Страница:
Задача 2.
К каким отраслям права и по каким основаниям вы отнесете нормы следующих статей закона одного из субъектов РФ о правительстве?Статья 1. Правительство области – высший орган исполнительной власти области.
1. Правительство области, возглавляемое Губернатором области, является постоянно действующим высшим коллегиальным органом исполнительной власти области.
В соответствии со структурой органов исполнительной власти области могут образовываться и иные органы исполнительной власти области. Правительство области осуществляет контроль за их деятельностью.
2. Правительство области правомочно решать все вопросы государственного управления, которые отнесены федеральным законодательством и законодательством области к компетенции органов исполнительной власти области.
3. Правительство области является юридическим лицом, имеет печать, штампы и бланки со своим наименованием.
Статья 12. Полномочия Правительства области в сфере экономики.
Правительство области:
1) разрабатывает текущие и перспективные государственные программы социально-экономического развития области и обеспечивает их выполнение, осуществляет меры по развитию предпринимательства и ограничению монополистической деятельности;
2) управляет и распоряжается в установленном законом порядке государственной собственностью области;
3) осуществляет внешнеэкономическое сотрудничество.
Статья 29. Обеспечение деятельности Правительства области.
1. Расходы на содержание Правительства области утверждаются областной Думой.
2. Лица, входящие в состав Правительства области, за свою служебную деятельность получают денежное содержание, размер которого устанавливается законодательством области.
3. Социальное, бытовое и иное обслуживание лиц, входящих в состав Правительства области, необходимое для выполнения ими служебных обязанностей, обеспечивается в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области в пределах утвержденных расходов областного бюджета на содержание Правительства области.
Задача 3.
Сколько и каких именно административно-правовых норм (материальных, процессуальных, запрещающих, обязывающих, уполномочивающих) содержится в следующих статьях Устава (Основного закона) одного из субъектов РФ?Статья 99. Обязанность соблюдать и охранять порядок и безопасность.
Граждане, должностные лица, а также юридические лица независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности обязаны соблюдать требования государственного порядка, порядка управления, общественного порядка и правила безопасности личности, общества, государства.
Все государственные органы на территории области, должностные лица обязаны обеспечивать и охранять в пределах своей компетенции государственный порядок, порядок управления, общественный порядок, правила безопасности личности, общества, государства и нести ответственность за обеспечение и охрану порядка и безопасности.
Статья 101. Органы внутренних дел. Милиция.
Органы внутренних дел на территории области призваны защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от противоправных посягательств, вести активную борьбу с преступлениями и другими правонарушениями.
Начальник Главного управления внутренних дел области назначается на должность и освобождается от должности в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Органы местного самоуправления вправе дополнительно за счет средств местных бюджетов и долевого участия физических и юридических лиц создавать муниципальные органы охраны общественного порядка (муниципальную милицию), подразделения муниципальной пожарной охраны.
Статья 102. Обеспечение безопасности.
Безопасность личности, общества и государства на территории области в соответствии с действующим законодательством обеспечивают территориальные органы соответствующих федеральных служб.
Областная Дума и Правительство области получают информацию о деятельности названных государственных структур.
На территории области запрещается использование вооруженных сил и других вооруженных формирований, подразделений милиции против своего народа, в том числе во время мирных демонстраций, шествий, митингов, пикетов.
Статья 104. О правовом статусе граждан в условиях чрезвычайного положения.
Вопросы, связанные с введением чрезвычайного положения в области, решаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и области.
На период чрезвычайного положения применяются лишь те ограничения, которые установлены законодательством Российской Федерации.
В случае введения на территории области чрезвычайного положения, а также на период мобилизации органы государственной власти области продолжают осуществлять свои полномочия, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Задача 4.
Сформулируйте понятие и перечислите особенности норм административного права (административно-правовых норм).Задача 5.
Чем административно-правовые нормы отличаются от норм конституционного, гражданского, уголовного права?Задача 6.
