Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 24 Земельного кодекса РФ, в безвозмездное срочное пользование могут предоставляться земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 данного Кодекса, религиозным организациям. Пункт 3 статьи 30 устанавливает, что земельные участки для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения предоставляются религиозным организациям в безвозмездное срочное пользование на срок строительства. Религиозным организациям, имеющим в собственности здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, эти земельные участки предоставляются в собственность бесплатно (пункт 1 статьи 36).
   Согласно статье 17 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании», свидетельство о государственной аккредитации, выданное учреждению профессионального религиозного образования (духовному образовательному учреждению), подтверждает уровень реализуемых им образовательных программ, соответствие содержания и качества подготовки выпускников требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, дает право на выдачу выпускникам, успешно завершившим обучение по аккредитованным образовательным программам, документов государственного образца о соответствующем уровне образования. Документ государственного образца о соответствующем уровне образования, выданный учреждением профессионального религиозного образования (духовным образовательным учреждением), заверяется печатью такого образовательного учреждения, не содержащей изображения Государственного герба Российской Федерации.
   Пункт 4 статьи 8 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» указывает, что государство не несет обязанностей по удовлетворению потребностей военнослужащих, связанных с их религиозными убеждениями и необходимостью отправления религиозных обрядов. Военнослужащие в свободное от военной службы время вправе участвовать в богослужениях и религиозных церемониях как частные лица (пункт 1 статьи 8). Религиозные обряды на территории воинской части могут отправляться по просьбе военнослужащих за счет их собственных средств с разрешения командира (пункт 5 статьи 8).
   Согласно статье 1 Положения о Совете по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте Российской Федерации, учрежден Совет по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте Российской Федерации, который является консультативным органом, осуществляющим предварительное рассмотрение вопросов и подготовку предложений для Президента Российской Федерации, касающихся взаимодействия Президента Российской Федерации с религиозными объединениями и повышения духовной культуры общества.
   Статья 4 указывает следующие задачи Совета:
   – представление Президенту Российской Федерации аналитических материалов и докладов, рекомендаций по вопросам политики Президента Российской Федерации в области взаимоотношений государства и религиозных объединений;
   – обсуждение проектов федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, затрагивающих взаимоотношения государства и религиозных объединений, и подготовка соответствующих предложений Президенту Российской Федерации;
   – изучение проблем, связанных с поддержанием межконфессионального диалога, достижением взаимной терпимости и уважения в отношениях между представителями различных вероисповеданий;
   – анализ зарубежного законодательства и практики взаимоотношений между государством и религиозными объединениями, поддерживание контактов с соответствующими структурами иностранных государств;
   – публикация справочных и информационно-аналитических материалов по вопросам, входящим в компетенцию Совета.
   Согласно статье 5, Совет имеет право:
   – запрашивать и получать в установленном порядке от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, научных учреждений и организаций и их должностных лиц необходимую информацию по вопросам, относящимся к компетенции Совета;
   – пользоваться в установленном порядке банками данных Администрации Президента Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти;
   – обращаться за получением информации к общественным и религиозным организациям;
   – использовать государственные, в том числе правительственные, системы связи и коммуникации;
   – привлекать в установленном порядке к работе научные учреждения, отдельных ученых и специалистов, в том числе на договорных началах.
   На февраль 2009 года в Совет входят представители Русской православной церкви, Русской православной старообрядческой церкви, Армянской апостольской церкви, Центрального духовного управления мусульман России и европейских стран СНГ, Совета муфтиев России, Координационного центра мусульман Северного Кавказа, Федерации еврейских общин России, Буддийской традиционной сангхи России, Российского союза евангельских христиан-баптистов, Церкви христиан-адвентистов седьмого дня, Российского объединенного союза христиан веры евангельской (пятидесятников).
   Статья 6 Положения о передаче религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения указывает, что передача религиозным организациям недвижимого имущества религиозного назначения, отнесенного к памятникам истории и культуры федерального значения, осуществляется Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом по согласованию с Федеральным агентством по культуре и кинематографии, а недвижимого имущества религиозного назначения, отнесенного к памятникам истории и культуры местного значения, а также включенного в список вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, – с государственными органами охраны памятников истории и культуры субъектов Российской Федерации.
