1.3. Место конституционного права человека и гражданина на свободу творчества в системе основных прав и свобод человека и гражданина в России
Права и свободы человека и гражданина представляют собой сложную взаимосвязанную систему, составными частями которой являются отдельные права и свободы. Взятые изолированно, вне органической связи друг с другом, они не в состоянии представить феномен прав человека в его подлинном объеме. Поэтому при изучении конституционного права на свободу творчества необходимо выявить его место и роль в системе конституционных прав и свобод.
В этой связи есть смысл рассмотреть вопрос о соотношении дефиниций «право и „свобода“, и соответственно право и свобода на творческую деятельность.
В философском смысле «свобода» рассматривается как возможность проявления субъектом своей воли в условиях осознания законов развития природы и общества.[102] Толковые словари дают следующие определения понятия «свобода» – это простор, возможность действовать по своему усмотрению, отсутствие стеснения, неволи, рабства, подчинения чужой воле. Свобода – это отсутствие каких-либо ограничений, стеснений в чем-либо.[103]
Учение о свободе, составляющее фундамент прав и свобод человека и гражданина, постоянно развивается философами, политологами и юристами, пытающимися найти разумный баланс между свободой и социальной справедливостью, свободой и государственным регулированием.
Уже Ш. Монтескье, один из столпов западной политической и правовой мысли, остроумно замечал, что «свобода состоит совсем не в том, чтобы делать то, что хочется. В государстве, т. е. в обществе, где есть законы, свобода может заключаться в том, чтобы иметь возможность делать то, чего должно хотеть, и не быть принужденным делать то, чего не должно хотеть».[104] Подчеркивая исторический характер свободы и одновременно обращая внимание на ее связь с познанием объективной истины, Г. Гегель писал: о всемирной истории как о прогрессе в сознании свободы, прогрессе в смысле познания истины, так и внешней объективации достигнутых ступеней познания в государственно-правовых формах».[105] В свою очередь, К. Маркс справедливо указывал, что законодатель «должен смотреть на себя как на естествоиспытателя. Он не делает законов, он не изобретает их, а только формулирует, он выражает в сознательных положительных законах внутренние законы духовных отношений».[106]
Иными словами, конституция, поскольку она выражает и закрепляет внутренние законы духовных отношений, – не «только» нормативный акт, находящийся на качественно более высоком уровне в системе законодательства, но и государственно-правовая форма фиксации познанных обществом законов социального развития, а это в свою очередь, является важнейшей гносеологической предпосылкой действительной свободы в деятельности людей и их ассоциаций. Основной Закон фиксирует не только пределы общественно-исторической свободы, но и ее персональные рамки, свободу индивида.[107]
В действующей Конституции РФ термин «свобода» в различных интерпретациях использован 56 раз.[108] При этом в него конституционным законодателем вкладывается различный смысл. В частности, он используется как синоним субъективного конституционного права («право на свободу слова»), как отсутствие принуждения при выборе того или иного варианта поведения (например, «свободно выбирать язык общения»,) как независимость в своем духовном самоопределении, включая отношение к религии и церкви, и действия в соответствии со своими убеждениями – религиозными или атеистическими («свобода совести, свобода вероисповедания», свобода «не исповедовать никакой религии»). Можно рассматривать его применительно к духовно-культурной сфере («каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания»), как независимость и самостоятельность личности в индивидуальной и социальной жизни, в экономической сфере («каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность», «каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию», «свобода экономической деятельности»). Свобода как целостное и емкое понятие применимо к характеристике отношений государства и личности, которые могут выступать как равноправные партнеры в общественном договоре и оценке содержания политики государства, которая определена в системе этих отношений выступает в юридической форме в качестве конституционной государственной обязанности обеспечить свободное развитие человека. В этом последнем значении «свобода человека и гражданина» имеет наиболее широкие параметры и включает другие конституционные значения термина «свобода»: как сфера индивидуальной автономии личности, и как способ ее социализации.
Многие исследователи вполне обоснованно рассматривали важнейшие юридические проблемы в органическом единстве с категорией свободы, а права человека – в прямой связи со свободой личности. По мнению Л. Д. Воеводина, свободу личности как фактическое состояние нельзя отрывать от юридических прав и обязанностей и вместе с тем не следует ее отожествлять с ними. Юридические права, в том числе конституционные, – это лишь одна, но не единственная форма проявления свободы личности.[109] Франсуа Люшер сконструировал широкое определение понятия «свобода личности». Это «право индивида вести подобающий ему образ жизни», т. е. выбирать в жизни то, что ему представляется наиболее подходящим.
Его можно разложить по составным частям, каждая из которых имеет соответствующее подкрепление в конституционных положениях и в законах.[110]
Некоторые ученые не проводят серьезных юридических отличий между правами и свободами. По мнению И. Е. Фарбера, для глубокого разграничения этих понятий нет оснований и термин «свобода» является исторически сложившимся наименованием некоторых политических и личных прав; юридическая свобода рассматривается им как «право на свободу».[111]
Е. А. Лукашева считает, что по юридической природе и системе гарантий права и свободы, в сущности, идентичны. В то же время термин «свобода» подчеркивает более широкие возможности индивидуального выбора, не указывая конкретного результата. Термин «право» определяет более конкретные действия, например, право гражданина избирать и быть избранным.[112]
Н. В. Витрук считает, что принципиальных различий в социальном и юридическом значении между правами и свободами нет. Свободами личности являются, например, политические свободы слова, печати, уличных шествий и демонстраций, свобода совести и некоторые другие. Особенности свобод личности в сравнении с ее правами заключаются в характере действий личности, возможности поступать в определенных сферах по своему собственному усмотрению, самому определять линию поведения и обязанных субъектов, в частности органов государства, призванных охранять сферу осуществления свободы личности.[113]
По мнению С. А. Авакьяна, конституционную свободу личности надо связывать со следующими постулатами.
1. Существующая в обществе свобода поведения личности предполагает выбор ею различных вариантов действий. Свобода личности – личная свода человека самому определять, как жить, чем заниматься, что делать, где жить, куда передвигаться, с кем общаться и т. д.
2. Соизмерение каждым индивидом свободы своего поведения, с одной стороны, с собственным благом, с другой – с интересом окружающих его лиц, благом семьи, коллектива, общества, государства.
3. Свобода личности – это еще и установление определенных пределов, границ, дальше которых сообщество, в котором состоит личность, в воздействии на нее, вмешательстве в жизнь личности идти не может.
4. Наконец, свобода личности – это не только свобода реализовывать свои права, но и свобода самоограничения в пользу тех общностей, в которых пребывает человек.[114]
По утверждению И. Н. Плотниковой, понятие «свобода» используется в конституционном праве в трех аспектах:
Во-первых, как общефилософский принцип естественного состояния человека и высшей ценности для государства, закрепленный Всеобщей декларацией прав человека 1948 г. и другими международно-правовыми актами.[115] Конституция РФ закрепляет норму: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2)».
Во-вторых, понятие «свобода» применяется и в качестве основных принципов конституционного строя России.
В-третьих, понятие «свобода» употребляется в Основном Законе как понятие, аналогичное термину «субъективное право» в ст. 2, 17, 18, 29, 30 Конституции РФ и т. д. Понятие «свобода» в этом значении ближе всего по смыслу подходит к определению право на «отсутствие стеснений, препятствий, ограничений в чем-либо».[116]
Во многих комментариях к Конституции РФ, понятия «свобода творчества» и «право на свободу творчества» отожествляются.[117] Вряд ли это так. На наш взгляд, «свобода творчества» является более широким понятием, чем «право на свободу творчества».
В некоторых толковых словарях конституционных терминов и понятий,[118] данное право вообще не рассматривается как самостоятельное, а лишь упоминается как одно из многих, относящихся к группе культурных прав. Как нам представляется, праву на свободу творчества следует уделять большее внимание, как в комментариях к Конституции РФ, так и в толковых словарях.
Конституция РФ 1993 г., гарантируя свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, а также преподавания, основывается на принципе идеологического многообразия (ст. 13, ч. 2). Основные нормы обеспечивают требования Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. «…уважать свободу, безусловно необходимую для научных исследований и творческой деятельности», закрепленные в ч. 3 ст. 15 Пакта.[119] Свобода творчества гарантирована запретом цензуры – требования от редакции средств массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложения запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей.[120]
Свобода творчества предполагает недопустимость идеологического диктата, контроля и цензуры со стороны государства во всех видах творческой деятельности, а право на свободу творчества – это гарантируемое конституционными нормами возможность человека создавать литературные, художественные, научные и другие произведения, проводить научные исследования, заниматься изобретательством, преподаванием, сценической деятельностью и др.
Свободу творческой деятельности следует рассматривать как принцип функционирования духовно-культурных отношений, основой которых являются идеологическое многообразие, отсутствие цензуры со стороны государства, свобода личности, конкуренция. Свобода творчества выражает такой признак осуществления творческой деятельности, как ее свободный, не подлежащий жесткому программированию, характер.
Свобода творчества выполняет ряд функций, которые имеют значение для поступательного прогрессивного развития:
1. Гуманистическая функция состоит в развитии и самореализации личности, гуманизации общества и сохранении национальной самобытности народов, утверждении их достоинства. Творческий человек находится среди людей, и ради публичных интересов и уважения к ним, он не имеет права создавать произведения творчества, которые имеют безнравственный, разрушительный и антиморальный характер. Конституционные и законодательные нормы содержат некоторые ограничения свободы творчества (ч. 3 ст. 17, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).
2. Идеологическая функция выражается в определенных идеях и взглядах на творческую деятельность, в воздействии непосредственно на сознание субъектов и социальную жизнь как важнейший политический фактор через конституционно-закрепленное Конституцией РФ идеологическое многообразие (ст. 13). Подобное многообразие означает свободное существование в обществе различных политических и социальных взглядов, школ, идей, концепций. Идеологическое многообразие является закономерным следствием реализации таких конституционных прав и свобод человека и гражданина, как право на свободу мысли и слова, свободу совести, свободу творчества. Гарантиями идеологического многообразия являются – отмена цензуры, свобода информации, издательской деятельности, преподавания, творчества, реализация принципа политического плюрализма и т. д.[121] Принципиально важно, что функционирование гражданского общества и правового государства возможно только при условии духовной свободы всех граждан.
3. Воспитательная функция свободы творчества проявляется в приобщении всех к занятию творческой деятельностью, развитию творческих способностей у детей и других категорий граждан. Статья 12 Основ законодательства о культуре 1992 г. (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005 г.)[122] гарантирует каждому человеку право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности, что способствует повышению интереса к произведениям творчества и культуре в целом, тем самым, оказывая воспитательное воздействие на граждан.
Исходя из вышеизложенного, понятия «свобода творчества» и «право человека на свободу творчества» не могут быть идентичными.
Во-первых, свобода творчества более широкое понятие, чем право человека на свободу творчества.
Во-вторых, эти две категории не являются равнозначными с точки зрения юридической конструкции, так как свобода творчества как принцип демократического общества и субъективное право на творческую деятельность наделяются разным конституционным смыслом.
Конституция юридически трансформирует рамки социальной свободы в каждой из сфер общественной жизни – экономической, политической, духовной – различными по материальному содержанию и социальному назначению правами, свободами и обязанностями. Отсюда, и различные формы проявления свободы личности – экономическая, политическая, личная, духовная. Именно этим обусловлена необходимость типологии конституционных прав и свобод, их дифференциации на различные группы в соответствии с объективными критериями.[123]
Существует множество классификационных критериев, позволяющих представить всю палитру прав человека. Некоторые из них широко применяются в теории и на практике, другие используются лишь в официальной деятельности, часть известны лишь научному поиску. Градация прав человека осуществляется по степени общности прав, их носителям, сферам распространения, возможностям осуществления, времени актуализации, формам нормативного воплощения, процедурам защиты, способам гарантированности, затратным механизмам и т. д.[124]
В науке конституционного права вопросами классификации прав и свобод занималось большое количество правоведов, в частности: С. Ф. Ке-чекьян, А. И. Лепешкин, Л. Д. Воеводин, Е. А. Лукашева, М. С. Строгович, Н. Б. Толкачев, Б. С. Эбзеев и др.[125]
Права и свободы традиционно делятся в науке на три группы: 1) личные; 2) политические; 3) экономические, социальные и культурные. Эта классификация помогает уяснению относительной целостности прав и свобод каждой группы. Указанной классификации придерживаются большинство российских ученых (например: М. В. Баглай, Е. А. Лукашева, М. А. Крас-нов, В. А. Кряжков, Б. С. Эбзеев).[126] По мнению Н. Б. Толкачева, между конституционными правами и свободами, опосредующими различные сферы свободы личности, нет четко выраженных границ, как и между самими сферами. Таким образом, конституционные права и свободы представляют собой единый комплекс, структурные подразделения которого не разграничены между собой, а связаны и взаимообусловлены.[127]
Несмотря на то, что конституционной практике культурные права известны уже в течение нескольких десятилетий, в теории однозначное отношение к ним отсутствует. Так, по мнению ряда исследователей, культурные права, впрочем, как и социальные нормы, лишены юридического смысла, в силу того, что они не могут получить защиту в суде, и противоречат правовому признаку формального равенства.[128]
Т. Я. Хабриева и В. Е. Чиркин отмечают, что «многие из социально-экономических прав, к которым относятся и культурные права, в странах англо-саксонского права не считаются правами в субъективном смысле, а сама группа социально-экономических прав нередко относится к числу моральных, а не так называемых позитивных, не собственно юридических».[129]
Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин классифицируют права и свободы на: личные; политические; социально-экономические.[130] Данные авторы не выделяют культурные права в отдельную группу.
По нашему мнению, следует согласиться с большим количеством исследователей относительно того, что культурные права необходимо выделять в самостоятельную группу, в которую должны входить следующие права и свободы: свобода творчества, право на образование, право на доступ к культурным ценностям, право свободно участвовать в культурной жизни общества, право на пользование результатами научного прогресса и их практического применения и т. д.
М. А. Краснов и В. А. Кряжков подчеркивают, что культурные права – это гарантированная государством возможность каждого свободно использовать весь комплекс культурных благ, т. е. условий и услуг, предоставляемых организациями, другими юридическими и физическими лицами для удовлетворения своих культурных и творческих потребностей; приобщаться к культурным ценностям, в том числе находящимся в государственных библиотечных, музейных, архивных фондах, иных собраниях во всех областях культурной деятельности.[131]
Государство конкретизирует данные конституционные права путем закрепления в ст. 10–21 Основах законодательства о культуре, отдельных субъективных прав граждан и организаций. К ним относятся:
– право на творчество;
– право на личную культурную самобытность;
– право на приобщение к культурным ценностям;
– право на гуманитарное и художественное образование;
– право собственности в области культуры;
– право создавать организации, учреждения и предприятия в области культуры;
– право создавать общественные объединения в области культуры;
– право вывозить за границу результаты своей творческой деятельности;
– право на культурную деятельность в зарубежных странах;
– право на сохранение и развитие культурно-национальной самобытности народов и иных этнических общностей;
– право на культурно-национальную автономию.
Право на свободу творчества имеет важное общественное и политическое значение. Оно, закрепленное в ст. 44 Конституции Российской Федерации, безусловно, относится к виду культурных прав человека и гражданина. Культурные права обеспечивают духовное развитие человека, стимулируют индивида стать полезным участником политического, духовного, социального и культурного прогресса.
Содержание и гарантии осуществления культурных прав были развиты и дополнены в ряде рекомендаций, принятых ЮНЕСКО (1968, 1980, 1982).[132] В них, в частности, отмечено, что развитие собственной культуры является правом и долгом каждого народа; одинаковое право на сохранение и развитие традиций культуры имеют все нации, национальные меньшинства, этнические группы; каждому человеку должны быть обеспечены доступ к знаниям и возможность наслаждаться искусством и литературой всех народов, участвовать в прогрессе науки во всех частях земного шара, пользоваться его благами и содействовать обогащению культурной жизни; государства должны принимать меры по демократизации культуры, обеспечению прав на культуру и гарантиям участия в ее результатах без каких-нибудь ограничений; государства должны защищать свободу творчества, оказывать содействие творческим работникам, обеспечивать их право создавать профсоюзы и профессиональные организации по своему выбору.[133]
Поощрение и защита культурных прав человека непосредственно входят в круг задач международной специализированной организации – ЮНЕСКО. Под ее компетенцию подпадает защита права на образование, права на творчество, права на использование научных достижений, права на беспрепятственное участие в культурной жизни, права на информацию, в том числе права иметь свое мнение и выражать его, и др.
Право человека и гражданина на свободу творчества закрепляется в конституциях многих зарубежных стран и относится также к группе культурных прав, закрепляющих конституционные возможности человека по развитию духовной стороны своей личности.
Так, ст. 33 Конституции Итальянской Республики 1947 г. закрепляет, что «искусство и наука свободны, и преподавание их свободно».
В Конституции Испании 1978 г. (п.1 ст. 20) признаются и защищаются следующие права и свободы:
а) право свободного выражения и распространения мыслей, идей и мнений посредством слова, письменного знака или иного средства воспроизведения;
б) свобода литературного, художественного, научного и технического творчества;
в) свобода преподавания;
В этой связи есть смысл рассмотреть вопрос о соотношении дефиниций «право и „свобода“, и соответственно право и свобода на творческую деятельность.
В философском смысле «свобода» рассматривается как возможность проявления субъектом своей воли в условиях осознания законов развития природы и общества.[102] Толковые словари дают следующие определения понятия «свобода» – это простор, возможность действовать по своему усмотрению, отсутствие стеснения, неволи, рабства, подчинения чужой воле. Свобода – это отсутствие каких-либо ограничений, стеснений в чем-либо.[103]
Учение о свободе, составляющее фундамент прав и свобод человека и гражданина, постоянно развивается философами, политологами и юристами, пытающимися найти разумный баланс между свободой и социальной справедливостью, свободой и государственным регулированием.
Уже Ш. Монтескье, один из столпов западной политической и правовой мысли, остроумно замечал, что «свобода состоит совсем не в том, чтобы делать то, что хочется. В государстве, т. е. в обществе, где есть законы, свобода может заключаться в том, чтобы иметь возможность делать то, чего должно хотеть, и не быть принужденным делать то, чего не должно хотеть».[104] Подчеркивая исторический характер свободы и одновременно обращая внимание на ее связь с познанием объективной истины, Г. Гегель писал: о всемирной истории как о прогрессе в сознании свободы, прогрессе в смысле познания истины, так и внешней объективации достигнутых ступеней познания в государственно-правовых формах».[105] В свою очередь, К. Маркс справедливо указывал, что законодатель «должен смотреть на себя как на естествоиспытателя. Он не делает законов, он не изобретает их, а только формулирует, он выражает в сознательных положительных законах внутренние законы духовных отношений».[106]
Иными словами, конституция, поскольку она выражает и закрепляет внутренние законы духовных отношений, – не «только» нормативный акт, находящийся на качественно более высоком уровне в системе законодательства, но и государственно-правовая форма фиксации познанных обществом законов социального развития, а это в свою очередь, является важнейшей гносеологической предпосылкой действительной свободы в деятельности людей и их ассоциаций. Основной Закон фиксирует не только пределы общественно-исторической свободы, но и ее персональные рамки, свободу индивида.[107]
В действующей Конституции РФ термин «свобода» в различных интерпретациях использован 56 раз.[108] При этом в него конституционным законодателем вкладывается различный смысл. В частности, он используется как синоним субъективного конституционного права («право на свободу слова»), как отсутствие принуждения при выборе того или иного варианта поведения (например, «свободно выбирать язык общения»,) как независимость в своем духовном самоопределении, включая отношение к религии и церкви, и действия в соответствии со своими убеждениями – религиозными или атеистическими («свобода совести, свобода вероисповедания», свобода «не исповедовать никакой религии»). Можно рассматривать его применительно к духовно-культурной сфере («каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания»), как независимость и самостоятельность личности в индивидуальной и социальной жизни, в экономической сфере («каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность», «каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию», «свобода экономической деятельности»). Свобода как целостное и емкое понятие применимо к характеристике отношений государства и личности, которые могут выступать как равноправные партнеры в общественном договоре и оценке содержания политики государства, которая определена в системе этих отношений выступает в юридической форме в качестве конституционной государственной обязанности обеспечить свободное развитие человека. В этом последнем значении «свобода человека и гражданина» имеет наиболее широкие параметры и включает другие конституционные значения термина «свобода»: как сфера индивидуальной автономии личности, и как способ ее социализации.
Многие исследователи вполне обоснованно рассматривали важнейшие юридические проблемы в органическом единстве с категорией свободы, а права человека – в прямой связи со свободой личности. По мнению Л. Д. Воеводина, свободу личности как фактическое состояние нельзя отрывать от юридических прав и обязанностей и вместе с тем не следует ее отожествлять с ними. Юридические права, в том числе конституционные, – это лишь одна, но не единственная форма проявления свободы личности.[109] Франсуа Люшер сконструировал широкое определение понятия «свобода личности». Это «право индивида вести подобающий ему образ жизни», т. е. выбирать в жизни то, что ему представляется наиболее подходящим.
Его можно разложить по составным частям, каждая из которых имеет соответствующее подкрепление в конституционных положениях и в законах.[110]
Некоторые ученые не проводят серьезных юридических отличий между правами и свободами. По мнению И. Е. Фарбера, для глубокого разграничения этих понятий нет оснований и термин «свобода» является исторически сложившимся наименованием некоторых политических и личных прав; юридическая свобода рассматривается им как «право на свободу».[111]
Е. А. Лукашева считает, что по юридической природе и системе гарантий права и свободы, в сущности, идентичны. В то же время термин «свобода» подчеркивает более широкие возможности индивидуального выбора, не указывая конкретного результата. Термин «право» определяет более конкретные действия, например, право гражданина избирать и быть избранным.[112]
Н. В. Витрук считает, что принципиальных различий в социальном и юридическом значении между правами и свободами нет. Свободами личности являются, например, политические свободы слова, печати, уличных шествий и демонстраций, свобода совести и некоторые другие. Особенности свобод личности в сравнении с ее правами заключаются в характере действий личности, возможности поступать в определенных сферах по своему собственному усмотрению, самому определять линию поведения и обязанных субъектов, в частности органов государства, призванных охранять сферу осуществления свободы личности.[113]
По мнению С. А. Авакьяна, конституционную свободу личности надо связывать со следующими постулатами.
1. Существующая в обществе свобода поведения личности предполагает выбор ею различных вариантов действий. Свобода личности – личная свода человека самому определять, как жить, чем заниматься, что делать, где жить, куда передвигаться, с кем общаться и т. д.
2. Соизмерение каждым индивидом свободы своего поведения, с одной стороны, с собственным благом, с другой – с интересом окружающих его лиц, благом семьи, коллектива, общества, государства.
3. Свобода личности – это еще и установление определенных пределов, границ, дальше которых сообщество, в котором состоит личность, в воздействии на нее, вмешательстве в жизнь личности идти не может.
4. Наконец, свобода личности – это не только свобода реализовывать свои права, но и свобода самоограничения в пользу тех общностей, в которых пребывает человек.[114]
По утверждению И. Н. Плотниковой, понятие «свобода» используется в конституционном праве в трех аспектах:
Во-первых, как общефилософский принцип естественного состояния человека и высшей ценности для государства, закрепленный Всеобщей декларацией прав человека 1948 г. и другими международно-правовыми актами.[115] Конституция РФ закрепляет норму: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2)».
Во-вторых, понятие «свобода» применяется и в качестве основных принципов конституционного строя России.
В-третьих, понятие «свобода» употребляется в Основном Законе как понятие, аналогичное термину «субъективное право» в ст. 2, 17, 18, 29, 30 Конституции РФ и т. д. Понятие «свобода» в этом значении ближе всего по смыслу подходит к определению право на «отсутствие стеснений, препятствий, ограничений в чем-либо».[116]
Во многих комментариях к Конституции РФ, понятия «свобода творчества» и «право на свободу творчества» отожествляются.[117] Вряд ли это так. На наш взгляд, «свобода творчества» является более широким понятием, чем «право на свободу творчества».
В некоторых толковых словарях конституционных терминов и понятий,[118] данное право вообще не рассматривается как самостоятельное, а лишь упоминается как одно из многих, относящихся к группе культурных прав. Как нам представляется, праву на свободу творчества следует уделять большее внимание, как в комментариях к Конституции РФ, так и в толковых словарях.
Конституция РФ 1993 г., гарантируя свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, а также преподавания, основывается на принципе идеологического многообразия (ст. 13, ч. 2). Основные нормы обеспечивают требования Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. «…уважать свободу, безусловно необходимую для научных исследований и творческой деятельности», закрепленные в ч. 3 ст. 15 Пакта.[119] Свобода творчества гарантирована запретом цензуры – требования от редакции средств массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложения запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей.[120]
Свобода творчества предполагает недопустимость идеологического диктата, контроля и цензуры со стороны государства во всех видах творческой деятельности, а право на свободу творчества – это гарантируемое конституционными нормами возможность человека создавать литературные, художественные, научные и другие произведения, проводить научные исследования, заниматься изобретательством, преподаванием, сценической деятельностью и др.
Свободу творческой деятельности следует рассматривать как принцип функционирования духовно-культурных отношений, основой которых являются идеологическое многообразие, отсутствие цензуры со стороны государства, свобода личности, конкуренция. Свобода творчества выражает такой признак осуществления творческой деятельности, как ее свободный, не подлежащий жесткому программированию, характер.
Свобода творчества выполняет ряд функций, которые имеют значение для поступательного прогрессивного развития:
1. Гуманистическая функция состоит в развитии и самореализации личности, гуманизации общества и сохранении национальной самобытности народов, утверждении их достоинства. Творческий человек находится среди людей, и ради публичных интересов и уважения к ним, он не имеет права создавать произведения творчества, которые имеют безнравственный, разрушительный и антиморальный характер. Конституционные и законодательные нормы содержат некоторые ограничения свободы творчества (ч. 3 ст. 17, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).
2. Идеологическая функция выражается в определенных идеях и взглядах на творческую деятельность, в воздействии непосредственно на сознание субъектов и социальную жизнь как важнейший политический фактор через конституционно-закрепленное Конституцией РФ идеологическое многообразие (ст. 13). Подобное многообразие означает свободное существование в обществе различных политических и социальных взглядов, школ, идей, концепций. Идеологическое многообразие является закономерным следствием реализации таких конституционных прав и свобод человека и гражданина, как право на свободу мысли и слова, свободу совести, свободу творчества. Гарантиями идеологического многообразия являются – отмена цензуры, свобода информации, издательской деятельности, преподавания, творчества, реализация принципа политического плюрализма и т. д.[121] Принципиально важно, что функционирование гражданского общества и правового государства возможно только при условии духовной свободы всех граждан.
3. Воспитательная функция свободы творчества проявляется в приобщении всех к занятию творческой деятельностью, развитию творческих способностей у детей и других категорий граждан. Статья 12 Основ законодательства о культуре 1992 г. (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005 г.)[122] гарантирует каждому человеку право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности, что способствует повышению интереса к произведениям творчества и культуре в целом, тем самым, оказывая воспитательное воздействие на граждан.
Исходя из вышеизложенного, понятия «свобода творчества» и «право человека на свободу творчества» не могут быть идентичными.
Во-первых, свобода творчества более широкое понятие, чем право человека на свободу творчества.
Во-вторых, эти две категории не являются равнозначными с точки зрения юридической конструкции, так как свобода творчества как принцип демократического общества и субъективное право на творческую деятельность наделяются разным конституционным смыслом.
Конституция юридически трансформирует рамки социальной свободы в каждой из сфер общественной жизни – экономической, политической, духовной – различными по материальному содержанию и социальному назначению правами, свободами и обязанностями. Отсюда, и различные формы проявления свободы личности – экономическая, политическая, личная, духовная. Именно этим обусловлена необходимость типологии конституционных прав и свобод, их дифференциации на различные группы в соответствии с объективными критериями.[123]
Существует множество классификационных критериев, позволяющих представить всю палитру прав человека. Некоторые из них широко применяются в теории и на практике, другие используются лишь в официальной деятельности, часть известны лишь научному поиску. Градация прав человека осуществляется по степени общности прав, их носителям, сферам распространения, возможностям осуществления, времени актуализации, формам нормативного воплощения, процедурам защиты, способам гарантированности, затратным механизмам и т. д.[124]
В науке конституционного права вопросами классификации прав и свобод занималось большое количество правоведов, в частности: С. Ф. Ке-чекьян, А. И. Лепешкин, Л. Д. Воеводин, Е. А. Лукашева, М. С. Строгович, Н. Б. Толкачев, Б. С. Эбзеев и др.[125]
Права и свободы традиционно делятся в науке на три группы: 1) личные; 2) политические; 3) экономические, социальные и культурные. Эта классификация помогает уяснению относительной целостности прав и свобод каждой группы. Указанной классификации придерживаются большинство российских ученых (например: М. В. Баглай, Е. А. Лукашева, М. А. Крас-нов, В. А. Кряжков, Б. С. Эбзеев).[126] По мнению Н. Б. Толкачева, между конституционными правами и свободами, опосредующими различные сферы свободы личности, нет четко выраженных границ, как и между самими сферами. Таким образом, конституционные права и свободы представляют собой единый комплекс, структурные подразделения которого не разграничены между собой, а связаны и взаимообусловлены.[127]
Несмотря на то, что конституционной практике культурные права известны уже в течение нескольких десятилетий, в теории однозначное отношение к ним отсутствует. Так, по мнению ряда исследователей, культурные права, впрочем, как и социальные нормы, лишены юридического смысла, в силу того, что они не могут получить защиту в суде, и противоречат правовому признаку формального равенства.[128]
Т. Я. Хабриева и В. Е. Чиркин отмечают, что «многие из социально-экономических прав, к которым относятся и культурные права, в странах англо-саксонского права не считаются правами в субъективном смысле, а сама группа социально-экономических прав нередко относится к числу моральных, а не так называемых позитивных, не собственно юридических».[129]
Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин классифицируют права и свободы на: личные; политические; социально-экономические.[130] Данные авторы не выделяют культурные права в отдельную группу.
По нашему мнению, следует согласиться с большим количеством исследователей относительно того, что культурные права необходимо выделять в самостоятельную группу, в которую должны входить следующие права и свободы: свобода творчества, право на образование, право на доступ к культурным ценностям, право свободно участвовать в культурной жизни общества, право на пользование результатами научного прогресса и их практического применения и т. д.
М. А. Краснов и В. А. Кряжков подчеркивают, что культурные права – это гарантированная государством возможность каждого свободно использовать весь комплекс культурных благ, т. е. условий и услуг, предоставляемых организациями, другими юридическими и физическими лицами для удовлетворения своих культурных и творческих потребностей; приобщаться к культурным ценностям, в том числе находящимся в государственных библиотечных, музейных, архивных фондах, иных собраниях во всех областях культурной деятельности.[131]
Государство конкретизирует данные конституционные права путем закрепления в ст. 10–21 Основах законодательства о культуре, отдельных субъективных прав граждан и организаций. К ним относятся:
– право на творчество;
– право на личную культурную самобытность;
– право на приобщение к культурным ценностям;
– право на гуманитарное и художественное образование;
– право собственности в области культуры;
– право создавать организации, учреждения и предприятия в области культуры;
– право создавать общественные объединения в области культуры;
– право вывозить за границу результаты своей творческой деятельности;
– право на культурную деятельность в зарубежных странах;
– право на сохранение и развитие культурно-национальной самобытности народов и иных этнических общностей;
– право на культурно-национальную автономию.
Право на свободу творчества имеет важное общественное и политическое значение. Оно, закрепленное в ст. 44 Конституции Российской Федерации, безусловно, относится к виду культурных прав человека и гражданина. Культурные права обеспечивают духовное развитие человека, стимулируют индивида стать полезным участником политического, духовного, социального и культурного прогресса.
Содержание и гарантии осуществления культурных прав были развиты и дополнены в ряде рекомендаций, принятых ЮНЕСКО (1968, 1980, 1982).[132] В них, в частности, отмечено, что развитие собственной культуры является правом и долгом каждого народа; одинаковое право на сохранение и развитие традиций культуры имеют все нации, национальные меньшинства, этнические группы; каждому человеку должны быть обеспечены доступ к знаниям и возможность наслаждаться искусством и литературой всех народов, участвовать в прогрессе науки во всех частях земного шара, пользоваться его благами и содействовать обогащению культурной жизни; государства должны принимать меры по демократизации культуры, обеспечению прав на культуру и гарантиям участия в ее результатах без каких-нибудь ограничений; государства должны защищать свободу творчества, оказывать содействие творческим работникам, обеспечивать их право создавать профсоюзы и профессиональные организации по своему выбору.[133]
Поощрение и защита культурных прав человека непосредственно входят в круг задач международной специализированной организации – ЮНЕСКО. Под ее компетенцию подпадает защита права на образование, права на творчество, права на использование научных достижений, права на беспрепятственное участие в культурной жизни, права на информацию, в том числе права иметь свое мнение и выражать его, и др.
Право человека и гражданина на свободу творчества закрепляется в конституциях многих зарубежных стран и относится также к группе культурных прав, закрепляющих конституционные возможности человека по развитию духовной стороны своей личности.
Так, ст. 33 Конституции Итальянской Республики 1947 г. закрепляет, что «искусство и наука свободны, и преподавание их свободно».
В Конституции Испании 1978 г. (п.1 ст. 20) признаются и защищаются следующие права и свободы:
а) право свободного выражения и распространения мыслей, идей и мнений посредством слова, письменного знака или иного средства воспроизведения;
б) свобода литературного, художественного, научного и технического творчества;
в) свобода преподавания;
Конец бесплатного ознакомительного фрагмента