Выберите из любого источника какую-либо норму административного права и определите все элементы ее структуры, т. е. сформулируйте гипотезу, назовите диспозицию и укажите санкцию этой правовой нормы.Приведите примеры норм административного права, содержащих абсолютно-определенную, относительно-определенную и альтернативную санкции.
Задача 7.
Выберите из любых источников по две запрещающие, обязывающие и уполномочивающие административно-правовые нормы и покажите различия между ними.Охватываются ли этой классификацией поощрительные и рекомендательные нормы, или же последние следует выделить в особые группы?
Задача 8.
Из любых источников выберите по две материальные и соответствующие им процессуальные административно-правовые нормы, объясните, в чем их различие.Задача 9.
Как соотносятся нормы конституционного и административного права в сфере исполнительно-распорядительной деятельности?Задача 10.
Губернатор субъекта РФ издал постановление «О закреплении охотничьих угодий на территории области», в котором сказано:«В целях правильной организации охотничьего хозяйства, охраны, воспроизводства и увеличения численности охотничьих животных, проведения охотохозяйственных мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» постановляю:
1. Закрепить за управлением охотничьего хозяйства области, управлением лесами области, областным обществом охотников и рыболовов и другими охотопользователями охотничьи угодья сроком на 10 лет согласно приложениям № 1, 2;
2. Управлению охотничьего хозяйства области:
• в срок до 1 мая 2008 года заключить с охотопользователями договоры на пользование закрепленными на конкурсных условиях угодьями сроком на 10 лет с утверждением министерством леса и природопользования области;
• обеспечить контроль за ведением охотничьего хозяйства и правилами охоты на территории области.
3. Рекомендовать областному обществу охотников и рыболовов координировать свою деятельность с органами государственной власти и органами местного самоуправления области.
4. Рекомендовать главам администраций муниципальных образований области, руководителям сельскохозяйственных предприятий при уборке урожая оставлять неубранными полосы шириной 20–30 метров вдоль лесных участков для подкормки диких животных.
6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на министра леса и природопользования области».
Есть ли в данном постановлении административно-правовые нормы? Если да, то к каким видам норм они относятся?
Задача 11.
Критериями классификации административно-правовых норм являются:1) целевое назначение;
2) форма предписания;
3) масштабы применения.
Приведите не менее трех конкретных примеров норм исходя из данных оснований классификации.
Какие еще критерии классификации административно-правовых норм вам известны?
Задача 12.
Назовите виды административно-правовых отношений. Приведите примеры вертикальных и горизонтальных, материальных и процессуальных административных отношений и покажите в чем их различие.Задача 13.
Выберите по своему усмотрению из любого источника какую-либо административно-правовую норму и на ее основе смоделируйте административно-правовое отношение. Назовите все элементы структуры этого административно-правового отношения:1) субъекты;
2) объект;
3) содержание (права и обязанности субъектов);
4) метод правового регулирования в данном правоотношении;
5) юридический факт, порождающий это правоотношение;
6) способ правовой защиты, предусмотренный законодательством.
Задача 14.
Какие субъекты административно-правовых отношений вам известны?Приведите примеры каждого из названных вами субъектов.
Какими полномочиями должен обладать хотя бы один из субъектов административно-правовых отношений? Могут ли возникнуть административно-правовые отношения между двумя и более гражданами, общественными объединениями?
Задача 15.
Назовите различные виды объектов административно-правовых отношений.Данный вами перечень объектов проиллюстрируйте примерами.
Задача 16.
Назовите юридические факты, порождающие административно-правовые отношения.Названные вами разновидности юридических фактов проиллюстрируйте конкретными примерами порождаемых ими административно-правовых отношений.
Задача 17.
Приведите по два-три примера материальных и корреспондирующих им процессуальных административно-правовых норм из Конституции РФ, Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ» и Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ).Задача 18.
Основываясь на изучении Конституции РФ, приведите два-три примера конституционно-правовых норм, которые одновременно являются и административно-правовыми нормами, поскольку составляют базу для последующего более полного и конкретно-предметного административно-правового регулирования соответствующих общественных отношений.Задача 19.
Приведите по два-три примера обязывающих, уполномочивающих и запрещающих административно-правовых норм и охарактеризуйте все элементы их структуры.Задача 20.
Назовите элементы системы административно-правового регулирования. Охарактеризуйте каждый из названных элементов.Задача 21.
Сформулируйте понятие административно-правовых отношений и назовите особенности, отличающие их от других видов правоотношений.Какие способы защиты административно-правовых отношений предусмотрены действующим законодательством?
Задача 22.
Проанализируйте Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Какие юридические факты лежат в основе возникновения правоотношения по поводу государственной регистрации юридического лица?Определите субъектов и все иные элементы данного правоотношения.
Задача 23.
Дайте классификацию по всем известным вам основаниям следующих административно-правовых отношений:1) инспектор ГИБДД назначил штраф гражданину Ефремову;
2) прокурор дал санкцию на изъятие бухгалтерских документов у организации;
3) управление Министерства юстиции РФ зарегистрировало общественное объединение «Опека»;
4) Правительство РФ оказало финансовую помощь жителям города;
5) министр обороны уволил офицера Зотова из Вооруженных Сил РФ по состоянию здоровья.
Задача 24.
В семье летчика Серова сыну Егору исполнилось 18 лет. У дочери Серова родилась дочка, на семейном совете ее решили назвать Ольгой. Супруга Серова по конкурсу была принята на работу в Министерство здравоохранения. Через неделю пришла телеграмма из деревни, умер дедушка Егора.Дайте характеристику приведенным юридическим фактам и возникающим на их основе административно-правовым отношениям.
Задача 25.
Губернатор издал распоряжение «Об экстренных мерах по уборке урожая 2008 г.». Согласно данному распоряжению все автотранспортные предприятия без исключения были обязаны выделить по 2 специально оборудованных автомобиля для перевозки зерна.Дайте юридическую оценку возникшим правоотношениям.
Задача 26.
На семинаре по административному праву на вопрос, каковы особенности административно-правовых отношений, студент Алферов перечислил следующее:1) возникают в процессе деятельности исполнительной и других ветвей власти;
2) одной из сторон данных отношений всегда выступают государственный орган или его должностное лицо;
3) носят строго вертикальный характер;
4) могут возникать по инициативе любой из сторон;
5) стороны юридически равны;
6) права субъектов административно-правовых отношений защищаются только в административном порядке.
Точен ли ответ Алферова?
Задача 27.
Классифицируйте указанные нормы КоАП РФ по различным основаниям. Какие из приведенных норм материальные, а какие процессуальные? Поясните свой ответ.Статья 2.1. Административное правонарушение.
1. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
2. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
3. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Статья 3.1. Цели административного наказания.
1. Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
2. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.
Статья 20.1. Мелкое хулиганство.
1. Мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества, – влечет наложение административного штрафа в от размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
2. Те же действия, сопряженные с неповиновением законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка, – влекут наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
Статья 22.1. Судьи и органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
1. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса:
1) судьями (мировыми судьями);
2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
3) федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
2. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами:
1) мировыми судьями;
2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
3) уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
4) административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Статья 27.4. Протокол об административном задержании.
1. Об административном задержании составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания.
2. Протокол об административном задержании подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным лицом. В случае, если задержанное лицо отказывается подписать протокол, в протоколе об административном задержании делается соответствующая запись. Копия протокола об административном задержании вручается задержанному лицу по его просьбе.
Задача 28.
Объясните практическое значение норм-дефиниций и норм-принципов? Приведите по несколько примеров таких норм из действующего административного законодательства.Задача 29.
В какие административно-правовые отношения могут вступать студенты при реализации своего административно-правового статуса обучающихся? Приведите примеры.
Тема 4. Система и источники административного права
1. Понятие и виды источников административного права, проблемы их систематизации.
2. Система административного права.
2. Система административного права.
Нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
3. Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»
4. Указ Президента РФ от 2 мая 1996 г. № 638 «О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации».
5. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 28 июня 1995 г.).
6. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 (в ред. от 7 июля 2006 г.).
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
3. Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»
4. Указ Президента РФ от 2 мая 1996 г. № 638 «О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации».
5. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 28 июня 1995 г.).
6. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 (в ред. от 7 июля 2006 г.).
Задачи
Задача 1.
Назовите для примера по пять федеральных законов (в том числе конституционных), указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и нормативных правовых актов министерств и ведомств РФ, являющихся источниками административного права.Докажите, что названные вами законы, указы, постановления являются источниками именно административного права, а не какой-либо другой отрасли права.
К каким административно-правовым институтам относятся избранные вами нормативные правовые акты?
Задача 2.
Всегда ли в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ действует и применяется федеральный закон?Ответ обоснуйте ссылками на соответствующие статьи Конституции РФ.
Задача 3.
Назовите отличия федерального конституционного закона от федерального закона.Принятие каких конституционных законов предписано Конституцией РФ? Перечислите все принятые и еще не принятые конституционные законы.
Задача 4.
Укажите, какие органы государственной власти и должностные лица имеют право издавать нормативные акты в следующих формах:• закон;
• указ;
• кодекс;
• положение;
• постановление;
• распоряжение;
• приказ;
• инструкция;
• правила;
• договор.
Задача 5.
Изучите Классификатор правовых актов, одобренный Указом Президента РФ от 16 марта 2000 г. № 511, и с учетом положений общей теории права и теории административного права разграничьте понятия «отрасль права» и «отрасль законодательства».Задача 6.
Найдите в Трудовом, Гражданском, Бюджетном, Налоговом, Жилищном и Семейном кодексах РФ нормы административного права.Как можно объяснить наличие административно-правовых норм в основополагающих нормативных правовых актах различных отраслей законодательства?
Задача 7.
В заключении Президента РФ на проект Федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»» говорится: «Прежде всего, следует отметить, что предлагаемое изменение должно вноситься не в федеральный закон, а согласно действующему Закону Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в закон Российской Федерации».Следовательно, Президент РФ отмечает и специально подчеркивает принципиальные различия федеральных законов и законов Российской Федерации, хотя и не раскрывает их.
В чем отличия федерального закона и закона Российской Федерации? Ответ обоснуйте примерами.
Задача 8.
Приведите по два примера предметных и органических положений как источников административного права. Существуют ли различия между такими формами источников, как правила и инструкции?Задача 9.
В системе административного права как отрасли права и учебно-научной дисциплине выделяют общую, особенную и специальную части.Укажите, какие признаки (критерии) положены в основу такого деления?
Задача 10.
Приведите в качестве примера различные источники административного права (законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ).Какие их них следует отнести к общей и особенной частям административного права? По каким признакам, критериям и основаниям?
Задача 11.
Система как общей, так и особенной и специальной частей административного права включает в себя административно-правовые институты.Сформулируйте понятие административно-правового института и назовите несколько административно-правовых институтов в системе общей, особенной и специальной частей административного права.
Задача 12.
Покажите на конкретных примерах различия и взаимосвязь понятий «виды» и «формы» источников административного права.Задача 13.
Какие вы знаете конституционные законы и кодексы, являющиеся источниками административного права? Перечислите все официальные периодические издания, где публикуются виды и формы источников административного права.Задача 14.
Определите, какие из перечисленных законов относятся к федеральным законам (принятым по исключительным предметам ведения РФ), а какие – к законам РФ (принятым по совместным предметам ведения РФ и субъектов РФ):1) Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»;
2) Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании»;
3) КоАП РФ;
4) Земельный кодекс РФ;
5) Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».
Ответ аргументируйте ссылками на соответствующие статьи Конституции РФ.
Являются ли данные законы источниками административного права?
Если являются, то какую область отношений, входящих в предмет административного права, они регулируют?
Задача 15.
Мировой судья вынес постановление по делу об административном правонарушении, обосновав его тем, что подобное же постановление было вынесено по подобному делу другим судьей.Правомерно ли данное действие судьи?
Изменится ли решение задачи, если мировой судья обоснует постановление разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ?