Договор нарушает также права Государственной архивной службы России, являющейся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющей государственную политику и контроль за соблюдением законодательства в области архивного дела.
В соответствии со ст. 1 "Основ законодательства Российской Федерации об Архивном фонде и архивах" ценные аудио и видеозаписи входят в состав Архивного фонда России, являющегося неотъемлемой часть историко-культурного наследия Российской Федерации. Предоставление американской фирме эксклюзивного права на использование музыкального и видео архивов нарушает ст. 20 Основ законодательства, согласно которой порядок использования документов государственной части Архивного фонда Российской Федерации, находящихся на временном хранение в центральных органах федеральной исполнительной власти, в государственных учреждениях, организациях и на предприятиях, определяется по согласованию с органами и учреждениями Государственной архивной службы России.
Полагаем, что в нашей стране есть все необходимые технические средства и специалисты для организации хранения и использования материалов как в научных, практических, так и коммерческих целях" (NN 5/250-У от 17.02.94 и N 5/317-Я от 2.03.94 г.)
После этого обращения, Московское городское территориальное управление Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур возбудило делопо признакам нарушения Гостелерадиофондом и РГТРК "Останкино" ст. 5 и ст.6 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившихся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке услуг по использованию аудиовидеозаписями произведений классической музыки.
Комиссия в составе заместителя начальника управления Архангельского В.Н. - председатель, заместителя начальника управления Гарбара И.Н. и специалиста 1 категории Нечитайло М.В. 20 апреля 1994 года рассмотрела дело и установила следующее:
"Телерадиофонд" в соответствии со своим Уставом, утвержденным 21 февраля 1992 г. Компанией "Останкино", является организацией с правами юридического лица, самостоятельным хозяйствующим субъектом, действующим на рынке услуг по предоставлению права пользования аудио-видео записями произведений классической музыки. Он является хранителем и распорядителем уникальных аудио и видео материалов, самостоятельно "распоряжается фондовыми материалами, организует их использование". Телекиновидеоматериалы и звукозаписи, фото и изобразительные материалы (фондовые материалы), накапливаемые с конца 40-х годов и до настоящего времени, согласно Устава закрепляются за "Телерадиофондом" в полное хозяйственное ведение.
Причиной отказа "Телерадиофондом" предоставить записи классической музыки ТОО "Русский компакт-диск" является заключенный 22.01.92 г. "Договор о совместной деятельности" (далее Договор) между телерадио компанией "Останкино" и Американской корпорацией "Ю.С.С.Ю. Артс. Груп. Инк." (далее "Корпорация"). В соответствии с предметом договора (п.2.1) "Останкино" передала "Корпорации" эксклюзивное право, в том числе с правом выдачи лицензий третьим сторонам, на использование хранящихся в архивах "Телерадиофонда" аудиовизуальных записей произведений классической музыки. Под эксклюзивным правом понимается право, предоставленное только одному субъекту - "Корпорации", на использование уникальной аудио-визуальной продукции с записями классической музыки для распространения или показа о мире посредством любого средства массовой информации (п.2.5 Договора). В п.1.5 договора говорится, что в течение срока действия Договора такое право не будет предоставляться другим юридическим или физическим лицам. Обязательства (согласно п.11.4) по договору будут являться обязательными для соответствующих юридических представителей, исполнителей, наследников и иных преемников и правопреемников. Срок действия договора 7 лет.
Данные действия "Гостелерадиофонда" нарушают ст.5 п.1, а действия Компании "Останкино" нарушили, на момент подписания Договора, ст.6 п.2 Закона РСФСР "О конкуренции...", запрещающего действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке, которые могут иметь своим результатом ущемление интересов других хозяйствующих субъектов.
"Гостелерадиофонд" хотя и является согласно своему Уставу юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом, который владеет имуществом на праве полного хозяйственного ведения, в соответствии с п.1.3 того же Устава фактически руководствуется в своей деятельности инструкциями, приказами и распоряжениями Компании "Останкино". В связи с вышеизложенным, а также разъяснениями представителя "Гостелерадиофонда" по процедуре предоставления в пользование РГТРК "Останкино" аудио-видео записей музыкальных произведений, показывающей невозможность контроля со стороны "Гостелерадиофонда" за предоставленными по заявкам "Останкино" записями, в соответствии со ст.4 Закона РСФСР "О конкуренции...", РГТРК "Останкино" выполняет функции органа управления по отношению к "Гостелерадиофонду".
В действиях РГТРК "Останкино" Комиссия усматривает нарушение ст.7 п.1 Закона РСФСР "О конкуренции...", запрещающей органам управления совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминирующие условия деятельности для одних и благоприятные для других хозяйствующих субъектов, если такие действия могут иметь своим результатом существенное ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов. Статья 7 За-кона РСФСР "О конкуренции..." также прямо запрещает органам управления давать хозяйствующим субъектам указания о первоочередном оказании услуг определенному кругу заказчиков, что имеет место в данном случае, поскольку РГТРК "Останкино" передало по договору американской Корпорации эксклюзивное право пользования музыкальными аудиовидеопроизведениями, чем поставила "Телерадиофонд" в своей деятельности в зависимость от данного Договора. Не являясь договаривающейся стороной, "Гостелерадиофонд" выполняет условия договора в связи с тем, что фактически сохранил по отношению к Компании подчиненное положение.
Поэтому "Гостелерадиофонд" совершил действия, нарушающие статью 5 п.1, а Компания "Останкино" совершила действия, нарушающие ст.6 п.2, ст.7 п.1 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившееся в:
а) Использовании "Гостелерадиофондом" своего доминирующего положения на рынке услуг по предоставлению права пользования аудио-видео записями произведений классической музыки для отказа ТОО "Русский компакт-диск" в предоставлении хранящихся в архивах Фонда аудиовизуальных записей классической музыки;
б) Включением Компанией Останкино в Договор пунктов 1.5, 2.1 и 11.4, существенно ограничивающих конкуренцию на рынке услуг по предоставлению права пользования аудио-видео записями произведений классической музыки;
в) Компания "Останкино" совершила действия, выразившееся в ограничении самостоятельности хозяйственного субъекта, занимающее доминирующее положение, в создании дискриминирующих условий деятельности и благоприятных для других.
Московскому городскому территориальному управлению ГКАП РФ в соответствии с настоящим решением необходимо внести в Государственный реестр РФ объединений, предприятий и организаций монополистов на московских товарных рынках" уточнение рынка вида услуг, на котором "Гостелерадиофонд", занимает доминирующее положение, изложив его в следующей редакции:
"Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм (Гостелерадиофонд)" по виду деятельности: предоставление права пользования аудио-видео записями произведений классической музыки.
В соответствии со ст.12 Закона "О конкуренции..." направить в адреса Компании "Останкино" и " Гостелерадиофонда" предписания об изменении п.п.1.5; 2.1; 11.4 "Договора о совместной деятельности" с американской Корпорацией "Ю.С.С.Ю. Артс. Груп. Инк.", как нарушающих ст.5 п.1, ст.6 п.2 и ст. 7 п.1 Закона РСФСР "О конкуренции и монополистической деятельности на товарных рынках" и приведение их в соответствие с антимонопольным законодательством.
В соответствии со ст. 12 Закона РСФСР "О конкуренции..." Комиссия также решила: по признакам нарушения раздела 4 Основ Гражданского законодательства Союза ССР и республик, Закона об авторском праве, п. 24 Положения "О Государственном архивном фонде РОССИЯ", Закона РСФСР "О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР" от 24.10.90 г., а также статьи 48 ГК РФ - направить материалы в прокуратуру г.Москвы.
По результатам этого решения Антимонопольное управление Москвы направило в адрес РГТРК "Останкино" и в Гостелерадиофонд предписание об исключении из договора с Корпорацией пунктов, содержавших предоставление американской стороне эксклюзивных прав на использование содержавшихся в архивах фонда записей музыкальных аудио-видеопроизведений.
В Останкинский межрайонный муниципальный суд было направлено исковое заявление Генерального прокурора России о признании Договора недействительным. Казалось бы: справедливость восторжествовала и положен конец издевательскому, унизительному сотрудничеству между американской Корпорацией и Гостелерадиофондом.
Нет. Была предпринята массированная атака на решение Московского управления ГКАП. Было получено заключение Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, в котором, используя метод подмены тезисов, сделана попытка дезавуировать решение нижестоящего органа.
"МГТУ ГКАП России, на наш взгляд, - пишется в этом заключении, неверно оценил существо правоотношений, регламентируемых пунктом 2.1 Договора о совместной деятельности между государственной телерадиовещательной Компанией "Останкино" и Корпорацией "Ю.С.С.Ю. Артс. Груп. Инк." от 22.01.92, рассматривая их с точки зрения Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", тогда как правовое регулирование данных правоотношений осуществляется разделом 4 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик и разделом 4 Гражданского кодекса РФ, а также ст. 30, 31 Закона РФ "Об авторском праве и смежных правах", согласно которым допускается передача исключительных авторских прав от одной стороны другой, что, на наш взгляд, имело место в указанном договоре".
Трудно, а вернее невозможно комментировать четвертый раздел Гражданского кодекса РФ, так как пока он еще не принят соответствующими инстанциями. Что касается ныне действующего раздела Гражданского кодекса РСФСР, то ясно, своими действиями Гостелерадиофонд по принуждению ВГТРК "Останкино" по отношению к авторам, исполнителям и их наследникам грубейшим образом нарушили его статьи: 479 "Права авторов" и 432 "Использование произведений без согласия автора и уплаты авторского гонорара". Также непонятна ссылка уважаемого комитета на ст. 30 и 31 Закона РФ "Об авторском праве и смежных правах". Ведь ст. 30 недвусмысленно гласит, что "имущественные права... могут передаваться только по авторскому договору, за исключением случаев: предусмотренных ст.18-26 настоящего Закона /которые не касаются воспроизведения аудиовидеозаписи в коммерческих целях/. Передача имущественных прав может осуществляться на основе авторского договора о передаче исключительных прав или на основе авторского договора о передаче не исключительных прав. В п.2 ст.31 говорится: "Все права на использование произведения, прямо не переданные по авторскому договору, считаются не переданными". Но ведь при заключении Договора "Останкино" и "Ю.С.С.Ю. Артс. Груп. Инк." не было заключено авторского договора ни с одним из музыкантов или авторов.
ГКАП указал также, что, поскольку пункт 11.4 Договора о совместной деятельности предусматривает гарантии для обладателей авторских прав, он не может являться предметом антимонопольного законодательства, как это расценило Московское управление.
Вот текст этого пункта Договора: "Обязательства по настоящему Договору будут являться обязательными для соответствующих юридических представителей, исполнителей, наследников и иных преемников и правопреемников. Когда в настоящем Договоре делается ссылка на любое лицо или партнера, такая ссылка будет рассматриваться как включающая в себя ссылку на наследников, исполнителей, юридических представителей преемников и правопреемников такого лица или партнера". (п. 4 ст. 11.).
Если здесь и упоминается об исполнителях, наследниках и иных преемниках и правопреемниках, то настолько абстрактно, что нужно очень сильно напрячь фантазию, чтобы усмотреть здесь "гарантии для обладателей авторских прав".
Далее ГКАП пишет: "... кроме того, на наш взгляд, МГТУ необоснованно применена ст. 5 Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", т.к. отношения между "Гостелерадиофондом" и ТОО "Русский компакт диск" должны носить договорный характер. При этом свобода выбора участников договора гарантируется гражданским законодательством, в т.ч. и Гражданским кодексом, принятым Государственной Думой в первом чтении, исключительно самим сторонам. Вмешательство в этот процесс со стороны органов исполнительной власти не допускается, о чем свидетельствует и ст.12 Закона РСФСР "О конкуренции...", не предоставляющая антимонопольным органам таких полномочий.
Однако соответствующие положения предписания МГТУ ГКАП России от 26.05.94 г. N 1-704 по существу направлены именно на понуждение "Гостелерадиофонда" к заключению договора с конкретным хозяйствующим субъектом".
Если и говорить о принуждении, то здесь речь может идти лишь о РГТРК "Останкино", которая, заключив незаконный договор с американской фирмой, более трех лет принуждала Гостелерадиофонд сотрудничать только с ней, хотя за это время от американцев не поступило ни одного цента и не было выполнено практически ни одного обязательства.
Это именно "Останкино", а теперь ФСТР лишили на долгие годы Гостелерадиофонд права выбора партнеров. Власть американской фирмы над аудио-видеозаписями русской классики столь прочна и незыблема, что ничто и никто не может поколебать ее; ни два решения Антимонопольного комитета, ни заседание Останкинского межмуниципального суда, ни ликвидация самой телерадиокомпании "Останкино".
В ноябре 1994 г. Президент "Русского компакт Диска" И.Кабанов, в очередной раз обращается к Председателю Государственного Комитета РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур г-ну Бочину Л.А.;
"Приняв на себя обязательства по выпуску компакт-дисков, а по большому счету - по распространению в России лучших образцов мировой музыкальной культуры, созданных российскими музыкантами, мы сознавали, что встретимся с трудностями. И главным препятствием нашей деятельности по распространению на российской территории произведений, созданных талантом российских музыкантов, стала американская фирма, а точнее Договор этой фирмы с организацией, которой на тот момент был подчинен Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм - хранитель записей исполнителей. Речь идет об известном теперь каждому культурному человеку благодаря своей откровенной беззаконности "Договор о совместной деятельности" между РГТРК "Останкино" и американской корпорацией "Ю.С.С.Ю. Артс.Групп.Инк." от 22.01.92г.
Нарушения законов и охраняемых ими интересов исполнителей и других музыкантов, изобилующие в этом Договоре, отмечались и в обращениях деятелей культуры, и в публикациях газет и журналов, и в проведенных лучшими юристами страны экспертизах. Но главное - конкретные действия сотрудников Гостелерадиофонда (главного исполнителя договора), отказавших фирме "Русский Компакт-Диск" в выдаче записей исполнителей на основании обязательств по вышеуказанному договору. Эти действия стали основанием для направления Московским городским территориальным управлением ГКАП России предписания об исключении из договора пунктов, нарушающих антимонопольное законодательство.
Но этого оказалось недостаточно. Прошел срок исполнения предписания Московского территориального управления ГКАП России, а ситуация не изменилась. Договор продолжает действовать. Подтверждает это новый отказ, который получила наша фирма. Как государственная российская организация, имеющая обязательства перед российскими музыкантами и их наследниками, перед российской культурой, но обязанная для выполнения этих обязательств спрашивать разрешение у американской компании, мы обращаемся к Вам с просьбой рассмотреть данный вопрос. Со своей стороны, в союзе с исполнителями и руководством Гостелерадиофонда, мы готовы поддержать Ваши действия по восстановлению законности и справедливости. Это не только защитит законные интересы российских исполнителей и российской фирмы, но и сохранит культурное наследие страны (исх.170-е от 11.10.94 г.).
Направив копию этого письма начальнику Московского ГТУ ГКАП РФ г-ну О.И.Новикову, Президент РКД пишет: "Российское достояние продолжает оставаться в руках американской фирмы. Требование государственных органов не выполняются. Нарушаются права и законные интересы российских музыкантов, а также российских фирм. Выход из создавшейся ситуации мы видим в расторжении "Договора о совместной деятельности" между РГТРК "Останкино" и Корпорацией "Ю.С.С.Ю. Артс. Груп. Инк". Любые действия в этом направлении будут являться не только помощью российским фирмам, но и укреплением авторитета государства (исх.171-Р от 11.10.94 г.).
Последней каплей, переполнившей чашу терпения, явилась история с неудачной попыткой фирмы "Русский Компакт Диск", издать комплект-диск: "Играет В.Дулова" в серии "Таланты России", над подготовкой которого фирма интенсивно работала в течение года. Вера Георгиевна Дулова - выдающаяся арфистка, создатель русской арфовой школы, признанный авторитет во всем мире, профессор Московской консерватории. Содержание каждого диска было согласовано и подписано В.Дуловой. Некоторые произведения арфистка исполняла с оркестром под управлением А.Гауха. Было получено согласие наследника (сына) на издание. И весь год Гостелерадиофонд регулярно отказывали фирме предоставить им звукозаписи В.Дуловой, где она играет одна и звукозаписи арфистки, где она играет с оркестром под руководством дирижера А.Гаука, так как на них распространялась лицензия фирмы "Ю.С.С.Ю. Артс. Груп. Инк."
Наконец 19 января 1994 г. Московское городское антимонопольное управление направило в РГТРК "Останкино" уведомление о том, что если в срок до 31 января Компания не предоставит сведение об исключении из Договора положений, дающих Корпорации эксклюзивные права на использование хранящихся в Гостелерадиофонде аудиовидеозаписей, то материалы будут переданы в прокуратуру для возбуждения уголовного дела (N 15-10 от 19.01.95 г.).
Получив столь грозное уведомление руководители "Останкино" по указанию председателя РГТРК г-на А.Яковлева его первый заместитель г-н К.Тупикин направил г-ну Т.Дэлу письмо:
"Как Вам известно, в мае 1994 г. решением Антимонопольного управления г. Москвы было признано, что договор РГТРК "Останкино" с "Ю.С.С.Ю. Артс. Груп. Инк." нарушает антимонопольное законодательство Российской Федерации.
На основании этого решения Компании было выдано предписание N 1-708 от 28.05.94 г. об исключении из Договора положений, дающих Корпорации эксклюзивные права на использование хранящихся в архивах Компании классических аудио видеопроизведений.
Выполнить данное предписание путем внесения соответствующих изменений в Договор оказалось невозможно из-за Вашего требования сохранить за Корпорацией в той или иной степени эксклюзивные права.
20 января 1995 года Компанией "Останкино" получено официальное уведомление Антимонопольного управления г. Москвы (N 15-10 от 19.01.95 г.) о том, что если в срок до 31.01.95 г. Компания не предоставит сведений об исполнении данного предписания, материалы будут переданы в прокуратуру для возбуждения уголовного дела.
Таким образом, возникли обстоятельства форс-мажора по выполнению Договора, связанные с действиями органов государственного управления.
В связи с этим по поручению Председателя Компании г-на Яковлева А.Н. уведомляю Вас о недействительности Договора между РГТРК "Останкино" и "Ю.С.С.Ю. Артс. Груп. Инк." от 22 января 1992 года.
Р.S. От себя лично хочу добавить, что сожалею о таком исходе дела. Думаю, что если бы Вы согласились на полное выполнение требований Антимонопольного управления г. Москвы, то можно было бы сохранить Договор от 22.01.92 г. без существенных потерь для Корпорации и Компании".
Как и следовало ожидать, господин Т.Дэл не только проигнорировал слабый призыв останкинцев, но и прислал гневное послание, в котором прочитал нотацию первому заместителю председателя РГТРК:
"Я только что получил Ваше сообщение, и оно вызвало у нас, говоря без преувеличения, шок и испуг.
После огромной работы и затрат, которые мы вложили в этот проект, и видного международного положения, которое мы ему обеспечили, такое обращение кажется крайне неэтичным.
Мы также чрезвычайно удивились, что Вы даже не сочли важным, по крайней мере информировать нас о предписании от 31 января 1995 года, которое якобы было наложено Московским антимонопольным управлением. Но являемся ли мы частью их расследования, также как и Вы?
Также, пожалуйста, уведомите нас, что Вы предполагаете делать со всеми подписанными обязательствами и заказами, которые мы имеем с третьими сторонами, как относительно аудио, так и видеоматериалов.
Для нас также важно понять, почему не было ответа на наши предыдущие сообщения, и не комментируются, в вашу очередь, изменения для нашей альтернативной версии Договора, которые, как Вы внушали в течение наших заседаний в Москве, могли бы удовлетворить требования Московского антимонопольного управления?
Пожалуйста, уведомите нас, кому Вы предполагаете передать имеющиеся заказы и обязательства."
Далее, обидевшиеся останкинцы опубликовали письмо Тристану Дэлу в февральском номере "Музыкального обозрения".
На этом все и кончилось. Как были записи теле-радиофонда недоступными для всех кроме Корпорации, так и остались.
IV.
27 января "Русский Компакт Диск", в очередной раз обратилась в Телерадиофонд с просьбой предоставить записи В.Дуловой (исх.017-С от 21.01.95 г.), в ГТРК "Останкино" г-ну А.Яковлеву за поддержкой (исх. 020-R от 31.01.95 г.) еще раз к Генеральному директору Гостелерадиофонда г-ну Ю.Корнилову (исх 034-R от 23.02.95 г.) и наконец еще раз - к господину А.К.Яковлеву:
" Уважаемый Александр Николаевич!
Повторно обращаемся к Вам с просьбой лично решить вопрос, поднятый в нашем письме от 31.01.95, исх. N 020-R. Напоминаем, что речь шла об отказе (пр.2) ГТРФ выдать нашей фирме записи В.Дуловой (пр.1) и А.Гаука (пр. 3 и 4) в связи с действием "Договора о совместной деятельности" между РГТРК "Останкино" и "Ю.С.С.Ю. Артс. Групп. Инк." от 22.01.92 г.
Как известно, 23.05.94 г. комиссия Антимонопольного управления г. Москвы вынесла решение об исключении из указанного договора положений об эксклюзивности. Однако это решение не было исполнено, а лицензированные записи остаются недоступными, в том числе и для самих исполнителей.
Свои записи, основными правами на использование которых в соответствии с Законом РФ "Об авторском праве и смежных правах" (ч.2 ст. 36) обладают исполнители, не могут получить не только В.Дулова (находящаяся в тяжелом состоянии) и сын А.Гаука. Лицензия "Ю.С.С.Ю. Артс. Групп. Инк", как нам известно, распространяется на 1200 часов записей классической музыки, в том числе и тех фонограмм, права на издание которых исполнители передали нашей фирме (пр.5-10 совместные обращения к Ю.П.Корнилову).
В этой ситуации, когда фирма, законно получившая права на издание, не может выпустить записи, а другая фирма, получившая эти записи по незаконному договору, выпускает свой каталог, включая тех же исполнителей, но без договора с ними, мы ожидаем Вашего вмешательства. Поскольку руководство ГТРФ ссылается на отсутствие Вашего указания (пр.4), мы обращаемся именно к Вам". (исх. N 033-R от 14.03.95г.)
В ответ очередной раз получает твердый отказ, т.к. на все материалы, переданные в соответствии с условиями Договора с Корпорацией "Ю.С.С.Ю. Арт. Груп. Инк." господину Т.Дэлу, продолжают действовать лицензионные ограничения на их использование . В таком же духе, как будто решение Московского антимонопольного управления ГКАП РФ не принималось, Гостелерадиофонд отказал и многим другим музыкантам и их наследникам. Но господину Дэлу и его соучастникам из числа руководителей РГТРК "Останкино" нужен был какой-то ход, чтобы освятить это неправое дело покровительством, если не Президента, то хоть Председателя Правительства. Сначала инициируется в защиту "культурного проекта века" открытое письмо к Президенту Российской Федерации Б.Н.Ельцину, которое подписали И.Архипова, В.Горностаева, С.Рихтер, Р.Рождественский, Н.Дорлиак, Э.Вирсаладзе и др. Не получилось.
В соответствии со ст. 1 "Основ законодательства Российской Федерации об Архивном фонде и архивах" ценные аудио и видеозаписи входят в состав Архивного фонда России, являющегося неотъемлемой часть историко-культурного наследия Российской Федерации. Предоставление американской фирме эксклюзивного права на использование музыкального и видео архивов нарушает ст. 20 Основ законодательства, согласно которой порядок использования документов государственной части Архивного фонда Российской Федерации, находящихся на временном хранение в центральных органах федеральной исполнительной власти, в государственных учреждениях, организациях и на предприятиях, определяется по согласованию с органами и учреждениями Государственной архивной службы России.
Полагаем, что в нашей стране есть все необходимые технические средства и специалисты для организации хранения и использования материалов как в научных, практических, так и коммерческих целях" (NN 5/250-У от 17.02.94 и N 5/317-Я от 2.03.94 г.)
После этого обращения, Московское городское территориальное управление Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур возбудило делопо признакам нарушения Гостелерадиофондом и РГТРК "Останкино" ст. 5 и ст.6 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившихся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке услуг по использованию аудиовидеозаписями произведений классической музыки.
Комиссия в составе заместителя начальника управления Архангельского В.Н. - председатель, заместителя начальника управления Гарбара И.Н. и специалиста 1 категории Нечитайло М.В. 20 апреля 1994 года рассмотрела дело и установила следующее:
"Телерадиофонд" в соответствии со своим Уставом, утвержденным 21 февраля 1992 г. Компанией "Останкино", является организацией с правами юридического лица, самостоятельным хозяйствующим субъектом, действующим на рынке услуг по предоставлению права пользования аудио-видео записями произведений классической музыки. Он является хранителем и распорядителем уникальных аудио и видео материалов, самостоятельно "распоряжается фондовыми материалами, организует их использование". Телекиновидеоматериалы и звукозаписи, фото и изобразительные материалы (фондовые материалы), накапливаемые с конца 40-х годов и до настоящего времени, согласно Устава закрепляются за "Телерадиофондом" в полное хозяйственное ведение.
Причиной отказа "Телерадиофондом" предоставить записи классической музыки ТОО "Русский компакт-диск" является заключенный 22.01.92 г. "Договор о совместной деятельности" (далее Договор) между телерадио компанией "Останкино" и Американской корпорацией "Ю.С.С.Ю. Артс. Груп. Инк." (далее "Корпорация"). В соответствии с предметом договора (п.2.1) "Останкино" передала "Корпорации" эксклюзивное право, в том числе с правом выдачи лицензий третьим сторонам, на использование хранящихся в архивах "Телерадиофонда" аудиовизуальных записей произведений классической музыки. Под эксклюзивным правом понимается право, предоставленное только одному субъекту - "Корпорации", на использование уникальной аудио-визуальной продукции с записями классической музыки для распространения или показа о мире посредством любого средства массовой информации (п.2.5 Договора). В п.1.5 договора говорится, что в течение срока действия Договора такое право не будет предоставляться другим юридическим или физическим лицам. Обязательства (согласно п.11.4) по договору будут являться обязательными для соответствующих юридических представителей, исполнителей, наследников и иных преемников и правопреемников. Срок действия договора 7 лет.
Данные действия "Гостелерадиофонда" нарушают ст.5 п.1, а действия Компании "Останкино" нарушили, на момент подписания Договора, ст.6 п.2 Закона РСФСР "О конкуренции...", запрещающего действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке, которые могут иметь своим результатом ущемление интересов других хозяйствующих субъектов.
"Гостелерадиофонд" хотя и является согласно своему Уставу юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом, который владеет имуществом на праве полного хозяйственного ведения, в соответствии с п.1.3 того же Устава фактически руководствуется в своей деятельности инструкциями, приказами и распоряжениями Компании "Останкино". В связи с вышеизложенным, а также разъяснениями представителя "Гостелерадиофонда" по процедуре предоставления в пользование РГТРК "Останкино" аудио-видео записей музыкальных произведений, показывающей невозможность контроля со стороны "Гостелерадиофонда" за предоставленными по заявкам "Останкино" записями, в соответствии со ст.4 Закона РСФСР "О конкуренции...", РГТРК "Останкино" выполняет функции органа управления по отношению к "Гостелерадиофонду".
В действиях РГТРК "Останкино" Комиссия усматривает нарушение ст.7 п.1 Закона РСФСР "О конкуренции...", запрещающей органам управления совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминирующие условия деятельности для одних и благоприятные для других хозяйствующих субъектов, если такие действия могут иметь своим результатом существенное ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов. Статья 7 За-кона РСФСР "О конкуренции..." также прямо запрещает органам управления давать хозяйствующим субъектам указания о первоочередном оказании услуг определенному кругу заказчиков, что имеет место в данном случае, поскольку РГТРК "Останкино" передало по договору американской Корпорации эксклюзивное право пользования музыкальными аудиовидеопроизведениями, чем поставила "Телерадиофонд" в своей деятельности в зависимость от данного Договора. Не являясь договаривающейся стороной, "Гостелерадиофонд" выполняет условия договора в связи с тем, что фактически сохранил по отношению к Компании подчиненное положение.
Поэтому "Гостелерадиофонд" совершил действия, нарушающие статью 5 п.1, а Компания "Останкино" совершила действия, нарушающие ст.6 п.2, ст.7 п.1 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившееся в:
а) Использовании "Гостелерадиофондом" своего доминирующего положения на рынке услуг по предоставлению права пользования аудио-видео записями произведений классической музыки для отказа ТОО "Русский компакт-диск" в предоставлении хранящихся в архивах Фонда аудиовизуальных записей классической музыки;
б) Включением Компанией Останкино в Договор пунктов 1.5, 2.1 и 11.4, существенно ограничивающих конкуренцию на рынке услуг по предоставлению права пользования аудио-видео записями произведений классической музыки;
в) Компания "Останкино" совершила действия, выразившееся в ограничении самостоятельности хозяйственного субъекта, занимающее доминирующее положение, в создании дискриминирующих условий деятельности и благоприятных для других.
Московскому городскому территориальному управлению ГКАП РФ в соответствии с настоящим решением необходимо внести в Государственный реестр РФ объединений, предприятий и организаций монополистов на московских товарных рынках" уточнение рынка вида услуг, на котором "Гостелерадиофонд", занимает доминирующее положение, изложив его в следующей редакции:
"Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм (Гостелерадиофонд)" по виду деятельности: предоставление права пользования аудио-видео записями произведений классической музыки.
В соответствии со ст.12 Закона "О конкуренции..." направить в адреса Компании "Останкино" и " Гостелерадиофонда" предписания об изменении п.п.1.5; 2.1; 11.4 "Договора о совместной деятельности" с американской Корпорацией "Ю.С.С.Ю. Артс. Груп. Инк.", как нарушающих ст.5 п.1, ст.6 п.2 и ст. 7 п.1 Закона РСФСР "О конкуренции и монополистической деятельности на товарных рынках" и приведение их в соответствие с антимонопольным законодательством.
В соответствии со ст. 12 Закона РСФСР "О конкуренции..." Комиссия также решила: по признакам нарушения раздела 4 Основ Гражданского законодательства Союза ССР и республик, Закона об авторском праве, п. 24 Положения "О Государственном архивном фонде РОССИЯ", Закона РСФСР "О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР" от 24.10.90 г., а также статьи 48 ГК РФ - направить материалы в прокуратуру г.Москвы.
По результатам этого решения Антимонопольное управление Москвы направило в адрес РГТРК "Останкино" и в Гостелерадиофонд предписание об исключении из договора с Корпорацией пунктов, содержавших предоставление американской стороне эксклюзивных прав на использование содержавшихся в архивах фонда записей музыкальных аудио-видеопроизведений.
В Останкинский межрайонный муниципальный суд было направлено исковое заявление Генерального прокурора России о признании Договора недействительным. Казалось бы: справедливость восторжествовала и положен конец издевательскому, унизительному сотрудничеству между американской Корпорацией и Гостелерадиофондом.
Нет. Была предпринята массированная атака на решение Московского управления ГКАП. Было получено заключение Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, в котором, используя метод подмены тезисов, сделана попытка дезавуировать решение нижестоящего органа.
"МГТУ ГКАП России, на наш взгляд, - пишется в этом заключении, неверно оценил существо правоотношений, регламентируемых пунктом 2.1 Договора о совместной деятельности между государственной телерадиовещательной Компанией "Останкино" и Корпорацией "Ю.С.С.Ю. Артс. Груп. Инк." от 22.01.92, рассматривая их с точки зрения Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", тогда как правовое регулирование данных правоотношений осуществляется разделом 4 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик и разделом 4 Гражданского кодекса РФ, а также ст. 30, 31 Закона РФ "Об авторском праве и смежных правах", согласно которым допускается передача исключительных авторских прав от одной стороны другой, что, на наш взгляд, имело место в указанном договоре".
Трудно, а вернее невозможно комментировать четвертый раздел Гражданского кодекса РФ, так как пока он еще не принят соответствующими инстанциями. Что касается ныне действующего раздела Гражданского кодекса РСФСР, то ясно, своими действиями Гостелерадиофонд по принуждению ВГТРК "Останкино" по отношению к авторам, исполнителям и их наследникам грубейшим образом нарушили его статьи: 479 "Права авторов" и 432 "Использование произведений без согласия автора и уплаты авторского гонорара". Также непонятна ссылка уважаемого комитета на ст. 30 и 31 Закона РФ "Об авторском праве и смежных правах". Ведь ст. 30 недвусмысленно гласит, что "имущественные права... могут передаваться только по авторскому договору, за исключением случаев: предусмотренных ст.18-26 настоящего Закона /которые не касаются воспроизведения аудиовидеозаписи в коммерческих целях/. Передача имущественных прав может осуществляться на основе авторского договора о передаче исключительных прав или на основе авторского договора о передаче не исключительных прав. В п.2 ст.31 говорится: "Все права на использование произведения, прямо не переданные по авторскому договору, считаются не переданными". Но ведь при заключении Договора "Останкино" и "Ю.С.С.Ю. Артс. Груп. Инк." не было заключено авторского договора ни с одним из музыкантов или авторов.
ГКАП указал также, что, поскольку пункт 11.4 Договора о совместной деятельности предусматривает гарантии для обладателей авторских прав, он не может являться предметом антимонопольного законодательства, как это расценило Московское управление.
Вот текст этого пункта Договора: "Обязательства по настоящему Договору будут являться обязательными для соответствующих юридических представителей, исполнителей, наследников и иных преемников и правопреемников. Когда в настоящем Договоре делается ссылка на любое лицо или партнера, такая ссылка будет рассматриваться как включающая в себя ссылку на наследников, исполнителей, юридических представителей преемников и правопреемников такого лица или партнера". (п. 4 ст. 11.).
Если здесь и упоминается об исполнителях, наследниках и иных преемниках и правопреемниках, то настолько абстрактно, что нужно очень сильно напрячь фантазию, чтобы усмотреть здесь "гарантии для обладателей авторских прав".
Далее ГКАП пишет: "... кроме того, на наш взгляд, МГТУ необоснованно применена ст. 5 Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", т.к. отношения между "Гостелерадиофондом" и ТОО "Русский компакт диск" должны носить договорный характер. При этом свобода выбора участников договора гарантируется гражданским законодательством, в т.ч. и Гражданским кодексом, принятым Государственной Думой в первом чтении, исключительно самим сторонам. Вмешательство в этот процесс со стороны органов исполнительной власти не допускается, о чем свидетельствует и ст.12 Закона РСФСР "О конкуренции...", не предоставляющая антимонопольным органам таких полномочий.
Однако соответствующие положения предписания МГТУ ГКАП России от 26.05.94 г. N 1-704 по существу направлены именно на понуждение "Гостелерадиофонда" к заключению договора с конкретным хозяйствующим субъектом".
Если и говорить о принуждении, то здесь речь может идти лишь о РГТРК "Останкино", которая, заключив незаконный договор с американской фирмой, более трех лет принуждала Гостелерадиофонд сотрудничать только с ней, хотя за это время от американцев не поступило ни одного цента и не было выполнено практически ни одного обязательства.
Это именно "Останкино", а теперь ФСТР лишили на долгие годы Гостелерадиофонд права выбора партнеров. Власть американской фирмы над аудио-видеозаписями русской классики столь прочна и незыблема, что ничто и никто не может поколебать ее; ни два решения Антимонопольного комитета, ни заседание Останкинского межмуниципального суда, ни ликвидация самой телерадиокомпании "Останкино".
В ноябре 1994 г. Президент "Русского компакт Диска" И.Кабанов, в очередной раз обращается к Председателю Государственного Комитета РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур г-ну Бочину Л.А.;
"Приняв на себя обязательства по выпуску компакт-дисков, а по большому счету - по распространению в России лучших образцов мировой музыкальной культуры, созданных российскими музыкантами, мы сознавали, что встретимся с трудностями. И главным препятствием нашей деятельности по распространению на российской территории произведений, созданных талантом российских музыкантов, стала американская фирма, а точнее Договор этой фирмы с организацией, которой на тот момент был подчинен Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм - хранитель записей исполнителей. Речь идет об известном теперь каждому культурному человеку благодаря своей откровенной беззаконности "Договор о совместной деятельности" между РГТРК "Останкино" и американской корпорацией "Ю.С.С.Ю. Артс.Групп.Инк." от 22.01.92г.
Нарушения законов и охраняемых ими интересов исполнителей и других музыкантов, изобилующие в этом Договоре, отмечались и в обращениях деятелей культуры, и в публикациях газет и журналов, и в проведенных лучшими юристами страны экспертизах. Но главное - конкретные действия сотрудников Гостелерадиофонда (главного исполнителя договора), отказавших фирме "Русский Компакт-Диск" в выдаче записей исполнителей на основании обязательств по вышеуказанному договору. Эти действия стали основанием для направления Московским городским территориальным управлением ГКАП России предписания об исключении из договора пунктов, нарушающих антимонопольное законодательство.
Но этого оказалось недостаточно. Прошел срок исполнения предписания Московского территориального управления ГКАП России, а ситуация не изменилась. Договор продолжает действовать. Подтверждает это новый отказ, который получила наша фирма. Как государственная российская организация, имеющая обязательства перед российскими музыкантами и их наследниками, перед российской культурой, но обязанная для выполнения этих обязательств спрашивать разрешение у американской компании, мы обращаемся к Вам с просьбой рассмотреть данный вопрос. Со своей стороны, в союзе с исполнителями и руководством Гостелерадиофонда, мы готовы поддержать Ваши действия по восстановлению законности и справедливости. Это не только защитит законные интересы российских исполнителей и российской фирмы, но и сохранит культурное наследие страны (исх.170-е от 11.10.94 г.).
Направив копию этого письма начальнику Московского ГТУ ГКАП РФ г-ну О.И.Новикову, Президент РКД пишет: "Российское достояние продолжает оставаться в руках американской фирмы. Требование государственных органов не выполняются. Нарушаются права и законные интересы российских музыкантов, а также российских фирм. Выход из создавшейся ситуации мы видим в расторжении "Договора о совместной деятельности" между РГТРК "Останкино" и Корпорацией "Ю.С.С.Ю. Артс. Груп. Инк". Любые действия в этом направлении будут являться не только помощью российским фирмам, но и укреплением авторитета государства (исх.171-Р от 11.10.94 г.).
Последней каплей, переполнившей чашу терпения, явилась история с неудачной попыткой фирмы "Русский Компакт Диск", издать комплект-диск: "Играет В.Дулова" в серии "Таланты России", над подготовкой которого фирма интенсивно работала в течение года. Вера Георгиевна Дулова - выдающаяся арфистка, создатель русской арфовой школы, признанный авторитет во всем мире, профессор Московской консерватории. Содержание каждого диска было согласовано и подписано В.Дуловой. Некоторые произведения арфистка исполняла с оркестром под управлением А.Гауха. Было получено согласие наследника (сына) на издание. И весь год Гостелерадиофонд регулярно отказывали фирме предоставить им звукозаписи В.Дуловой, где она играет одна и звукозаписи арфистки, где она играет с оркестром под руководством дирижера А.Гаука, так как на них распространялась лицензия фирмы "Ю.С.С.Ю. Артс. Груп. Инк."
Наконец 19 января 1994 г. Московское городское антимонопольное управление направило в РГТРК "Останкино" уведомление о том, что если в срок до 31 января Компания не предоставит сведение об исключении из Договора положений, дающих Корпорации эксклюзивные права на использование хранящихся в Гостелерадиофонде аудиовидеозаписей, то материалы будут переданы в прокуратуру для возбуждения уголовного дела (N 15-10 от 19.01.95 г.).
Получив столь грозное уведомление руководители "Останкино" по указанию председателя РГТРК г-на А.Яковлева его первый заместитель г-н К.Тупикин направил г-ну Т.Дэлу письмо:
"Как Вам известно, в мае 1994 г. решением Антимонопольного управления г. Москвы было признано, что договор РГТРК "Останкино" с "Ю.С.С.Ю. Артс. Груп. Инк." нарушает антимонопольное законодательство Российской Федерации.
На основании этого решения Компании было выдано предписание N 1-708 от 28.05.94 г. об исключении из Договора положений, дающих Корпорации эксклюзивные права на использование хранящихся в архивах Компании классических аудио видеопроизведений.
Выполнить данное предписание путем внесения соответствующих изменений в Договор оказалось невозможно из-за Вашего требования сохранить за Корпорацией в той или иной степени эксклюзивные права.
20 января 1995 года Компанией "Останкино" получено официальное уведомление Антимонопольного управления г. Москвы (N 15-10 от 19.01.95 г.) о том, что если в срок до 31.01.95 г. Компания не предоставит сведений об исполнении данного предписания, материалы будут переданы в прокуратуру для возбуждения уголовного дела.
Таким образом, возникли обстоятельства форс-мажора по выполнению Договора, связанные с действиями органов государственного управления.
В связи с этим по поручению Председателя Компании г-на Яковлева А.Н. уведомляю Вас о недействительности Договора между РГТРК "Останкино" и "Ю.С.С.Ю. Артс. Груп. Инк." от 22 января 1992 года.
Р.S. От себя лично хочу добавить, что сожалею о таком исходе дела. Думаю, что если бы Вы согласились на полное выполнение требований Антимонопольного управления г. Москвы, то можно было бы сохранить Договор от 22.01.92 г. без существенных потерь для Корпорации и Компании".
Как и следовало ожидать, господин Т.Дэл не только проигнорировал слабый призыв останкинцев, но и прислал гневное послание, в котором прочитал нотацию первому заместителю председателя РГТРК:
"Я только что получил Ваше сообщение, и оно вызвало у нас, говоря без преувеличения, шок и испуг.
После огромной работы и затрат, которые мы вложили в этот проект, и видного международного положения, которое мы ему обеспечили, такое обращение кажется крайне неэтичным.
Мы также чрезвычайно удивились, что Вы даже не сочли важным, по крайней мере информировать нас о предписании от 31 января 1995 года, которое якобы было наложено Московским антимонопольным управлением. Но являемся ли мы частью их расследования, также как и Вы?
Также, пожалуйста, уведомите нас, что Вы предполагаете делать со всеми подписанными обязательствами и заказами, которые мы имеем с третьими сторонами, как относительно аудио, так и видеоматериалов.
Для нас также важно понять, почему не было ответа на наши предыдущие сообщения, и не комментируются, в вашу очередь, изменения для нашей альтернативной версии Договора, которые, как Вы внушали в течение наших заседаний в Москве, могли бы удовлетворить требования Московского антимонопольного управления?
Пожалуйста, уведомите нас, кому Вы предполагаете передать имеющиеся заказы и обязательства."
Далее, обидевшиеся останкинцы опубликовали письмо Тристану Дэлу в февральском номере "Музыкального обозрения".
На этом все и кончилось. Как были записи теле-радиофонда недоступными для всех кроме Корпорации, так и остались.
IV.
27 января "Русский Компакт Диск", в очередной раз обратилась в Телерадиофонд с просьбой предоставить записи В.Дуловой (исх.017-С от 21.01.95 г.), в ГТРК "Останкино" г-ну А.Яковлеву за поддержкой (исх. 020-R от 31.01.95 г.) еще раз к Генеральному директору Гостелерадиофонда г-ну Ю.Корнилову (исх 034-R от 23.02.95 г.) и наконец еще раз - к господину А.К.Яковлеву:
" Уважаемый Александр Николаевич!
Повторно обращаемся к Вам с просьбой лично решить вопрос, поднятый в нашем письме от 31.01.95, исх. N 020-R. Напоминаем, что речь шла об отказе (пр.2) ГТРФ выдать нашей фирме записи В.Дуловой (пр.1) и А.Гаука (пр. 3 и 4) в связи с действием "Договора о совместной деятельности" между РГТРК "Останкино" и "Ю.С.С.Ю. Артс. Групп. Инк." от 22.01.92 г.
Как известно, 23.05.94 г. комиссия Антимонопольного управления г. Москвы вынесла решение об исключении из указанного договора положений об эксклюзивности. Однако это решение не было исполнено, а лицензированные записи остаются недоступными, в том числе и для самих исполнителей.
Свои записи, основными правами на использование которых в соответствии с Законом РФ "Об авторском праве и смежных правах" (ч.2 ст. 36) обладают исполнители, не могут получить не только В.Дулова (находящаяся в тяжелом состоянии) и сын А.Гаука. Лицензия "Ю.С.С.Ю. Артс. Групп. Инк", как нам известно, распространяется на 1200 часов записей классической музыки, в том числе и тех фонограмм, права на издание которых исполнители передали нашей фирме (пр.5-10 совместные обращения к Ю.П.Корнилову).
В этой ситуации, когда фирма, законно получившая права на издание, не может выпустить записи, а другая фирма, получившая эти записи по незаконному договору, выпускает свой каталог, включая тех же исполнителей, но без договора с ними, мы ожидаем Вашего вмешательства. Поскольку руководство ГТРФ ссылается на отсутствие Вашего указания (пр.4), мы обращаемся именно к Вам". (исх. N 033-R от 14.03.95г.)
В ответ очередной раз получает твердый отказ, т.к. на все материалы, переданные в соответствии с условиями Договора с Корпорацией "Ю.С.С.Ю. Арт. Груп. Инк." господину Т.Дэлу, продолжают действовать лицензионные ограничения на их использование . В таком же духе, как будто решение Московского антимонопольного управления ГКАП РФ не принималось, Гостелерадиофонд отказал и многим другим музыкантам и их наследникам. Но господину Дэлу и его соучастникам из числа руководителей РГТРК "Останкино" нужен был какой-то ход, чтобы освятить это неправое дело покровительством, если не Президента, то хоть Председателя Правительства. Сначала инициируется в защиту "культурного проекта века" открытое письмо к Президенту Российской Федерации Б.Н.Ельцину, которое подписали И.Архипова, В.Горностаева, С.Рихтер, Р.Рождественский, Н.Дорлиак, Э.Вирсаладзе и др. Не получилось.