Страница:
• формы и методы воздействия государственных и муниципальных исполнительных органов;
• обеспечение законности в деятельности органов исполнительной власти, муниципальных исполнительных органов, их должностных лиц;
• принуждение по административному праву;
• административное судопроизводство.
Институты особенной части, регулируют:
• административно-политическую деятельность по обеспечению безопасности граждан;
• организационно-хозяйственную деятельность государственной и муниципальной исполнительной власти;
• социально-культурную деятельность, осуществление социальных программ;
• деятельность органов исполнительной власти по организации и осуществлению политических, экологических и иных связей с другими странами (внешних связей).
Источники административного права
Особенностью отрасли административного права является разнообразие и множество источников его юридических норм. Это объясняется самим предметом отрасли: разнообразием и большим числом управленческих отношений, необходимостью своевременного юридического опосредования социальных процессов, объективной потребностью децентрализации исполнительной власти.
Различают как чисто административные правовые источники, так и «смешанные» – многоотраслевые, в которых одновременно присутствуют нормы различных отраслей права (например, административного и гражданского, административного и уголовного и т. п.).
Источниками административного права являются:
1. Конституция Российской Федерации.
2. Законодательные акты Российской Федерации, а также ее субъектов.
3. Указы Президента РФ.
4. Постановления Правительства РФ.
5. Нормативные акты федеральных министерств, служб и агентств РФ, а также исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации.
6. Нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления в случае наделения этих органов законом необходимыми государственными полномочиями (ст. 132 Конституции РФ).
7. Международные акты. Международными актами регулируются, например, некоторые вопросы безвизового пересечения границ, таможенного контроля, дорожного движения и др.
8. Акты органов бывшего СССР, не утратившие своей актуальности в силу правопреемственности в тех случаях, если еще не приняты соответствующие нормативные акты РФ и если они не противоречат российскому законодательству.
9. Локальные акты – нормативные акты руководителей государственных корпораций, концернов, объединений, предприятий и учреждений (или акты их коллективных органов) – инструкции, положения, правила.
По мнению отечественных юристов, административное право относится к числу самых несистематизированных отраслей правовой системы Российской Федерации. В настоящий момент кодифицирован лишь один институт российского административного права. Результатом этой кодификации является Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (далее – КоАП РФ), объединивший нормы материального и процессуального административного права.
Система и основные принципы деятельности исполнительной власти
Исполнительная власть реализуется в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настоящее время именуемых исполнительными органами.
Орган исполнительной власти – это государственная организация, часть системы органов государственной власти в РФ, учрежденная самим государством для осуществления исполнительно-распорядительной деятельности, властных полномочий в отношении других организаций и граждан в целях реализации функций государственного управления во всех сферах жизни государства и общества, обладающая соответствующей структурой, компетенцией, государственно-властными полномочиями и штатом государственных служащих.
Таким образом, государственное управление представляет собой деятельность, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть. В связи с этим встречаются термины «органы исполнительной власти» и «органы государственного управления».
По сути, эти термины означают одни и те же органы, а названия отражают лишь различные стороны их природы. Понятие «государственное управление» является политико-правовой категорией, в то время как «исполнительная власть» – организационно-правовой.
Административно-правовой статус органов исполнительной власти определяется Конституцией РФ, конституциями республик в составе России, федеральными и иными законами, положениями об органах.
Орган исполнительной власти является юридическим лицом, имеет гербовую печать, может вступать в гражданско-правовые отношения.
Общие признаки органов исполнительной власти
• подзаконный характер деятельности;
• наделение их правами распорядительства, издания подзаконных юридических актов;
• подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов вышестоящим, обязательность распоряжений вышестоящих органов для нижестоящих;
• оперативная самостоятельность органов в пределах их компетенции.
Полномочия органов исполнительной власти
• исполнительно-распорядительная деятельность;
• контрольно-надзорные функции;
• нормотворческая деятельность;
• правоохранительная (юрисдикционная) деятельность.
Виды органов исполнительной власти
Органы исполнительной власти можно классифицировать по нескольким признакам.
