антинаркотический комитет. Положением о Государственном антинаркотическом комитете (далее – Комитет) определено, что Комитет является органом, обеспечивающим координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с антинаркотическими комиссиями в субъектах Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными объединениями и организациями.
Статьей 6 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ установлено, что субъекты Российской Федерации могут создавать органы, специально уполномоченные на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту. Такими органами первоначально стали межведомственные комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту. В настоящее время это антинаркотические комиссии в субъектах Российской Федерации.
Положение об антинаркотической комиссии в субъекте Российской Федерации (далее – Положение) утверждено Указом Президента РФ от 18 октября 2007 г. № 1374. В соответствии с ним антинаркотическая комиссия в субъекте Российской Федерации (далее – Комиссия) является органом, обеспечивающим координацию деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Государственным антинаркотическим комитетом, аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными объединениями и организациями.
Основными задачами Комиссии являются:
участие в формировании и реализации на территории субъекта Российской Федерации государственной политики в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подготовка предложений председателю Государственного антинаркотического комитета по совершенствованию законодательства Российской Федерации в этой области, а также представление ежегодных докладов о деятельности комиссии;
координация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также организация их взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными объединениями и организациями;
разработка мер, направленных на противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в том числе на профилактику этого оборота, а также на повышение эффективности реализации региональных целевых программ в этой области;
анализ эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
сотрудничество с органами государственной власти других субъектов Российской Федерации в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в том числе подготовка проектов соответствующих совместных решений;
рассмотрение в установленном законодательством Российской Федерации порядке предложений о дополнительных мерах социальной защиты лиц, осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и (или) привлекаемых к этой деятельности, а также по социальной реабилитации лиц, больных наркоманией;
решение иных задач, предусмотренных законодательством Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах.
Другим важным принципом государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту провозглашено привлечение негосударственных организаций и граждан к борьбе с распространением наркомании и к развитию сети учреждений медико-социальной реабилитации больных наркоманией. Тем самым, наряду с государственным противодействием наркотизму, наркопреступности, незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, важным фактором, непосредственно влияющим на тенденции развития наркоситуации, выступает участие институтов гражданского общества и граждан в профилактике наркотизма и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.
Институциональный подход к его изучению предполагает исследование:
субъектного состава участников противодействия наркотизму в системе институтов гражданского общества;
форм антинаркотической деятельности институтов гражданского общества;
организации взаимодействия институтов публичной власти и институтов гражданского общества;
степени влияния различных институтов гражданского общества на развитие наркоситуации в целом.
Одним из важных факторов эффективности противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту выступает формирование общественного сопротивления наркотизму. Общественное сопротивление – это такой уровень участия институтов гражданского общества и граждан в деятельности по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, который характеризуется:
развитой системой общественных организаций, уставной целью которых выступает участие в организации работы по формированию здорового образа жизни и противодействию злоупотреблению психоактивными веществами;
участием общественных организаций и граждан в деятельности на всех основных направлениях противодействия наркотизму, к которым можно отнести профилактику злоупотребления психоактивными веществами, оказание содействия правоохранительным органам в профилактике правонарушений, взаимодействие с лечебными учреждениями в организации реабилитации наркозависимых лиц;
наличием эффективных форм взаимодействия институтов гражданского общества с органами государственной власти.
Более подробно остановимся на формах взаимодействия институтов гражданского общества и органов государственного управления в сфере противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту. Одной из важных форм участия институтов гражданского общества в выработке государственных решений в области противодействия незаконному обороту наркотиков выступает их участие в работе Государственного антинаркотического комитета и антинаркотических комиссий в субъектах РФ. В соответствии с Положением о Комитете и Комиссии включение в их состав представителей институтов гражданского общества не предполагается. Тем не менее нормативно закреплено, что данные органы осуществляют свою деятельность во взаимодействии с общественными объединениями и организациями. Для выполнения своих задач как Комитет, так и антинаркотические комиссии в субъектах РФ имеют право привлекать для участия в своей работе представителей общественных объединений и организаций (с их согласия).
Другой организационной формой деятельности общественных объединений в рассматриваемой сфере является их участие в работе общественных советов при федеральных органах исполнительной власти и их территориальных органах. Порядок образования общественных советов определен Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2006 г. № 842 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам»[43].
Еще одной формой участия институтов гражданского общества в реализации государственной политики в области противодействия незаконному обороту наркотиков является заключение соглашений о взаимодействии в этой области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. Предметом соглашений выступает объединение усилий сторон по созданию условий для приостановления роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, организация совместных профилактических акций и мероприятий.
Социологический подход к изучению общественного сопротивления наркотизму предполагает анализ показателей, характеризующих уровень развития данного социального процесса. Прежде всего это – степень отношения общества (отдельных социальных групп и институтов) к данному виду нарушений социальных норм. В этом плане несомненную научную и практическую важность имеет использование для оценки наркоситуации такого социального показателя отношения к наркотизму, как «индекс толерантности», используемый в социологических исследованиях[44]. Ценностно-нормативное отношение к наркотизму может быть оценено разными терминами, например, безразличие, терпимость, настороженность, бдительность, непримиримость и т. д. Вместе с тем только формирование непримиримого отношения к любой форме злоупотребления психоактивными веществами, которое может быть зафиксировано проводимым социологическим мониторингом, свидетельствует о таком уровне развития гражданского общества, который был бы оценен как становление общественного сопротивления злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.
Одним из важных социологических показателей формирования общественного сопротивления наркотизму выступает также общественный рейтинг мер, от степени эффективности которых зависит, по мнению населения, последовательное решение проблемы распространения наркомании. Данный показатель отражает уровень не потенциальной, а реальной готовности социальных групп и институтов гражданского общества к активному противодействию наркотизму.
Важной составляющей общественного сопротивления выступает частно-государственное партнерство в сфере профилактики наркотизма. Под частно-государственным партнерством понимается организация постоянного взаимодействия государственных органов и коммерческих организаций в сфере профилактики наркотизма. Основными направлениями развития партнерства государства и бизнеса в этой сфере выступают:
участие представителей бизнес-сообщества в работе общественных советов, созданных при органах государственной власти;
заключение коммерческими организациями соглашений о взаимодействии с государственными органами и учреждениями, предметом которых выступает объединение усилий сторон по созданию условий для приостановления роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, организация совместных профилактических акций и мероприятий;
интеграция корпоративных социальных программ по формированию здорового образа жизни и региональных целевых программ, принимаемых субъектами Российской Федерации.
Как международный, так и отечественный опыт показывает, что одним из наиболее важных направлений частно-государственного партнерства выступает разработка корпоративной политики и осуществление комплекса профилактических мероприятий на рабочем месте. Так, в 2007 г. международной неправительственной организацией «Трансатлантические партнеры против СПИДа» (ТППС) и Оренбургским областным союзом промышленников и предпринимателей (работодателей) (ОСПП) реализован совместный исследовательский проект «Влияние ВИЧ/СПИДа, злоупотребления алкоголем и наркотиками на конкурентоспособность компаний в Оренбургской области»[45]. Цель исследования – изучить уровень осведомленности менеджеров компаний о проблеме ВИЧ/СПИДа, злоупотребления алкоголем и наркотиками, а также выяснить, какие действия по профилактике данных заболеваний предпринимаются в этих компаниях, и разработать рекомендации для повышения эффективности противодействия этим проблемам. В исследовании приняли участие 100 компаний Оренбургской области, большинство из которых – крупные и наиболее преуспевающие предприятия области. По мнению большинства (57 %) участников опроса, основной мерой по снижению негативного влияния злоупотребления ПАВ выступает разработка и реализация программ профилактики для сотрудников компаний. Второй по значимости мерой (42 %) называется создание эффективной службы лечения в регионах деятельности компании. И еще одной значимой мерой (39 %) менеджеры компаний считают поддержку органами государственной власти работы в области профилактики.
Развитие частно-государственного партнерства в сфере профилактики наркотизма предполагает организацию государственной поддержки коммерческим организациям по обеспечению антинаркотической защищенности. В настоящее время приоритетным направлением такой поддержки видится организация совместной работы по предупреждению приема на работу на техногенно-опасные производства и на объекты жизнеобеспечения лиц, злоупотребляющих психоактивными веществами, в комплексе с выявлением таких лиц среди работников компаний, а также совершенствование правового регулирования в этой сфере.
1.4. Наркоситуация как социальный конфликт
Исследование наркоситуации предполагает не только анализ элементов – субъектов наркоситуации, но и изучение характера их взаимодействия. Наркоситуация – это не просто совокупность элементов. Рассматривая ее как систему, важно изучить характер взаимодействия между ними. Как отмечалось ранее, приобщение части населения к злоупотреблению наркотиками, формирование и воспроизводство незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ вызывает ответную реакцию общества и государства – общественное сопротивление наркотизму и государственное противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. В связи с этим данное социальное взаимодействие, безусловно, представляет собой конфликт – наркоконфликт. Рассматривая наркоситуацию как ситуацию конфликтную, ее исследование необходимо проводить с использованием синергетического подхода.
Синергетический подход к изучению наркоконфликта позволяет выделить ряд моментов, отражающих специфику данного вида конфликтной ситуации и представляющихся важными для организации социального управления.
Прежде всего это – оценка характера действий сторон конфликтной ситуации. Особенностью наркоситуации как ситуации конфликтной выступает латентность действий со стороны субъектов девиантного поведения (как лиц, употребляющих наркотики, так и лиц, вовлеченных в незаконный их оборот в качестве субъектов преступной деятельности) и открытый характер противодействия со стороны органов государства, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества.
Изучение наркоконфликта будет неполным без оценки масштабов конфликтной ситуации. Особенностью наркоситуации выступает также то, что она, как на уровне субъектов Российской Федерации, так и на уровне муниципальных образований, носит, образно говоря, мозаичный характер. Анализ свидетельствует о существенных различиях в характере наркоситуации в разных субъектах Российской Федерации. Так, эпидемиологический анализ фиксирует, что в Российской Федерации нет составляющих ее субъектов, в которых не было бы больных, зарегистрированных с диагнозом наркомания. Вместе с тем по уровню распространенности заболевания ситуация в различных субъектах РФ кардинально различается. Аналогичным образом характеризуется наркоситуация и на локальном уровне. Анализ, проведенный в рамках Приволжского федерального округа, показал, что на его территории имеются отдельные муниципальные образования с наиболее сложной наркоситуацией. Еще одной особенностью наркоситуации является то, что изменение ряда показателей, отражающих ее характер, носит волнообразный характер, сложно поддающийся контролю и прогнозу.
Для оценки наркоконфликта важно изучить степень напряженности конфликтной ситуации. С позиций социологии управления синергетической подход важен, чтобы оценить форму выражения конфликтной ситуации, направленность и уровень «напряжения» сторон в ее разрешении. По характеру протекания наркоситуация может оцениваться как стабильная, как ситуация с нарастающим ухудшением, кризисная, угрожающая национальной безопасности и т. д. В научной литературе[46] выработаны подходы к определению степени тяжести наркоситуации. Вместе с тем это направление исследования требует дальнейшего развития.
Особенностью наркоситуации выступает то, что состояние и динамика развития данного социального взаимодействия прямо зависит от степени личностного «преломления» наркоконфликта. В социологической литературе общепринято считать, что процесс социализации личности осуществляется в индивидуальной форме, через призму индивидуальности и во многом обусловлен культурой личности, системой личностных ценностей, психофизиологическими особенностями индивида. Социологический подход к исследованию наркоситуации и последующей выработке форм и методов воздействия на нее предполагает в первую очередь изучение социальных функций наркопотребления и его институциональных форм. Так, по мнению Я.И. Гилинского[47], наркопотребление выполняет следующие социальные функции:
1) анестезирующая функция – снятие или снижение интенсивности болевого синдрома;
2) психостимулирующая функция – повышение уровня функционирования (активации) организма и психики;
3) седативная функция – снятие нервно-психического напряжения;
4) функция выражения социального протеста;
5) функция демонстрации принадлежности к социальной группе, имеющей высокий социальный статус;
6) функция расплаты за получение удовольствия запретным путем.
По нашему мнению, формирование нарконаправленного адциктивного и преступного поведения в сфере незаконного оборота наркотиков в первую очередь является результатом выбора; это – выбор осуждаемого обществом и запрещенного законодательством варианта поведения. В связи с этим одной из особенностей наркоситуации можно считать то, что в ее основе находится в той или иной мере осознанный выбор противоправных действий, как правило, с осознанием субъектом девиантного поведения вредных последствий. Тем самым наркоситуация представляет собой совокупность поведенческих актов, внешне выраженных как выбор варианта поведения, отклоняющегося от установленных социальных норм и норм права, последствием которого выступает ущерб, причиняемый интересам личности, общества и государства.
Будучи индивидуальным по форме, выбор во многом обусловлен индивидуальными особенностями субъекта, системой его индивидуальных ценностей, а чаще всего – несформированностью наиболее важных общечеловеческих ценностей. В литературе по социальной психологии обращается внимание на то, что одним из основных факторов, обусловливающих мотив приобщения ко всевозможным ПАВ, является преобладание в личности инфантильно-гедонистических потребностей[48]. Также обращается внимание на то, что чаще всего к нарконаправленному поведению ведет более или менее выраженная неприспособленность к жизни, чувство неудовлетворенности собой, своей жизнью или отдельными ее сторонами[49].
Личностно-характерологическими свойствами, которые порознь, а чаще – в совокупности создают определенную критическую массу повышенного риска приобщения к наркотикам, алкоголю и другим ПАВ, чаще всего выступают:
низкая толерантность к фрустрациям, незакаленность в отношении жизненных трудностей, нервозность и переживания при малейших сложностях, препятствиях, неудачах;
наличие комплекса неполноценности, ущербности, некрасивости, особенно в сочетании с желанием признания и вхождения в группу «полноценных» и утвердившихся;
чрезвычайное стремление к независимости, высвобождение из-под опеки старших (в том числе родителей, учителей), особенно при желании противопоставить себя нормам, правилам, порядку, обществу, закону;
отсутствие ответственности перед собой, неспособность быть хозяином своего слова, особенно со склонностью к лживости, обманам, нечестности;
замкнутость, стеснительность, робость и нерешительность, чувство несамодостаточности, замаскированная тревожность, страх, боязливость;
легкомысленность и поверхностность в общении, неспособность к глубоким чувствам и устойчивым межличностным привязанностям;
недостаточная адаптивная способность мобилизоваться и делать усилия, обдумывать обстоятельства и делать выбор, шаблонность в образе жизни и подчиняемость стилю, моде, рекламе, псевдокультуре[50].
Выбор нарконаправленного поведения или, наоборот, неприятие такого образа жизни во многом определяется ситуационным окружением, в рамках которого на микроуровне осуществляются социальные контакты индивида, формируется система его социального взаимодействия. Ситуационное окружение на данном уровне социального взаимодействия – это совокупность факторов, обстоятельств, конкретных условий, которые, с одной стороны, делают возможным осуществление действия, а с другой – ограничивают пространство выбора[51].
Синергетический подход к изучению наркоконфликта позволяет выделить ряд моментов, отражающих специфику данного вида конфликтной ситуации и представляющихся важными для организации социального управления.
Прежде всего это – оценка характера действий сторон конфликтной ситуации. Особенностью наркоситуации как ситуации конфликтной выступает латентность действий со стороны субъектов девиантного поведения (как лиц, употребляющих наркотики, так и лиц, вовлеченных в незаконный их оборот в качестве субъектов преступной деятельности) и открытый характер противодействия со стороны органов государства, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества.
Изучение наркоконфликта будет неполным без оценки масштабов конфликтной ситуации. Особенностью наркоситуации выступает также то, что она, как на уровне субъектов Российской Федерации, так и на уровне муниципальных образований, носит, образно говоря, мозаичный характер. Анализ свидетельствует о существенных различиях в характере наркоситуации в разных субъектах Российской Федерации. Так, эпидемиологический анализ фиксирует, что в Российской Федерации нет составляющих ее субъектов, в которых не было бы больных, зарегистрированных с диагнозом наркомания. Вместе с тем по уровню распространенности заболевания ситуация в различных субъектах РФ кардинально различается. Аналогичным образом характеризуется наркоситуация и на локальном уровне. Анализ, проведенный в рамках Приволжского федерального округа, показал, что на его территории имеются отдельные муниципальные образования с наиболее сложной наркоситуацией. Еще одной особенностью наркоситуации является то, что изменение ряда показателей, отражающих ее характер, носит волнообразный характер, сложно поддающийся контролю и прогнозу.
Для оценки наркоконфликта важно изучить степень напряженности конфликтной ситуации. С позиций социологии управления синергетической подход важен, чтобы оценить форму выражения конфликтной ситуации, направленность и уровень «напряжения» сторон в ее разрешении. По характеру протекания наркоситуация может оцениваться как стабильная, как ситуация с нарастающим ухудшением, кризисная, угрожающая национальной безопасности и т. д. В научной литературе[46] выработаны подходы к определению степени тяжести наркоситуации. Вместе с тем это направление исследования требует дальнейшего развития.
Особенностью наркоситуации выступает то, что состояние и динамика развития данного социального взаимодействия прямо зависит от степени личностного «преломления» наркоконфликта. В социологической литературе общепринято считать, что процесс социализации личности осуществляется в индивидуальной форме, через призму индивидуальности и во многом обусловлен культурой личности, системой личностных ценностей, психофизиологическими особенностями индивида. Социологический подход к исследованию наркоситуации и последующей выработке форм и методов воздействия на нее предполагает в первую очередь изучение социальных функций наркопотребления и его институциональных форм. Так, по мнению Я.И. Гилинского[47], наркопотребление выполняет следующие социальные функции:
1) анестезирующая функция – снятие или снижение интенсивности болевого синдрома;
2) психостимулирующая функция – повышение уровня функционирования (активации) организма и психики;
3) седативная функция – снятие нервно-психического напряжения;
4) функция выражения социального протеста;
5) функция демонстрации принадлежности к социальной группе, имеющей высокий социальный статус;
6) функция расплаты за получение удовольствия запретным путем.
По нашему мнению, формирование нарконаправленного адциктивного и преступного поведения в сфере незаконного оборота наркотиков в первую очередь является результатом выбора; это – выбор осуждаемого обществом и запрещенного законодательством варианта поведения. В связи с этим одной из особенностей наркоситуации можно считать то, что в ее основе находится в той или иной мере осознанный выбор противоправных действий, как правило, с осознанием субъектом девиантного поведения вредных последствий. Тем самым наркоситуация представляет собой совокупность поведенческих актов, внешне выраженных как выбор варианта поведения, отклоняющегося от установленных социальных норм и норм права, последствием которого выступает ущерб, причиняемый интересам личности, общества и государства.
Будучи индивидуальным по форме, выбор во многом обусловлен индивидуальными особенностями субъекта, системой его индивидуальных ценностей, а чаще всего – несформированностью наиболее важных общечеловеческих ценностей. В литературе по социальной психологии обращается внимание на то, что одним из основных факторов, обусловливающих мотив приобщения ко всевозможным ПАВ, является преобладание в личности инфантильно-гедонистических потребностей[48]. Также обращается внимание на то, что чаще всего к нарконаправленному поведению ведет более или менее выраженная неприспособленность к жизни, чувство неудовлетворенности собой, своей жизнью или отдельными ее сторонами[49].
Личностно-характерологическими свойствами, которые порознь, а чаще – в совокупности создают определенную критическую массу повышенного риска приобщения к наркотикам, алкоголю и другим ПАВ, чаще всего выступают:
низкая толерантность к фрустрациям, незакаленность в отношении жизненных трудностей, нервозность и переживания при малейших сложностях, препятствиях, неудачах;
наличие комплекса неполноценности, ущербности, некрасивости, особенно в сочетании с желанием признания и вхождения в группу «полноценных» и утвердившихся;
чрезвычайное стремление к независимости, высвобождение из-под опеки старших (в том числе родителей, учителей), особенно при желании противопоставить себя нормам, правилам, порядку, обществу, закону;
отсутствие ответственности перед собой, неспособность быть хозяином своего слова, особенно со склонностью к лживости, обманам, нечестности;
замкнутость, стеснительность, робость и нерешительность, чувство несамодостаточности, замаскированная тревожность, страх, боязливость;
легкомысленность и поверхностность в общении, неспособность к глубоким чувствам и устойчивым межличностным привязанностям;
недостаточная адаптивная способность мобилизоваться и делать усилия, обдумывать обстоятельства и делать выбор, шаблонность в образе жизни и подчиняемость стилю, моде, рекламе, псевдокультуре[50].
Выбор нарконаправленного поведения или, наоборот, неприятие такого образа жизни во многом определяется ситуационным окружением, в рамках которого на микроуровне осуществляются социальные контакты индивида, формируется система его социального взаимодействия. Ситуационное окружение на данном уровне социального взаимодействия – это совокупность факторов, обстоятельств, конкретных условий, которые, с одной стороны, делают возможным осуществление действия, а с другой – ограничивают пространство выбора[51].