Страница:
Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации переданы функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости и безработицы, трудовой миграции и другие.
Координация деятельности Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования возложена на Министерство труда и социальной защиты, а Федерального фонда обязательного медицинского страхования – на Министерство здравоохранения.
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития переименована в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения. Федеральной службе по труду и занятости переданы функции по надзору в сфере социальной защиты населения. В ведении Министерства здравоохранения будут находиться Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и Федеральное медико-биологическое агентство, в ведении Министерства труда и социальной защиты – Федеральная служба по труду и занятости.
В новом кабинете есть несколько личных ставленников премьера Медведева: Дворкович (вице-премьер), Абызов (министр по связям с «Открытым правительством»), Коновалов (министр юстиции). Однако приверженцы бывшего президента занимают в правительстве не самые первостепенные посты, тогда как все самые влиятельные должности в правительстве заняты личными креатурами Путина.
В соответствии с распределениями обязанностей, подписанными Медведевым, первый вице-премьер Игорь Шувалов будет курировать вопросы социально-экономического развития и денежно-кредитную политику, подготовку бюджета, работу финансовых рынков, внешнеэкономическую деятельность, тарифы, миграционную политику и подготовку к ЧМ-2018 по футболу.
Вице-премьер Аркадий Дворкович займется сельским хозяйством, госполитикой в сфере промышленности и энергетики, природопользования и экологии. Дмитрию Козаку поручено координировать развитие регионов, разработку ФЦП, строительство, национальную политику, спорт и подготовку к Олимпиаде в Сочи.
Дмитрий Рогозин будет отвечать за оборону, Гособоронзаказ, ОПК и военно-техническое сотрудничество. Ольга Голодец в правительстве займется нацпроектами, социальной сферой и молодежной политикой. Александр Хлопонин продолжит отвечать за развитие Северо-Кавказского федерального округа и курортов Северного Кавказа, передают «Вести».
Вице-премьеру – руководителю аппарата правительства РФ Владиславу Суркову поручено координировать госполитику в сфере СМИ, эффективность работы госорганов, инновации и культуру. Он также отвечает за организацию планирования работы правительства РФ и контроль за исполнением его решений, а также за повышение эффективности проведения административной реформы; взаимодействие с органами судебной власти и прокуратуры; Медведев утвердил президиум правительства. В президиум, который возглавляет председатель правительства, вошли все вице-премьеры и 11 министров. В частности, в состав президиума правительства включены министр по взаимодействию с «Открытым правительством» Михаил Абызов, глава МЭР Андрей Белоусов, министр регионального развития Олег Говорун, глава МВД Владимир Колокольцев, глава МИД РФ Сергей Лавров, министр энергетики Александр Новак, министр обороны Анатолий Сердюков, министр финансов Антон Силуанов, глава Минздрава Вероника Скворцова, министр труда и социальной защиты Максим Топилин, министр сельского хозяйства Николай Федоров.
В президиум включены первый вице-премьер Игорь Шувалов и заместители председателя правительства Ольга Голодец, Аркадий Дворкович, Дмитрий Козак, Дмитрий Рогозин, Владислав Сурков и Александр Хлопонин. Таким образом, президиум правительства состоит из 19 человек во главе с премьер-министром.
Впервые президиум правительства был образован премьером Владимиром Путиным в мае 2008 года. В него вошли 15 человек – сам премьер, семь вице-премьеров, включая двух первых и вице-премьера – министра финансов, а также еще семь министров – здравоохранения и социального развития, сельского хозяйства, регионального развития, иностранных дел, экономического развития, внутренних дел и обороны.
Возможности Медведева-премьера оценил и ушедший из правительственной команды еще в сентябре экс-министр финансов РФ, лидер «Комитета гражданских инициатив» Алексей Кудрин. По его словам, он не ждет от Медведева на посту премьер-министра кардинальных модернизационных реформ.
«Я не ожидаю от него перехода к качественному управлению и подготовке качественных реформ», – заявил Кудрин журналистам. Между тем, по словам Кудрина, активные действия премьер-министра в данном направлении могли бы изменить характер власти в России.
Экс-министр также заявил, что считает необходимым более четко разграничить полномочия президента и правительства в России, чтобы у правительства была определенная самостоятельность. «Когда я был министром финансов, то предложил тогда еще президенту Медведеву внести четкие границы полномочий и ответственности президента и правительства. У правительства должны быть развязаны руки для проведения соответствующей политики, должна быть определенная самостоятельность», – заявил Кудрин журналистам.
При этом, по мнению Кудрина, в настоящее время за все отвечает президент.
Черное золото и «самый серый кардинал»
Теневой куратор
Координация деятельности Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования возложена на Министерство труда и социальной защиты, а Федерального фонда обязательного медицинского страхования – на Министерство здравоохранения.
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития переименована в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения. Федеральной службе по труду и занятости переданы функции по надзору в сфере социальной защиты населения. В ведении Министерства здравоохранения будут находиться Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и Федеральное медико-биологическое агентство, в ведении Министерства труда и социальной защиты – Федеральная служба по труду и занятости.
В новом кабинете есть несколько личных ставленников премьера Медведева: Дворкович (вице-премьер), Абызов (министр по связям с «Открытым правительством»), Коновалов (министр юстиции). Однако приверженцы бывшего президента занимают в правительстве не самые первостепенные посты, тогда как все самые влиятельные должности в правительстве заняты личными креатурами Путина.
В соответствии с распределениями обязанностей, подписанными Медведевым, первый вице-премьер Игорь Шувалов будет курировать вопросы социально-экономического развития и денежно-кредитную политику, подготовку бюджета, работу финансовых рынков, внешнеэкономическую деятельность, тарифы, миграционную политику и подготовку к ЧМ-2018 по футболу.
Вице-премьер Аркадий Дворкович займется сельским хозяйством, госполитикой в сфере промышленности и энергетики, природопользования и экологии. Дмитрию Козаку поручено координировать развитие регионов, разработку ФЦП, строительство, национальную политику, спорт и подготовку к Олимпиаде в Сочи.
Дмитрий Рогозин будет отвечать за оборону, Гособоронзаказ, ОПК и военно-техническое сотрудничество. Ольга Голодец в правительстве займется нацпроектами, социальной сферой и молодежной политикой. Александр Хлопонин продолжит отвечать за развитие Северо-Кавказского федерального округа и курортов Северного Кавказа, передают «Вести».
Вице-премьеру – руководителю аппарата правительства РФ Владиславу Суркову поручено координировать госполитику в сфере СМИ, эффективность работы госорганов, инновации и культуру. Он также отвечает за организацию планирования работы правительства РФ и контроль за исполнением его решений, а также за повышение эффективности проведения административной реформы; взаимодействие с органами судебной власти и прокуратуры; Медведев утвердил президиум правительства. В президиум, который возглавляет председатель правительства, вошли все вице-премьеры и 11 министров. В частности, в состав президиума правительства включены министр по взаимодействию с «Открытым правительством» Михаил Абызов, глава МЭР Андрей Белоусов, министр регионального развития Олег Говорун, глава МВД Владимир Колокольцев, глава МИД РФ Сергей Лавров, министр энергетики Александр Новак, министр обороны Анатолий Сердюков, министр финансов Антон Силуанов, глава Минздрава Вероника Скворцова, министр труда и социальной защиты Максим Топилин, министр сельского хозяйства Николай Федоров.
В президиум включены первый вице-премьер Игорь Шувалов и заместители председателя правительства Ольга Голодец, Аркадий Дворкович, Дмитрий Козак, Дмитрий Рогозин, Владислав Сурков и Александр Хлопонин. Таким образом, президиум правительства состоит из 19 человек во главе с премьер-министром.
Впервые президиум правительства был образован премьером Владимиром Путиным в мае 2008 года. В него вошли 15 человек – сам премьер, семь вице-премьеров, включая двух первых и вице-премьера – министра финансов, а также еще семь министров – здравоохранения и социального развития, сельского хозяйства, регионального развития, иностранных дел, экономического развития, внутренних дел и обороны.
Возможности Медведева-премьера оценил и ушедший из правительственной команды еще в сентябре экс-министр финансов РФ, лидер «Комитета гражданских инициатив» Алексей Кудрин. По его словам, он не ждет от Медведева на посту премьер-министра кардинальных модернизационных реформ.
«Я не ожидаю от него перехода к качественному управлению и подготовке качественных реформ», – заявил Кудрин журналистам. Между тем, по словам Кудрина, активные действия премьер-министра в данном направлении могли бы изменить характер власти в России.
Экс-министр также заявил, что считает необходимым более четко разграничить полномочия президента и правительства в России, чтобы у правительства была определенная самостоятельность. «Когда я был министром финансов, то предложил тогда еще президенту Медведеву внести четкие границы полномочий и ответственности президента и правительства. У правительства должны быть развязаны руки для проведения соответствующей политики, должна быть определенная самостоятельность», – заявил Кудрин журналистам.
При этом, по мнению Кудрина, в настоящее время за все отвечает президент.
Черное золото и «самый серый кардинал»
Россия остается сырьевым придатком, страну покидают наиболее профессиональные специалисты, а Владимир Путин при этом наделяет своего «самого серого кардинала» все большей властью, писала вскоре после президентских выборов в России британская газета The Observer. Западных журналистов поразило назначение Игоря Сечина ответственным секретарем комиссии при президенте по стратегическому развитию Топливно-энергетического комплекса (ТЭК) и экологической безопасности страны. Сечина давно считают «самым серым из своих серых кардиналов» Путина. Он также якобы «самый страшный человек на земле», отмечало издание.
Месяцем ранее Сечин стал главой «Роснефти» и стало известно, что он также будет руководить «Роснефтегазом». В определении стратегии реприватизации энергетических активов – другими словами, перемещения их в руки надежных приверженцев Путина – у него будет больше полномочий, чем у Министерства энергетики и даже у премьер-министра Дмитрия Медведева, писали британские журналисты. Только первый вице-премьер Игорь Шувалов оценил назначение Сечина президентом «Роснефти» «крайне положительно». «Под его лидерством приватизация будет «сложной»… У меня надежда на то, что это будет наиболее яркая приватизация», – заявил Шувалов.
Новая комиссия по ТЭК будет заведовать всеми российскими недрами и контролировать деятельность всех нефтегазовых компаний, включая распределение месторождений, выделение средств бюджета, налоговую политику, контроль над ценообразованием в отрасли. Все ее решения будут обязательными для органов исполнительной власти. Таким образом, после ухода с поста вице-премьера Сечин вернулся к управлению ТЭК и вывел из-под контроля правительства 30 % ВВП, констатировали эксперты и сделали вывод, что это конец премьера Медведева.
Источники, близкие к Путину, говорили, что президент напуган активизацией, как он ее называет, «неуправляемой демократии». По словам одного инсайдера, Путин «судорожно ужесточает контроль над экономикой через своих старых, еще со времен КГБ, союзников в стане силовиков». По словам некоего служащего экономического департамента ФСБ, после энергетического сектора «клан Путина» примется за реприватизацию других активов, в частности алюминиевых, и конкретно – «Русала».
Сейчас в экономике происходит то же, что и в общественной жизни, пишет The Observer и указывает на новый закон о митингах, который журналисты назвали «драконовским».
На посту председателя правления НК «Роснефть» Сечин успел за несколько недель зарекомендовать себя борцом с российской внесистемной оппозицией. Например, на недавнем собрании акционеров «Роснефти» он заявил, что минотарий компании Алексей Навальный, возможно, защищает собственные интересы в ущерб другим акционерам. И попросил держателей акций «поподробнее посмотреть» на оппозиционного блоггера, который не первый год судится с «Роснефтью». Заявление вызвало скандал: Навальный в ответ на подозрения Сечина назвал его «дебилом».
Новой комиссии должны подчиняться все – от правительства до районной управы. До выхода указа о создании новой «чрезвычайной комиссии» топливно-энергетическим комплексом должны были руководить новый министр энергетики Александр Новак и курирующий ТЭК вице-премьер Аркадий Дворкович. И устанавливать тарифы монополий или уровень налогов должен был кабинет Медведева по предложению, например, Минэкономразвития и Минфина.
Однако указ о новой комиссии определил совершенно иную схему управления: важнейшие экономические решения – от тарифов до налогов, от цен на бензин и до инвестпрограмм – будет формулировать для правительства комиссия Путина – Сечина. Путин также объявил, что «решения комиссии, принятые в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления».
Новая комиссия может устанавливать или изменять графики повышения внутренних тарифов на электроэнергию и газ. Кроме того, эта же комиссия, по существу, будет определять внутренние цены на бензин и солярку. Уровень налогов на нефтяников, газовиков и энергетиков также отнесен к компетенции комиссии Путина – Сечина.
К сфере ответственности комиссии Путина – Сечина отнесены не только нефть и газ, но также электроэнергетика и транспорт. Новая комиссия будет рассматривать программы перспективного развития электроэнергетики, а также определять «основные направления развития трубопроводного транспорта» и перспектив развития других видов транспорта, включая терминалы и иные объекты соответствующей инфраструктуры».
Попал в сферу контроля новой комиссии и государственный бюджет. «Чрезвычайная Комиссия» будет «рассматривать предложения по совершенствованию законодательства РФ о налогах и сборах…» Налоги топливно-энергетического комплекса – это основа российского бюджета. И любые изменения энергетических налогов неизбежно влекут за собой пересмотр всех остальных налогов в стране.
Фактическая власть «нефтяного короля» будет почти безграничной. Состав комиссии при президенте по стратегическому развитию ТЭК во многом повторял созданный две недели до этого «нефтяной клуб» Игоря Сечина.
С появлением новой ЧК потеряла свое влияние правительственная комиссия по вопросам ТЭК, которую после ухода Игоря Сечина в «Роснефть» возглавил вице-премьер Аркадий Дворкович. Это следует из состава президентской комиссии, куда помимо нефтяников вошли все ключевые министры, главы ведомств и регуляторы рынка.
Пикантность ситуации и в том, что в президентской комиссии, где Игорь Сечин – ответственный секретарь, по сути определяющий работу комиссии, Аркадий Дворкович – рядовой участник. Обеспечивать работу новой комиссии будет Антон Устинов, назначенный советником президента. В бытность Игоря Сечина вице-премьером Антон Устинов работал у него замруководителя секретариата. В 2006 году Устинов был избран представителем собрания кредиторов ЮКОСа, позднее перешел на работу в ФНС.
В неофициальных беседах нефтяники называют наделение Игоря Сечина широкими полномочиями несправедливым по отношению к другим компаниям. По сути, глава «Роснефти» будет возвышаться над остальными. Идет внутренняя борьба за контроль над ТЭК, и Игорь Сечин, похоже, ее выигрывает.
– Немыслимо! Руководитель нефтяной компании, т. е. рядовой участник рынка, вправе запрашивать у конкурентов материалы, раздавать поручения министрам, ФАС и ФСБ? Как это соотносится с законом? – приводят журналисты мнение человека, приближенного к комиссии. А человек из окружения Сечина вспоминает, как тот сказал: «Конкуренты – это за рубежом. А у нас конкурентов нет. У нас все партнеры».
Идея создания новой ЧК принадлежала Сечину, рассказывал один нефтяник: «Нас поставили перед фактом, и мы подписали. Но никто не подписывался под тем, чтобы наделить Сечина столь широкими полномочиями».
Сечин – не человек, а функция, не он стоит у руля, говорят нефтяники. Теперь ТЭК управляется не из правительства, а из Кремля: «Новая комиссия – фактическое поражение команды премьера Медведева: они еще толком ничего не успели сделать, а у них из-под контроля уже вывели 30 % российского ВВП».
Сечин никуда бы не делся, даже не занимая формальных государственных должностей, но теперь у него даже и формальный пост есть, и фактически неограниченные полномочия в отрасли. Правительству оставлена техническая работа, направленная на исполнение поручений комиссии Путина – Сечина. Отказ от приватизации «стратегически значимых» добывающих ресурсы компаний – лишь одна из вечных «фишек» верного путинца. Теперь у него появляется возможность изменить правительственные планы по распродаже госсобственности, по крайней мере в сфере энергетики.
Создание комиссии и назначение туда Сечина вообще является символом того, что никакого тандема, более или менее равноправного, и никакого «политического премьера Медведева» больше нет. Политический вес в России, в том числе правительства и премьера, в немалой степени определяется контролем за ресурсами. И Путин явно дает понять, что этот контроль он на откуп Медведеву с Дворковичем отдать не готов, и ставит им де-факто начальника. Ключи от всероссийского кошелька остаются у Владимира Путина и его верного соратника.
Сечин создавал «нефтяной клуб» как альтернативу правительству. Приглашения в этот суперклуб получили президент и совладелец «ЛУКойла» Вагит Алекперов, гендиректор и совладелец «Сургутнефтегаза» Владимир Богданов, исполнительный директор и совладелец ТНК-ВР Герман Хан, президент «Башнефти» Александр Корсик, гендиректор «Газпромнефти» Александр Дюков, президент «Транснефти» Николай Токарев, гендиректор и совладелец «Итеры» Игорь Макаров. Вице-премьер Аркадий Дворкович не получил приглашения в «нефтяной клуб».
Представитель одной из российских нефтяных компаний рассказал, что аналогичный клуб существует в рамках Всемирного экономического форума. «Главы крупнейших мировых нефтяных компаний встречаются в пригороде Давоса и обсуждают актуальные вопросы, в том числе ценовую политику, – рассказывает источник. – Очевидно, сейчас мы видим попытку создать что-то подобное на внутрироссийском уровне». Он не исключил, что работой российского клуба может заинтересоваться Федеральная антимонопольная служба. На первой встрече обсуждались, в частности, проблемы российского арктического шельфа и налогообложение нефтяной отрасли.
Дворкович заявил, что не видит рисков для управления ТЭК в создании «нефтяного клуба»: «нефтяное лобби, организованное подобным образом, не парализует работу государственных органов в сфере управления нефтяной отраслью».
Эксперты считают иначе. «Фактически создание совета по ТЭК при президенте означает вывод отрасли из-под правительственной юрисдикции, – комментирует ведущий научный сотрудник Института географии РАН политолог Дмитрий Орешкин. – Управление ТЭК будет сосредоточено в руках Путина и Сечина – лишнее подтверждение того, что реальные полномочия не зависят от официальной должности».
«А полного доверия либералам Медведеву и Дворковичу, очевидно, нет», – поясняет политолог.
Накануне в офисе «Роснефти» Сечин от имени президента Владимира Путина раздавал фактически государственные награды. В офисе компании собралось около 60 человек, присутствовали заместитель главы Администрации Президента Антон Вайно и начальник управления по кадровым вопросам и госнаградам Владимир Осипов. Орден «За заслуги перед Отечеством» IV степени получили глава «РусГидро» Евгений Дод, бывший президент «Роснефти» Эдуард Худайнатов, который после назначения Игоря Сечина стал ее первым вице-президентом, заместитель руководителя аппарата господина Сечина в правительстве Антон Устинов. Орден Почета, например, получил председатель правления «Интер РАО» Борис Ковальчук, орден Александра Невского – глава Ростехнадзора Николай Кутьин. Медаль ордена «За заслуги перед Отечеством» I степени получил Сергей Цой (полный список награжденных гораздо длиннее).
Владимир Путин хочет, чтобы «Роснефть» в 2012 году выплатила государству в виде дивидендов 25 % своей чистой прибыли. По словам Сечина, за счет увеличения выплат дивидендов капитализация компании может подрасти. Дивиденды «Роснефти» по итогам 2010 года составили 29,2 млрд руб., или 15,2 % от чистой прибыли.
На инвестиционную привлекательность российского рынка, впрочем, это решение не повлияет. «С того времени как Сечин был вице-премьером, курирующим ТЭК, мало что изменилось, – говорит аналитик ИФК «Метрополь» Сергей Вахрамеев. – Основной негатив по отношению к российскому рынку был заложен еще тогда, и теперь доверие инвесторов уже не снизится».
«Роснефть» уже договорилась о реализации ряда шельфовых проектов в партнерстве с американской ExxonMobil, итальянской Eni и норвежской Statoil. В начале апреля главы «ЛУКойла», «ТНК-ВР», «Сургутнефтегаза» и «Башнефти» направили письмо Владимиру Путину, занимавшему на тот момент должность премьер-министра. Нефтяники просили допустить их к ресурсам шельфа.
Путин в ответ заявил, что уже дал поручение членам правительства подумать над тем, как «с большим эффектом приглашать частные российские компании на шельфовые проекты». В результате предшественник Сечина на посту главы «Роснефти» Эдуард Худайнатов направил частным конкурентам письмо, в котором предложил компаниям поработать на шельфе на тех же условиях, что и Exxon (американские инвесторы получили 33 % в СП с «Роснефтью», тогда соглашений с Eni и Statoil еще не было). Предложение было сделано по 12 участкам на шельфе России, в том числе и в бывшей «серой зоне» Баренцева моря (зона, по которой ранее Россия спорила с Норвегией) и на Магадане.
Официально подробности условий совместной разработки шельфа не были раскрыты, но источники сообщали, что частные компании должны взять на себя расходы по геологоразведке, а кроме того платить «Роснефти» $0,25 с каждого барреля. Реализацией добытых углеводородов будет заниматься совместное предприятие, но на основании предложений «Роснефти».
Тема налогов продолжает тему доступа к шельфу. Один из миноритарных акционеров «Роснефти» уверен, что нефтяные компании просили Сечина пролоббировать налоговые льготы для шельфовых проектов.
«Роснефть» до 2016 года должна стать частной компанией (государство планирует продать принадлежащие ему 75,16 % акций «Роснефти»). Таким образом «самый серый кардинал» Путина может стать суперолигархом, обладателем всех нефтяных и газовых залежей.
Месяцем ранее Сечин стал главой «Роснефти» и стало известно, что он также будет руководить «Роснефтегазом». В определении стратегии реприватизации энергетических активов – другими словами, перемещения их в руки надежных приверженцев Путина – у него будет больше полномочий, чем у Министерства энергетики и даже у премьер-министра Дмитрия Медведева, писали британские журналисты. Только первый вице-премьер Игорь Шувалов оценил назначение Сечина президентом «Роснефти» «крайне положительно». «Под его лидерством приватизация будет «сложной»… У меня надежда на то, что это будет наиболее яркая приватизация», – заявил Шувалов.
Новая комиссия по ТЭК будет заведовать всеми российскими недрами и контролировать деятельность всех нефтегазовых компаний, включая распределение месторождений, выделение средств бюджета, налоговую политику, контроль над ценообразованием в отрасли. Все ее решения будут обязательными для органов исполнительной власти. Таким образом, после ухода с поста вице-премьера Сечин вернулся к управлению ТЭК и вывел из-под контроля правительства 30 % ВВП, констатировали эксперты и сделали вывод, что это конец премьера Медведева.
Источники, близкие к Путину, говорили, что президент напуган активизацией, как он ее называет, «неуправляемой демократии». По словам одного инсайдера, Путин «судорожно ужесточает контроль над экономикой через своих старых, еще со времен КГБ, союзников в стане силовиков». По словам некоего служащего экономического департамента ФСБ, после энергетического сектора «клан Путина» примется за реприватизацию других активов, в частности алюминиевых, и конкретно – «Русала».
Сейчас в экономике происходит то же, что и в общественной жизни, пишет The Observer и указывает на новый закон о митингах, который журналисты назвали «драконовским».
На посту председателя правления НК «Роснефть» Сечин успел за несколько недель зарекомендовать себя борцом с российской внесистемной оппозицией. Например, на недавнем собрании акционеров «Роснефти» он заявил, что минотарий компании Алексей Навальный, возможно, защищает собственные интересы в ущерб другим акционерам. И попросил держателей акций «поподробнее посмотреть» на оппозиционного блоггера, который не первый год судится с «Роснефтью». Заявление вызвало скандал: Навальный в ответ на подозрения Сечина назвал его «дебилом».
Новой комиссии должны подчиняться все – от правительства до районной управы. До выхода указа о создании новой «чрезвычайной комиссии» топливно-энергетическим комплексом должны были руководить новый министр энергетики Александр Новак и курирующий ТЭК вице-премьер Аркадий Дворкович. И устанавливать тарифы монополий или уровень налогов должен был кабинет Медведева по предложению, например, Минэкономразвития и Минфина.
Однако указ о новой комиссии определил совершенно иную схему управления: важнейшие экономические решения – от тарифов до налогов, от цен на бензин и до инвестпрограмм – будет формулировать для правительства комиссия Путина – Сечина. Путин также объявил, что «решения комиссии, принятые в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления».
Новая комиссия может устанавливать или изменять графики повышения внутренних тарифов на электроэнергию и газ. Кроме того, эта же комиссия, по существу, будет определять внутренние цены на бензин и солярку. Уровень налогов на нефтяников, газовиков и энергетиков также отнесен к компетенции комиссии Путина – Сечина.
К сфере ответственности комиссии Путина – Сечина отнесены не только нефть и газ, но также электроэнергетика и транспорт. Новая комиссия будет рассматривать программы перспективного развития электроэнергетики, а также определять «основные направления развития трубопроводного транспорта» и перспектив развития других видов транспорта, включая терминалы и иные объекты соответствующей инфраструктуры».
Попал в сферу контроля новой комиссии и государственный бюджет. «Чрезвычайная Комиссия» будет «рассматривать предложения по совершенствованию законодательства РФ о налогах и сборах…» Налоги топливно-энергетического комплекса – это основа российского бюджета. И любые изменения энергетических налогов неизбежно влекут за собой пересмотр всех остальных налогов в стране.
Фактическая власть «нефтяного короля» будет почти безграничной. Состав комиссии при президенте по стратегическому развитию ТЭК во многом повторял созданный две недели до этого «нефтяной клуб» Игоря Сечина.
С появлением новой ЧК потеряла свое влияние правительственная комиссия по вопросам ТЭК, которую после ухода Игоря Сечина в «Роснефть» возглавил вице-премьер Аркадий Дворкович. Это следует из состава президентской комиссии, куда помимо нефтяников вошли все ключевые министры, главы ведомств и регуляторы рынка.
Пикантность ситуации и в том, что в президентской комиссии, где Игорь Сечин – ответственный секретарь, по сути определяющий работу комиссии, Аркадий Дворкович – рядовой участник. Обеспечивать работу новой комиссии будет Антон Устинов, назначенный советником президента. В бытность Игоря Сечина вице-премьером Антон Устинов работал у него замруководителя секретариата. В 2006 году Устинов был избран представителем собрания кредиторов ЮКОСа, позднее перешел на работу в ФНС.
В неофициальных беседах нефтяники называют наделение Игоря Сечина широкими полномочиями несправедливым по отношению к другим компаниям. По сути, глава «Роснефти» будет возвышаться над остальными. Идет внутренняя борьба за контроль над ТЭК, и Игорь Сечин, похоже, ее выигрывает.
– Немыслимо! Руководитель нефтяной компании, т. е. рядовой участник рынка, вправе запрашивать у конкурентов материалы, раздавать поручения министрам, ФАС и ФСБ? Как это соотносится с законом? – приводят журналисты мнение человека, приближенного к комиссии. А человек из окружения Сечина вспоминает, как тот сказал: «Конкуренты – это за рубежом. А у нас конкурентов нет. У нас все партнеры».
Идея создания новой ЧК принадлежала Сечину, рассказывал один нефтяник: «Нас поставили перед фактом, и мы подписали. Но никто не подписывался под тем, чтобы наделить Сечина столь широкими полномочиями».
Сечин – не человек, а функция, не он стоит у руля, говорят нефтяники. Теперь ТЭК управляется не из правительства, а из Кремля: «Новая комиссия – фактическое поражение команды премьера Медведева: они еще толком ничего не успели сделать, а у них из-под контроля уже вывели 30 % российского ВВП».
Сечин никуда бы не делся, даже не занимая формальных государственных должностей, но теперь у него даже и формальный пост есть, и фактически неограниченные полномочия в отрасли. Правительству оставлена техническая работа, направленная на исполнение поручений комиссии Путина – Сечина. Отказ от приватизации «стратегически значимых» добывающих ресурсы компаний – лишь одна из вечных «фишек» верного путинца. Теперь у него появляется возможность изменить правительственные планы по распродаже госсобственности, по крайней мере в сфере энергетики.
Создание комиссии и назначение туда Сечина вообще является символом того, что никакого тандема, более или менее равноправного, и никакого «политического премьера Медведева» больше нет. Политический вес в России, в том числе правительства и премьера, в немалой степени определяется контролем за ресурсами. И Путин явно дает понять, что этот контроль он на откуп Медведеву с Дворковичем отдать не готов, и ставит им де-факто начальника. Ключи от всероссийского кошелька остаются у Владимира Путина и его верного соратника.
Сечин создавал «нефтяной клуб» как альтернативу правительству. Приглашения в этот суперклуб получили президент и совладелец «ЛУКойла» Вагит Алекперов, гендиректор и совладелец «Сургутнефтегаза» Владимир Богданов, исполнительный директор и совладелец ТНК-ВР Герман Хан, президент «Башнефти» Александр Корсик, гендиректор «Газпромнефти» Александр Дюков, президент «Транснефти» Николай Токарев, гендиректор и совладелец «Итеры» Игорь Макаров. Вице-премьер Аркадий Дворкович не получил приглашения в «нефтяной клуб».
Представитель одной из российских нефтяных компаний рассказал, что аналогичный клуб существует в рамках Всемирного экономического форума. «Главы крупнейших мировых нефтяных компаний встречаются в пригороде Давоса и обсуждают актуальные вопросы, в том числе ценовую политику, – рассказывает источник. – Очевидно, сейчас мы видим попытку создать что-то подобное на внутрироссийском уровне». Он не исключил, что работой российского клуба может заинтересоваться Федеральная антимонопольная служба. На первой встрече обсуждались, в частности, проблемы российского арктического шельфа и налогообложение нефтяной отрасли.
Дворкович заявил, что не видит рисков для управления ТЭК в создании «нефтяного клуба»: «нефтяное лобби, организованное подобным образом, не парализует работу государственных органов в сфере управления нефтяной отраслью».
Эксперты считают иначе. «Фактически создание совета по ТЭК при президенте означает вывод отрасли из-под правительственной юрисдикции, – комментирует ведущий научный сотрудник Института географии РАН политолог Дмитрий Орешкин. – Управление ТЭК будет сосредоточено в руках Путина и Сечина – лишнее подтверждение того, что реальные полномочия не зависят от официальной должности».
«А полного доверия либералам Медведеву и Дворковичу, очевидно, нет», – поясняет политолог.
Накануне в офисе «Роснефти» Сечин от имени президента Владимира Путина раздавал фактически государственные награды. В офисе компании собралось около 60 человек, присутствовали заместитель главы Администрации Президента Антон Вайно и начальник управления по кадровым вопросам и госнаградам Владимир Осипов. Орден «За заслуги перед Отечеством» IV степени получили глава «РусГидро» Евгений Дод, бывший президент «Роснефти» Эдуард Худайнатов, который после назначения Игоря Сечина стал ее первым вице-президентом, заместитель руководителя аппарата господина Сечина в правительстве Антон Устинов. Орден Почета, например, получил председатель правления «Интер РАО» Борис Ковальчук, орден Александра Невского – глава Ростехнадзора Николай Кутьин. Медаль ордена «За заслуги перед Отечеством» I степени получил Сергей Цой (полный список награжденных гораздо длиннее).
Владимир Путин хочет, чтобы «Роснефть» в 2012 году выплатила государству в виде дивидендов 25 % своей чистой прибыли. По словам Сечина, за счет увеличения выплат дивидендов капитализация компании может подрасти. Дивиденды «Роснефти» по итогам 2010 года составили 29,2 млрд руб., или 15,2 % от чистой прибыли.
На инвестиционную привлекательность российского рынка, впрочем, это решение не повлияет. «С того времени как Сечин был вице-премьером, курирующим ТЭК, мало что изменилось, – говорит аналитик ИФК «Метрополь» Сергей Вахрамеев. – Основной негатив по отношению к российскому рынку был заложен еще тогда, и теперь доверие инвесторов уже не снизится».
«Роснефть» уже договорилась о реализации ряда шельфовых проектов в партнерстве с американской ExxonMobil, итальянской Eni и норвежской Statoil. В начале апреля главы «ЛУКойла», «ТНК-ВР», «Сургутнефтегаза» и «Башнефти» направили письмо Владимиру Путину, занимавшему на тот момент должность премьер-министра. Нефтяники просили допустить их к ресурсам шельфа.
Путин в ответ заявил, что уже дал поручение членам правительства подумать над тем, как «с большим эффектом приглашать частные российские компании на шельфовые проекты». В результате предшественник Сечина на посту главы «Роснефти» Эдуард Худайнатов направил частным конкурентам письмо, в котором предложил компаниям поработать на шельфе на тех же условиях, что и Exxon (американские инвесторы получили 33 % в СП с «Роснефтью», тогда соглашений с Eni и Statoil еще не было). Предложение было сделано по 12 участкам на шельфе России, в том числе и в бывшей «серой зоне» Баренцева моря (зона, по которой ранее Россия спорила с Норвегией) и на Магадане.
Официально подробности условий совместной разработки шельфа не были раскрыты, но источники сообщали, что частные компании должны взять на себя расходы по геологоразведке, а кроме того платить «Роснефти» $0,25 с каждого барреля. Реализацией добытых углеводородов будет заниматься совместное предприятие, но на основании предложений «Роснефти».
Тема налогов продолжает тему доступа к шельфу. Один из миноритарных акционеров «Роснефти» уверен, что нефтяные компании просили Сечина пролоббировать налоговые льготы для шельфовых проектов.
«Роснефть» до 2016 года должна стать частной компанией (государство планирует продать принадлежащие ему 75,16 % акций «Роснефти»). Таким образом «самый серый кардинал» Путина может стать суперолигархом, обладателем всех нефтяных и газовых залежей.
Теневой куратор
Де-факто Игорь Сечин давно стал неформальным куратором бизнеса в Кремле. Перед тем как провести крупную сделку, бизнесмены шли сначала советоваться к нему, а потом – к президенту, признавались многие из них. Те, кто пытался обойти это неформальное правило, потом об этом жалели. Михаил Гуцериев, продавший «Русснефть» в обход Сечина Олегу Дерипаске, был вынужден покинуть страну из-за уголовного преследования.
Сечин активно занимается внешней политикой, и не только на латиноамериканском направлении. Вице-премьер провел турне по Дальнему Востоку Турне состояло из одних побед. Сначала на Сахалине открыли завод по производству сжиженного газа, потом Сечин спустил на воду суперсовременный танкер в Южной Корее, а затем, в Китае, сумел занять $25 млрд для российских государственных нефтяных компаний.
Сечин помогает олигарху Олегу Дерипаске, который больше других задолжал российским и западным банкам. По некоторым данным, реструктурировать долги перед немецкими и английскими банками ему помог именно Сечин. Вероятно, эта помощь была оказана не за красивые глаза. Теперь Дерипаска ведет переговоры с Китаем же о продаже миноритарных пакетов своих алюминиевых активов. Переговоры пока идут плохо, говорит источник в правительстве, но можно предположить, что за этими переговорами стоит Сечин. «Экономический диктатор», – говорит про Сечина знакомый с ним сотрудник Белого дома.
Судя по тем должностям, которые занимал Игорь Сечин за все годы совместной работы с Владимиром Путиным, это не просто коллеги. В отличие от Алексея Кудрина, Германа Грефа и других чиновников, бывших сослуживцами или коллегами Путина, Сечин – лицо особо приближенное. Он всегда находился на тех должностях, которые предполагают крайнюю степень личного доверия – руководитель секретариата, аппарата. В переводе с бюрократического языка это почти как личный врач или психоаналитик.
Бывший военный переводчик (по другим сведениям – сотрудник госбезопасности), коллега и подчиненный Владимира Путина в мэрии Санкт-Петербурга, Игорь Сечин вслед за ним двигался вверх по служебной лестнице, пока не обрел пугающее некоторых обитателей Кремля и Дома правительства влияние, распространяющееся и на крупных силовиков.
Официально полномочия господина Сечина в Кремле сводились к составлению рабочего графика Владимира Путина и контролю над документооборотом. Однако уже с 2001 года он участвует в «разруливании» промышленных конфликтов, хотя официальных полномочий решать какие-либо вопросы в области отношений госвласти и бизнеса он не имел до 2004 года, когда был выдвинут в совет директоров «Роснефти». Один из менеджеров «Роснефти» рассказывал тогда о том, что к назначению господин Сечин готовился крайне тщательно, полгода проводя еженедельные ночные совещания-семинары с менеджментом «Роснефти».
К тому времени господин Сечин уже был известен как ключевой игрок в «деле ЮКОСа», аресте Михаила Ходорковского в 2003 году, как участник смещения Рема Вяхирева с поста главы «Газпрома», как «неформальный лидер силовиков» в Кремле – но без указания того, как именно он реализует свои возможности.
В 2004 году основной актив опальной компании «Юганскнефтегаз» купила на аукционе за 260,75 миллиарда рублей малоизвестная фирма «Байкалфинансгрупп». Впоследствии «Юганскнефтегаз» отошел «Роснефти». Однако на аукционе фирму «Байкал финансгрупп» представляли сотрудники «Сургутнефтегаза».
До сих пор нет достоверной информации о роли господина Сечина в сопротивлении «Роснефти» ее поглощению «Газпромом» в 2004–2005 годах (имя господина Сечина лишь один раз фигурировало в иске миноритариев ЮКОСа в США, суд отказал в его рассмотрении), в отстранении Николая Аксененко с поста главы МПС, в отставке Михаила Касьянова и главы Администрации Президента Александра Волошина, в десятках других важнейших конфликтов во власти, как правило, связанных с крупной собственностью, как правило, на стороне «Роснефти», которая в итоге и поглотила ЮКОС.
С Владимиром Путиным Игорь Сечин познакомился в конце 80-х в ЛГУ. Сечин тогда работал в иностранном отделе университета, а Путин трудился помощником проректора по международным связям. Затем их пути на короткое время разошлись, так как Сечин перебрался в исполком Ленсовета, где занимался укреплением братских связей между Ленинградом и Южной Америкой. Но уже в 1991-м Сечин стал секретарем нового председателя комитета по внешним связям мэрии Путина. С тех пор экс-разведчики неразлучны, хотя в те годы молодой мужчина в качестве секретаря – это выглядело революционно.
Самое точное слово Игорь Сечин сказал в 1996 году, когда Путин перебирался в столицу. Как признался потом президент:
– Когда я поехал работать в Москву, он попросился со мной. Я его взял. Политика – это продолжение войны другими средствами. Чем закончится московская одиссея Путина, в то время никто не знал, но Сечин, как и во время ангольской кампании, доказал свою верность.
О личной жизни Сечин не говорит никогда и ни с кем. Имя, внешность и место работы супруги – военная тайна. Но на московской квартире помощника президента (в районе Щукино) зарегистрирована некая Сечина Марина Владимировна. Домашний телефон квартиры также значится в числе контактов небольшого издательства, рекламного агентства и крупной строительной фирмы. Возможно, жена Сечина связана именно с этим бизнесом. Дочь Сечина Инга родилась в апреле 1982 года (хотя никто не может вспомнить, чтобы до конца 80-х чиновник был женат). Окончила тот же горный университет (в 80-х институт) в Санкт-Петербурге, где защищался ее отец. В ноябре 2003-го вышла замуж за сына Владимира Устинова Дмитрия и в июле 2005-го подарила папе внука. Последнее место работы Инги перед декретным отпуском – «Сургутнефтегазбанк».
В 2001 году, в бытность заместителем главы Администрации Президента, господин Сечин получил прозвище «Настоящий Игорь Иванович» (под «ненастоящим» подразумевался Игорь Иванович Шувалов, в то время возглавлявший аппарат правительства).
Похоже, Сечину до сих пор удавалось сохранить баланс отношений с коллегами и свое могущество. Об этом свидетельствует секретная докладная записка посла США в России, которая была размещена в конце 2010 года на скандально известном сайте WikiLeaks. Посол назвал Сечина «могущественной и скрытной личностью».
Сечин активно занимается внешней политикой, и не только на латиноамериканском направлении. Вице-премьер провел турне по Дальнему Востоку Турне состояло из одних побед. Сначала на Сахалине открыли завод по производству сжиженного газа, потом Сечин спустил на воду суперсовременный танкер в Южной Корее, а затем, в Китае, сумел занять $25 млрд для российских государственных нефтяных компаний.
Сечин помогает олигарху Олегу Дерипаске, который больше других задолжал российским и западным банкам. По некоторым данным, реструктурировать долги перед немецкими и английскими банками ему помог именно Сечин. Вероятно, эта помощь была оказана не за красивые глаза. Теперь Дерипаска ведет переговоры с Китаем же о продаже миноритарных пакетов своих алюминиевых активов. Переговоры пока идут плохо, говорит источник в правительстве, но можно предположить, что за этими переговорами стоит Сечин. «Экономический диктатор», – говорит про Сечина знакомый с ним сотрудник Белого дома.
Судя по тем должностям, которые занимал Игорь Сечин за все годы совместной работы с Владимиром Путиным, это не просто коллеги. В отличие от Алексея Кудрина, Германа Грефа и других чиновников, бывших сослуживцами или коллегами Путина, Сечин – лицо особо приближенное. Он всегда находился на тех должностях, которые предполагают крайнюю степень личного доверия – руководитель секретариата, аппарата. В переводе с бюрократического языка это почти как личный врач или психоаналитик.
Бывший военный переводчик (по другим сведениям – сотрудник госбезопасности), коллега и подчиненный Владимира Путина в мэрии Санкт-Петербурга, Игорь Сечин вслед за ним двигался вверх по служебной лестнице, пока не обрел пугающее некоторых обитателей Кремля и Дома правительства влияние, распространяющееся и на крупных силовиков.
Официально полномочия господина Сечина в Кремле сводились к составлению рабочего графика Владимира Путина и контролю над документооборотом. Однако уже с 2001 года он участвует в «разруливании» промышленных конфликтов, хотя официальных полномочий решать какие-либо вопросы в области отношений госвласти и бизнеса он не имел до 2004 года, когда был выдвинут в совет директоров «Роснефти». Один из менеджеров «Роснефти» рассказывал тогда о том, что к назначению господин Сечин готовился крайне тщательно, полгода проводя еженедельные ночные совещания-семинары с менеджментом «Роснефти».
К тому времени господин Сечин уже был известен как ключевой игрок в «деле ЮКОСа», аресте Михаила Ходорковского в 2003 году, как участник смещения Рема Вяхирева с поста главы «Газпрома», как «неформальный лидер силовиков» в Кремле – но без указания того, как именно он реализует свои возможности.
В 2004 году основной актив опальной компании «Юганскнефтегаз» купила на аукционе за 260,75 миллиарда рублей малоизвестная фирма «Байкалфинансгрупп». Впоследствии «Юганскнефтегаз» отошел «Роснефти». Однако на аукционе фирму «Байкал финансгрупп» представляли сотрудники «Сургутнефтегаза».
До сих пор нет достоверной информации о роли господина Сечина в сопротивлении «Роснефти» ее поглощению «Газпромом» в 2004–2005 годах (имя господина Сечина лишь один раз фигурировало в иске миноритариев ЮКОСа в США, суд отказал в его рассмотрении), в отстранении Николая Аксененко с поста главы МПС, в отставке Михаила Касьянова и главы Администрации Президента Александра Волошина, в десятках других важнейших конфликтов во власти, как правило, связанных с крупной собственностью, как правило, на стороне «Роснефти», которая в итоге и поглотила ЮКОС.
С Владимиром Путиным Игорь Сечин познакомился в конце 80-х в ЛГУ. Сечин тогда работал в иностранном отделе университета, а Путин трудился помощником проректора по международным связям. Затем их пути на короткое время разошлись, так как Сечин перебрался в исполком Ленсовета, где занимался укреплением братских связей между Ленинградом и Южной Америкой. Но уже в 1991-м Сечин стал секретарем нового председателя комитета по внешним связям мэрии Путина. С тех пор экс-разведчики неразлучны, хотя в те годы молодой мужчина в качестве секретаря – это выглядело революционно.
Самое точное слово Игорь Сечин сказал в 1996 году, когда Путин перебирался в столицу. Как признался потом президент:
– Когда я поехал работать в Москву, он попросился со мной. Я его взял. Политика – это продолжение войны другими средствами. Чем закончится московская одиссея Путина, в то время никто не знал, но Сечин, как и во время ангольской кампании, доказал свою верность.
О личной жизни Сечин не говорит никогда и ни с кем. Имя, внешность и место работы супруги – военная тайна. Но на московской квартире помощника президента (в районе Щукино) зарегистрирована некая Сечина Марина Владимировна. Домашний телефон квартиры также значится в числе контактов небольшого издательства, рекламного агентства и крупной строительной фирмы. Возможно, жена Сечина связана именно с этим бизнесом. Дочь Сечина Инга родилась в апреле 1982 года (хотя никто не может вспомнить, чтобы до конца 80-х чиновник был женат). Окончила тот же горный университет (в 80-х институт) в Санкт-Петербурге, где защищался ее отец. В ноябре 2003-го вышла замуж за сына Владимира Устинова Дмитрия и в июле 2005-го подарила папе внука. Последнее место работы Инги перед декретным отпуском – «Сургутнефтегазбанк».
В 2001 году, в бытность заместителем главы Администрации Президента, господин Сечин получил прозвище «Настоящий Игорь Иванович» (под «ненастоящим» подразумевался Игорь Иванович Шувалов, в то время возглавлявший аппарат правительства).
Похоже, Сечину до сих пор удавалось сохранить баланс отношений с коллегами и свое могущество. Об этом свидетельствует секретная докладная записка посла США в России, которая была размещена в конце 2010 года на скандально известном сайте WikiLeaks. Посол назвал Сечина «могущественной и скрытной личностью».