©Цыганок А.Д., 2011
   ©ООО «Издательский дом «Вече», 2011
 
   Все права защищены. Никакая часть электронной версии этой книги не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме и какими бы то ни было средствами, включая размещение в сети Интернет и в корпоративных сетях, для частного и публичного использования без письменного разрешения владельца авторских прав.
 
   ©Электронная версия книги подготовлена компанией ЛитРес ()

   В границах территории Большого Кавказа находятся большая часть Черного и Каспийского морей, восемь государств: Российская Федерация, Армения, Азербайджан, Грузия, Туркмения, Казахстан, Турция, Иран – все они члены ООН. Два государства – Абхазия и Южная Осетия признаны двумя государствами, Нагорно-Карабахская республика не признана мировым сообществом. Три признанных и три непризнанных мировым сообществом государства Южного Кавказа имеют нерешенные и «замороженные» конфликты и территориальные претензии друг к другу. На Южную Осетию и Абхазию по-прежнему претендует Грузия. В патовой ситуации (ни войны, ни мира) остаются Армения и Азербайджан. Без подписания мирного соглашения сохраняется перемирие в районе Карабахского конфликта, в состоянии которого замерли Армения, Азербайджан и Нагорно-Карабахская Республика.
   Два государства – Турция и Иран непосредственно граничат с нестабильным Ираком, постоянно находящимся на грани гражданской войны. Два государства – Иран и Туркмения имеют общую границу с наркопроизводящим Афганистаном, где восемь лет ведется американо-натовская операция против движения «Талибан» и структур Аль-Каиды. Государства региона являются членами различных блоков и международных структур. Турция – член НАТО, Грузия и Азербайджан находятся на пути к членству в альянсе. Постсоветские страны Грузия и Азербайджан – одновременно и члены СНГ, и члены ГУАМ, а Россия, Казахстан, Армения – члены ОДКБ и ШОС. Все страны располагают огромными запасами вооружений и армиями, имеющими боевой опыт, что представляет значительную опасность для всего Кавказско-Каспийского региона. На Кавказе и Каспии сосредоточена самая крупная группировка войск в Евразии.
   Характерной чертой развития военно-политической обстановки является активизация деятельности государств южнее России, прежде всего Турции, Саудовской Аравии, Пакистана, направленной на усиление своего присутствия на Кавказе и Центральной Азии. Причем для достижения своих целей основная ставка делается на пантюркизм и исламский фактор. Но фоне этого Иран, обладающий достаточно высоким экономическим и военным потенциалом, также активизирует усилия по расширению своего влияния в регионе.
   Планы и предложения Минской группы ОБСЕ по нормализации Карабахского конфликта не находят поддержки ни в Баку, ни в Ереване, ни в Степанакерте. Отсутствие прогресса в переговорном процессе Карабахского конфликта под эгидой Минской группы ОБСЕ в формате 2,5, где не учитывается мнение непризнанной Нагорно-Карабахской Республики, соответственно, не позволяет подписать мирный договор между Азербайджаном и Арменией. Происходит отказ от рекомендаций Дортмундской конференции о достижении мирного урегулирования Карабахского конфликта по принципу («step by step») «шаг за шагом» и поэтапном изменении логики мирного процесса. нуждающегося в изменении отношений между конфликтующими сторонами. Неменьшее воздействие на пространство безопасности на всем Кавказе (Северном и Южном) оказывают нерешаемые проблемы масс армянских, абхазских, азербайджанских, грузинских, дагестанских, ингушских, русских, турок-месхетинцев, южноосетинских, чеченских беженцев.
   Не уменьшают уровень безопасности в регионе ни смена политических элит в Грузии, ни создание в противовес России ГУАМ, ни попытки направить энергопотоки в обход России, ни стремление любой ценой вступить в НАТО. Обострению ситуации способствуют и осложнившиеся после грузино-осетинской войны российско-грузинские отношения, и выход Грузии из СНГ.
   В этом пространстве действуют в различных направлениях структуры ЕС, НАТО ЕврАзЭс, ОДКБ и ШОС. На Кавказе сталкиваются интересы США, России и Китая, транснациональных энергетических и транспортных компаний Запада и Востока. Существует много проблем, касающихся раздела Каспия, связанных с разными подходами России, Азербайджана, Казахстана, Туркмении и Ирана к разделу морского дна и водного пространства, милитаризации акватории моря, морского судоходства, транспортировки энергоресурсов. Между каспийскими государствами есть и экономические, и военно-политические, и географические противоречия. Вмешательство «международного сообщества» как в формате США, так и в формате НАТО усложнит эти противоречия. Не следует преуменьшать и влияние проблем, возникающих между Россией, Азербайджаном и Ираном по разделу Каспия, а также по транспортировке углеводородов и «замороженности» транспортного коридора «Север-Юг» и «Запад-Восток».
   Грузия настаивает на проведении совместных военно-морских учений НАТО «Активные усилия» из Средиземного моря в восточную часть Черного моря, где уже проводится операция «Блексифор», чему активно сопротивляются Турция и Россия. Есть проблема с организацией военно-морской базы США в Румынии, поскольку Турция не дает согласия на ввод дополнительных сил флота НАТО в Черное море. Мотивация НАТО внешне привлекательна: «обмен информацией на горизонтальном уровне» и «оказание помощи России по взаимодействию в проведении такого рода операций». Резонно спросить: какие еще цели планирует НАТО для увеличения военного присутствия на Черном море? Получив согласие на размещение военно-морской базы в Румынии, НАТО, видимо, на перспективу, запланировало «временное присутствие в Крыму» и, вероятно, еще одну базу в Батуми. Тем самым будет установлен контроль за поставками энергоресурсов из Средней Азии и Кавказа морским путем. Проблемным становится дальнейшее пребывание натовских солдат в Афганистане, где все явственнее проявляется угроза военного противостояния Афганистана и Пакистана, а также возможен вывод войск коалиционной группировки НАТО. Проведение этой миротворческой операции НАТО зависит от ее обеспечения с использованием территорий Азербайджана, Грузии и стран Средней Азии в качестве аэродромов подскока. Количество аэродромов для бесперебойного снабжения сил НАТО становится все более важным фактором на фоне уменьшения количества натовских аэродромов в Средней Азии.
   Головной болью для государств Большого Кавказа, и в первую очередь для Турции и Ирана, в ближайшие один – три года станет предполагаемый уход США из Ирака, не исключающий его дробления и создания курдской автономии. Во многом это зависит от того, каким путем и какими способами и силами коалиционная группировка в Ираке будет решать задачи, как долго продлится операция по выводу сил коалиции и не будут ли перенесены силовые действия на территорию Ирана, что значительно усложнит ситуацию в этом регионе.
   Каковы основные угрозы для национальной безопасности России на Кавказе? Одна из них – деятельность США и НАТО, направленная на то, чтобы закрепиться на Южном Кавказе, в том числе у северных границ Ирана. Таким образом, территория Южного Кавказа может стать одним из плацдармов для новой войны против Ирана, что противоречит российским национальным интересам. Появление здесь под разными прикрытиями натовских (турецких, британских, американских) военнослужащих вызывает у России вполне обоснованную настороженность. Каспий, являясь внутренним морем, по существу озером, всегда был территорией и зоной влияния России. Выход НАТО в Каспийский регион открывает прямой путь к индустриальному Уралу и Западной Сибири.
   Возможное ухудшение обстановки вокруг Ирана требует достаточных военных сил и средств. В СМИ просочилось несколько вариантов «умиротворения иранской атомной программы». Решение России по Ирану основано на понимании того, что война в непосредственной близости от ее границ грозит не только случайным падением крылатых ракет на территории соседних государств, как это было в прошедшей иракской войне, но и возможным радиоактивным заражением местности, сравнимым с Чернобыльской катастрофой.
   Не меньшую опасность для России представляет наличие на ее границах нежизнеспособных государств. Из них наибольшая угроза для России исходит из Грузии, националистическое руководство которой не признает права меньшинств на самоопределение, не способно самостоятельно существовать без иностранной помощи и решать созданные им же территориальные проблемы, не имеет рычагов влияния на коррупцию, процветающую в условиях «договорного правосудия». Грузия стала на Южном Кавказе испытательным полигоном для проверки в боевых условиях натовской военной мысли и технологических наработок в области вооружений, совершенствования тактики воинских частей, оснащенных новым оружием, создания воздушных, морских и наземных группировок. Война Грузии против Южной Осетии и Абхазии может рассматриваться как начало нового витка, выражаясь компьютерным термином, перезагрузки конфликта. Это позволяет оценивать ее как новый тип войн, вспыхнувших на постсоветском пространстве после первого передела СССР, и начало второго передела – изменения «status guo» путем перерастания цветной революции по американскому (натовскому) сценарию. Возможно, что в ближайшей перспективе подготовка войск по такому образцу будет применена для Азербайджана и Украины.

   Из Тбилиси постоянно слышится: «Россия должна», «Россия обязана», но вариантов, устраивающих все стороны, вовлеченные в конфликт, на сегодняшний день не существует и в ближайшее время не предвидится. Тупиковая ситуация, в которой оказалась Россия, признав после распада СССР территориальную целостность Грузии в тех границах, в которых она в тот момент находилась, требует новых подходов. В планах грузинского руководства четко просматривается силовой вариант принуждения Абхазии и Южной Осетии к вхождению в Грузию. Вместе с тем в правительстве Грузии нет единства по этому вопросу. Разговоры президента Грузии Саакашвили «о мирном характере действий» в отношении Абхазии и Южной Осетии опровергает государственный министр по вопросам реинтеграции Теймураз Якобошвили, угрожая России «военными мерами». Примеры тому – организация провокаций, наращивание грузинской группировки войск в Кодорском ущелье, неисполнение документов Совета Безопасности ООН, игнорирование миссии ООН по наблюдению в Грузии и миротворческих сил СНГ.
   Россия вынуждена адекватно отвечать на недружественные вызовы Грузии. Ссылки на то, что Грузия может стать в будущем для России верным и надежным другом, к сожалению, не подтверждаются практикой межгосударственных отношений двух стран на протяжении последних восемнадцати лет. Москве необходимо пересмотреть свою политику на Кавказе и четко сориентировать на нее участвующие стороны и мировое сообщество. Необходимо внести ясность, на каких условиях Российская Федерация признает Грузию в ее нынешних границах. Здесь возможны четыре варианта. Первый: дезавуировать ранее подписанные «подарочные» документы о признании Грузии в нынешних границах. Второй: начать переговоры с Грузией о создании федеративного государства, в которое на приемлемых для них условиях могли бы войти Южная Осетия и Абхазия. Третий: поддержание тупикового status guo. Четвертый: признать с учетом Косовского прецедента государственную независимость Абхазии и Южной Осетии. Рассмотрим эти варианты.
   Первый вариант. Отозвать подписи Российской Федерации на всех документах, признающих существующие границы Второй Грузинской Республики, и денонсировать ранее подписанные соглашения. Опубликовать в международных и российских СМИ юридические документы, связанные с правовой оценкой грузино-осетинского и грузино-абхазского конфликтов, а также всех документов, раскрывающих межгосударственные отношения сторон.
   Что это за документы?
   * О вхождении Осетии в состав Российской империи в 1774 г. «Высочайший манифест от 1801 г. о присоединении Грузии к России», в соответствии с которым Грузия утратила свою государственность. На приложенной к Манифесту карте четко определены границы Грузии: Карталиния в составе Горийского, Лорийского, Душедского уездов и Кахетия в составе Телавского и Сигнахского уездов.
   * Грамота от 17 февраля 1810 г. о покровительстве Российской империи над Абхазским княжеством, имеющим свою территорию и «автономное управление» (действовала до 1864 г.). С 1864 по 1917 г. Абхазия («Сухумский военный отдел», «Сухумский округ») была подчинена царской администрации на Кавказе.
   * О разделе Осетии в 1917 г. на Северную в составе Горской республики и Южную в составе Грузии.
   * Соглашение от 9 февраля 1918 г. между Национальным Советом Грузии и Абхазским Народным Советом, один из пунктов которого устанавливал границы Абхазии как суверенного государства в пределах от реки Ингур на юге до реки Мзымта на севере.
   В документах об объединении нескольких княжеств в Грузинскую Демократическую республику от 26 мая 1918 г. вопрос о границах Абхазии не ставился.
   С 31 марта 1921 г. до февраля 1922 г. Абхазия была независима как от Советской России, так и от Советской Грузии. До 1931 г. Абхазия являлась «договорной» республикой – Абхазской ССР, однако затем под нажимом Сталина преобразована в Абхазскую АССР и 19 февраля 1931 г. включена в состав Грузинской ССР.
   * На основе нормы действующего закона «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР» (22 сноска) были приняты «Декларация от 20 августа 1990 г. о провозглашении Юго-Осетинской Советской Демократической Республики», «Декларация Верховного Совета Абхазской АССР от 25 августа 1990 г. о государственном суверенитете Абхазии» и Постановление о правовых гарантиях защиты государственности Абхазии.
   * Решение Верховного Совета Абхазии об отмене конституции 1978 г. и переходе к конституции 1925 г., согласно которой Абхазия является субъектом международного права.
   Следующий шаг – обоснование отсутствия юридического права Грузии на спорные территории, временно аннексированные и оккупированные. Развал Российской империи привел к тому, что Грузия и Абхазия провозгласили свою независимость самостоятельно, независимо друг от друга. Временное правительство сразу же создало Особый закавказский комитет, преобразованный в Закавказскую Демократическую Федеративную Республику – ЗДФР. На территории Сухумского округа в марте 1917 г. было создано Временное правительство, а 8 ноября 1917 г. в Сухумском округе избран Абхазский Народный Совет – как государственный орган, независимый от Грузии.
   Ссылка Грузии на договор с РСФСР от 7 мая 1920 г., в соответствии с которым Грузия присоединяла территорию Абхазии без ее согласия, не имеет юридической силы (Грузия присвоила территорию другого государства не на основе добровольной уступки, а на основе сговора с третьей стороной). Договор между Россией и Грузией от 7 мая 1920 г. должен быть пересмотрен: из него следует исключить пункты, касающиеся территории суверенной Абхазии.
   Развал СССР повторно вынудил Абхазию и Южную Осетию объявить о независимости и выходе из Советского Союза, поскольку в территориально-политическом отношении СССР стал преемником Российской империи. Признавая этот факт, Грузия при выходе из СССР аннулировала Георгиевский договор 1783 г. и Манифест 1800 г. об упразднении Картли-Кахетинского царства. В соответствии с международным правом Грузия могла стать самостоятельным государственным образованием только с той территорией, с какой она вошла в свое время в Российскую империю. Имеются в виду территория бывшей Карталинии и территория бывшей Кахетии.
   Напомним, что с 1918 по 1921 г. Абхазия была оккупирована германо-грузинскими войсками. Остальные семнадцать лет она существовала физически и фактически вне грузинского правового поля.