1. По признаку федерализма:
• федеральные;
• органы исполнительной власти субъектов РФ.
2. В зависимости от объема и характера компетенции:
• органы общей компетенции, которые осуществляют управление большинством отраслей, их сферой деятельности (напр., Правительство РФ, администрация субъектов РФ);
• органы отраслевой (специальной) компетенции, которые осуществляют руководство отдельными сферами или отраслями управления (министерства, ведомства, структурные подразделения администрации);
• органы межотраслевой компетенции, которые ведают специальными вопросами управления, имеющими межотраслевое значение (напр., органы статистики, стандартизации, сертификации);
• органы смешанной компетенции, т. е. органы, имеющие признаки как отраслевой, так и межотраслевой сферы деятельности (напр., Министерство здравоохранения РФ руководит подведомственными органами здравоохранения и осуществляет межотраслевое управление медицинскими службами МВД и Министерства обороны РФ).
3. По порядку разрешения подведомственных вопросов:
• единоначальные органы, в которых основные вопросы разрешаются их руководителем (напр., администрации, министерства);
• коллегиальные, решающие основные вопросы на коллегиальной основе, т. е. большинством голосов, входящих в их состав (напр., Правительство, государственные комитеты).
Президент и его полномочия в сфере исполнительной власти
Президент формально не является главой исполнительной власти, но он активно влияет на деятельность исполнительно-распорядительных органов. Президент РФ наделен широким кругом полномочий, указанных в ст. ст. 83–90 Конституции РФ:
• определяет внутреннюю и внешнюю политику России;
• создает органы исполнительной власти;
• назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ и решает ряд других кадровых вопросов в отношении органов исполнительной власти;
• издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ;
• вправе отменять акты Правительства РФ и приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия их действующему законодательству;
• назначает на должность и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил РФ;
• является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России;
• в случае агрессии против РФ вводит военное положение, а при определенных обстоятельствах вводит чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе
• и некоторыми другими полномочиями.
В случае прекращения полномочий Президентом РФ, их временно исполняет Председатель Правительства РФ.
Полномочные представители Президента РФ в семи федеральных округах являются должностными лицами, представляющими Президента РФ в пределах соответствующих округов. Они являются федеральными государственными служащими и входят в состав Администрации Президента РФ. Их деятельность регулируется Положением о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе (утв. Указом Президента РФ № 849 от 13 мая 2000 г.).
Основные задачи – контроль исполнения Конституции РФ, федеральных законов, федеральных целевых программ на территории округа и разрешение споров между органами власти субъектов РФ и территориальными органами федеральной исполнительной власти.
Государственный совет РФ является совещательным органом, обеспечивающим взаимодействие федеральных и региональных органов власти. Он возглавляется Президентом РФ и включает руководителей высших органов исполнительной власти субъектов РФ. Его деятельность регулируется Положением о Государственном совете РФ (утв. Указом президента РФ № 1602 от 1 сентября 2000 г., в ред. от 23.02.2007 г.).
Общественная палата осуществляет общественный контроль за деятельностью органов исполнительной власти и обеспечивает общественную экспертизу важнейших законопроектов.
Федеральные органы исполнительной власти Федеральная исполнительная власть является двуступенчатой и включает Правительство и федеральные органы (министерства и др.).
В систему федеральных органов исполнительной власти входят:
• федеральное министерство;
• федеральная служба;
• федеральное агентство.
Структура федеральных органов исполнительной власти, установлена Указами Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 22.06.2009 г.) и от 12.05.2008 № 724 (ред. от 05.10.2009 г.) «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти».
Структура федеральных органов исполнительной власти:
органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и подведомственные им федеральные службы и агентства
• Министерство внутренних дел Российской Федерации.
♦ Федеральная миграционная служба.
• Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
• Министерство иностранных дел Российской Федерации.
♦ Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств,
♦ соотечественников, проживающих за рубежом, и
♦ по международному, гуманитарному сотрудничеству.
• Министерство обороны Российской Федерации.
♦ Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству,
♦ Федеральная служба по оборонному заказу,
♦ Федеральная служба по техническому и экспортному контролю,
♦ Федеральное агентство специального строительства.
• Министерство юстиции Российской Федерации.
♦ Федеральная служба исполнения наказаний,
♦ Федеральная служба судебных приставов.
• Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба).
• Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба).
• Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба).
• Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба).
• Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба).
• Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство).
• Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство).
Органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и подведомственные им федеральные службы и федеральные агентства
• Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
♦ Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека,
♦ Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития,
♦ Федеральная служба по труду и занятости,
♦ Федеральное медико-биологическое агентство.
• Министерство культуры Российской Федерации;
♦ Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия,
♦ Федеральное архивное агентство.
• Министерство образования и науки Российской Федерации;
♦ Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам,
♦ Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, п Федеральное агентство по науке и инновациям,
♦ Федеральное агентство по образованию.
• Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации;
♦ Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды,
♦ Федеральная служба по надзору в сфере природопользования,
♦ Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору,
♦ Федеральное агентство водных ресурсов,
♦ Федеральное агентство по недропользованию.
• Министерство промышленности и торговли Российской Федерации;
♦ Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.
Министерство регионального развития Российской Федерации. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;
♦ Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций,
♦ Федеральное агентство по информационным технологиям,
♦ Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям,
♦ Федеральное агентство связи.
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации;
♦ Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору
♦ Федеральное агентство лесного хозяйства.
• Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации;
♦ Федеральное агентство по делам молодежи,
♦ Федеральное агентство по туризму.
• Министерство транспорта Российской Федерации;
♦ Федеральная аэронавигационная служба,
♦ Федеральная служба по надзору в сфере транспорта,
♦ Федеральное агентство воздушного транспорта,
♦ Федеральное дорожное агентство,
♦ Федеральное агентство железнодорожного транспорта,
♦ Федеральное агентство морского и речного транспорта. Министерство финансов Российской Федерации;
♦ Федеральная налоговая служба,
♦ Федеральная служба страхового надзора,
♦ Федеральная служба финансово-бюджетного надзора,
♦ Федеральное казначейство (федеральная служба). Министерство экономического развития Российской Федерации;
♦ Федеральная служба государственной статистики,
♦ Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии,
♦ Федеральное агентство по государственным резервам,
♦ Федеральное агентство по управлению государственным имуществом,
♦ Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами.
• Министерство энергетики Российской Федерации.
Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ
• Федеральная антимонопольная служба;
• Федеральная таможенная служба;
• Федеральная служба по тарифам;
• Федеральная служба по финансовому мониторингу;
• Федеральная служба по финансовым рынкам;
• Федеральное космическое агентство;
• Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации;
• Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств;
• Федеральное агентство по рыболовству;
• Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка.
Органы исполнительной власти субъектов РФ
Порядок формирования и деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ регулируется их конституциями (уставами) и Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» № 184-ФЗ от 6 октября 1999 г. В субъектах РФ функционируют органы исполнительной власти общей, отраслевой и межотраслевой компетенции. К органам общей компетенции относятся правительства и администрации. К органам отраслевой н межотраслевой компетенции – министерства, управления, департаменты, отделы и т. д.
Правовой статус главы администрации субъекта РФ
В своей деятельности глава администрации субъекта РФ руководствуется: Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, уставом и законодательством субъекта РФ.
Глава администрации субъекта РФ обладает следующими полномочиями:
• представляет интересы своего субъекта РФ в Правительстве РФ и других федеральных органах;
• разрабатывает и представляет на утверждение законодательного органа субъекта РФ бюджет и обеспечивает его исполнение;
• формирует органы исполнительной власти субъекта РФ, назначает на должность и освобождает от должности руководителей этих органов;
• принимает постановления и распоряжения, которые вступают в силу с момента их официального опубликования, если иное не определено в самом акте.
Территориальные органы исполнительной власти
Территориальные органы исполнительной власти создаются федеральными органами исполнительной власти и осуществляют свою деятельность под их руководством. Они не входят в систему органов исполнительной власти субъектов РФ, но взаимодействуют с администрациями субъектов РФ по вопросам, входящим в их компетенцию.
Назначение на должность и освобождение от должности руководителей территориальных органов производится соответствующим федеральным органом исполнительной власти по согласованию с администрациями субъектов РФ, кроме случаев, предусмотренных законодательством РФ.
Деятельность территориальных органов регулируется постановлением Правительства РФ «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств РФ» № 491 от 27 мая 1993 г.
Органы местного самоуправления в системе публичной власти
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной исполнительной власти. Они являются формой осуществления населением власти на местах. Деятельность этих органов регулируется Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г.
Принципы деятельности органов исполнительной власти
Принципы, на базе которых строится и функционирует система органов исполнительной власти, предопределяются современными особенностями организации государственной власти Российской Федерации, закрепленными в Конституции.
1. Самостоятельность органов исполнительной власти. В рамках разделения властей органы исполнительной власти (равно как законодательные и судебные) самостоятельны. Однако такая самостоятельность относительна, ибо, с одной стороны, органы исполнительной власти на всех уровнях государственной организации Российской Федерации создаются именно для того, чтобы обеспечивать организацию исполнения волеизъявлений субъектов законодательной (представительной) власти. С другой стороны, они находятся под соответствующим контрольно-надзорным воздействием со стороны органов судебной власти.
2. Единство системы органов исполнительной власти. Одним из принципов современной организации и деятельности органов исполнительной власти является то, что в пределах ведения и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов они образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ст. 77 Конституции РФ).
3. Федерализм. Его исходные начала были заложены еще Федеративным договором, а затем нашли закрепление в Конституции РФ, конституциях и уставах субъектов Федерации. Статьи 71, 72, 73 Конституции РФ, определяют порядок разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов.
4. Сочетание централизации и децентрализации, что организационно обеспечивается системой двойного подчинения объектов управления, т. е. подчиненности по вертикали и горизонтали.
5. Законность.
6. Экономичность – организационно-правовые меры, направленные на обеспечение экономии в расходовании государственных средств в сфере управления.
7. Гласность предполагает широкое обнародование через средства массовой информации процесса и результатов работы органов исполнительной власти.
8. Народовластие. Этот принцип, закрепленный в ст. 3 Конституции, означает, что народ является единственным источником власти, он осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти, одной из ветвей которой является исполнительная власть.
9. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Права личности признаются высшей ценностью, а все государственные органы, в том числе и органы исполнительной власти, ответственны перед гражданами. Права граждан должны быть надежно защищены от любого произвола органов государства, должностных лиц и представителей власти.
10. Ответственность. Установлена личная (персональная) ответственность каждого должностного лица и государственного служащего за порученный участок работы. Государственные служащие могут нести дисциплинарную, административную, уголовную и материальную ответственность.
Государственная служба. Понятие должностного лица
Государственная служба регулируется федеральными законами «О системе государственной службы РФ» от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ и «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ.
Государственная должность – это должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Федерации, а также в иных государственных органах с установленными обязанностями по исполнению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Государственная служба – это профессиональная служебная деятельность, состоящая в обеспечении исполнения полномочий РФ и ее субъектов, государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ и ее субъектов.
Государственная служба делится на три вида:
1. государственная гражданская служба;
2. военная служба;
3. правоохранительная служба.
Государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий обязанности по должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.
Из системы должностей государственной службы исключаются должности лиц, непосредственно исполняющих полномочия государственных органов. К ним относятся: Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи. Они не являются государственными служащими.
Государственным служащим может стать гражданин РФ не моложе 18 лет, владеющий государственным языком, имеющий профессиональное образование и соответствующий квалификационным требованиям.
Административно-правовой статус государственных служащих определяется их правами, обязанностями, ограничениями, запретами и ответственностью перед обществом и государством.
Основные права государственного гражданского служащего закреплены в ст. 14 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ». К ним относятся:
• ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности;
• получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
• доступ в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;
• защита сведений о гражданском служащем;
• защита своих прав и законных интересов
• и другие.
Обязанности государственного гражданского служащего (ст. 15):
• исполнять поручения вышестоящих руководителей, за исключением явно незаконных;
• поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;
• соблюдать права и законные интересы граждан и организаций;
• обеспечение законности в деятельности органов исполнительной власти, муниципальных исполнительных органов, их должностных лиц;
• принуждение по административному праву;
• административное судопроизводство.
Институты особенной части, регулируют:
• административно-политическую деятельность по обеспечению безопасности граждан;
• организационно-хозяйственную деятельность государственной и муниципальной исполнительной власти;
• социально-культурную деятельность, осуществление социальных программ;
• деятельность органов исполнительной власти по организации и осуществлению политических, экологических и иных связей с другими странами (внешних связей).
Источники административного права
Особенностью отрасли административного права является разнообразие и множество источников его юридических норм. Это объясняется самим предметом отрасли: разнообразием и большим числом управленческих отношений, необходимостью своевременного юридического опосредования социальных процессов, объективной потребностью децентрализации исполнительной власти.
Различают как чисто административные правовые источники, так и «смешанные» – многоотраслевые, в которых одновременно присутствуют нормы различных отраслей права (например, административного и гражданского, административного и уголовного и т. п.).
Источниками административного права являются:
1. Конституция Российской Федерации.
2. Законодательные акты Российской Федерации, а также ее субъектов.
3. Указы Президента РФ.
4. Постановления Правительства РФ.
5. Нормативные акты федеральных министерств, служб и агентств РФ, а также исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации.
6. Нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления в случае наделения этих органов законом необходимыми государственными полномочиями (ст. 132 Конституции РФ).
7. Международные акты. Международными актами регулируются, например, некоторые вопросы безвизового пересечения границ, таможенного контроля, дорожного движения и др.
8. Акты органов бывшего СССР, не утратившие своей актуальности в силу правопреемственности в тех случаях, если еще не приняты соответствующие нормативные акты РФ и если они не противоречат российскому законодательству.
9. Локальные акты – нормативные акты руководителей государственных корпораций, концернов, объединений, предприятий и учреждений (или акты их коллективных органов) – инструкции, положения, правила.
По мнению отечественных юристов, административное право относится к числу самых несистематизированных отраслей правовой системы Российской Федерации. В настоящий момент кодифицирован лишь один институт российского административного права. Результатом этой кодификации является Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (далее – КоАП РФ), объединивший нормы материального и процессуального административного права.
Система и основные принципы деятельности исполнительной власти
Исполнительная власть реализуется в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настоящее время именуемых исполнительными органами.
Орган исполнительной власти – это государственная организация, часть системы органов государственной власти в РФ, учрежденная самим государством для осуществления исполнительно-распорядительной деятельности, властных полномочий в отношении других организаций и граждан в целях реализации функций государственного управления во всех сферах жизни государства и общества, обладающая соответствующей структурой, компетенцией, государственно-властными полномочиями и штатом государственных служащих.
Таким образом, государственное управление представляет собой деятельность, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть. В связи с этим встречаются термины «органы исполнительной власти» и «органы государственного управления».
По сути, эти термины означают одни и те же органы, а названия отражают лишь различные стороны их природы. Понятие «государственное управление» является политико-правовой категорией, в то время как «исполнительная власть» – организационно-правовой.
Административно-правовой статус органов исполнительной власти определяется Конституцией РФ, конституциями республик в составе России, федеральными и иными законами, положениями об органах.
Орган исполнительной власти является юридическим лицом, имеет гербовую печать, может вступать в гражданско-правовые отношения.
Общие признаки органов исполнительной власти
• подзаконный характер деятельности;
• наделение их правами распорядительства, издания подзаконных юридических актов;
• подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов вышестоящим, обязательность распоряжений вышестоящих органов для нижестоящих;
• оперативная самостоятельность органов в пределах их компетенции.
Полномочия органов исполнительной власти
• исполнительно-распорядительная деятельность;
• контрольно-надзорные функции;
• нормотворческая деятельность;
• правоохранительная (юрисдикционная) деятельность.
Виды органов исполнительной власти
Органы исполнительной власти можно классифицировать по нескольким признакам.
1. По признаку федерализма:
• федеральные;
• органы исполнительной власти субъектов РФ.
2. В зависимости от объема и характера компетенции:
• органы общей компетенции, которые осуществляют управление большинством отраслей, их сферой деятельности (напр., Правительство РФ, администрация субъектов РФ);
• органы отраслевой (специальной) компетенции, которые осуществляют руководство отдельными сферами или отраслями управления (министерства, ведомства, структурные подразделения администрации);
• органы межотраслевой компетенции, которые ведают специальными вопросами управления, имеющими межотраслевое значение (напр., органы статистики, стандартизации, сертификации);
• органы смешанной компетенции, т. е. органы, имеющие признаки как отраслевой, так и межотраслевой сферы деятельности (напр., Министерство здравоохранения РФ руководит подведомственными органами здравоохранения и осуществляет межотраслевое управление медицинскими службами МВД и Министерства обороны РФ).
3. По порядку разрешения подведомственных вопросов:
• единоначальные органы, в которых основные вопросы разрешаются их руководителем (напр., администрации, министерства);
• коллегиальные, решающие основные вопросы на коллегиальной основе, т. е. большинством голосов, входящих в их состав (напр., Правительство, государственные комитеты).
Президент и его полномочия в сфере исполнительной власти
Президент формально не является главой исполнительной власти, но он активно влияет на деятельность исполнительно-распорядительных органов. Президент РФ наделен широким кругом полномочий, указанных в ст. ст. 83–90 Конституции РФ:
• определяет внутреннюю и внешнюю политику России;
• создает органы исполнительной власти;
• назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ и решает ряд других кадровых вопросов в отношении органов исполнительной власти;
• издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ;
• вправе отменять акты Правительства РФ и приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия их действующему законодательству;
• назначает на должность и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил РФ;
• является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России;
• в случае агрессии против РФ вводит военное положение, а при определенных обстоятельствах вводит чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе
• и некоторыми другими полномочиями.
В случае прекращения полномочий Президентом РФ, их временно исполняет Председатель Правительства РФ.
Полномочные представители Президента РФ в семи федеральных округах являются должностными лицами, представляющими Президента РФ в пределах соответствующих округов. Они являются федеральными государственными служащими и входят в состав Администрации Президента РФ. Их деятельность регулируется Положением о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе (утв. Указом Президента РФ № 849 от 13 мая 2000 г.).
Основные задачи – контроль исполнения Конституции РФ, федеральных законов, федеральных целевых программ на территории округа и разрешение споров между органами власти субъектов РФ и территориальными органами федеральной исполнительной власти.
Государственный совет РФ является совещательным органом, обеспечивающим взаимодействие федеральных и региональных органов власти. Он возглавляется Президентом РФ и включает руководителей высших органов исполнительной власти субъектов РФ. Его деятельность регулируется Положением о Государственном совете РФ (утв. Указом президента РФ № 1602 от 1 сентября 2000 г., в ред. от 23.02.2007 г.).
Общественная палата осуществляет общественный контроль за деятельностью органов исполнительной власти и обеспечивает общественную экспертизу важнейших законопроектов.
Федеральные органы исполнительной власти Федеральная исполнительная власть является двуступенчатой и включает Правительство и федеральные органы (министерства и др.).
В систему федеральных органов исполнительной власти входят:
• федеральное министерство;
• федеральная служба;
• федеральное агентство.
Структура федеральных органов исполнительной власти, установлена Указами Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 22.06.2009 г.) и от 12.05.2008 № 724 (ред. от 05.10.2009 г.) «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти».
Структура федеральных органов исполнительной власти:
органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и подведомственные им федеральные службы и агентства
• Министерство внутренних дел Российской Федерации.
♦ Федеральная миграционная служба.
• Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
• Министерство иностранных дел Российской Федерации.
♦ Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств,
♦ соотечественников, проживающих за рубежом, и
♦ по международному, гуманитарному сотрудничеству.
• Министерство обороны Российской Федерации.
♦ Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству,
♦ Федеральная служба по оборонному заказу,
♦ Федеральная служба по техническому и экспортному контролю,
♦ Федеральное агентство специального строительства.
• Министерство юстиции Российской Федерации.
♦ Федеральная служба исполнения наказаний,
♦ Федеральная служба судебных приставов.
• Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба).
• Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба).
• Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба).
• Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба).
• Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба).
• Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство).
• Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство).
Органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и подведомственные им федеральные службы и федеральные агентства
• Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
♦ Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека,
♦ Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития,
♦ Федеральная служба по труду и занятости,
♦ Федеральное медико-биологическое агентство.
• Министерство культуры Российской Федерации;
♦ Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия,
♦ Федеральное архивное агентство.
• Министерство образования и науки Российской Федерации;
♦ Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам,
♦ Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, п Федеральное агентство по науке и инновациям,
♦ Федеральное агентство по образованию.
• Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации;
♦ Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды,
♦ Федеральная служба по надзору в сфере природопользования,
♦ Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору,
♦ Федеральное агентство водных ресурсов,
♦ Федеральное агентство по недропользованию.
• Министерство промышленности и торговли Российской Федерации;
♦ Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.
Министерство регионального развития Российской Федерации. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;
♦ Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций,
♦ Федеральное агентство по информационным технологиям,
♦ Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям,
♦ Федеральное агентство связи.
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации;
♦ Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору
♦ Федеральное агентство лесного хозяйства.
• Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации;
♦ Федеральное агентство по делам молодежи,
♦ Федеральное агентство по туризму.
• Министерство транспорта Российской Федерации;
♦ Федеральная аэронавигационная служба,
♦ Федеральная служба по надзору в сфере транспорта,
♦ Федеральное агентство воздушного транспорта,
♦ Федеральное дорожное агентство,
♦ Федеральное агентство железнодорожного транспорта,
♦ Федеральное агентство морского и речного транспорта. Министерство финансов Российской Федерации;
♦ Федеральная налоговая служба,
♦ Федеральная служба страхового надзора,
♦ Федеральная служба финансово-бюджетного надзора,
♦ Федеральное казначейство (федеральная служба). Министерство экономического развития Российской Федерации;
♦ Федеральная служба государственной статистики,
♦ Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии,
♦ Федеральное агентство по государственным резервам,
♦ Федеральное агентство по управлению государственным имуществом,
♦ Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами.
• Министерство энергетики Российской Федерации.
Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ
• Федеральная антимонопольная служба;
• Федеральная таможенная служба;
• Федеральная служба по тарифам;
• Федеральная служба по финансовому мониторингу;
• Федеральная служба по финансовым рынкам;
• Федеральное космическое агентство;
• Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации;
• Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств;
• Федеральное агентство по рыболовству;
• Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка.
Органы исполнительной власти субъектов РФ
Порядок формирования и деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ регулируется их конституциями (уставами) и Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» № 184-ФЗ от 6 октября 1999 г. В субъектах РФ функционируют органы исполнительной власти общей, отраслевой и межотраслевой компетенции. К органам общей компетенции относятся правительства и администрации. К органам отраслевой н межотраслевой компетенции – министерства, управления, департаменты, отделы и т. д.
Правовой статус главы администрации субъекта РФ
В своей деятельности глава администрации субъекта РФ руководствуется: Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, уставом и законодательством субъекта РФ.
Глава администрации субъекта РФ обладает следующими полномочиями:
• представляет интересы своего субъекта РФ в Правительстве РФ и других федеральных органах;
• разрабатывает и представляет на утверждение законодательного органа субъекта РФ бюджет и обеспечивает его исполнение;
• формирует органы исполнительной власти субъекта РФ, назначает на должность и освобождает от должности руководителей этих органов;
• принимает постановления и распоряжения, которые вступают в силу с момента их официального опубликования, если иное не определено в самом акте.
Территориальные органы исполнительной власти
Территориальные органы исполнительной власти создаются федеральными органами исполнительной власти и осуществляют свою деятельность под их руководством. Они не входят в систему органов исполнительной власти субъектов РФ, но взаимодействуют с администрациями субъектов РФ по вопросам, входящим в их компетенцию.
Назначение на должность и освобождение от должности руководителей территориальных органов производится соответствующим федеральным органом исполнительной власти по согласованию с администрациями субъектов РФ, кроме случаев, предусмотренных законодательством РФ.
Деятельность территориальных органов регулируется постановлением Правительства РФ «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств РФ» № 491 от 27 мая 1993 г.
Органы местного самоуправления в системе публичной власти
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной исполнительной власти. Они являются формой осуществления населением власти на местах. Деятельность этих органов регулируется Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г.
Принципы деятельности органов исполнительной власти
Принципы, на базе которых строится и функционирует система органов исполнительной власти, предопределяются современными особенностями организации государственной власти Российской Федерации, закрепленными в Конституции.
1. Самостоятельность органов исполнительной власти. В рамках разделения властей органы исполнительной власти (равно как законодательные и судебные) самостоятельны. Однако такая самостоятельность относительна, ибо, с одной стороны, органы исполнительной власти на всех уровнях государственной организации Российской Федерации создаются именно для того, чтобы обеспечивать организацию исполнения волеизъявлений субъектов законодательной (представительной) власти. С другой стороны, они находятся под соответствующим контрольно-надзорным воздействием со стороны органов судебной власти.
2. Единство системы органов исполнительной власти. Одним из принципов современной организации и деятельности органов исполнительной власти является то, что в пределах ведения и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов они образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ст. 77 Конституции РФ).
3. Федерализм. Его исходные начала были заложены еще Федеративным договором, а затем нашли закрепление в Конституции РФ, конституциях и уставах субъектов Федерации. Статьи 71, 72, 73 Конституции РФ, определяют порядок разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов.
4. Сочетание централизации и децентрализации, что организационно обеспечивается системой двойного подчинения объектов управления, т. е. подчиненности по вертикали и горизонтали.
5. Законность.
6. Экономичность – организационно-правовые меры, направленные на обеспечение экономии в расходовании государственных средств в сфере управления.
7. Гласность предполагает широкое обнародование через средства массовой информации процесса и результатов работы органов исполнительной власти.
8. Народовластие. Этот принцип, закрепленный в ст. 3 Конституции, означает, что народ является единственным источником власти, он осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти, одной из ветвей которой является исполнительная власть.
9. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Права личности признаются высшей ценностью, а все государственные органы, в том числе и органы исполнительной власти, ответственны перед гражданами. Права граждан должны быть надежно защищены от любого произвола органов государства, должностных лиц и представителей власти.
10. Ответственность. Установлена личная (персональная) ответственность каждого должностного лица и государственного служащего за порученный участок работы. Государственные служащие могут нести дисциплинарную, административную, уголовную и материальную ответственность.
Государственная служба. Понятие должностного лица
Государственная служба регулируется федеральными законами «О системе государственной службы РФ» от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ и «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ.
Государственная должность – это должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Федерации, а также в иных государственных органах с установленными обязанностями по исполнению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Государственная служба – это профессиональная служебная деятельность, состоящая в обеспечении исполнения полномочий РФ и ее субъектов, государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ и ее субъектов.
Государственная служба делится на три вида:
1. государственная гражданская служба;
2. военная служба;
3. правоохранительная служба.
Государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий обязанности по должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.
Из системы должностей государственной службы исключаются должности лиц, непосредственно исполняющих полномочия государственных органов. К ним относятся: Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи. Они не являются государственными служащими.
Государственным служащим может стать гражданин РФ не моложе 18 лет, владеющий государственным языком, имеющий профессиональное образование и соответствующий квалификационным требованиям.
Административно-правовой статус государственных служащих определяется их правами, обязанностями, ограничениями, запретами и ответственностью перед обществом и государством.
Основные права государственного гражданского служащего закреплены в ст. 14 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ». К ним относятся:
• ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности;
• получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
• доступ в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;
• защита сведений о гражданском служащем;
• защита своих прав и законных интересов
• и другие.
Обязанности государственного гражданского служащего (ст. 15):
• исполнять поручения вышестоящих руководителей, за исключением явно незаконных;
• поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;
• соблюдать права и законные интересы граждан и организаций;