   Согласно статье 2, передача находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения, в том числе находящегося в пользовании религиозных организаций, в собственность религиозным организациям может осуществляться при условии обеспечения религиозной организацией его сохранности и использования в соответствии с целями деятельности религиозной организации, определяемыми ее уставом. Имущество религиозного назначения, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит отчуждению из федеральной собственности, может быть передано религиозной организации в безвозмездное пользование на определенный срок или на период существования этой организации, а также может быть предоставлено ей в совместное с иными организациями использование. Недвижимое и относящееся к нему движимое имущество религиозного назначения, закрепленное в установленном порядке за организациями культуры, может использоваться ими совместно с религиозными организациями на условиях, определяемых по согласованию с централизованными религиозными организациями и утверждаемых Федеральным агентством по культуре и кинематографии.
   Имущество религиозного назначения, входящее в состав особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, государственной части Музейного фонда Российской Федерации или государственной части Архивного фонда Российской Федерации, может передаваться религиозным организациям в пользование при условии обеспечения религиозными организациями надлежащего режима сохранности и безопасности, установленного для такого имущества (статья 3). Согласно статье 4, передаваемое религиозным организациям имущество религиозного назначения, отнесенное к памятникам истории и культуры, используется ими на условиях договора (обязательства), оформляемого в установленном порядке.
   Статья 11 устанавливает, что музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, а также архивные документы, входящие в состав государственной части Архивного фонда Российской Федерации, по договору, заключаемому с религиозной организацией на условиях, определяемых по согласованию с централизованной религиозной организацией и утверждаемых соответственно Федеральным агентством по культуре и кинематографии либо Федеральным архивным агентством, могут быть переданы религиозной организации в безвозмездное пользование на определенный срок или на период существования этой организации, а также могут быть предоставлены ей в совместное с иными организациями использование.
   Согласно пункту 1 статьи 1 Приказа Минобразования РФ от 1 июля 2003 г. № 2833 «О предоставлении государственными и муниципальными образовательными учреждениями религиозным организациям возможности обучать детей религии вне рамок образовательных программ», обучение религиозными организациями детей религии в государственных и муниципальных образовательных учреждениях может осуществляться только с согласия детей, обучающихся в образовательных учреждениях, и по просьбе их родителей (законных представителей). Просьбу рекомендуется оформлять в виде письменного заявления на имя администрации образовательного учреждения. Предоставление религиозным организациям возможности обучать детей религии в государственных и муниципальных образовательных учреждениях осуществляется по согласованию с соответствующим органом местного самоуправления (пункт 2 статьи 1).
   Согласно пункту А Письма Минобразования РФ от 4 июня 1999 г. № 14-53-281ин/14-04 «О предоставлении религиозным организациям возможности обучать детей религии вне рамок образовательных программ в помещениях государственных и муниципальных образовательных учреждений», возможность обучать детей религии в государственных и муниципальных образовательных учреждениях вне рамок образовательной программы может быть предоставлена исключительно религиозным организациям. К соответствующему письму (ходатайству) религиозной организации о предоставлении возможности обучать детей религии должны быть приложены копии свидетельства о государственной регистрации данной религиозной организации в органах юстиции и ее устава. Предоставление возможностей для обучения детей религии не может рассматриваться как предпринимательская деятельность данного образовательного учреждения. Администрация государственных и муниципальных образовательных учреждений согласовывает свое решение с муниципальными органами самоуправления.
   Пункт Б устанавливает, что просьба родителей (законных представителей) о предоставлении конкретной религиозной организации возможности обучать их ребенка (детей) религии оформляется заявлением на имя администрации образовательного учреждения или руководителя (главы) религиозной организации. Согласие детей в возрасте от 7 до 14 лет на обучение религии по соответствующим программам указывается родителями (законными представителями) в этом же заявлении. В возрасте старше 14 лет ребенок самостоятельно решает вопрос о своем отношении к религии и обучению ей и фиксирует его в качестве приложения к заявлению родителей (законных представителей) или в самостоятельном заявлении на имя администрации образовательного учреждения.
   Согласно пункту В, просьба конкретной религиозной организации о предоставлении ей возможности в данном образовательном учреждении обучать детей религии оформляется официальным письмом руководителя (главы) религиозной организации. Содержание обучения религии, его формы и методы определяются религиозной организацией и не могут противоречить нормам Конституции Российской Федерации, федерального законодательства в сфере образования, Всеобщей декларации прав человека и призваны содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными группами, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений.
   Как видим, правовое регулирование в области взаимодействия государства и религиозных организаций недостаточно. В частности, не указана возможность заключения договоров о сотрудничестве государства и религиозных организаций.

2.4. Опыт взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с религиозными организациями в современной России

   В мире накоплен значительный опыт нормативных регуляций взаимоотношений религиозных организаций и государства. В основном применяются следующие их формы:
   – статус государственной/официальной религии;
   – статус традиционной религии;
   – статус выделенной религии;
   – конкордат;
   – договор/соглашение;
   – участие в международной деятельности;
   – регулярные субсидии;
   – разовые субсидии;
   – гранты;
   – специальный режим налогообложения;
   – специальные виды налогов в пользу религиозной организации;
   – использование и содержание имущества;
   – регулярные совместные акции;
   – разовые совместные акции;
   – признание дипломов о религиозном образовании;
   – неформальное сотрудничество.
 
   В Российской Федерации имеют место только следующие формы взаимоотношений: статус традиционной религии (только на региональном уровне), договор/соглашение, регулярные субсидии, разовые субсидии, разовые совместные акции и неформальное сотрудничество.
   Несмотря на правовую неурегулированность в России самой возможности заключения договоров между государством и религиозными организациями (как на общероссийском уровне, так и на уровне субъектов федерации), де факто соглашения о сотрудничестве религиозных организаций с различными государственными структурами заключаются. Кроме того, религиозные организации плодотворно сотрудничают с государством, не заключая официальных договоров. Из предыдущего раздела следует, что наибольший практический опыт в этом отношении накоплен наиболее крупными и социально значимыми религиозными организациями, прежде всего Русской православной церковью.

Русская православная церковь

   Статус традиционной религии
   На уровне субъектов федерации РПЦ получила статус традиционной религии в двух субъектах федерации.
   Договоры
   На общероссийском уровне Русская православная церковь заключила договоры со следующими государственными структурами:
   – Министерством обороны РФ;
   – Военно-воздушными силами РФ;
   – Воздушно-десантными войсками;
   – Федеральной пограничной службой РФ;
   – Министерством атомной промышленности РФ;
   – Главным управлением специального строительства;
   – Главным управлением казачьих войск при Президенте РФ;
   – Советом атаманов войсковых казачьих обществ России;
   – Министерством внутренних дел РФ;
   – Министерством юстиции РФ;
   – Федеральной службой исполнения наказаний РФ;
   – Министерством по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ;
   – Федеральным агентством правительственной связи и информации при Президенте РФ;
   – Российским объединенным ведомством по надзору в области связи и охраны культурного наследия;
   – Федеральной архивной службой России;
   – Российской академией наук;
   – Российской академией государственной службы;
   – Министерством образования РФ;
   – Министерством культуры РФ;
   – Министерством здравоохранения;
   – организацией «Российский Красный Крест»;
   – Центральным союзом потребительских обществ РФ;
   – Министерством социальной защиты РФ;
   – Академией проблем безопасности, обороны и правопорядка РФ;
   – ОАО «Российские железные дороги».
   На уровне субъектов федерации РПЦ заключила договоры со следующими государственными структурами:
   – Министерством образования РФ (35 субъектов федерации);
   – местной администрацией (27 субъектов федерации);
   – Министерством внутренних дел РФ (24 субъекта федерации);
   – Управлением Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков (19 субъектов федерации);
   – образовательными учреждениями (15 субъектов федерации);
   – Федеральной службой исполнения наказаний РФ (12 субъектов федерации);
   – Министерством обороны РФ (9 субъектов федерации);
   – Министерством здравоохранения РФ (9 субъектов федерации);
   – Союзом потребительских обществ РФ (7 субъектов федерации);
   – отделом культуры (5 субъектов федерации);
   – отделом социальной защиты (4 субъекта федерации);
   – Министерством по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ (3 субъекта федерации);
   – Комитетом по делам молодежи (2 субъекта федерации);
   – департаментом занятости (2 субъекта федерации);
   – государственной архивной службой (2 субъекта федерации);
   – управлением юстиции (1 субъект федерации);
   – Федеральной налоговой службой (1 субъект федерации);
   – военным комиссариатом (1 субъект федерации);
   – Военно-воздушными силами и с войсками противовоздушной обороны (1 субъект федерации);
   – Государственной инспекцией безопасности дорожного движения РФ (1 субъект федерации);
   – фельдъегерской службой (1 субъект федерации);
   – Комитетом гражданской защиты (1 субъект федерации);
   – Профсоюзом работников физической культуры, спорта и туризма (1 субъект федерации);
   – отделом записи актов гражданского состояния (1 субъект федерации);
   – Российской ассоциацией реставраторов (1 субъект федерации);
   – социальными учреждениями (1 субъект федерации);
   – культурными учреждениями (1 субъект федерации);
   – железнодорожной службой (1 субъект федерации).
   Разовые субсидии
   Русская православная церковь за 2007 г. получила от государства на восстановление храмов 1,5 млрд руб.[20] Были разовые субсидии и в регионах: в Республике Бурятия Русская православная церковь с 1994 по 1998 г. получила 378,5 млн руб. и с 1998 по 2003 г. – 11 018 700 руб.[21], в Брянской области за 2006 г. – 1 млн руб. на покупку учебников по основам православной культуры[22], в Липецкой области за 2005 г. – 6,2 млн руб. на восстановление храмов[23].
   Неформальное сотрудничество
   На уровне субъектов федерации Русская православная церковь сотрудничает без заключения официальных договоров со следующими государственными структурами:
   – Федеральной службой исполнения наказаний РФ (8 субъектов федерации);
   – образовательными учреждениями (7 субъектов федерации);
   – Министерством обороны РФ (4 субъекта федерации);
   – Управлением Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков (3 субъекта федерации);
   – Министерством образования РФ (3 субъекта федерации;
   – культурными учреждениями (3 субъекта федерации);
   – социальными учреждениями (2 субъекта федерации);
   – местной администрацией (1 субъект федерации);
   – Министерством внутренних дел РФ (1 субъект федерации);
   – Государственной инспекцией безопасности дорожного движения РФ (1 субъект федерации);
   – военным комиссариатом (1 субъект федерации);
   – отделом по делам несовершеннолетних (1 субъект федерации).

Русская православная старообрядческая церковь (РПСЦ)

   Статус традиционной религии
   На уровне субъектов федерации РПСЦ была признана традиционной религией в Республике Бурятия.
   Разовые субсидии
   От администрации Республики Бурятия за 1994–2003 гг. РПСЦ получила 280 тыс. руб.[24]

Древлеправославная церковь (ДПЦ)

   Статус традиционной религии
   На уровне субъектов федерации ДПЦ была признана традиционной религией в Республике Бурятия.
   Разовые субсидии
   От администрации Республики Бурятия ДПЦ за 1994–2003 гг. получила 151,5 млн 649 тыс. руб.[25]

Армянская апостольская церковь (ААЦ)

   На уровне субъектов федерации Армянская апостольская церковь сотрудничает без заключения официальных договоров с Федеральной службой исполнения наказаний РФ в Брянской области.

Центральное духовное управление мусульман России и европейских стран СНГ (ЦДУМР)

   Договоры
   На уровне субъектов федерации Центральное духовное управление мусульман России заключило договоры со следующими государственными структурами:
   – Министерством внутренних дел РФ (5 субъектов федерации);
   – местной администрацией (1 субъект федерации);
   – Управлением Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков (1 субъект федерации);
   – Министерством обороны РФ (1 субъект федерации);
   – социальными учреждениями (1 субъект федерации);
   – отделом культуры (1 субъект федерации).
   Неформальное сотрудничество
   На уровне субъектов федерации ЦДУМР сотрудничает без заключения официальных договоров со следующими государственными структурами:
   – Федеральной службой исполнения наказаний РФ (2 субъекта федерации);
   – отделом социальной защиты (1 субъект федерации).

Совет муфтиев России (СМР)

   Договоры
   На общероссийском уровне Совет муфтиев России заключил договоры со следующими государственными структурами:
   – Российским объединенным ведомством по надзору в области связи и охраны культурного наследия;
   – Российской академией государственной службы;
   – подписан протокол о намерениях с Сухопутными войсками РФ. Под руководством СМР были составлены рекомендации для Министерства обороны РФ о военнослужащих-мусульманах.
   На уровне субъектов федерации Совет муфтиев России заключил договоры со следующими государственными структурами:
   – местной администрацией (3 субъекта федерации);
   – Федеральной службой исполнения наказаний РФ (5 субъектов федерации);
   – Министерством внутренних дел РФ (3 субъекта федерации);
   – Управлением Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков (2 субъекта федерации);
   – Министерством социальной защиты РФ (1 субъект федерации);
   – Министерством здравоохранения (1 субъект федерации);
   – образовательными учреждениями (1 субъект федерации).
   Неформальное сотрудничество
   На уровне субъектов федерации Совет муфтиев России сотрудничает без заключения официальных договоров со следующими государственными структурами:
   – Министерством внутренних дел РФ (3 субъекта федерации);
   – Федеральной службой исполнения наказаний РФ (1 субъект федерации);
   – Министерством обороны РФ (1 субъект федерации);
   – местной администрацией (1 субъект федерации);
   – отделом социальной защиты (1 субъект федерации).

Координационный центр муфтиев Северного Кавказа (КЦМСК)

   Договоры
   На уровне субъектов федерации ВКСМСК заключил договоры со следующими государственными структурами:
   – Министерством по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ (1 субъект федерации);
   – Министерством внутренних дел (1 субъект).
   Неформальное сотрудничество
   На уровне субъектов федерации Высший координационный совет муфтиев Северного Кавказа сотрудничает без заключения договора со следующими государственными структурами: