Страница:
Известная «триада» К. Маркса делит мировую историю на три макроформации: первичную (архаичную), вторичную (экономическую) и третичную (коммунистическую), получивших название общественных. Основными критериями такой классификации являются наличие или отсутствие: частной собственности; антагонистических классов; товарного производства. Следовательно, государственно организованное общество – элемент экономической общественной формации, в рамках которой выделяются соответствующие способы производства: азиатский, античный, феодальный, буржуазный.
В производстве, помимо этого, между людьми складываются производственные отношения. Производственные отношения – это совокупность материальных экономических отношений между людьми в процессе общественного производства и движения общественного продукта от производства до потребления. Совокупность производительных сил и производственных отношений и составляет базис.
Надстройка – это совокупность идеологических отношений, взглядов и учреждений. В нее входят государство и право, а также мораль, религия, философия, искусство, политическая и правовая формы сознания и соответствующие учреждения. В общественном производстве люди вступают в определенные, необходимые, не зависящие от их воли производственные отношения, которые соответствуют определенной ступени развития их материальных производительных сил. Совокупность этих производственных отношений составляет экономическую структуру общества, реальный базис, на котором возвышаются юридическая и политическая надстройки и которому соответствуют определенные формы общественного сознания. Конкретный исторический базис определяет характер и тип общественной надстройки. Поворот в экономическом строе общества вызывает изменение, переворот во всей общественной надстройке, а следовательно, переход от одной общественно-экономической формации к другой.
5.3. Цивилизационный подход к типологии государств
Тема 6. Функции государства
6.1. Понятие и содержание функций государства
6.2. Классификация функций государства
Тема 7. Формы государства
7.1. Понятие и элементы формы государства
7.2. Форма государственного правления
Монархии
Республики
В производстве, помимо этого, между людьми складываются производственные отношения. Производственные отношения – это совокупность материальных экономических отношений между людьми в процессе общественного производства и движения общественного продукта от производства до потребления. Совокупность производительных сил и производственных отношений и составляет базис.
Надстройка – это совокупность идеологических отношений, взглядов и учреждений. В нее входят государство и право, а также мораль, религия, философия, искусство, политическая и правовая формы сознания и соответствующие учреждения. В общественном производстве люди вступают в определенные, необходимые, не зависящие от их воли производственные отношения, которые соответствуют определенной ступени развития их материальных производительных сил. Совокупность этих производственных отношений составляет экономическую структуру общества, реальный базис, на котором возвышаются юридическая и политическая надстройки и которому соответствуют определенные формы общественного сознания. Конкретный исторический базис определяет характер и тип общественной надстройки. Поворот в экономическом строе общества вызывает изменение, переворот во всей общественной надстройке, а следовательно, переход от одной общественно-экономической формации к другой.
5.3. Цивилизационный подход к типологии государств
В самом общем виде понятие «цивилизация» можно определить как социокультурную систему, включающую как социально-экономические условия развития общества, так и этнические, религиозные его основы, степень взаимодействия человека и природы, а также уровень экономической, политической, социальной и духовной свободы личности. Цивилизация, ее ценности влияют не только на социальную, но и на государственную организацию общества. При цивилизационном подходе тип государства определяется не столько объективно-материальными, сколько идеально-духовными, культурными факторами.
Понятие цивилизации Дж. Тойнби сформулировал как «относительно замкнутое и локальное состояние социума, отличающееся общностью религиозных, психологических, культурных, географических и иных признаков, два из которых остаются неизменными: религия и формы ее организации, а также степень удаленности от того места, где данное общество первоначально возникло». Из 21 цивилизации, по мнению Дж. Тойнби, сохранились лишь те, которые смогли последовательно освоить жизненную среду и развить духовное начало во всех видах человеческой деятельности: египетская, китайская, иранская, сирийская, мексиканская, западная, дальневосточная, православная, арабская и т. д.
Понятие цивилизации Дж. Тойнби сформулировал как «относительно замкнутое и локальное состояние социума, отличающееся общностью религиозных, психологических, культурных, географических и иных признаков, два из которых остаются неизменными: религия и формы ее организации, а также степень удаленности от того места, где данное общество первоначально возникло». Из 21 цивилизации, по мнению Дж. Тойнби, сохранились лишь те, которые смогли последовательно освоить жизненную среду и развить духовное начало во всех видах человеческой деятельности: египетская, китайская, иранская, сирийская, мексиканская, западная, дальневосточная, православная, арабская и т. д.
Тема 6. Функции государства
6.1. Понятие и содержание функций государства
Функции государства – это основные (главные) направления (стороны, виды) деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач для достижения определенных целей, обусловленных как классовой, групповой, так и общесоциальной его сущностью и назначением. Реализация функций осуществляется в определенных формах и особыми методами, присущими государственной власти. Функции государства тесно связаны с его характеристиками, типом и формой. В функциях государства выражаются его сущность и социальное назначение, цели и задачи. Они не могут реализоваться внутри самой государственной организации, а реализуются в воздействии на общественные отношения.
Функции государства постоянно присущи ему в течение всего исторического периода его существования. Они не являются навечно данными, фундаментальными, застывшими и неизменными. В процессе эволюции государства эволюционируют и его функции. В зависимости от конкретных исторических условий одни функции могут выдвигаться вперед, оттесняя все остальные, либо элементы общих функций могут приобретать самостоятельное значение[12]. Вместе с тем в определенные периоды на первый план могут выходить функции, имеющие максимальное значение. Основная масса функций присутствует в том или ином виде в любом государстве независимо от формации. Каждая из них присуща любому государству, независимо от его формы.
Следует различать функции государства и функции отдельных государственных органов и должностных лиц.
1. Функции государственных органов, в отличие от функций государства, не могут непосредственно выражать сущность конкретного государства. Функции государственных органов раскрываются в процессе конкретной деятельности отдельных звеньев государственного аппарата в пределах их компетенции.
2. Функции государства – это политико-философская категория. Они объективны по своему характеру и не зависят от воли людей. Функции государственных органов – понятие юридическое, и их содержание не вполне объективно. Они зависят от проявлений интеллекта и воли руководителя этих органов и других должностных лиц.
3. Функции государственных органов подчиняются функциям государства, их целям и требованиям.
Формы реализации функций государства представляют собой деятельность конкретных государственных органов по их реализации и бывают двух видов.
1. Правовые:
а) правотворческая – деятельность по подготовке и изданию нормативных актов;
б) правоприменительная – деятельность по реализации нормативных актов путем принятия права; это ежедневная работа по выполнению законов и решению разнообразных вопросов управленческого характера;
в) правоохранительная – деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, предупреждению правонарушений и привлечению к юридической ответственности виновных лиц;
г) правообеспечительная и т. п.
2. Неправовые, или организационные:
а) организационно-регламентирующие – это текущая работа структур по обеспечению функционирования органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов, референдумов и т. д.;
б) организационно-хозяйственные – это оперативно-техническая и хозяйственная работа, связанная с бухгалтерским учетом, аудитом, статистикой, информацией, снабжением, сбытом и т. д.;
в) организационно-идеологические – это повседневная воспитательно-разъяснительная, пропагандистская и агитационная работа по идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов, формированием общественного мнения и т. п.
В. Д. Венгеров выделяет антиправовые формы реализации функций государства, противоречащие праву и противопоставленные ему. Примером может служить судебное разбирательство над государственным служащим в связи с осуществлением последним своей деятельности ненадлежащим способом (не соответствующим закону). Следует добавить, что эти формы возникают в результате противоправных действий государственных органов. Деятельность государства по реализации своих функций облекается в правовые формы: правотворческую; исполнительно-распорядительную; правоохранительную. Их выделение основано на принципе разделения властей. Соответственно и функции государства подразделяются на законодательные (правотворческие); управленческие; судебные, что в принципе отражает механизм реализации государственной власти.
Функции государства постоянно присущи ему в течение всего исторического периода его существования. Они не являются навечно данными, фундаментальными, застывшими и неизменными. В процессе эволюции государства эволюционируют и его функции. В зависимости от конкретных исторических условий одни функции могут выдвигаться вперед, оттесняя все остальные, либо элементы общих функций могут приобретать самостоятельное значение[12]. Вместе с тем в определенные периоды на первый план могут выходить функции, имеющие максимальное значение. Основная масса функций присутствует в том или ином виде в любом государстве независимо от формации. Каждая из них присуща любому государству, независимо от его формы.
Следует различать функции государства и функции отдельных государственных органов и должностных лиц.
1. Функции государственных органов, в отличие от функций государства, не могут непосредственно выражать сущность конкретного государства. Функции государственных органов раскрываются в процессе конкретной деятельности отдельных звеньев государственного аппарата в пределах их компетенции.
2. Функции государства – это политико-философская категория. Они объективны по своему характеру и не зависят от воли людей. Функции государственных органов – понятие юридическое, и их содержание не вполне объективно. Они зависят от проявлений интеллекта и воли руководителя этих органов и других должностных лиц.
3. Функции государственных органов подчиняются функциям государства, их целям и требованиям.
Формы реализации функций государства представляют собой деятельность конкретных государственных органов по их реализации и бывают двух видов.
1. Правовые:
а) правотворческая – деятельность по подготовке и изданию нормативных актов;
б) правоприменительная – деятельность по реализации нормативных актов путем принятия права; это ежедневная работа по выполнению законов и решению разнообразных вопросов управленческого характера;
в) правоохранительная – деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, предупреждению правонарушений и привлечению к юридической ответственности виновных лиц;
г) правообеспечительная и т. п.
2. Неправовые, или организационные:
а) организационно-регламентирующие – это текущая работа структур по обеспечению функционирования органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов, референдумов и т. д.;
б) организационно-хозяйственные – это оперативно-техническая и хозяйственная работа, связанная с бухгалтерским учетом, аудитом, статистикой, информацией, снабжением, сбытом и т. д.;
в) организационно-идеологические – это повседневная воспитательно-разъяснительная, пропагандистская и агитационная работа по идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов, формированием общественного мнения и т. п.
В. Д. Венгеров выделяет антиправовые формы реализации функций государства, противоречащие праву и противопоставленные ему. Примером может служить судебное разбирательство над государственным служащим в связи с осуществлением последним своей деятельности ненадлежащим способом (не соответствующим закону). Следует добавить, что эти формы возникают в результате противоправных действий государственных органов. Деятельность государства по реализации своих функций облекается в правовые формы: правотворческую; исполнительно-распорядительную; правоохранительную. Их выделение основано на принципе разделения властей. Соответственно и функции государства подразделяются на законодательные (правотворческие); управленческие; судебные, что в принципе отражает механизм реализации государственной власти.
6.2. Классификация функций государства
В юридической литературе приводятся различные основания (критерии) классификации функций государства.
1. По продолжительности действия функции государства подразделяются на:
а) постоянные (присущи государству на всех этапах его существования);
б) временные (ограничены во времени, что обусловлено спецификой задач государства на отдельных исторических этапах (например, функция нейтрализации сопротивления свергнутых классов или партий при смене государственного строя в ходе революции или реформы. В результате перевоспитания, депортации или физического уничтожения противника эта функция полностью отмирает либо сливается с другой – функцией охраны правопорядка и существующего строя).
2. По социальной значимости функции государства традиционно принято подразделять на:
а) основные (выполняются всеми его органами во взаимодействии, их можно назвать общими, то есть одинаково присущими каждому звену государства);
б) неосновные (функции, свойственные лишь отдельным государственным органам).
