Страница:
Пантелеева Екатерина Владимировна Альжев Давид Владимирович
Безопасность жизнедеятельности
Глава 1. Введение
1. Гражданская защита
Гражданская защита – это защитные мероприятия, направленные на сохранение жизни населения, сохранности материальных ценностей и объектов экономики. Сегодня наряду с термином гражданская защита широко используется определение гражданская оборона. Под гражданской обороной понимают мероприятия, в ходе которых осуществляется подготовка защиты населения, материальных ценностей в случае военного нападения.
Основными силами гражданской обороны населения являются воинские формирования, прошедшие специальную военную подготовку. Также в случае необходимости могут создаваться гражданские организации, выполняющие функции гражданской обороны. При этом гражданские организации действуют отдельно от Вооруженных Сил РФ, имеют собственную технику и обмундирование.
Войска гражданской обороны имеют на вооружении стрелковое и холодное оружие, а также технику, при помощи которой возможно проводить аварийно – спасательные работы.
Если на определенной территории находится объект, который несет в себе экономическую и оборонную важность, то такая территория обозначается как территория, отнесенная к группе по гражданской обороне.
Также различают следующие объекты гражданской обороны:
✓ жилые здания;
✓ производственные здания;
✓ иные сооружения;
✓ средства транспортировки груза и населения;
✓ коммуникационные сооружения.
Существует классификация зон поражения:
✓ очаг поражения – территория, на которой произошло наступление противника при применении различных средств поражения, повлекших массовые разрушения зданий и жертвы среди населения.
✓ загородная зона – территория, не подвергшаяся разрушению, заражению, затоплению и т. д., вследствие чего подходящая для размещения эвакуированного населения.
✓ зона возможных разрушений – территория, являющаяся группой по гражданской обороне, т. к. вследствие ядерного взрыва способна подвергнуться разрушению ударной волной.
✓ зона возможного катастрофического затопления – территория, на которой в случае затопления предполагаются массовые разрушения и жертвы среди населения.
✓ зона возможного опасного химического заражения – территория, расположенная вблизи от химически-опасных объектов, разрушение которых может повлечь за собой заражение жителей близ лежащих населенных пунктов.
✓ зона возможного опасного радиоактивного заражения – территория, на которой возможны разрушения и территория, площадь которой установлена нормативными документами.
✓ зона возможного сильного радиоактивного заражения – территория, заражение которой возможно, а также территория, прилегающая к ней.
Управление гражданской обороной осуществляют специальные органы:
✓ федеральный орган исполнительной власти;
✓ структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти;
✓ органы, осуществляющие управление гражданской обороной на территории субъектов Российской Федерации и на территории муниципальных образований;
✓ структурные подразделения (работники) организаций.[1]
Для осуществления передачи информации о гражданской обороне используются система оповещения и сигнал оповещения. После объявления тревоги пункт управления гражданской обороны оповещается при помощи системы связи о способах защиты гражданского населения. К таким способам относятся: защита населения посредством системы укрытий, эвакуации из очага поражения за его пределы, использования индивидуальных средств защиты. Также могут быть использованы убежища гражданской обороны, противорадиационные укрытия.
Основными задачами гражданской обороны являются:
1. Ознакомление населения с основными способами защиты в случае возникновения опасности. При этом акцент делается на обучении руководителей гражданской обороны и населения правилам защиты при возникновении военной ситуации, несущей опасность. Также в процессе обучения прививаются навыки оказания первой медицинской помощи, использования средств коллективной и индивидуальной защиты. Для закрепления полученных знаний проводятся систематические тренировки и учения.
2. Оповещение населения о возникновении опасности из – за военного нападения, столкновения и т. д. При этом предполагается использование различных средств связи (цифровой, спутниковой, оптово-волоконной) с целью своевременного сообщения населению о возможном нападении противника: воздушном, радиоактивном, химическом, бактериологическом и т. д.
3. Проведение эвакуационных мероприятий. в ходе которых население и материальные ценности перевозятся в безопасные зоны. При этом заблаговременно осуществляется подготовка эвакуационных органов, мест эвакуации населения, транспорта и маршрутов эвакуации. Население информируется о времени начала эвакуации и месте сбора.
4. Обеспечение доступа населению к убежищам и средствам индивидуальной защиты. При этом в мирное время проводятся мероприятия по поддержанию защитных сооружений гражданской обороны в работоспособном состоянии, а также по строительству новых сооружений. В военное время создаются укрытия для населения с использованием гражданских коммуникаций и сооружений (метрополитен, подземные стоянки и т. д.). Предоставляется доступ для населения к средствам индивидуальной защиты.
5. Обеспечение маскировки объектов экономики и населенных пунктов, в том числе и световой маскировки. В мирное время рассчитывается экономическая обоснованность и необходимость строительства средств световой маскировки, которые могут быть использованы в военное время. В связи с чем разрабатывается программа, в которой указываются объем, содержание, порядок, способ, нормы, правила и сроки проведения световой маскировки. Указываются объекты, которые нуждаются в первоочередной маскировки, т. к. в случае их разрушения будет нанесен непоправимый урон по экономике страны.
6. Осуществление аварийно-спасательных мероприятий. Для этого составляются маршруты и способы доставки спасателей и техники к местам разрушений. В ходе спасательных работ помощь оказывается всем пострадавшим от военных разрушений: извлечение из-под завалов разрушенных сооружений, вывод людей из блокады, тушение пожаров, ремонт систем вентиляции в убежищах, подвергшихся разрушению, оказание первой медицинской помощи пострадавшим, эвакуация населения в медицинские пункты, санитарная обработка мест поражения, людей и животных и т. д.
7. Обеспечение населения объектов, подвергшихся разрушению, продуктами первой необходимости: медикаментами, питьевой водой, продуктами питания, товарами личной гигиены, а также предоставление временного жилья людям, чьи дома были разрушены в ходе военного столкновения.
8. Тушение и локализация пожаров, возникших в результате военного столкновения.
9. Определение зон заражения: химического, радиоактивного, биологического и т. д. Особое внимание уделяется прогнозированию обстановки, а также плану эвакуации населения из зараженной местности.
10. Проведение обеззараживающих мероприятий, в ходе которых осуществляется санитарная обработка как людей, так и техники. Предусматривается локализация и ликвидация очагов инфекционных и эпидемиологических заболеваний.
11. Осуществление контроля за порядком на пострадавшей от военного вторжения территории. При этом производится охрана общественного порядка, охрана материальных ценностей, принадлежащих как государству, так и частным лицам или организациям, ведется контроль над преступностью и мародерством.
12. Проведение ремонтных работ по восстановлению полноценного функционирования коммунальных служб. Для этого в пострадавшую зону направляются специалисты и техника.
13. Организация похорон жертв военного вторжения. При этом особое внимание уделяется выбору места захоронения, дезинфекции трупов, опознанию трупов, соблюдению санитарных норм при захоронении (использование техники, специальной одежды и т. д.), а также проведению и оформлению могил погибших в боях военнослужащих.
14. Планирование и осуществление мер по усовершенствованию эффективности функционирования объектов экономики в военное время. Подготовка объектов экономики к функционированию в период ведения военных действий, что предусматривает большую устойчивость в случае использования противником средств поражения, а также возможность быстрого восстановления поврежденных структур.
15. Поддержание гражданских сил обороны в режиме постоянной готовности. Для этого проводятся мероприятия по подготовке гражданских сил к проведению экстренных спасательных операций и т. д. Также поддерживаются в рабочем состоянии средства гражданской обороны, создаются гражданские организации. Поддержание связи между гражданскими организациями и ВС РФ.
Основными силами гражданской обороны населения являются воинские формирования, прошедшие специальную военную подготовку. Также в случае необходимости могут создаваться гражданские организации, выполняющие функции гражданской обороны. При этом гражданские организации действуют отдельно от Вооруженных Сил РФ, имеют собственную технику и обмундирование.
Войска гражданской обороны имеют на вооружении стрелковое и холодное оружие, а также технику, при помощи которой возможно проводить аварийно – спасательные работы.
Если на определенной территории находится объект, который несет в себе экономическую и оборонную важность, то такая территория обозначается как территория, отнесенная к группе по гражданской обороне.
Также различают следующие объекты гражданской обороны:
✓ жилые здания;
✓ производственные здания;
✓ иные сооружения;
✓ средства транспортировки груза и населения;
✓ коммуникационные сооружения.
Существует классификация зон поражения:
✓ очаг поражения – территория, на которой произошло наступление противника при применении различных средств поражения, повлекших массовые разрушения зданий и жертвы среди населения.
✓ загородная зона – территория, не подвергшаяся разрушению, заражению, затоплению и т. д., вследствие чего подходящая для размещения эвакуированного населения.
✓ зона возможных разрушений – территория, являющаяся группой по гражданской обороне, т. к. вследствие ядерного взрыва способна подвергнуться разрушению ударной волной.
✓ зона возможного катастрофического затопления – территория, на которой в случае затопления предполагаются массовые разрушения и жертвы среди населения.
✓ зона возможного опасного химического заражения – территория, расположенная вблизи от химически-опасных объектов, разрушение которых может повлечь за собой заражение жителей близ лежащих населенных пунктов.
✓ зона возможного опасного радиоактивного заражения – территория, на которой возможны разрушения и территория, площадь которой установлена нормативными документами.
✓ зона возможного сильного радиоактивного заражения – территория, заражение которой возможно, а также территория, прилегающая к ней.
Управление гражданской обороной осуществляют специальные органы:
✓ федеральный орган исполнительной власти;
✓ структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти;
✓ органы, осуществляющие управление гражданской обороной на территории субъектов Российской Федерации и на территории муниципальных образований;
✓ структурные подразделения (работники) организаций.[1]
Для осуществления передачи информации о гражданской обороне используются система оповещения и сигнал оповещения. После объявления тревоги пункт управления гражданской обороны оповещается при помощи системы связи о способах защиты гражданского населения. К таким способам относятся: защита населения посредством системы укрытий, эвакуации из очага поражения за его пределы, использования индивидуальных средств защиты. Также могут быть использованы убежища гражданской обороны, противорадиационные укрытия.
Основными задачами гражданской обороны являются:
1. Ознакомление населения с основными способами защиты в случае возникновения опасности. При этом акцент делается на обучении руководителей гражданской обороны и населения правилам защиты при возникновении военной ситуации, несущей опасность. Также в процессе обучения прививаются навыки оказания первой медицинской помощи, использования средств коллективной и индивидуальной защиты. Для закрепления полученных знаний проводятся систематические тренировки и учения.
2. Оповещение населения о возникновении опасности из – за военного нападения, столкновения и т. д. При этом предполагается использование различных средств связи (цифровой, спутниковой, оптово-волоконной) с целью своевременного сообщения населению о возможном нападении противника: воздушном, радиоактивном, химическом, бактериологическом и т. д.
3. Проведение эвакуационных мероприятий. в ходе которых население и материальные ценности перевозятся в безопасные зоны. При этом заблаговременно осуществляется подготовка эвакуационных органов, мест эвакуации населения, транспорта и маршрутов эвакуации. Население информируется о времени начала эвакуации и месте сбора.
4. Обеспечение доступа населению к убежищам и средствам индивидуальной защиты. При этом в мирное время проводятся мероприятия по поддержанию защитных сооружений гражданской обороны в работоспособном состоянии, а также по строительству новых сооружений. В военное время создаются укрытия для населения с использованием гражданских коммуникаций и сооружений (метрополитен, подземные стоянки и т. д.). Предоставляется доступ для населения к средствам индивидуальной защиты.
5. Обеспечение маскировки объектов экономики и населенных пунктов, в том числе и световой маскировки. В мирное время рассчитывается экономическая обоснованность и необходимость строительства средств световой маскировки, которые могут быть использованы в военное время. В связи с чем разрабатывается программа, в которой указываются объем, содержание, порядок, способ, нормы, правила и сроки проведения световой маскировки. Указываются объекты, которые нуждаются в первоочередной маскировки, т. к. в случае их разрушения будет нанесен непоправимый урон по экономике страны.
6. Осуществление аварийно-спасательных мероприятий. Для этого составляются маршруты и способы доставки спасателей и техники к местам разрушений. В ходе спасательных работ помощь оказывается всем пострадавшим от военных разрушений: извлечение из-под завалов разрушенных сооружений, вывод людей из блокады, тушение пожаров, ремонт систем вентиляции в убежищах, подвергшихся разрушению, оказание первой медицинской помощи пострадавшим, эвакуация населения в медицинские пункты, санитарная обработка мест поражения, людей и животных и т. д.
7. Обеспечение населения объектов, подвергшихся разрушению, продуктами первой необходимости: медикаментами, питьевой водой, продуктами питания, товарами личной гигиены, а также предоставление временного жилья людям, чьи дома были разрушены в ходе военного столкновения.
8. Тушение и локализация пожаров, возникших в результате военного столкновения.
9. Определение зон заражения: химического, радиоактивного, биологического и т. д. Особое внимание уделяется прогнозированию обстановки, а также плану эвакуации населения из зараженной местности.
10. Проведение обеззараживающих мероприятий, в ходе которых осуществляется санитарная обработка как людей, так и техники. Предусматривается локализация и ликвидация очагов инфекционных и эпидемиологических заболеваний.
11. Осуществление контроля за порядком на пострадавшей от военного вторжения территории. При этом производится охрана общественного порядка, охрана материальных ценностей, принадлежащих как государству, так и частным лицам или организациям, ведется контроль над преступностью и мародерством.
12. Проведение ремонтных работ по восстановлению полноценного функционирования коммунальных служб. Для этого в пострадавшую зону направляются специалисты и техника.
13. Организация похорон жертв военного вторжения. При этом особое внимание уделяется выбору места захоронения, дезинфекции трупов, опознанию трупов, соблюдению санитарных норм при захоронении (использование техники, специальной одежды и т. д.), а также проведению и оформлению могил погибших в боях военнослужащих.
14. Планирование и осуществление мер по усовершенствованию эффективности функционирования объектов экономики в военное время. Подготовка объектов экономики к функционированию в период ведения военных действий, что предусматривает большую устойчивость в случае использования противником средств поражения, а также возможность быстрого восстановления поврежденных структур.
15. Поддержание гражданских сил обороны в режиме постоянной готовности. Для этого проводятся мероприятия по подготовке гражданских сил к проведению экстренных спасательных операций и т. д. Также поддерживаются в рабочем состоянии средства гражданской обороны, создаются гражданские организации. Поддержание связи между гражданскими организациями и ВС РФ.
2. История развития гражданской защиты
Историю развития гражданской защиты можно разделить на несколько этапов.
1. Первый этап развития гражданской защиты начался в марте 1918 г., когда Комитет революционной обороны издал обращение «К населению Петрограда и его окрестностей». Согласно данному документу население информировалось о том, каким образом следует себя вести в случае нападения авиации противника. С этого года в СССР начала развиваться гражданская защита, которая приобрела новые черты уже накануне немецкого вторжения. Управление защитными мероприятиями населения при воздушном нападении и химическом нападении противника осуществлялось Наркоматом по военным и морским делам.
2. Второй этап развития гражданской защиты начинается в ноябре 1932 г. и длится до июля 1941 г. Согласно «Положению о противовоздушной обороне СССР», вступившему в силу 4 ноября 1932 г., устанавливались меры противовоздушной обороны (МПВО), которые необходимо было предпринять в случае нападения противника. При этом на основе МПВО создавались как военные части ПВО, так и гражданские. К первым можно отнести кадровые батальоны в крупных городах, полки МПВО. Ко вторым – участковые команды на основе отрядов милиции, объектовые команды на основе предприятий, группы защиты на основе домохозяйств.
3. Третий этап развития гражданской защиты начинается в июне 1941 г. и длится до 1945 г. Необходимость создания МПВО была доказана на практике во время борьбы с авиацией Германии. Население городов эффективно эвакуировалось в случае нападения противников, использовались методы защиты населения в укрытиях (в том числе построенных самими жителями), а также использовались средства индивидуальной защиты. МПВО успешно справлялась с задачами восстановления городских коммунальных и энергетических структур, спасения населения и т. д. С этого времени развитию МПВО стало уделяться первоочередное внимание.
4. Четвертый этап развития гражданской защиты начинается в июне 1945 г. и длится до 1961 г. На этом этапе основное внимание уделялось улучшению работы МПВО, что было вызвано необходимостью противостоять возможному применению оружия массового поражения противником. На протяжении 50-х годов государство столкнулось с необходимостью разработать более эффективные способы защиты народного хозяйства и населения, что привело к созданию в 1961 г. Гражданской обороны (ГО), ставшей преемницей МПВО. Управление ГО первоначально осуществлялось исполнительными органами Советов краевых, областных, городских и районных депутатов. Основными чертами ГО стали:
✓ вовлеченность каждого гражданина страны в мероприятия ГО. Все должны были быть знакомы с правилами ГО, правилами поведения в военное и мирное время и т. д.;
✓ в задачи ГО входила защита населения от всех возможных видов оружия массового поражения, что требовало внедрения новых методов работы и создания новых технических разработок;
✓ части ГО также должны были нести ответственность за работоспособность объектов промышленности и народного хозяйства в период ведения военных действий;
✓ в задачи ГО были включены аварийно – спасательные работы на территории, подвергшейся нападению противника, при этом в не зависимости от того, какой вид оружия был применен противником: радиоактивное, химическое, бактериологическое и т. д.
Однако к началу 1960-х гг. наметилась отрицательная тенденция в развитии ГО:
✓ решение ГО военных проблем делало ее не эффективной в решении проблем гражданских, не связанных с нападением противника, например, при аварии на Чернобыльской АЭС ГО не смогла оказать эффективную помощь и защиту населения;
✓ влияние государственного аппарата на развитие ГО также носило отрицательный характер, т. к. многочисленные директивы и приказы, исходящие от руководящих органов мешали частям ГО полноценно развиваться;
✓ отсутствие правовой и экономической базы не давало ГО проводить полноценные мероприятия, что чаще всего приводило к формализму и падению профессиональной подготовки членов ГО;
✓ падение авторитета частей ГО влекло за собой все большее убеждение среди населения страны в необходимости реформ в данной сфере.
5. Пятый этап развития гражданской защиты начинается с июля 1961 г. и длится до сентября 1971 г. С этого времени во главе ГО встает военное ведомство, что значительно повысило ее эффективность и авторитет среди населения. Начались структурные изменения внутри системы ГО.
6. Шестой этап развития гражданской защиты начинается с октября 1971 г. и длится до июля 1987 г. В этот период времени на развитие гражданской защиты оказала влияние гонка вооружения, в связи с чем правительство СССР уделяло большое внимание планированию мероприятий по защите советского населения. При этом акцент делался на защите населения от военного нападения противника, а не борьбе с природными и техногенными катастрофами.
7. Седьмой этап развития гражданской защиты начинается в августе 1987 г. и длится до декабря 1991 г. В этот период происходят значительные перемены в международных отношениях, в том числе окончание «холодной» войны. Это позволило перенаправить деятельность гражданской защиты с решения военных задач, на решение задач, связанных с проблемами экологии и народного хозяйства. Отныне гражданская защита стала заниматься защитой населения от последствий катастроф, аварий и стихийных бедствий. При этом масштаб происшествий не связанных с ведением военных действий стал все больше разрастаться. На это влияло научно – техническое развитие страны, применение новых технологий, влияние деятельности человека на природу в целом. Для решение возникающих ЧС в 1989 г. создается Государственная комиссия Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям, которая 15 декабря 1990 г. была переименована в Государственную общесоюзную систему по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях. После распада СССР стала действовать Республиканская комиссия по чрезвычайным ситуациям, созданная 12 октября 1990 г. Руководство комиссией осуществлял Председатель Совета Министров РСФСР. Эффективность работы данной комиссии не была на высоте ввиду отсутствия собственных сил и средств, что в итоге привело к необходимости создания федерального ведомства, ответственного за защиту населения в военное и мирное время.
8. Восьмой этап начинается в декабре 1991 г. и длится по настоящее время. В этот период происходит распад СССР, что привело к прекращению существования и государственных советских структур. Уже в 1990 г. начинает работать Российских корпус спасателей, наделенный исполнительной властью и действующий на федеральном уровне. В 1994 г. данный корпус переименовывается в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Целью создания МЧС было повысить эффективность работы по защите населения в период мирного и военного времени. Проводником государственной политики в данной сфере с 1992 г. стала
Российская система предупреждения и действий в ЧС (РСЧС). Благодаря усилиям РСЧС стало возможным бороться с чрезвычайными ситуациями различного характера объединенными силами и средствами всех государственных и местных структур власти, предприятий, учреждений и организаций. Началась подготовка и утверждение законодательной базы, позволившей систематизировать и организовать работу спасательных отрядов и сил гражданской защиты. Повысилось качество работы спасателей благодаря систематическим учениям и повышению уровня их знаний. На улучшение работы РСЧС также оказало влияние модернизация финансового обеспечения системы. Благодаря созданию чрезвычайного резервного фонда Правительства РФ появилась возможность оперативно реагировать на любые ЧС в кратчайшие сроки. Также РСЧС стала активно включаться в международную практику реагирования на ЧС, что придало ей больший авторитет, как среди граждан России, так и за рубежом.
1. Первый этап развития гражданской защиты начался в марте 1918 г., когда Комитет революционной обороны издал обращение «К населению Петрограда и его окрестностей». Согласно данному документу население информировалось о том, каким образом следует себя вести в случае нападения авиации противника. С этого года в СССР начала развиваться гражданская защита, которая приобрела новые черты уже накануне немецкого вторжения. Управление защитными мероприятиями населения при воздушном нападении и химическом нападении противника осуществлялось Наркоматом по военным и морским делам.
2. Второй этап развития гражданской защиты начинается в ноябре 1932 г. и длится до июля 1941 г. Согласно «Положению о противовоздушной обороне СССР», вступившему в силу 4 ноября 1932 г., устанавливались меры противовоздушной обороны (МПВО), которые необходимо было предпринять в случае нападения противника. При этом на основе МПВО создавались как военные части ПВО, так и гражданские. К первым можно отнести кадровые батальоны в крупных городах, полки МПВО. Ко вторым – участковые команды на основе отрядов милиции, объектовые команды на основе предприятий, группы защиты на основе домохозяйств.
3. Третий этап развития гражданской защиты начинается в июне 1941 г. и длится до 1945 г. Необходимость создания МПВО была доказана на практике во время борьбы с авиацией Германии. Население городов эффективно эвакуировалось в случае нападения противников, использовались методы защиты населения в укрытиях (в том числе построенных самими жителями), а также использовались средства индивидуальной защиты. МПВО успешно справлялась с задачами восстановления городских коммунальных и энергетических структур, спасения населения и т. д. С этого времени развитию МПВО стало уделяться первоочередное внимание.
4. Четвертый этап развития гражданской защиты начинается в июне 1945 г. и длится до 1961 г. На этом этапе основное внимание уделялось улучшению работы МПВО, что было вызвано необходимостью противостоять возможному применению оружия массового поражения противником. На протяжении 50-х годов государство столкнулось с необходимостью разработать более эффективные способы защиты народного хозяйства и населения, что привело к созданию в 1961 г. Гражданской обороны (ГО), ставшей преемницей МПВО. Управление ГО первоначально осуществлялось исполнительными органами Советов краевых, областных, городских и районных депутатов. Основными чертами ГО стали:
✓ вовлеченность каждого гражданина страны в мероприятия ГО. Все должны были быть знакомы с правилами ГО, правилами поведения в военное и мирное время и т. д.;
✓ в задачи ГО входила защита населения от всех возможных видов оружия массового поражения, что требовало внедрения новых методов работы и создания новых технических разработок;
✓ части ГО также должны были нести ответственность за работоспособность объектов промышленности и народного хозяйства в период ведения военных действий;
✓ в задачи ГО были включены аварийно – спасательные работы на территории, подвергшейся нападению противника, при этом в не зависимости от того, какой вид оружия был применен противником: радиоактивное, химическое, бактериологическое и т. д.
Однако к началу 1960-х гг. наметилась отрицательная тенденция в развитии ГО:
✓ решение ГО военных проблем делало ее не эффективной в решении проблем гражданских, не связанных с нападением противника, например, при аварии на Чернобыльской АЭС ГО не смогла оказать эффективную помощь и защиту населения;
✓ влияние государственного аппарата на развитие ГО также носило отрицательный характер, т. к. многочисленные директивы и приказы, исходящие от руководящих органов мешали частям ГО полноценно развиваться;
✓ отсутствие правовой и экономической базы не давало ГО проводить полноценные мероприятия, что чаще всего приводило к формализму и падению профессиональной подготовки членов ГО;
✓ падение авторитета частей ГО влекло за собой все большее убеждение среди населения страны в необходимости реформ в данной сфере.
5. Пятый этап развития гражданской защиты начинается с июля 1961 г. и длится до сентября 1971 г. С этого времени во главе ГО встает военное ведомство, что значительно повысило ее эффективность и авторитет среди населения. Начались структурные изменения внутри системы ГО.
6. Шестой этап развития гражданской защиты начинается с октября 1971 г. и длится до июля 1987 г. В этот период времени на развитие гражданской защиты оказала влияние гонка вооружения, в связи с чем правительство СССР уделяло большое внимание планированию мероприятий по защите советского населения. При этом акцент делался на защите населения от военного нападения противника, а не борьбе с природными и техногенными катастрофами.
7. Седьмой этап развития гражданской защиты начинается в августе 1987 г. и длится до декабря 1991 г. В этот период происходят значительные перемены в международных отношениях, в том числе окончание «холодной» войны. Это позволило перенаправить деятельность гражданской защиты с решения военных задач, на решение задач, связанных с проблемами экологии и народного хозяйства. Отныне гражданская защита стала заниматься защитой населения от последствий катастроф, аварий и стихийных бедствий. При этом масштаб происшествий не связанных с ведением военных действий стал все больше разрастаться. На это влияло научно – техническое развитие страны, применение новых технологий, влияние деятельности человека на природу в целом. Для решение возникающих ЧС в 1989 г. создается Государственная комиссия Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям, которая 15 декабря 1990 г. была переименована в Государственную общесоюзную систему по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях. После распада СССР стала действовать Республиканская комиссия по чрезвычайным ситуациям, созданная 12 октября 1990 г. Руководство комиссией осуществлял Председатель Совета Министров РСФСР. Эффективность работы данной комиссии не была на высоте ввиду отсутствия собственных сил и средств, что в итоге привело к необходимости создания федерального ведомства, ответственного за защиту населения в военное и мирное время.
8. Восьмой этап начинается в декабре 1991 г. и длится по настоящее время. В этот период происходит распад СССР, что привело к прекращению существования и государственных советских структур. Уже в 1990 г. начинает работать Российских корпус спасателей, наделенный исполнительной властью и действующий на федеральном уровне. В 1994 г. данный корпус переименовывается в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Целью создания МЧС было повысить эффективность работы по защите населения в период мирного и военного времени. Проводником государственной политики в данной сфере с 1992 г. стала
Российская система предупреждения и действий в ЧС (РСЧС). Благодаря усилиям РСЧС стало возможным бороться с чрезвычайными ситуациями различного характера объединенными силами и средствами всех государственных и местных структур власти, предприятий, учреждений и организаций. Началась подготовка и утверждение законодательной базы, позволившей систематизировать и организовать работу спасательных отрядов и сил гражданской защиты. Повысилось качество работы спасателей благодаря систематическим учениям и повышению уровня их знаний. На улучшение работы РСЧС также оказало влияние модернизация финансового обеспечения системы. Благодаря созданию чрезвычайного резервного фонда Правительства РФ появилась возможность оперативно реагировать на любые ЧС в кратчайшие сроки. Также РСЧС стала активно включаться в международную практику реагирования на ЧС, что придало ей больший авторитет, как среди граждан России, так и за рубежом.
3. РСЧС, органы управления, задачи и функции
В 1992 г. была создана Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС), которая стала выполнять свои функции параллельно с системой Гражданской обороны. При этом в ряде случаев силы ГО могут применяться для решения задач в мирное время, например, для помощи РСЧС ликвидировать последствия природных и техногенных катастроф.
Согласно Федеральному закону от 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» создавалась Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), руководство которой передавалось МЧС России. В задачи МСЧ России входит:
1. предупреждать возникновение аварий, катастроф, стихийных бедствий в мирное время;
2. предупреждать возникновение ЧС в военное время;
3. защищать население при возникновении ЧС.
Рассмотрим основные задачи РСЧС:
1. внедрение новых правовых и экономических норм, направленных на решение проблем, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций на территории РФ;
2. мониторинг и предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах экономики независимо от формы собственности. Для этого органы РСЧС разрабатывают целевые и научно – технические программы, которые затем применяются на практике;
3. поддержание органов управления, сил и средств в режиме постоянной готовности с целью оперативного реагирования на возникшую чрезвычайную ситуацию;
4. постоянное обновление информации, касающейся защиты населения при чрезвычайной ситуации;
5. ознакомление населения с правилами поведения во время чрезвычайной ситуации как природного, так и техногенного характера;
6. прогнозирование социальных и экономических последствий в случае возникновения чрезвычайной ситуации с целью подготовить достаточную финансово – материальную базу для борьбы с последствиями ЧС;
7. проведение государственной экспертизы, надзора и контроля в сфере защиты населения при возникновении чрезвычайной ситуации;
8. борьба с последствиями чрезвычайной ситуации;
9. проведение мер по защите населения, подвергшегося воздействию чрезвычайной ситуации: поддержание социального порядка, доставка гуманитарной помощи и т. д.;
10. защита прав населения при чрезвычайной ситуации;
11. контроль выполнения обязанностей населением при чрезвычайной ситуации, в том числе лиц, ответственных за ликвидацию последствий ЧС.
В состав РСЧС входят органы управления по делам ГОЧС, а также силы и средства РФ, предназначенные для борьбы с ЧС. В субъектах РФ функционируют территориальные подсистемы РСЧС, функциональные подсистемы создаются под руководством федеральных министерств и ведомств. Таким образом, органы РСЧС подразделяются на федеральные, региональные, территориальные, местные, объектовые. При этом на каждом уровне существует своя система координирующих органов РСЧС: 0 постоянно действующие органы управления РСЧС;
✓ силы и средства РСЧС;
✓ системы связи и оповещения;
✓ резервы финансовых и материальных ресурсов.
МЧС РФ является органом управления РСЧС на федеральном уровне, региональные центры по делам ГОЧП – на региональном уровне, министерства, комитеты, главные управления и другие органы управления по делам ГОЧС – на территориальном уровне, отделы по делам ГОЧС – на объектовом уровне.
РСЧС может функционировать в различных режимах:
1. Режим повседневной деятельности (отсутствие угрозы в сфере промышленности, сохранение нормального уровня радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановки, отсутствие угрозы возникновения и распространения эпидемий, эпизоотий, эпифитотий). При этом режиме РСЧС осуществляет следующие мероприятия:
✓ мониторинг окружающей среды с целью выявления отклонений;
✓ мониторинг ситуации на объектах промышленности, АЭС и т. д.;
✓ составление программ, направленных на предупреждение ЧС, защиту населения, минимизации последствий ЧС;
✓ проведение мероприятий, направленных на поддержание нормального уровня функционирования промышленных предприятий и объектов экономики в случае возникновения ЧС;
✓ проведение обучающих мероприятий среди населения с целью повысить знания населения относительно правил поведения при ЧС;
✓ подготовка органов управления по делам ГОЧС, сил и средств с целью оперативного реагирования на возникшую ЧС;
✓ создание и поддержание финансово – материальной базы, предназначенной для ликвидации ЧС;
✓ проведение целевых видов страхования.
2. Режим повышенной готовности (в случае возникновения угрозы возникновения ЧС на промышленном предприятии, а также угрозы радиационного, химического, биологического и т. д. заражения. При прогнозе ухудшения сейсмической, гидрометеорологической, экологической обстановки). При этом режиме РСЧС осуществляет следующие мероприятия:
✓ создание комиссий по чрезвычайным ситуациям с целью осуществления контроля работы подсистем и звеньев РСЧС;
✓ проведение оперативными группами сбора информации о причинах возможного бедствия в зоне предполагаемого ЧС;
✓ составление плана и предложений по ликвидации возможной ЧС;
✓ повышение эффективности работы дежурно-диспетчерской службы;
✓ проведение усиленного контроля состояния окружающей среды, а также функционирования объектов экономики, несущих потенциальную опасность;
✓ составление прогноза относительно возможности возникновения ЧС, ее масштабов и последствий;
✓ осуществление мероприятий, направленных на защиту населения и окружающей среды;
✓ проведение мероприятий, направленных на поддержание нормального уровня функционирования объектов экономики;
✓ поддержание сил и средств РСЧС в режиме постоянной готовности.
3. Режим чрезвычайной ситуации (в случае возникновения ЧС, в процессе ликвидации ее последствий). При этом режиме РСЧС осуществляет следующие мероприятия:
✓ проведение мероприятий, направленных на защиту населения от последствий ЧС;
✓ локализация в районе ЧС оперативных групп;
✓ проведение мероприятий по ликвидации последствий ЧС;
✓ установление границ зоны ЧС;
✓ поддержание устойчивой работы объектов экономики и средств коммуникации, необходимых для жизнеобеспечения населения в зоне ЧС;
✓ постоянный контроль ситуации в зоне ЧС.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации в состав сил и средств РСЧС входят силы и средства:
✓ федеральных органов исполнительной власти;
✓ органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
✓ органов местного самоуправления и организаций, участвующих в соответствии с возложенными на них обязанностями в наблюдении и контроле за состоянием окружающей природной среды, потенциально опасных объектов и ликвидации чрезвычайных ситуаций.[2]
Силы РСЧС представляют собой аварийно – спасательные формирования, которые оснащены средствами, необходимыми для работы в условиях ЧС в течение трех суток. Данные силы должны находиться в режиме постоянной готовности, в связи с чем они первыми направляются на ликвидацию ЧС. При этом отдельные силы и средства Вооруженных сил РФ также могут привлекаться для ликвидации ЧС, однако для этого необходимо постановление Президента РФ.
Согласно Федеральному закону от 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» создавалась Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), руководство которой передавалось МЧС России. В задачи МСЧ России входит:
1. предупреждать возникновение аварий, катастроф, стихийных бедствий в мирное время;
2. предупреждать возникновение ЧС в военное время;
3. защищать население при возникновении ЧС.
Рассмотрим основные задачи РСЧС:
1. внедрение новых правовых и экономических норм, направленных на решение проблем, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций на территории РФ;
2. мониторинг и предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах экономики независимо от формы собственности. Для этого органы РСЧС разрабатывают целевые и научно – технические программы, которые затем применяются на практике;
3. поддержание органов управления, сил и средств в режиме постоянной готовности с целью оперативного реагирования на возникшую чрезвычайную ситуацию;
4. постоянное обновление информации, касающейся защиты населения при чрезвычайной ситуации;
5. ознакомление населения с правилами поведения во время чрезвычайной ситуации как природного, так и техногенного характера;
6. прогнозирование социальных и экономических последствий в случае возникновения чрезвычайной ситуации с целью подготовить достаточную финансово – материальную базу для борьбы с последствиями ЧС;
7. проведение государственной экспертизы, надзора и контроля в сфере защиты населения при возникновении чрезвычайной ситуации;
8. борьба с последствиями чрезвычайной ситуации;
9. проведение мер по защите населения, подвергшегося воздействию чрезвычайной ситуации: поддержание социального порядка, доставка гуманитарной помощи и т. д.;
10. защита прав населения при чрезвычайной ситуации;
11. контроль выполнения обязанностей населением при чрезвычайной ситуации, в том числе лиц, ответственных за ликвидацию последствий ЧС.
В состав РСЧС входят органы управления по делам ГОЧС, а также силы и средства РФ, предназначенные для борьбы с ЧС. В субъектах РФ функционируют территориальные подсистемы РСЧС, функциональные подсистемы создаются под руководством федеральных министерств и ведомств. Таким образом, органы РСЧС подразделяются на федеральные, региональные, территориальные, местные, объектовые. При этом на каждом уровне существует своя система координирующих органов РСЧС: 0 постоянно действующие органы управления РСЧС;
✓ силы и средства РСЧС;
✓ системы связи и оповещения;
✓ резервы финансовых и материальных ресурсов.
МЧС РФ является органом управления РСЧС на федеральном уровне, региональные центры по делам ГОЧП – на региональном уровне, министерства, комитеты, главные управления и другие органы управления по делам ГОЧС – на территориальном уровне, отделы по делам ГОЧС – на объектовом уровне.
РСЧС может функционировать в различных режимах:
1. Режим повседневной деятельности (отсутствие угрозы в сфере промышленности, сохранение нормального уровня радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановки, отсутствие угрозы возникновения и распространения эпидемий, эпизоотий, эпифитотий). При этом режиме РСЧС осуществляет следующие мероприятия:
✓ мониторинг окружающей среды с целью выявления отклонений;
✓ мониторинг ситуации на объектах промышленности, АЭС и т. д.;
✓ составление программ, направленных на предупреждение ЧС, защиту населения, минимизации последствий ЧС;
✓ проведение мероприятий, направленных на поддержание нормального уровня функционирования промышленных предприятий и объектов экономики в случае возникновения ЧС;
✓ проведение обучающих мероприятий среди населения с целью повысить знания населения относительно правил поведения при ЧС;
✓ подготовка органов управления по делам ГОЧС, сил и средств с целью оперативного реагирования на возникшую ЧС;
✓ создание и поддержание финансово – материальной базы, предназначенной для ликвидации ЧС;
✓ проведение целевых видов страхования.
2. Режим повышенной готовности (в случае возникновения угрозы возникновения ЧС на промышленном предприятии, а также угрозы радиационного, химического, биологического и т. д. заражения. При прогнозе ухудшения сейсмической, гидрометеорологической, экологической обстановки). При этом режиме РСЧС осуществляет следующие мероприятия:
✓ создание комиссий по чрезвычайным ситуациям с целью осуществления контроля работы подсистем и звеньев РСЧС;
✓ проведение оперативными группами сбора информации о причинах возможного бедствия в зоне предполагаемого ЧС;
✓ составление плана и предложений по ликвидации возможной ЧС;
✓ повышение эффективности работы дежурно-диспетчерской службы;
✓ проведение усиленного контроля состояния окружающей среды, а также функционирования объектов экономики, несущих потенциальную опасность;
✓ составление прогноза относительно возможности возникновения ЧС, ее масштабов и последствий;
✓ осуществление мероприятий, направленных на защиту населения и окружающей среды;
✓ проведение мероприятий, направленных на поддержание нормального уровня функционирования объектов экономики;
✓ поддержание сил и средств РСЧС в режиме постоянной готовности.
3. Режим чрезвычайной ситуации (в случае возникновения ЧС, в процессе ликвидации ее последствий). При этом режиме РСЧС осуществляет следующие мероприятия:
✓ проведение мероприятий, направленных на защиту населения от последствий ЧС;
✓ локализация в районе ЧС оперативных групп;
✓ проведение мероприятий по ликвидации последствий ЧС;
✓ установление границ зоны ЧС;
✓ поддержание устойчивой работы объектов экономики и средств коммуникации, необходимых для жизнеобеспечения населения в зоне ЧС;
✓ постоянный контроль ситуации в зоне ЧС.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации в состав сил и средств РСЧС входят силы и средства:
✓ федеральных органов исполнительной власти;
✓ органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
✓ органов местного самоуправления и организаций, участвующих в соответствии с возложенными на них обязанностями в наблюдении и контроле за состоянием окружающей природной среды, потенциально опасных объектов и ликвидации чрезвычайных ситуаций.[2]
Силы РСЧС представляют собой аварийно – спасательные формирования, которые оснащены средствами, необходимыми для работы в условиях ЧС в течение трех суток. Данные силы должны находиться в режиме постоянной готовности, в связи с чем они первыми направляются на ликвидацию ЧС. При этом отдельные силы и средства Вооруженных сил РФ также могут привлекаться для ликвидации ЧС, однако для этого необходимо постановление Президента РФ.
4. Организация подготовки населения
При проведении подготовки населения в области гражданской обороны, принято применять методы обучения, предназначенные для той или иной группы населения.
1. При проведении подготовки такой категории населения, как руководители органов государственной власти, председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям преследуются следующие цели:
✓ привитие навыков по планированию и оперативному реагированию при возникновении чрезвычайной ситуации;
✓ привитие навыков руководства в условиях чрезвычайной ситуации;
✓ привитие навыков руководства гражданскими организациями гражданской обороны.
При этом для данной группы населения используются следующие пути подготовки:
1. При проведении подготовки такой категории населения, как руководители органов государственной власти, председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям преследуются следующие цели:
✓ привитие навыков по планированию и оперативному реагированию при возникновении чрезвычайной ситуации;
✓ привитие навыков руководства в условиях чрезвычайной ситуации;
✓ привитие навыков руководства гражданскими организациями гражданской обороны.
При этом для данной группы населения используются следующие пути подготовки: