3) наукограды согласно ст. 81 Закона об общих принципах организации местного самоуправления являются городскими округами. Особенности осуществления местного самоуправления в наукоградах устанавливаются Федеральным законом от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации». В соответствии с названным Законом такие особенности связаны с тем, что:
статус наукограда присваивается муниципальному образованию на определенный срок и может быть досрочно прекращен Правительством РФ по основаниям, определяемым в федеральном законодательстве,
Правительство РФ утверждает приоритетные для данного муниципального образования направления научной, научнотехнической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации,
наукограды могут претендовать на государственную поддержку, выражающуюся в финансировании из федерального бюджета в виде субвенций их дополнительных расходов в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Такие субвенции и расходы, осуществляемые за их счет, не учитываются при распределении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ,
государство в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вправе осуществлять контроль выполнения организациями научно-производственного комплекса наукограда возложенных на них функций, использования ими средств, выделенных на научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники,
установление и изменение границы наукограда осуществляется в порядке, специально определяемом законом соответствующего субъекта РФ,
высвобождаемые в связи с осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата, реорганизации или ликвидации организаций научно-производственного комплекса наукограда, по истечении срока действия или досрочного прекращении такого статуса работники организаций научно-производственного комплекса наукограда вправе рассчитывать на обеспечение социальной защиты в соответствии с законодательством о труде.
Муниципальное образование, претендующее на присвоение статуса наукограда, должно иметь на своей территории градообразующий научно-производственный комплекс, отвечающий определенным в Федеральном законе «О статусе наукограда Российской Федерации» критериям. К таким критериям, в частности, относятся: численность работающих в организациях этого комплекса жителей данного муниципального образования и объем научно-технической продукции, соответствующий приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации.
В научно-производственный комплекс наукограда входят зарегистрированные на территории данного муниципального образования в качестве юридических лиц и осуществляющие предусмотренную в Федеральном законе «О статусе наукограда Российской Федерации» деятельность научные организации, учреждения высшего профессионального образования и иные организации независимо от организационно-правовых форм при условии, что доля производства наукоемкой продукции, соответствующей приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации в течение предшествующих трех лет, составляет не менее 50 % их общего объема производства;
4) приграничные территории. В соответствии со ст. 82 Закона об общих принципах организации местного самоуправления к числу территорий с особыми условиями организации местного самоуправления могут быть отнесены приграничные территории.
Особенности осуществления местного самоуправления на таких территориях устанавливаются Законом РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации», определяющим в том числе режим приграничной территории.
В соответствии со ст. 37 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» режим приграничной территории предусматривает, что органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных полностью или частично на приграничной территории, в соответствии с полномочиями, устанавливаемыми законодательством Российской Федерации, организации (независимо от форм собственности) и их объединения, общественные объединения и их должностные лица:
предоставляют земельные участки для нужд защиты Государственной границы РФ, осуществляют контроль использования земли и соблюдения на этих участках федерального законодательства об охране окружающей природной среды,
оказывают помощь пограничным органам и пограничным войскам, Войскам противовоздушной обороны, Военно-Морскому Флоту, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе РФ, исполняют их законные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности информацию,
создают условия для участия граждан на добровольных началах по защите Государственной границы РФ в пределах приграничной территории.
Уставами таких муниципальных образований могут быть предусмотрены должностные лица местного самоуправления по пограничным вопросам.
В случае наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями, связанными с осуществлением определенных видов деятельности в данной области, им должны передаваться соответствующие материальные и финансовые средства.
5.3. Порядок изменения границ территорий муниципальных образований и их преобразования
5.4. Виды и правовой статус земель, составляющих территорию муниципального образования
статус наукограда присваивается муниципальному образованию на определенный срок и может быть досрочно прекращен Правительством РФ по основаниям, определяемым в федеральном законодательстве,
Правительство РФ утверждает приоритетные для данного муниципального образования направления научной, научнотехнической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации,
наукограды могут претендовать на государственную поддержку, выражающуюся в финансировании из федерального бюджета в виде субвенций их дополнительных расходов в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Такие субвенции и расходы, осуществляемые за их счет, не учитываются при распределении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ,
государство в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вправе осуществлять контроль выполнения организациями научно-производственного комплекса наукограда возложенных на них функций, использования ими средств, выделенных на научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники,
установление и изменение границы наукограда осуществляется в порядке, специально определяемом законом соответствующего субъекта РФ,
высвобождаемые в связи с осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата, реорганизации или ликвидации организаций научно-производственного комплекса наукограда, по истечении срока действия или досрочного прекращении такого статуса работники организаций научно-производственного комплекса наукограда вправе рассчитывать на обеспечение социальной защиты в соответствии с законодательством о труде.
Муниципальное образование, претендующее на присвоение статуса наукограда, должно иметь на своей территории градообразующий научно-производственный комплекс, отвечающий определенным в Федеральном законе «О статусе наукограда Российской Федерации» критериям. К таким критериям, в частности, относятся: численность работающих в организациях этого комплекса жителей данного муниципального образования и объем научно-технической продукции, соответствующий приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации.
В научно-производственный комплекс наукограда входят зарегистрированные на территории данного муниципального образования в качестве юридических лиц и осуществляющие предусмотренную в Федеральном законе «О статусе наукограда Российской Федерации» деятельность научные организации, учреждения высшего профессионального образования и иные организации независимо от организационно-правовых форм при условии, что доля производства наукоемкой продукции, соответствующей приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации в течение предшествующих трех лет, составляет не менее 50 % их общего объема производства;
4) приграничные территории. В соответствии со ст. 82 Закона об общих принципах организации местного самоуправления к числу территорий с особыми условиями организации местного самоуправления могут быть отнесены приграничные территории.
Особенности осуществления местного самоуправления на таких территориях устанавливаются Законом РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации», определяющим в том числе режим приграничной территории.
В соответствии со ст. 37 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» режим приграничной территории предусматривает, что органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных полностью или частично на приграничной территории, в соответствии с полномочиями, устанавливаемыми законодательством Российской Федерации, организации (независимо от форм собственности) и их объединения, общественные объединения и их должностные лица:
предоставляют земельные участки для нужд защиты Государственной границы РФ, осуществляют контроль использования земли и соблюдения на этих участках федерального законодательства об охране окружающей природной среды,
оказывают помощь пограничным органам и пограничным войскам, Войскам противовоздушной обороны, Военно-Морскому Флоту, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе РФ, исполняют их законные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности информацию,
создают условия для участия граждан на добровольных началах по защите Государственной границы РФ в пределах приграничной территории.
Уставами таких муниципальных образований могут быть предусмотрены должностные лица местного самоуправления по пограничным вопросам.
В случае наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями, связанными с осуществлением определенных видов деятельности в данной области, им должны передаваться соответствующие материальные и финансовые средства.
5.3. Порядок изменения границ территорий муниципальных образований и их преобразования
В ст. 12 и 13 Закона об общих принципах организации местного самоуправления устанавливаются две формы возможных изменений (преобразований) территорий муниципальных образований:
1) изменение границ;
2) преобразование.
Эти формы реализуются в установленном Законом об общих принципах организации местного самоуправления порядке, который предусматривает следующие стадии территориальных изменений:
1) выражения инициативы на их проведение;
2) выражения согласия населения и (или) его представителей на их проведение;
3) принятие закона субъекта РФ об их утверждении (придании юридической силы).
Общим для юридических процедур изменения границ муниципального образования и преобразования муниципальных образований является то, что инициаторами их проведения могут выступать одни и те же субъекты, в частности:
1) население;
2) органы местного самоуправления;
3) органы государственной власти субъекта РФ;
4) федеральные органы государственной власти.
Объединяют изменение и преобразование границ муниципальных преобразований следующие единые формы и порядок реализации названными субъектами инициатив о проведении территориальных изменений или преобразований:
1) население их реализует в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для выдвижения инициативы проведения местного референдума;
2) органы местного самоуправления, органы государственной власти их оформляют своими решениями, принимаемыми в форме соответствующих правовых актов.
Основной стадией процесса территориальных изменений или преобразований муниципального образования является стадия выражения согласия населения и (или) его представителей на их проведение.
В Законе об общих принципах организации местного самоуправления определяются формы выражения названного согласия в зависимости от важности принимаемого решения о территориальных изменениях. В форме голосования населения одного или нескольких муниципальных образований по вопросам изменения границ или преобразования муниципального образования либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов решаются следующие вопросы о территориальных изменениях или преобразованиях муниципальных образований:
1) изменения границ муниципальных районов или поселений, влекущие отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов или поселений;
2) объединения двух и более поселений, не влекущие изменения границ иных муниципальных образований;
3) разделения поселения, влекущие образование двух и более поселений;
4) изменения статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его такого статуса.
Мнение населения по поводу территориальных изменений или преобразований муниципального образования может выражаться представительными органами соответствующих муниципальных районов и (или) поселений в следующих случаях:
1) изменения границ муниципальных районов и поселений, не влекущие отнесения территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений;
2) объединения двух и более муниципальных районов, не влекущие изменения границ иных муниципальных образований;
3) разделения муниципального района.
Голосование по вопросам изменения границ или преобразования муниципального образования назначается представительным органом муниципального образования и проводится в порядке, установленном Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Законом об общих принципах организации местного самоуправления.
Такое голосование считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ или преобразование муниципального образования считается полученным, если за такие решения проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования.
Итоги голосования по вопросам изменения границ или преобразования муниципального образования и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Согласно п. 5 ст. 12 Закона об общих принципах организации местного самоуправления уменьшение численности населения сельских населенных пунктов менее чем на 50 % относительно минимальной численности населения, определенной для них данным Законом об общих принципах организации местного самоуправления, после установления законами субъектов РФ границ поселений не является достаточным основанием для инициирования органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов РФ, федеральными органами государственной власти процедуры изменения границ поселений.
В целях решения территориальных вопросов изменения или преобразования муниципальных образований в ст. 85 Закона об общих принципах организации местного самоуправления закрепляются соответствующие полномочия органов государственной власти и сроки их реализации.
В частности, в ст. 85 Закона об общих принципах организации местного самоуправления установлены следующие правила, в соответствии с которыми органы государственной власти субъектов РФ обязаны осуществлять деятельность по решению территориальных вопросов изменения или преобразования муниципальных образований:
1) в случае, если город (поселок), который должен быть наделен статусом городского поселения, не имеет утвержденного в установленном порядке генерального плана, либо его сложившаяся территория выходит за пределы городской черты, а также если между городом (поселком) и другими муниципальными образованиями имеются не разрешенные в судебном порядке споры по территориям, состав территорий и границы соответствующего городского поселения утверждаются:
на основании исторически сложившейся его застройки, а также в соответствии с границами земельных участков, выделенных для городской застройки, и территорий, предназначенных для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры города (поселка),
в соответствии с границами территорий и земельных участков, которые определены нормативными правовыми актами, устанавливающими принадлежность оспариваемых территорий и земельных участков к территории города (поселка);
2) правовой акт, которым утверждена граница муниципального образования в части территории, оспариваемой в суде, подлежит приведению в соответствие с решением суда;
3) на территориях субъектов РФ, в которых исторически сложились традиционные формы отгонного животноводства, территории и границы муниципальных образований устанавливаются с учетом законодательства такого субъекта, регулирующего общественные отношения в данной области, и особенностей расселения населения на указанных территориях.
1) изменение границ;
2) преобразование.
Эти формы реализуются в установленном Законом об общих принципах организации местного самоуправления порядке, который предусматривает следующие стадии территориальных изменений:
1) выражения инициативы на их проведение;
2) выражения согласия населения и (или) его представителей на их проведение;
3) принятие закона субъекта РФ об их утверждении (придании юридической силы).
Общим для юридических процедур изменения границ муниципального образования и преобразования муниципальных образований является то, что инициаторами их проведения могут выступать одни и те же субъекты, в частности:
1) население;
2) органы местного самоуправления;
3) органы государственной власти субъекта РФ;
4) федеральные органы государственной власти.
Объединяют изменение и преобразование границ муниципальных преобразований следующие единые формы и порядок реализации названными субъектами инициатив о проведении территориальных изменений или преобразований:
1) население их реализует в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для выдвижения инициативы проведения местного референдума;
2) органы местного самоуправления, органы государственной власти их оформляют своими решениями, принимаемыми в форме соответствующих правовых актов.
Основной стадией процесса территориальных изменений или преобразований муниципального образования является стадия выражения согласия населения и (или) его представителей на их проведение.
В Законе об общих принципах организации местного самоуправления определяются формы выражения названного согласия в зависимости от важности принимаемого решения о территориальных изменениях. В форме голосования населения одного или нескольких муниципальных образований по вопросам изменения границ или преобразования муниципального образования либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов решаются следующие вопросы о территориальных изменениях или преобразованиях муниципальных образований:
1) изменения границ муниципальных районов или поселений, влекущие отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов или поселений;
2) объединения двух и более поселений, не влекущие изменения границ иных муниципальных образований;
3) разделения поселения, влекущие образование двух и более поселений;
4) изменения статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его такого статуса.
Мнение населения по поводу территориальных изменений или преобразований муниципального образования может выражаться представительными органами соответствующих муниципальных районов и (или) поселений в следующих случаях:
1) изменения границ муниципальных районов и поселений, не влекущие отнесения территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений;
2) объединения двух и более муниципальных районов, не влекущие изменения границ иных муниципальных образований;
3) разделения муниципального района.
Голосование по вопросам изменения границ или преобразования муниципального образования назначается представительным органом муниципального образования и проводится в порядке, установленном Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Законом об общих принципах организации местного самоуправления.
Такое голосование считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ или преобразование муниципального образования считается полученным, если за такие решения проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования.
Итоги голосования по вопросам изменения границ или преобразования муниципального образования и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Согласно п. 5 ст. 12 Закона об общих принципах организации местного самоуправления уменьшение численности населения сельских населенных пунктов менее чем на 50 % относительно минимальной численности населения, определенной для них данным Законом об общих принципах организации местного самоуправления, после установления законами субъектов РФ границ поселений не является достаточным основанием для инициирования органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов РФ, федеральными органами государственной власти процедуры изменения границ поселений.
В целях решения территориальных вопросов изменения или преобразования муниципальных образований в ст. 85 Закона об общих принципах организации местного самоуправления закрепляются соответствующие полномочия органов государственной власти и сроки их реализации.
В частности, в ст. 85 Закона об общих принципах организации местного самоуправления установлены следующие правила, в соответствии с которыми органы государственной власти субъектов РФ обязаны осуществлять деятельность по решению территориальных вопросов изменения или преобразования муниципальных образований:
1) в случае, если город (поселок), который должен быть наделен статусом городского поселения, не имеет утвержденного в установленном порядке генерального плана, либо его сложившаяся территория выходит за пределы городской черты, а также если между городом (поселком) и другими муниципальными образованиями имеются не разрешенные в судебном порядке споры по территориям, состав территорий и границы соответствующего городского поселения утверждаются:
на основании исторически сложившейся его застройки, а также в соответствии с границами земельных участков, выделенных для городской застройки, и территорий, предназначенных для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры города (поселка),
в соответствии с границами территорий и земельных участков, которые определены нормативными правовыми актами, устанавливающими принадлежность оспариваемых территорий и земельных участков к территории города (поселка);
2) правовой акт, которым утверждена граница муниципального образования в части территории, оспариваемой в суде, подлежит приведению в соответствие с решением суда;
3) на территориях субъектов РФ, в которых исторически сложились традиционные формы отгонного животноводства, территории и границы муниципальных образований устанавливаются с учетом законодательства такого субъекта, регулирующего общественные отношения в данной области, и особенностей расселения населения на указанных территориях.
5.4. Виды и правовой статус земель, составляющих территорию муниципального образования
В основе особого правового статуса земли, выделяющего ее из числа других объектов недвижимости, лежат положения ч. 1 ст. 9 Конституции РФ о том, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Указанный конституционный принцип возлагает на всех землевладельцев и землепользователей особые обязанности:
1) по бережному отношению к земле как к природному объекту, охраняемому в качестве важнейшей составной части природы, природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации;
2) рациональному использованию земли с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных, иных правил и нормативов;
3) недопущению загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв на землях соответствующих категорий;
4) осуществлению деятельности в области землепользования с учетом интересов всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина;
5) использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту[20];
6) осуществлению мероприятий по охране земель, соблюдению порядка пользования лесами, водными и другими природными объектами;
7) своевременному освоению земельных участков в сроки, предусмотренные договорами;
8) своевременному внесению платежей за землю.
Указанный конституционный принцип возлагает на всех землевладельцев и землепользователей особые обязанности:
1) по бережному отношению к земле как к природному объекту, охраняемому в качестве важнейшей составной части природы, природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации;
2) рациональному использованию земли с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных, иных правил и нормативов;
3) недопущению загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв на землях соответствующих категорий;
4) осуществлению деятельности в области землепользования с учетом интересов всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина;
5) использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту[20];
6) осуществлению мероприятий по охране земель, соблюдению порядка пользования лесами, водными и другими природными объектами;
7) своевременному освоению земельных участков в сроки, предусмотренные договорами;
8) своевременному внесению платежей за землю.
Конец бесплатного ознакомительного фрагмента