Е. Н. Федорова. КоАП для автомобилистов с комментариями

Е. Н. Федорова
КоАП для автомобилистов с комментариями. C изменениями на 2012 год

Предисловие

   Эта книга будет чрезвычайно полезна и интересна всем без исключения автолюбителям. Она станет вашим незаменимым спутником и помощником в дороге. В ней представлен текст Кодекса РФ об административных правонарушениях в действующей редакции с учетом последних важных изменений, вступивших в силу 21 ноября 2010 г.
   В комментариях к статьям в доступной форме и со ссылкой на действующие нормативные акты изложены самые важные моменты: какие именно действия водителя могут считаться нарушением Кодекса и ПДД, а какие таковыми не являются и не подлежат наказанию. Вы узнаете, как вести себя с сотрудником ГИБДД, каким образом построить линию защиты, чтобы избежать несправедливого наказания.
   Вам не нужно больше искать правовой материал, регламентирующий отношения в области дорожного движения, – он весь собран в этой книге.

Административное правонарушение и административная ответственность

Статья 2.6.1. Административная ответственность собственников (владельцев) транспортных средств

   1. К административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото– и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото– и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.
   2. Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.
 
   С июля 2008 г. в России разрешено фиксировать нарушения Правил дорожного движения (далее – ПДД) с помощью технических средств, работающих в автоматическом режиме.
   Это может быть фото– и видеозапись, киносъемка. Системы видеофиксации нарушений ПДД могут быть как стационарными, так и передвижными. Причем, согласно российскому законодательству, предупреждать водителя о наличии таких фиксирующих устройств никто не обязан. Зафиксированное нарушение автоматически передается по каналам связи в центр обработки информации, а также на посты ДПС, оборудованные соответствующими приборами.
   После получения данных с камеры компьютер автоматически распечатает постановление, где будет фотография автомобиля с четко видимым госномером, указаны вид правонарушения, место его совершения, данные о транспортном средстве (далее – ТС), фамилия, имя, отчество владельца ТС, размер штрафа. Копию этого постановления вам обязаны выслать в течение трех дней со дня его вынесения. Такое постановление высылается с уведомлением о вручении, в его получении вы должны будете расписаться. Обратите внимание на то, насколько четко виден госномер автомобиля, – не допускается неоднозначное прочтение цифр и букв. Если вы заметили, что не все цифры и буквы ясно видны, то это, безусловно, основание для обжалования такого постановления.
   Данная статья внесла некоторые коррективы в трактовку понятия «презумпция невиновности», прописанного в ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Теперь, если правонарушение зафиксировано специальными техническими средствами, обязанность доказывать свою невиновность лежит на лице, привлекаемом к административной ответственности. Получается, если придорожная видеокамера фиксирует нарушение, номер вашей машины, штраф будет автоматически выписан именно вам как владельцу и прислан на адрес вашей регистрации. Если за рулем автомобиля в момент правонарушения вас не было и вы считаете наказание несправедливым, то нужно подать жалобу на постановление в течение 10 дней с момента его получения. И обязанность доказать, что в момент нарушения за рулем находились не вы, поскольку передали свою машину по доверенности другому человеку или машиной завладели противозаконными способами, будет лежать уже на вас.
   С 2012 года текст п. 1 ст. 2.6.1 будет дополнен: «К административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото– и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото– и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств».

Статья 2.7. Крайняя необходимость

   Не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
   Кодекс предусматривает ряд исключений, при которых совершивший правонарушение человек освобождается от административной ответственности. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, если вы совершили определенные действия в состоянии крайней необходимости, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
   Но чтобы подпасть под действие статьи о крайней необходимости и освободиться от административной ответственности именно по этому основанию, нужно соблюсти несколько условий:
   • опасность, которая угрожает личности, ее правам, интересам общества и государства, должна быть непосредственной, то есть угрожающей именно в данный момент времени;
   • угрожающая опасность не может быть устранена другими средствами;
   • причиненный вред должен быть меньшим, чем предотвращенный вред. Причем жизнь человека и его здоровье стоят в иерархии ценностей на первом месте.
   Можно привести такой пример. Вам необходимо доставить беременную жену, у которой начались роды, в роддом, и вы, конечно, уже почти не обращаете внимания на знаки, ограничивающие скорость. Но вот вас останавливает сотрудник ГИБДД, который намерен наказать за превышение скорости. Постарайтесь спокойно объяснить ему, что такие ваши действия – состояние крайней необходимости. Здоровью жены и ребенка угрожает опасность, необходима срочная помощь врачей. А скорую помощь пришлось бы ждать очень долго (например, из ближайшего населенного пункта, расстояние до которого километров 20–30). Вот вы и решили сами доставить жену в больницу, что будет гораздо быстрее. Тем более что эти действия никакого ущерба никому не причинили, вы не создали аварийной ситуации. Все три условия признания крайней необходимости ваших действий соблюдены, и сотрудник ГИБДД, скорее всего, пойдет навстречу и не станет составлять протокол о привлечении к административной ответственности. Но если это произошло, то при обжаловании протокола и постановления о привлечении вас к административной ответственности заручитесь либо свидетельскими показаниями врачей, либо документом (справкой) о том, что промедление в доставке жены в роддом повлекло бы за собой вред здоровью ее и ребенка, а также поставило бы их жизни под угрозу.

Статья 2.9. Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения

   При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
   Малозначительность правонарушения – это еще одна возможность избежать административной ответственности. Норма данной статьи дает возможность должностному лицу, судье ограничиться лишь устным замечанием и освободить нарушителя от административной ответственности.
   Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от 24.03.2005 № 5 (п. 21) раскрыл понятие малозначительности административного правонарушения: «Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений». В самом же Кодексе понятие малозначительности не расшифровано – все решается сотрудником ГИБДД. Поэтому иногда за непристегнутый ремень вы можете отделаться замечанием, а иногда получить положенный по ст. 12.6 КоАП РФ штраф.
   Но обязанность доказывать малозначительность своего деяния в суде при обжаловании постановления о привлечении к административной ответственности уже будет лежать на вас, что, в принципе, не очень просто, так как формально состав правонарушения есть. Но если вам удастся доказать его малозначительность, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд или вышестоящее должностное лицо примет решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Вам вынесут устное замечание, которое не является административным наказанием, в отличие от предупреждения, и не учитывается при назначении наказания за совершенное в течение года повторное однородное административное правонарушение.

Административные правонарушения в области дорожного движения

Статья 12.1. Управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке, транспортным средством, не прошедшим государственного технического осмотра

   1. Управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке, влечет наложение административного штрафа в размере от трехсот до восьмисот рублей.
   2. Управление транспортным средством, не прошедшим государственного технического осмотра, влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до восьмисот рублей.
   Примечания.
   1. Под транспортным средством в настоящей статье следует понимать автомототранспортное средство с рабочим объемом двигателя более 50 кубических сантиметров и максимальной конструктивной скоростью более 50 километров в час, а также прицепы к нему, подлежащие государственной регистрации, а в других статьях настоящей главы также трактора, другие самоходные дорожно-строительные и иные машины, трамваи, троллейбусы.
   2. Порядок и сроки прохождения государственного технического осмотра устанавливаются федеральным законом.
 
   Порядок регистрации ТС установлен Постановлением Правительства РФ от 12.08.1994 № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории РФ».
   В данной статье, исходя из текста примечания, речь идет только о ТС с рабочим объемом двигателя более 50 кубических сантиметров и максимальной конструктивной скоростью более 50 километров в час, а также прицепах к ним, подлежащих государственной регистрации.
   При назначении штрафа, сумма которого может варьироваться от минимального до максимального предела, должны учитываться как смягчающие, так и отягчающие административную ответственность обстоятельства. В ст. 4.2 КоАП РФ содержится перечень смягчающих обстоятельств, но этот перечень не закрытый. Дается право должностному лицу или судье, рассматривающему дело об административном правонарушении, признать смягчающими обстоятельствами и те, которые не указаны в Кодексе и законах субъектов Российской Федерации об административном правонарушении. Судья, сотрудник ГИБДД или должностное лицо ГИБДД при рассмотрении дела могут учесть и ваше материальное положение, и раскаяние в совершенном правонарушении, и то, что вы совершили нарушение впервые. Но если вы едете на автомобиле, который не зарегистрирован, да еще и без прохождения техосмотра, то получается, что совершаете сразу два правонарушения, а за это штраф назначается уже по верхнему пределу согласно ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, то есть составит 800 рублей.
   Если говорить о правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.1 (управление ТС, не прошедшим государственный технический осмотр), то дело обстоит гораздо сложнее.
   Здесь уже вступает в силу ст. 27.13 КоАП РФ, которая запрещает эксплуатацию ТС, не прошедшего техосмотра. Причем номерные знаки с вашего автомобиля будут сняты и оставлены на хранение в подразделении ГИБДД.
   Согласно п. 144 Административного регламента от 01.09.2009 (далее – Административный регламент) сотрудник ГИБДД составляет протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 12.1 КоАП РФ, после этого запрещает эксплуатацию автомобиля путем внесения записи в уже выписанный протокол или путем составления другого протокола. Сотрудник ГИБДД обязан выдать вам копию протокола, который необходимо подписать. Если вы не согласны подписывать протокол, то отказ должен быть зафиксирован в присутствии двух понятых.
   Номерные знаки сотрудник ГИБДД должен сначала предложить вам снять самому и только после отказа имеет право это сделать лично. Правила хранения и выдачи номерных знаков регламентируются Приказом МВД РФ от 19.03.2004 № 187. В органах ГИБДД ведется реестр снятых номерных знаков. Если их сняли на территории не того субъекта Российской Федерации, где зарегистрирован ваш автомобиль, то они должны быть переданы в органы ГИБДД по месту учета автомобиля. Но если вам это неудобно по каким-то причинам, можете обратиться с ходатайством в орган ГИБДД, на территории которого были сняты государственные регистрационные знаки с вашего автомобиля, чтобы их не направляли по месту учета. Выдача номерных знаков проходит после устранения причины их снятия, то есть вы должны будете предъявить талон о прохождении техосмотра.
   Следует напомнить, что без прохождения государственного технического осмотра эксплуатация ТС после регистрации в ГИБДД или иных органах, определяемых Правительством Российской Федерации, допускается в течение 30 суток. В случае возникновения непредвиденных обстоятельств (болезнь, командировка и др.) этот срок продлевается при условии предъявления документов, подтверждающих указанные обстоятельства.
   С 1 января 2012 года ч. 2 будет переформулирована: «Управление легковым такси, автобусом или грузовым автомобилем, предназначенным и оборудованным для перевозок людей, с числом мест для сидения более чем восемь (кроме места для водителя), специализированным транспортным средством, предназначенным и оборудованным для перевозок опасных грузов, которые не прошли государственный технический осмотр или технический осмотр», а Примечание 2 – упразднено.

Статья 12.2. Управление транспортным средством с нарушением правил установки на нем государственных регистрационных знаков

   1. Управление транспортным средством с нечитаемыми, нестандартными или установленными с нарушением требований государственного стандарта государственными регистрационными знаками, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере пятисот рублей.
   2. Управление транспортным средством без государственных регистрационных знаков, а равно управление транспортным средством без установленных на предусмотренных для этого местах государственных регистрационных знаков либо управление транспортным средством с государственными регистрационными знаками, оборудованными с применением материалов, препятствующих или затрудняющих их идентификацию, влечет наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от одного до трех месяцев.
   3. Установка на транспортном средстве заведомо подложных государственных регистрационных знаков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц, ответственных за эксплуатацию транспортных средств, – от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
   4. Управление транспортным средством с заведомо подложными государственными регистрационными знаками влечет лишение права управления транспортными средствами на срок от шести месяцев до одного года.
   Примечание.
   Государственный регистрационный знак признается нестандартным, если он не соответствует требованиям, установленным в соответствии с законодательством о техническом регулировании, и нечитаемым, если с расстояния 20 метров не обеспечивается прочтение в темное время суток хотя бы одной из букв или цифр заднего государственного регистрационного знака, а в светлое время суток хотя бы одной из букв или цифр переднего или заднего государственного регистрационного знака.
 
   С целью правильного понимания и однозначной трактовки понятий из ч. 1 ст. 12.2 КоАП РФ «нечитаемость», «нестандартность» знака, а также «установка с нарушением требования государственного стандарта» необходимо обратиться к ГОСТу Р 50577-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Знаки государственные регистрационные транспортных средств», к которому и отсылает нас КоАП РФ.
   Согласно приложению 3 (п. 3.4.7) данного ГОСТа «Регистрационный знак должен устанавливаться таким образом, чтобы в темное время суток обеспечивалось его прочтение с расстояния не менее 20 метров при освещении штатным фонарем (фонарями) знака транспортного средства.
 
   Примечание.
   Требование не распространяется на надписи „RUS” и „Транзит”, а также изображение Государственного флага Российской Федерации».
 
   Отсюда исходит и законодатель в определении понятия «нечитаемый государственный регистрационный знак», изложенного в примечании к ст. 12.2 КоАП РФ.
   Нестандартными признаются знаки, которые не соответствуют требованиям ГОСТа Р 50577-93 по размеру, форме, цвету и другим параметрам.
   Если ранее при остановке автомобиля по причине нечитаемости номеров сотрудник ГИБДД мог предложить вам просто протереть номера и ехать дальше, то теперь, когда штраф за это правонарушение уже 500 рублей, дело может закончиться составлением протокола. В своих объяснениях к протоколу вы можете указать, что дорожное покрытие сильно загрязнено, это и послужило причиной нечитаемости номера. Можете также пригласить двух свидетелей, если считаете, что номера автомобиля читаемые, и не согласны с вынесенным наказанием. Свидетели могут подтвердить факт читаемости номеров, что должно быть занесено в протокол.
   Если после регистрации своего ТС вы не установили номера и ездите без них (а номера лежат, например, в багажнике), то рискуете получить административное взыскание по ч. 2 ст. 12.2 КоАП РФ. Сейчас в сферу действия ч. 2 ст. 12.2 КоАП РФ попали действия по управлению ТС, на котором госзнаки оборудованы с применением материалов, препятствующих или затрудняющих их идентификацию. Сюда относятся и так называемые решетки на номерных знаках.
   Это правонарушение может быть рассмотрено как в органах ГИБДД (наказание в виде штрафа), так и передано на рассмотрение мировому судье (наказание в виде лишения права управления транспортным средством). При назначении наказания будут учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.
   Если вы ездите без одного госномера (предположим, вы его потеряли или он был украден), то такие действия подпадают под ч. 1 ст. 12.1 КоАП РФ. В этом случае Верховный Суд РФ свою позицию относительно квалификации такого правонарушения определил следующим образом: «КоАП РФ предусматривает ответственность за управление транспортным средством без государственных регистрационных знаков, то есть без двух (переднего и заднего) номерных знаков. Отсутствие одного из регистрационных знаков при наличии другого, доступного для свободного обозрения, не означает полного отсутствия регистрационных знаков на транспортном средстве и влечет за собой иные предусмотренные законом последствия, связанные с нарушением его владельцем требований к установке регистрационных знаков на транспортном средстве».
   Вы можете быть подвергнуты только наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей (ч. 1 ст. 12.2 КоАП РФ). Части 3 и 4 настоящей статьи предусматривают ответственность за установку заведомо подложных государственных регистрационных знаков и управление ТС с заведомо подложными государственными регистрационными знаками. Ключевое слово в данных пунктах – заведомо. Здесь вина может быть только в форме прямого умысла, то есть виновный осознает, что нарушает закон и сознательно идет на это. Доказать вашу вину должно либо должностное лицо ГИБДД, либо суд. Не забывайте, что действует презумпция невиновности.
   За управление ТС с заведомо подложными номерами наказанием является лишение права управлять ТС на срок от 6 месяцев до года. Дела по ч. 4 ст. 12.2 рассматриваются исключительно судьями. Если не проводится административное расследование в порядке, предусмотренном ст. 28.7 КоАП РФ, то дело рассматривает мировой судья. Если же расследование необходимо (назначается экспертиза, проводятся иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат), то дело передается в районный (городской) суд.

Статья 12.3. Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных ПДД

   1. Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управления им, регистрационных документов на транспортное средство, а равно документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым им транспортным средством в отсутствие его владельца, влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере ста рублей.
   2. Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе талона о прохождении государственного технического осмотра, страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортного средства, за исключением случая, предусмотренного частью 2 статьи 12.37 настоящего Кодекса, а в случаях, предусмотренных законодательством, – лицензионной карточки, путевого листа или товарно-транспортных документов, влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере ста рублей.
   3. Передача управления транспортным средством лицу, не имеющему при себе документов на право управления им, влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере ста рублей.
 
   В данной статье речь идет о том, что водитель именно забыл документы – либо подтверждающие право собственности на автомобиль, либо водительское удостоверение, либо полис ОСАГО и пр. Либо передал управление ТС лицу, которое при себе не имеет таких документов. Но если вы лишены прав и пытаетесь изобразить забывчивость, то такой вариант не пройдет. Сегодня сотрудник ГИБДД через единую компьютерную сеть может проверить, не лишен ли прав водитель, управляющий данным ТС.
   На что следует обратить внимание: Регламент действий сотрудников ГИБДД, который вступил в силу 01.09.2009 г., а конкретно его п. 63, говорит, что «проверка документов на право пользования и управления транспортным средством, документов на транспортное средство и перевозимый груз, а также документов, удостоверяющих личность водителя и пассажиров (только на стационарных постах ДПС), является основанием для остановки транспортного средства сотрудником ГИБДД. Иначе говоря, сотрудник ГИБДД вправе проверить ваши документы на автомобиль и документы, удостоверяющие личность (помимо водительского удостоверения), включая документы на перевозимый груз, только на стационарном посту ДПС.
   Но вот вы достаете документы, чтобы предъявить их сотруднику ГИБДД, и оказывается, что комплект неполный. В этой ситуации вы должны быть максимально корректны, объяснить причину отсутствия документов, не скандалить. Согласно ч. 1 ст. 27.12 сотрудник ГИБДД может отстранить вас от управления ТС до устранения причин, вызвавших это, а согласно ч. 1 ст. 27.13 КоАП РФ машину могут задержать и направить на штрафстоянку. В этом случае вам придется еще оплатить и услуги эвакуатора. О задержании ТС составляется либо отдельный протокол, либо делается запись в уже составленном протоколе. Но Кодекс об административных правонарушениях РФ предусматривает и такое развитие ситуации, когда вам разрешат двигаться к месту устранения причины запрещения эксплуатации ТС, но не более суток (ч. 2.1 ст. 27.13 КоАП РФ). То есть вам могут разрешить вернуться за документами туда, где вы их забыли, или разрешить родственникам или знакомым привезти их на место остановки ТС (подаете ходатайство на имя сотрудника ГИБДД).