3. По сферам государственной деятельности (объектам воздействия) общепринятым считается деление функций на:
а) внутренние (связаны с реализацией задач государства внутри страны) – это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью общества. Выделяют следующие функции:
– экономическая выражается в выработке и координации государством стратегических направлений развития экономики страны в оптимальном режиме. При этом государство осуществляет данную функцию как прямыми методами – путем императивных предписаний, так и косвенными – предоставлением льгот по налогообложению, льготных кредитов из бюджета государства и др.;
– политическая предполагает формирование легитимной, компактной и эффективной системы управления жизнью общества. Прежде всего государство является субъектом, реализующим народовластие. Оно направляет свою деятельность на развитие и реформирование общественных отношений в целях наиболее полной реализации прав и свобод человека. Кроме того, государство выступает социально-политическим арбитром, обеспечивая согласование противоречивых групповых и индивидуальных интересов, поиск социального компромисса, урегулирование социальных, религиозных и межнациональных конфликтов;
– финансовая включает эмиссию и упорядочение денежного обращения на территории государства. Государство также формирует бюджет – централизованный денежный фонд, используемый для выполнения публичных задач и функций;
– социальная заключается в том, что государство обязано обеспечить своим гражданам гарантированный минимум жизненных благ, включая пищу, жилье, медицинское обслуживание. Социальная защищенность личности предполагает обеспечение минимального необходимого жизненного уровня для каждого;
– правоохранительная заключается в том, что государство должно гарантировать равенство всех перед законом, судом, устанавливать правила поведения во всех сферах жизни общества, носящие общеобязательный характер для всех его членов. Эта задача реализуется в процессе правотворческой деятельности, которой занимаются практически все государственные органы;
– экологическая – система государственных мероприятий, направленных на сохранение, восстановление и улучшение природных условий жизни человека; реализуется в охране окружающей природной среды. В современных государствах разработано обширное природоохранительное законодательство, которое четко регулирует деятельность людей и различных организаций в области использования природной среды (приняты законы об охране животного мира, атмосферного воздуха, природных ресурсов, вод, земли, лесов);
– гуманитарная подразумевает особую ответственность за развитие науки, культуры, образования. Кроме того, государство выступает социально-политическим арбитром, обеспечивая согласование противоречивых групповых и индивидуальных интересов, поиск социального компромисса, урегулирование социальных, религиозных и межнациональных конфликтов;
б) внешние функции современного государства представляют собой основные направления деятельности государства на международной арене. В рамках внешних функций государства выделяют: сотрудничество с другими государствами, функцию национальной обороны, функцию защиты граждан, находящихся за пределами государства:
– взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами, а именно установление и развитие равноправных дипломатических, экономических, политических, культурных отношений, отстаивание собственных национальных интересов. Важное место здесь занимает участие государства в международном разделении труда, кооперации и специализации производства, обменах технологиями, кредитно-финансовых связях;
– общую координацию международного экономического сотрудничества осуществляет Организация объединенных наций и ее специализированные учреждения. Вопросами международного экономического и социального сотрудничества занимаются такие специализированные учреждения ООН, как Международная организация труда, продовольственная и сельскохозяйственная организация, Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития и др.;
– в политической области сотрудничество государств проявляется прежде всего в вопросах мира и войны. Современный уровень развития мирового сообщества позволяет избежать глобальных вооруженных конфликтов. Политическое сотрудничество между государствами осуществляется на всех уровнях государственной власти: межпарламентском, межправительственном, на уровне органов местного самоуправления;
– культурное и научно-техническое сотрудничество осуществляется в различных формах и на различных межгосударственных уровнях. В Организации Объединенных Наций такое сотрудничество координируют специализированные учреждения по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международное агентство по атомной энергетике (МАГАТЭ) и др.;
– сотрудничество в области охраны окружающей среды объединяет усилия большинства государств по поддержанию нормальной экологической обстановки на планете;
– функция национальной обороны базируется на военной доктрине государства и включает 6 основных направлений: укрепление оборонной мощи страны; повседневное совершенствование вооруженных сил, постоянное повышение их боеспособности и боеготовности; охрана государственных границ; организация гражданской обороны; военное обучение запаса вооруженных сил (резервов); внешняя разведка и контрразведка;
– функция защиты граждан, находящихся за пределами государства. Государство обязано обеспечивать своим гражданам постоянную поддержку и покровительство.
Среди иных выделяемых в рамках внешних функций государства некоторые авторы называют защиту интересов страны и граждан на мировой арене, участие в международном разделении труда, интеграции в мировую экономику; сотрудничество с другими государствами в решении глобальных проблем современности (экологических, сырьевых, энергетических, демографических и др.), функцию оказания безвозмездной помощи и др.
Следует, однако, иметь в виду, что в настоящее время деление функций государства на внешние и внутренние утратило в известной степени свое значение, так как внутренние функции приобретают внешний характер (например, экологическое направление деятельности государства) и наоборот.
Формы осуществления функций государства. Формы осуществления функций государства – это однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.
Выделяют правовые и организационные формы. Первые, в отличие от вторых, есть однородная деятельность органов государства, связанная с принятием правовых актов и влекущая юридические последствия.
К правовым формам относят: правотворческую; правоприменительную.
К организационным формам относят: организационно-регламентирующую; организационно-хозяйственную; организационно-идеологическую.
Методы осуществления функций государства – это способы и приемы, с помощью которых органы государства реализуют его функции. Среди них выделяют: убеждение и принуждение, поощрение и наказание и т. д.
1. По продолжительности действия функции государства подразделяются на:
а) постоянные (присущи государству на всех этапах его существования);
б) временные (ограничены во времени, что обусловлено спецификой задач государства на отдельных исторических этапах (например, функция нейтрализации сопротивления свергнутых классов или партий при смене государственного строя в ходе революции или реформы. В результате перевоспитания, депортации или физического уничтожения противника эта функция полностью отмирает либо сливается с другой – функцией охраны правопорядка и существующего строя).
2. По социальной значимости функции государства традиционно принято подразделять на:
а) основные (выполняются всеми его органами во взаимодействии, их можно назвать общими, то есть одинаково присущими каждому звену государства);
б) неосновные (функции, свойственные лишь отдельным государственным органам).
3. По сферам государственной деятельности (объектам воздействия) общепринятым считается деление функций на:
а) внутренние (связаны с реализацией задач государства внутри страны) – это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью общества. Выделяют следующие функции:
– экономическая выражается в выработке и координации государством стратегических направлений развития экономики страны в оптимальном режиме. При этом государство осуществляет данную функцию как прямыми методами – путем императивных предписаний, так и косвенными – предоставлением льгот по налогообложению, льготных кредитов из бюджета государства и др.;
– политическая предполагает формирование легитимной, компактной и эффективной системы управления жизнью общества. Прежде всего государство является субъектом, реализующим народовластие. Оно направляет свою деятельность на развитие и реформирование общественных отношений в целях наиболее полной реализации прав и свобод человека. Кроме того, государство выступает социально-политическим арбитром, обеспечивая согласование противоречивых групповых и индивидуальных интересов, поиск социального компромисса, урегулирование социальных, религиозных и межнациональных конфликтов;
– финансовая включает эмиссию и упорядочение денежного обращения на территории государства. Государство также формирует бюджет – централизованный денежный фонд, используемый для выполнения публичных задач и функций;
– социальная заключается в том, что государство обязано обеспечить своим гражданам гарантированный минимум жизненных благ, включая пищу, жилье, медицинское обслуживание. Социальная защищенность личности предполагает обеспечение минимального необходимого жизненного уровня для каждого;
– правоохранительная заключается в том, что государство должно гарантировать равенство всех перед законом, судом, устанавливать правила поведения во всех сферах жизни общества, носящие общеобязательный характер для всех его членов. Эта задача реализуется в процессе правотворческой деятельности, которой занимаются практически все государственные органы;
– экологическая – система государственных мероприятий, направленных на сохранение, восстановление и улучшение природных условий жизни человека; реализуется в охране окружающей природной среды. В современных государствах разработано обширное природоохранительное законодательство, которое четко регулирует деятельность людей и различных организаций в области использования природной среды (приняты законы об охране животного мира, атмосферного воздуха, природных ресурсов, вод, земли, лесов);
– гуманитарная подразумевает особую ответственность за развитие науки, культуры, образования. Кроме того, государство выступает социально-политическим арбитром, обеспечивая согласование противоречивых групповых и индивидуальных интересов, поиск социального компромисса, урегулирование социальных, религиозных и межнациональных конфликтов;
б) внешние функции современного государства представляют собой основные направления деятельности государства на международной арене. В рамках внешних функций государства выделяют: сотрудничество с другими государствами, функцию национальной обороны, функцию защиты граждан, находящихся за пределами государства:
– взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами, а именно установление и развитие равноправных дипломатических, экономических, политических, культурных отношений, отстаивание собственных национальных интересов. Важное место здесь занимает участие государства в международном разделении труда, кооперации и специализации производства, обменах технологиями, кредитно-финансовых связях;
– общую координацию международного экономического сотрудничества осуществляет Организация объединенных наций и ее специализированные учреждения. Вопросами международного экономического и социального сотрудничества занимаются такие специализированные учреждения ООН, как Международная организация труда, продовольственная и сельскохозяйственная организация, Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития и др.;
– в политической области сотрудничество государств проявляется прежде всего в вопросах мира и войны. Современный уровень развития мирового сообщества позволяет избежать глобальных вооруженных конфликтов. Политическое сотрудничество между государствами осуществляется на всех уровнях государственной власти: межпарламентском, межправительственном, на уровне органов местного самоуправления;
– культурное и научно-техническое сотрудничество осуществляется в различных формах и на различных межгосударственных уровнях. В Организации Объединенных Наций такое сотрудничество координируют специализированные учреждения по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международное агентство по атомной энергетике (МАГАТЭ) и др.;
– сотрудничество в области охраны окружающей среды объединяет усилия большинства государств по поддержанию нормальной экологической обстановки на планете;
– функция национальной обороны базируется на военной доктрине государства и включает 6 основных направлений: укрепление оборонной мощи страны; повседневное совершенствование вооруженных сил, постоянное повышение их боеспособности и боеготовности; охрана государственных границ; организация гражданской обороны; военное обучение запаса вооруженных сил (резервов); внешняя разведка и контрразведка;
– функция защиты граждан, находящихся за пределами государства. Государство обязано обеспечивать своим гражданам постоянную поддержку и покровительство.
Среди иных выделяемых в рамках внешних функций государства некоторые авторы называют защиту интересов страны и граждан на мировой арене, участие в международном разделении труда, интеграции в мировую экономику; сотрудничество с другими государствами в решении глобальных проблем современности (экологических, сырьевых, энергетических, демографических и др.), функцию оказания безвозмездной помощи и др.
Следует, однако, иметь в виду, что в настоящее время деление функций государства на внешние и внутренние утратило в известной степени свое значение, так как внутренние функции приобретают внешний характер (например, экологическое направление деятельности государства) и наоборот.
Формы осуществления функций государства. Формы осуществления функций государства – это однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.
Выделяют правовые и организационные формы. Первые, в отличие от вторых, есть однородная деятельность органов государства, связанная с принятием правовых актов и влекущая юридические последствия.
К правовым формам относят: правотворческую; правоприменительную.
К организационным формам относят: организационно-регламентирующую; организационно-хозяйственную; организационно-идеологическую.
Методы осуществления функций государства – это способы и приемы, с помощью которых органы государства реализуют его функции. Среди них выделяют: убеждение и принуждение, поощрение и наказание и т. д.
Тема 7. Формы государства
7.1. Понятие и элементы формы государства
Форма государства – это способ организации политической власти, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и политический режим. Форма государства – это его строение, на которое влияют как социально-экономические факторы, так и природные, климатические условия, национально-исторические и религиозные особенности, культурный уровень развития общества и т. п.
Элементы формы государства:
• форма правления (характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением; в зависимости от особенностей формы правления государства подразделяются на монархические и республиканские);
• форма государственного устройства (отражает территориальную структуру государства, соотношение между государством в целом и его отдельными территориальными единицами; по форме государственного устройства различают унитарные, федеративные и конфедеративные государства);
• политический (государственный) режим (представляет собой систему методов, способов и средств осуществления государственной власти; в зависимости от особенностей набора данных приемов различают демократический и антидемократический политические (государственные) режимы).
Элементы формы государства:
• форма правления (характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением; в зависимости от особенностей формы правления государства подразделяются на монархические и республиканские);
• форма государственного устройства (отражает территориальную структуру государства, соотношение между государством в целом и его отдельными территориальными единицами; по форме государственного устройства различают унитарные, федеративные и конфедеративные государства);
• политический (государственный) режим (представляет собой систему методов, способов и средств осуществления государственной власти; в зависимости от особенностей набора данных приемов различают демократический и антидемократический политические (государственные) режимы).
7.2. Форма государственного правления
Форма государственного правления это элемент формы государства, характеризующий организацию верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением.
По форме правления государства разделяются на монархии, республики и смешанные формы.
По форме правления государства разделяются на монархии, республики и смешанные формы.
Монархии
Монархия (от греч. «единовластие») – это форма правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы – монарха (короля, царя, шаха, императора и т. д.).
Признаки, характерные абсолютно для всех монархий:
1) власть монарха наследственна и передается в установленном законом порядке;
2) власть монарха не ограничена сроками полномочий;
3) монарх обладает внешними атрибутами власти, он имеет право на трон, мантию, корону, скипетр, державу и титул. (Держава – знак того, что монарх держит все нити управления своей страной; титул – в Свазиленде, например, монарх именуется «Король-лев»);
4) монарх не несет ответственности перед народом.
Виды монархий. Исторические[13]: древневосточная; древнеримская[14]; феодальная (средневековая).
Современные формы монархий.
1. Абсолютная монархия – вся полнота исполнительной, законодательной, судебной власти принадлежит монарху; если в стране есть парламент, то парламентариев назначает монарх, если есть правительство, зачастую его членами являются родственники. Страны: Саудовская Аравия, Кувейт, Катар, Оман, Бруней. Монарху принадлежит все национальное богатство – например, по законодательству Брунея.
2. Дуалистическая монархия – два органа государственной власти противостоят друг другу: монарх и парламент. Монарху принадлежит вся исполнительная и судебная власть, он же имеет право абсолютного вето на все законопроекты парламента. По конституции парламенту принадлежит только законодательная власть, контрольных полномочий он не осуществляет. Эту позицию считают неустойчивой. Страны: Иордания, Свазиленд, Тонга.
3. Конституционная, ограниченная, парламентская монархия – под многочисленными терминами понимается одно и то же явление. Характерные признаки развитых монархий:
• парламенту принадлежит законодательная власть, правительству – исполнительная, верховному суду и всем нижестоящим судам – судебная, монарх является в этих странах только главой государства;
• правительство в этих странах формируется на базе парламентского большинства. Лидеру победившей партии дается право сформировать правительство;
• монарх обладает чисто формальными, номинальными полномочиями.
Таких монархий очень много, на Земле их 1/3 от всех монархий. Страны: Япония, Кампучия, Швеция, Норвегия, Дания, Голландия, Люксембург, Монако, Великобритания.
Признаки, характерные абсолютно для всех монархий:
1) власть монарха наследственна и передается в установленном законом порядке;
2) власть монарха не ограничена сроками полномочий;
3) монарх обладает внешними атрибутами власти, он имеет право на трон, мантию, корону, скипетр, державу и титул. (Держава – знак того, что монарх держит все нити управления своей страной; титул – в Свазиленде, например, монарх именуется «Король-лев»);
4) монарх не несет ответственности перед народом.
Виды монархий. Исторические[13]: древневосточная; древнеримская[14]; феодальная (средневековая).
Современные формы монархий.
1. Абсолютная монархия – вся полнота исполнительной, законодательной, судебной власти принадлежит монарху; если в стране есть парламент, то парламентариев назначает монарх, если есть правительство, зачастую его членами являются родственники. Страны: Саудовская Аравия, Кувейт, Катар, Оман, Бруней. Монарху принадлежит все национальное богатство – например, по законодательству Брунея.
2. Дуалистическая монархия – два органа государственной власти противостоят друг другу: монарх и парламент. Монарху принадлежит вся исполнительная и судебная власть, он же имеет право абсолютного вето на все законопроекты парламента. По конституции парламенту принадлежит только законодательная власть, контрольных полномочий он не осуществляет. Эту позицию считают неустойчивой. Страны: Иордания, Свазиленд, Тонга.
3. Конституционная, ограниченная, парламентская монархия – под многочисленными терминами понимается одно и то же явление. Характерные признаки развитых монархий:
• парламенту принадлежит законодательная власть, правительству – исполнительная, верховному суду и всем нижестоящим судам – судебная, монарх является в этих странах только главой государства;
• правительство в этих странах формируется на базе парламентского большинства. Лидеру победившей партии дается право сформировать правительство;
• монарх обладает чисто формальными, номинальными полномочиями.
Таких монархий очень много, на Земле их 1/3 от всех монархий. Страны: Япония, Кампучия, Швеция, Норвегия, Дания, Голландия, Люксембург, Монако, Великобритания.
Республики
Республика (от лат. res publica – «общественное дело») – это форма правления, при которой глава государства является выборным и сменяемым, а его власть считается производной от избирателей или представительного органа.
Признаки всех республик:
1) выборность главы государства – президента;
2) срок полномочий президента ограничен конституцией;
3) президент является обычным государственным служащим, за свою деятельность он получает зарплату. Так, например, президент США получает $200 000 в год;
4) президент несет за свою деятельность уголовную или политическую ответственность.
Виды республик. Исторические[15]: афинская демократическая республика (V–IV вв. до н. э.); спартанская аристократическая республика (V–IV вв. до н. э.); римская аристократическая республика (V–II вв. до н. э.); города-республики (феодальные республики).
Современные формы республик.
1. Президентская республика – возникла в США, установилась практически во всех странах Африки, а также в Бразилии, Аргентине, Венесуэле, Боливии, Сирии и др. Признаки:
• президент избирается всем народом или особой коллегией выборщиков, но обязательно независимо от парламента;
• президенты в республиках являются и главами государств, и главами исполнительной власти;
• президент обладает исключительно широкими полномочиями;
• в этих республиках весь государственный механизм строится на принципе жесткого разделения властей, и президенты не имеют никаких полномочий над парламентом, не имеют права вмешиваться в его деятельность. Действует только система сдержек и противовесов. Президент несет только уголовную ответственность в порядке импичмента[16];
• парламент в данной республике не может вынести вотум недоверия правительству, а президент – распустить парламент. Однако парламент имеет возможность ограничивать действия президента и правительства с помощью принимаемых законов и учреждения бюджета, а в ряде случаев может отстранить от должности президента (когда он нарушил конституцию, совершил преступление). Президент, в свою очередь, наделяется правом отлагательного вето (от лат. veto – «запрет») на решения законодательного органа.
2. Парламентская республика (Германия, Италия, Индия, Турция, Израиль, Венгрия, Индия, Чехия, Словакия, Эстония и др.). Признаки:
Признаки всех республик:
1) выборность главы государства – президента;
2) срок полномочий президента ограничен конституцией;
3) президент является обычным государственным служащим, за свою деятельность он получает зарплату. Так, например, президент США получает $200 000 в год;
4) президент несет за свою деятельность уголовную или политическую ответственность.
Виды республик. Исторические[15]: афинская демократическая республика (V–IV вв. до н. э.); спартанская аристократическая республика (V–IV вв. до н. э.); римская аристократическая республика (V–II вв. до н. э.); города-республики (феодальные республики).
Современные формы республик.
1. Президентская республика – возникла в США, установилась практически во всех странах Африки, а также в Бразилии, Аргентине, Венесуэле, Боливии, Сирии и др. Признаки:
• президент избирается всем народом или особой коллегией выборщиков, но обязательно независимо от парламента;
• президенты в республиках являются и главами государств, и главами исполнительной власти;
• президент обладает исключительно широкими полномочиями;
• в этих республиках весь государственный механизм строится на принципе жесткого разделения властей, и президенты не имеют никаких полномочий над парламентом, не имеют права вмешиваться в его деятельность. Действует только система сдержек и противовесов. Президент несет только уголовную ответственность в порядке импичмента[16];
• парламент в данной республике не может вынести вотум недоверия правительству, а президент – распустить парламент. Однако парламент имеет возможность ограничивать действия президента и правительства с помощью принимаемых законов и учреждения бюджета, а в ряде случаев может отстранить от должности президента (когда он нарушил конституцию, совершил преступление). Президент, в свою очередь, наделяется правом отлагательного вето (от лат. veto – «запрет») на решения законодательного органа.
2. Парламентская республика (Германия, Италия, Индия, Турция, Израиль, Венгрия, Индия, Чехия, Словакия, Эстония и др.). Признаки: