Бобкова Оксана. Охрана труда и техника безопасности. Обеспечение прав работника

   В целях реализации Основ законодательства Российской Федерации об охране труда (статья 12), в части обязательного обучения и проверки знаний правил и норм по охране труда всех работников предприятий, включая руководителей, и учитывая рост производственного травматизма, специфику производства лесопромышленного комплекса, Минтруд России, Госкомлеспром России, Госгортехнадзор России и ЦК профсоюза рабочих лесных отраслей считают необходимым обязать руководителей предприятий и организаций всех форм собственности пройти проверку знаний (аттестацию) в комиссии по проверке знаний охраны труда Госкомлеспрома России в г. Москве и регионах. Участие представителей органов Госгортехнадзора, территориальных органов управлений охраной труда и Рострудинспекции в проведении проверки знаний на предприятиях лесопромышленного комплекса обязательно.

Глава 2
Охрана труда отдельных категорий работников

2.1. Охрана труда женщин

   Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина. Это равенство не зависит от пола. В нашей стране более половины общего количества работающих составляют женщины.
   Действующее трудовое законодательство России закрепляет равенство мужчины и женщины в трудовых отношениях: при приеме на работу, установлении размера оплаты труда, режима рабочего времени и времени отдыха и т. д. Вместе с тем, учитывая особенности женского организма, трудовое законодательство предусматривает ряд льгот для работающих женщин, повышенную охрану их труда. Трудовой кодекс РФ предусматривает специальные гарантии для женщин в связи с беременностью.
   Так, применение труда женщин ограничивается на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда, а также на подземных работах, за исключением нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию. Запрещается переноска и передвижение женщинами тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы.
   Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин утвержден постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. № 162, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
   В целях обеспечения здоровых и безопасных условий труда для женщин, работающих на предприятиях, в учреждениях и организациях любых организационно-правовых форм и видов собственности, постановлением Правительства РФ от 6 февраля 1993 г. утверждены новые нормы предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную.
   Особое внимание Законодатель уделяет беременным женщинам и женщинам, имеющим ребенка до 3-х лет. Так, запрещается направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни беременных женщин (ст. 253, 259,261 ТК РФ).
   Установленные для женщин дополнительные льготы по охране труда подлежат предоставлению независимо от того, на основе какой формы собственности используется их труд – частной, государственной, муниципальной или собственности общественных объединений и организаций.
   Расторжение трудового договора с беременными женщинами по инициативе работодателя не допускается. Также не допускается расторжение трудового договора по инициативе работодателя с женщинами, имеющими детей в возрасте до трех лет, одинокими матерями, воспитывающими ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида до восемнадцати лет), другими лицами, воспитывающими указанных детей без матерей.

2.2. Охрана труда несовершеннолетних

   Дополнительные льготы в целях повышения охраны труда несовершеннолетних устанавливаются как законодательством (глава 42 ТК РФ), так и в процессе заключения коллективных договоров (соглашений). Работодатель обязан знать, что на отдельных работах применение труда лиц до восемнадцати лет запрещено.
   Так, постановлением № 163 от 25 февраля 2000 г. Правительством РФ утвержден перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет. Перечень профессии и работ, на которых недопустим труд несовершеннолетних, составлен по отраслям экономики. Например, второй раздел Перечня: горные работы, строительство метрополитенов, тоннелей и подземных сооружений специального назначения. Для несовершеннолетних запрещены подземные работы, выполняемые рабочими всех профессии. На иных работах этой отрасли предусмотрен перечень работ по профессиям, на которые не допускается труд лиц, не достигших 18 лет.
   Применение труда лиц моложе 18 лет на работах, включенных в Перечень, запрещается во всех организациях независимо от отраслей экономики, а также организационно-правовой формы собственности.
   Помимо работ с тяжелыми, вредными или опасными условиями труда лица моложе 18 лет не могут привлекаться к работам, выполняемым вахтовым методом, по совместительству, связанным с игорным бизнесом и работой в ночных клубах, с производством, хранением и торговлей спиртными напитками.
   Запрещается заключение письменного договора о полной материальной ответственности с несовершеннолетними, занимающими должности или выполняющими работы, непосредственно связанные с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства переданных им ценностей.
   Предельно допустимые нагрузки на лиц моложе 18 лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную утверждены Постановлением Минтруда РФ от 7 апреля 1999 года.
   Запрещается направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, и выходные и нерабочие праздничные дни работников в возрасте до восемнадцати лет (ст.268 ТК РФ).
   Для повышения стабильности трудовых отношений работников до восемнадцати лет предусмотрено, что расторжение трудового договора работником моложе 18 лет по инициативе работодателя помимо соблюдения общего порядка увольнения допускается только с согласия соответствующей государственной инспекции труд и инспекции по делам несовершеннолетних и защите их прав.

2.3. Охрана труда работников в агропромышленном комплексе

   Вопросам охраны труда работников в агропромышленном комплексе законодателем уделено особое внимание, поскольку агропромышленный комплекс включает в себя много отраслей, например: птицеводство и птицепереработка, растениеводство, животноводство, масложировая промышленность, молочная промышленность и т. д.
   Вопросы охраны труда в агропромышленном комплексе регламентируются подзаконными нормативными актами Министерства сельского хозяйства России, утверждающего правила по охране труда в каждой из отраслей хозяйства, входящих в агропромышленный комплекс.
   В настоящее время в агропромышленном комплексе утверждены и действуют Правила по охране труда практически в каждой отрасли агропромышленного комплекса: при производстве мелиоративных работ; в табачной промышленности; крахмалопаточной промышленности; в животноводстве; в растениеводстве; в мясной промышленности; при эксплуатации объектов очистки сточных вод организаций. перерабатывающих сельскохозяйственное сырье; при производстве спирта, водки, коньяка, вин, пива и соков; в масложировой промышленности; при выполнении сельскохозяйственных работ в условиях радиоактивного загрязнения территорий; при производстве хлебопекарных дрожжей; в хлебопекарной и макаронной промышленности; в молочной промышленности; при хранении плодоовощной продукции; при использовании пестицидов и агрохимикатов.
   Все вышеуказанные правила содержат общие требования в области охраны труда, требования безопасной организации работ к производственным (технологическим) процессам, а также требования к производственному оборудованию, его размещению и организации рабочих мест.

2.4. Охрана труда работников гражданской авиации

   Требования и стандарты охраны труда работников гражданской авиации устанавливаются Правилами, утверждаемыми Министерством транспорта Российской Федерации.
   Правила охраны труда устанавливаются отдельно для каждой категории работников гражданской авиации. Так, для бортовых проводников обязательна Типовая инструкция по охране труда для бортовых проводников, утвержденная приказом Минтранса РФ от 22 мая 2003 г. № 137; для работников, работающих со спецжидкостями – Отраслевые правила по охране труда при работе со спецжидкостями в организациях гражданской авиации, утвержденные приказом Минтранса РФ от 20 марта 2003 г. № 27; для работников авиационных предприятий и организаций гражданской авиации, использующих в работе техническую бумагу марки ЭХБ или ее модификации, в состав которых входят формальдегид, этиленгликоль и пирокатехин – Отраслевые правила по охране труда при работе с электрохимической бумагой типа ЭХБ в подразделениях полетной информации организаций гражданской авиации, утвержденные приказом Минтранса РФ от 20 марта 2003 г. № 26; на диспетчеров распространяют свое действие «Гигиенические требования к условиям и организации труда диспетчеров по управлению воздушным движением гражданской авиации» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21 февраля 2002 г.№ 7) Санитарные правила СП 2.5.1.1107-02; на летный состав экипажа Ту-154 (командира ВС, второго пилота, бортинженера и штурмана) распространяется Типовая инструкция от 20 марта 1996 г. № ДВ-40/И по охране труда для летного состава экипажа самолета Ту-154 (ТОИ Р-54-002-96) (утв. Департаментом воздушного транспорта Минтранса РФ 20 марта 1996 г.).
   Для всех работников организаций авиационной и оборонной промышленности Постановлением Минтруда РФ от 29 декабря 1997 г. № 68 утверждены Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.
   В гражданской авиации действуют следующие санитарные правила:
   • по обслуживанию и ремонту радиотехнических устройств воздушных судов гражданской авиации (утв. Госкомсанэпиднадзором СССР от 12 ноября 1991 г. № 6031-91), содержание требования к основным рабочим местам;
   • для авиационно-технических баз эксплуатационных предприятий гражданской авиации (утв. Госкомсанэпиднадзором СССР от 1 сентября 1989 г. № 5059-89), содержащие требования к производственным зданиям, помещениям и сооружениям АТБ.
   Санитарные правила и нормы СанПиН 2.5.1.051-96 «Условия труда и отдыха для летного состава гражданской авиации» (утв. постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 19 марта 1996 г. № 7) определяют санитарно-гигиенические требования к рабочим местам в кабинах самолетов и вертолетов и условиям отдыха летного состава гражданской авиации, и являются обязательными для учреждений и организаций, осуществляющих проектирование, изготовление отечественных и эксплуатацию отечественных и импортных воздушных судов, а также проектирование, строительство, реконструкцию и эксплуатацию помещений, предназначенных для наземной работы и отдыха летного состава.

2.5. Охрана труда работников жилищно-коммунального хозяйства

   Отрасль жилищно-коммунального хозяйства наименее защищенная в настоящее время в области охраны труда. Случаи несоблюдения элементарных правил техники безопасности и охраны труда в данной отрасли не так уж и редки. Связано это как с элементарным незнанием правил техники безопасности со стороны самих работников, так и попустительством со стороны руководителей. Ситуация осложняется и тем, что жилищно-коммунальное хозяйство находится в плачевном состоянии, износ техники, механизмов и коммуникаций достигает порой 100 %. Все это сказывается на числе несчастных случаев, происходящих при производстве работ.
   Поэтому руководители предприятий и организаций жилищно-коммунальной сферы должны более ответственно подходить к требованиям по охране труда и технике безопасности, установленными как Трудовым кодексом РФ, так и ведомственными подзаконными актами.
   Основным органом, принимаемым акты по охране труда в этой отрасли, является Министерство труда Российской Федерации. Так, Постановлением Минтруда РФ от 16 августа 2002 г. № 61 утверждены и действуют Межотраслевые правила по охране труда при эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства. Данные Правила действуют на всей территории Российской Федерации и должны учитываться при реконструкции и техническом перевооружении организаций, эксплуатирующих водопроводно-канализационное хозяйство, производстве ремонтных работ систем водоснабжения и канализации, организации технологических процессов и операций.
   Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, утверждены Постановлением Минтруда РФ от 29 декабря 1997 г. № 68.
   Для рабочих котельных (машинист (кочегар) котельной, оператор котельной, кочегар технологических печей) обязательна Типовая инструкция по охране труда для рабочих котельной ТОИ Р-218-55-95 (утв. Федеральным дорожным департаментом Минтранса РФ 5 декабря 1994 г.). Нормы по охране труда содержатся в Отраслевом тарифном соглашении по организациям жилищно-коммунального хозяйства, газификации и эксплуатации газового хозяйства Российской Федерации на период с 1 января 2005 г. по 31 декабря 2007 г. от 12 мая 2004 г. (с изменениями и дополнениями, зарегистрированными Федеральной службой по труду и занятости от 6 декабря 2005 г. № 34/05-07).

2.6. Охрана труда работников кондитерской промышленности

   Основными нормативными документами, устанавливающими требования охраны труда и безопасности в кондитерской промышленности являются Трудовой кодекс РФ и Правила по охране труда в кондитерской промышленности, утвержденные Приказом Минсельхоза РФ от 10 февраля 2003 г. № 48. Требования охраны труда, содержащиеся в указанных Правилах, распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и обязательны для исполнения при осуществлении любых видов деятельности при производстве кондитерских изделий на территории Российской Федерации, в том числе при эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.
   Особенность состоит в том, что в кондитерской промышленности в основном используется труд женщин, поэтому здесь подлежат применению и подзаконные акты, регламентирующие охрану труда женщин (см. раздел «Охрана труда женщин»).
   Кондитерская промышленность связана с пищевыми продуктами, поэтому здесь особое внимание следует уделять соблюдению санитарных норм и правил, установленных для пищевой промышленности, а также правил личной гигиены работников. Поскольку несоблюдение элементарных правил может привести порой к неблагоприятным последствиям для потребителей. К работе в кондитерской промышленности допускаются лишь лица, прошедшие обязательный медицинский осмотр.

2.7. Охрана труда работников лесного хозяйства

   Большинство работ, выполняемых лесном хозяйстве и лесной промышленности связано, связано с большими физическими затратами и повышенной внимательностью. В данной отрасли нередки несчастные случаи, связанные с травматизмом работников.
   Методические рекомендации по разработке инструкций по охране труда, утвержденные Минтрудом РФ 13 мая 2004 г. содержат образцы инструкций по охране труда для основных профессий и видов работ в лесозаготовительной и деревоперерабатывающей промышленности.
   Здесь Вы найдете следующие инструкции:
   • по охране труда для бригады (звена) по приземлению опасных деревьев;
   • по охране труда для вальщика леса и лесоруба;
   • охране труда обрубщика сучьев;
   • по охране труда при обрезке сучьев с помощью бензиномоторных пил с низкорасположенными рукоятками;
   • по охране труда для станочников деревообрабатывающих станков (однопильные, многопильные станки, рейсмусовые и четырехсторонние строгальные станки, фуговальные, фрезерные, сверлильные и сверлильно-пазовальные станки, шипорезные, токарные, круглопалочные, ленточнопильные, столярные станки, комбинированные станки);
   • по охране труда для оператора фрезерно-брусующего станка;
   • общие требования безопасности по охране труда для работников, занятых на лесоскладских работах;
   • по охране труда для штабелевщика древесины;
   • по охране труда для станочников, занятых обработкой заготовок на сверлильных; станках;
   • по охране труда для аппаратчиков пропитки облицовочных материалов.
   Постановлением Минтруда РФ от 29 декабря 1997 г. № 68 утверждены Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам лесозаготовительных, организаций и химлесхозов.
   Для тракториста на трелевке и вывозке леса обязательна Типовая инструкция по охране труда для ТОИ Р-218-41-95, утвержденная Федеральным дорожным департаментом Минтранса РФ 1 декабря 1994 г. и содержащая общие требования безопасности, требования безопасности перед началом работы, во время работы, в аварийных ситуациях и по окончании работ. Лица, выполняющие работы по обрубке и обрезке сучьев и вершин поваленных деревьев бензиномоторными и электромоторными пилами, сучкорезами и вручную топором, обязаны соблюдать Типовую инструкция по охране труда для обрубщика сучьев ТОИ Р-218-24-94 (утв. Федеральным дорожным департаментом Минтранса РФ 24 марта 1994 г.).
   Нормы безопасности для вальщиков леса установлены Типовой инструкцией по охране труда для вальщика леса ТОИ Р-218-23-94 (утв. Федеральным дорожным департаментом Минтранса РФ 24 марта 1994 г.).

2.8. Охрана труда работников связи

   Связь как отдельная отрасль была признана таковой сравнительно недавно. Однако уже достаточно подзаконных актов, регулирующих охрану труда в данной отрасли. Подзаконные акты по охране труда в данной отрасли принимаются Министерством связи и информатизации Российской Федерации.
   Так, приказом Минсвязи РФ от 26 октября 2000 г. № 187 утверждено Положение об организации работы по охране труда в отрасли «Связь». Данное Положение устанавливает единую систему организации работы по охране труда в Министерстве Российской Федерации по связи и информатизации, в организациях связи, а также функции и обязанности структурных подразделений, должностных и других лиц в этой работе, направленной на создание условий труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности и в связи с ней.
   Приказом Минсвязи РФ от 2 июля 2001 г. № 162 утверждены и введены в действие следующие типовые инструкции по охране труда для работников отрасли связи:
   1. по охране труда электромонтера канализационных сооружений связи ТОИ Р-45-080-01.
   2. по охране труда электромонтера линейных сооружений телефонной связи и проводного вещания ТОИ Р-45-081-01.
   3. по охране труда кабельщика-спайщика ТОИ Р-45-082-01.
   4. по охране труда слесаря по ремонту и обслуживанию систем вентиляции и кондиционирования ТОИ Р-45-083-01.
   5. по охране труда при работе на персональном компьютере ТОИ Р-45-084-01.
   6. по охране труда инженеров электросвязи при обслуживании станционного оборудования электронных телефонных станций ТОИ Р-45-085-01.
   Приказом Минсвязи РФ от 23 июля 2002 г. № 86 утвержден Порядок обучения и проверки знаний требований охраны труда для руководителей и других должностных лиц, ответственных за охрану труда на предприятиях и в организациях отрасли. Данный Порядок является основополагающим руководящим и методическим документом по обучению и проверке знаний требований охраны труда в отрасли «Связь».
   Для отдельных видов работ, производимых в отрасли «Связь» также Министерством Российской Федерации по связи и информатизации разрабатываются Правила по охране труда. Так, приказом Минсвязи РФ от 25 декабря 2002 г. № 148 утверждены и введены в действие Правила по охране труда при работах на радиорелейных линиях связи ПOTPO-45-010-2002. Правила по охране труда при работах на линейных сооружениях кабельных линий передачи ПОТ Р О-45-009-2003, утверждены и введены в действие приказом Минсвязи РФ от 10 апреля 2003 г. № 39.

2.9. Охрана труда работников образовательных учреждений

   В системе образования действует Техническая инспекция труда профсоюза работников народного образования и науки РФ, Положение о которой утверждено постановлением президиума ЦК профсоюза работников народного образования и науки РФ от 27 марта 2001 г., протокол № 6. Техническая инспекция труда профсоюза осуществляет согласованные действия с органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления и работодателей по вопросам охраны труда, окружающей природной среды и страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
   Подзаконные акты по охране труда в системе образования принимаются Министерством образования РФ. Так, приказом образования РФ от 11 марта 1998 г. № 662 утверждено и введено в действие Типовое положение о службе охраны труда образовательного учреждения высшего, среднего и начального профессионального образования системы Министерства образования России.
   Для работников системы образования Российской академии наук разработаны типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты. Указанные нормы утверждены и введены в действие Постановлением Минтруда от 16 декабря 1997 г. № 63.
   Приказом Госкомвуза РФ от 4 ноября 1994 г. № 1070 утверждено и введено в действие Положение о порядке проверки знаний правил, норм и инструкций по безопасности у руководящих работников и специалистов системы Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию. Данное положение устанавливает порядок проверки знаний правил, норм и инструкций по безопасности и распространяется на все учебные заведения, организации, учреждения и предприятия Госкомвуза России, в которых проводятся работы по проектированию, изготовлению, ремонту и эксплуатации объектов и оборудования, подконтрольных Госгортехнадзору России.

2.10. Охрана труда работников органов внутренних дел

   Законодателем вопросам охраны труда в системе внутренних дел уделено сравнительно мало внимания. Несмотря на это на работников системы органов внутренних дел распространяется действие Конституции РФ, Трудового кодекса РФ и подзаконных актов, принимаемых руководящими органами Министерства внутренних дел РФ.
   Так, приказом МВД РФ от 10 мая 2001 г. № 492 утверждено и введено в действие Положение об организации работы по охране труда в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации. Данное Положение определяет порядок организации работы, основные права и обязанности в сфере охраны труда соответствующих начальников главных управлений, управлений МВД России, ГКВВ МВД России, КФКМ при МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, а также руководителей подразделений по охране труда (специалистов по охране труда).
   Следует учитывать, что работа по охране труда в системе МВД России представляет собой комплекс мероприятий правового, организационно-технического, социально-экономического, санитарно-гигиенического, лечебно-профилактического, реабилитационного характера, направленных на сохранение жизни и здоровья работников органов внутренних дел Российской Федерации и гражданского персонала внутренних войск МВД России в процессе их трудовой деятельности. Осуществляют организацию работы по охране труда начальники подразделений МВД России.

2.11. Охрана труда медицинских работников

   От правильной организации охраны труда медицинских работников зависит не только здоровье и жизнь медицинского персонала, но и жизнь пациентов. Это связано во многом, во-первых, со спецификой медицины, назначение которой – здоровье людей, во-вторых, с использованием медицинской аппаратуры различной степени сложности, и в-третьих, с большим количеством направлений деятельности медицины.
   В связи с этим, очень большое внимание уделяется вопросам охраны труда медицинских работников. Министерством здравоохранения РФ принято большое количество подзаконных нормативных актов по вопросам охраны труда медицинского персонала. По каждому направлению деятельности медицинских работников приняты и действуют Типовые инструкции по охране труда. Например:
   1. Типовая инструкция по охране труда для персонала рентгеновских отделений (утв. приказом Минздрава РФ от 28 января 2002 г. № 19);
   2. Типовая инструкция по охране труда для персонала отделений радионуклидной диагностики (утв. приказом Минздрава РФ от 28 января 2002 г. № 20);
   3. Типовая инструкция по охране труда для персонала отделений лучевой терапии (утв. приказом Минздрава РФ от 28 января 2002 г. № 18);