Страница:
Если пользоваться метафорой "космический корабль Земля", то отношения между государствами и международными организациями должны быть освобождены от двойных стандартов и подчинены единым для всех правилам равенства, уважения суверенитета, взаимной выгоды, обеспечения жизненных потребностей и прав живущих и будущих поколений.
Объективные ученые и политические деятели все чаще высказывают мнение о том, что с окончанием "холодной войны" и соперничества "сверхдержав" ключом к обеспечению национальной безопасности должна стать способность государств создавать благоприятные предпосылки для нормальной деятельности общества в условиях, когда растет число обострившихся кризисных проблем невоенного характера. Реальная безопасность человечества будет только расти, если государства будут выделять больше финансовых средств, материальных и людских ресурсов не на наращивание вооружений, а на охрану биосферы, комплексное развитие энергетики, проведение рациональной демографической политики, производство продовольствия, борьбу с болезнями, со стихийными бедствиями. Выступая на конференции ООН "Новые тенденции в науке и технике: последствия для международного мира и безопасности", Якуси Акаси, занимавший в то время пост заместителя Генерального секретаря ООН по проблемам разоружения, заявил: "Нам нужна более широкая, более всеобъемлющая концепция безопасности, которая охватывает не только военную безопасность как таковую, но и проблемы экономического благополучия, экологической и даже культурной безопасности. Очевидно, что нищета и деградация окружающей среды во многих частях планеты взаимно усиливают друг друга в угрожающих масштабах и создают предпосылки для углубления нестабильности и напряженности в отношениях между государствами. Поэтому мы должны найти пути сделать эти проблемы неотъемлемым элементом нашего глобального диалога по проблемам безопасности в ближайшие годы"2.
В значительной степени за счет повседневной эксплуатации космических систем наблюдения и слежения, которые первыми создали и ввели в эксплуатацию СССР и США в своем стремлении добиться превосходства в гонке вооружений на Земле и в космосе, современные международные отношения становятся все более открытыми или "транспарентными" (прозрачными), если пользоваться термином документов ООН и других международных организаций.
Во многом под влиянием "космического взгляда" на международные отношения многие ученые и политические деятели не только признают комплексный характер национальной и международной безопасности, но и считают необходимым активный поиск средств и методов, международных норм и механизмов, которые были бы способны обеспечить такую многокомпонентную безопасность всего мирового сообщества. Западные исследователи иногда называют ее "всемирная безопасность"3. Одной из наиболее важных предпосылок для укрепления этой всемирной безопасности считается разработка и соблюдение всеми государствами своеобразного кодекса поведения, который отвечал бы прежде всего интересам целостного мирового сообщества и исключал достижение национальных интересов одних государств и международных организаций путем ущемления таких же интересов других участников международных отношений. Более совершенной техники, чем космическая, которая могла бы надежно контролировать соблюдение такого кодекса в масштабах всей планеты, не существует, и вряд ли можно ожидать появления в обозримом будущем каких-либо новых универсальных технических систем, способных вносить столь существенный вклад в обеспечение мира и укрепление национальной и международной безопасности.
Одной из особенностей космической техники, отличающей ее от многих "традиционных" видов техники, является ее способность прямо или косвенно содействовать решению широкого диапазона задач, которым отводится высокое место среди национальных приоритетов государства. Космическая техника достаточно эффективно обслуживает внешнюю и внутреннюю политику государства как в условиях военного противоборства, так и в процессе позитивной перестройки международных отношений и перехода к широкому и равноправному сотрудничеству государств в решении актуальнейших национальных, региональных и глобальных проблем. Уникальные возможности космонавтики определили особое место космических программ в государственной политике, а также сделали необходимым постоянное совершенствование механизмов взаимодействия космической программы со всеми институтами государственной власти, с политическими партиями, экономическими группировками, средствами массовой информации, широкими кругами общественности.
Долгосрочные перспективы выживания человечества настоятельно требуют, чтобы концептуальные основы всеобъемлющей безопасности одинаково воспринимались правительствами и общественностью, и в первую очередь государствами, обладающими совершенными потенциалами военной и космической техники. Концепция всеобъемлющей безопасности имеет своей основой новейшие достижения научного знания, принципы планетарного сознания и универсальной этики. В ней не просто аргументируется высокий приоритет мероприятий по укреплению мира, обеспечению международной стабильности и снижению уровня военного противостояния. Она ориентирует мировое сообщество на сдержанность в межгосударственных отношениях, на предотвращение конфликтных ситуаций внутри государств и на мировой арене на ранних стадиях, на тщательную оценку вероятных последствий планируемых действий, на построение гармоничных отношений с биосферой планеты. Вот что говорится по этому поводу в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, которая представляет собой систему взглядов на обеспечение безопасности личности, общества и государства во всех сферах деятельности: "Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации... Национальные интересы России это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства"4. Из этого следует, что вставшая на путь демократических реформ Российская Федерация расценивает национальную и международную безопасность как комплексную проблему и готова содействовать их укреплению всеми средствами, в том числе и использовать для этого свой национальный космический потенциал.
В начале ХХI века в концепции всеобъемлющей безопасности общепризнанными являются семь важнейших составных элементов: политическая, военная, экономическая, гуманитарная, экологическая, информационная, противодействие международному терроризму. По мере дальнейшего совершенствования научного знания, накопления опыта международной кооперации и интеграции, укрепления доверия в межгосударственных отношениях содержание всеобъемлющей безопасности может быть дополнено новыми элементами.
Политическая безопасность предполагает проведение государствами таких курсов в сфере международных отношений, которые максимально учитывали бы общечеловеческие интересы. Возникающие конфликты и разногласия должны разрешаться исключительно мирными средствами. Ясно, что политическую безопасность можно обеспечить только при условии уважения национального суверенитета и одновременно интеграции усилий всех государств в обеспечении социально-экономического прогресса всего человечества. Поступательный и необратимый процесс ограничения вооружений и разоружения, расширение масштабов сотрудничества в области урегулирования конфликтов и миротворчества, в котором участвует все больше государств, содействует укреплению политической безопасности, что в свою очередь благотворно влияет на состояние других элементов всеобъемлющей безопасности.
Рост "траспарентности", или "прозрачности" международных отношений в результате принятия мер доверия, в том числе с использованием космических средств наблюдения и распространения информации, обеспечивает такую степень взаимной осведомленности правительств о намерениях в отношении друг друга, при которой у них не будет необходимости готовить себя к противодействию силовым акциям со стороны других государств в различного рода кризисных ситуациях. По мнению экспертов ООН, "транспарентность" является не только следствием повышения внимания государств к укреплению мер доверия в международных отношениях, но и результатом широкого использования в процессе принятия внешнеполитических решений оперативных и достоверных данных от средств космического наблюдения.
В современных условиях космические системы военного назначения (разведка, раннее оповещение, связь, метеорология, геодезия и т.д.) больше не используются исключительно в интересах военных ведомств и разведывательных сообществ, а во все большей степени открываются для использования гражданскими ведомствами и частным бизнесом, что обеспечивает "двойное применение" военной космической техники. Изменение содержания национальной и международной безопасности, переход государств к взаимовыгодному сотрудничеству создают предпосылки для расширения функций космических систем военного назначения, используемых для обеспечения всеобъемлющей безопасности. Поступающая от них информация доводится теперь не только до военных потребителей, но и до многих других структур в государствах, в том числе политического, социально-экономического и экологического профиля. За счет увеличения диапазона задач, имеющих отношение к обеспечению всеобъемлющей безопасности (поддержание мира, урегулирование конфликтов, содействие реализации экономических программ и проектов, экологический мониторинг и т.д.), а также за счет расширения доступа к ним невоенных клиентов укрепляется не только политическая, но и все другие компоненты всеобъемлющей безопасности. Развитие потенциалов космической техники военного назначения в обозримом будущем будет отмечено дальнейшим снятием барьеров, разграничивающих космические системы гражданского и военного назначения, ростом взаимодействия гражданских и военных ведомств в создании и эксплуатации новых поколений космических систем двойного назначения, способных одновременно эффективно обеспечивать потребности вооруженных сил и обслуживать другие правительственные ведомства, регионы и частный бизнес.
Однако и в условиях, когда наметилась такая благоприятная тенденция не обходится без уловок и прямых провокаций со стороны некоторых государств, по-видимому не заинтересованных в максимально эффективном использовании технического потенциала мировой космонавтики в интересах обеспечения глобальной безопасности. Иначе как же можно объяснить мотивы голословных обвинений в адрес Российской Федерации со стороны британской газеты "Дейли телеграф"? По сообщению газеты, Москва якобы пообещала передать Саддаму Хусейну 220 снимков территории Ближнего Востока, сделанных из космоса. В статье утверждалось, что 70 фотографий уже переданы НПО "Машиностроение" покупателю. На основе этого делался вывод, что Ирак получил от России "космические" знания о соседних странах - Турции, Иране, Сирии и Саудовской Аравии, а также об американских военных базах в регионе. Таким образом, Российскую Федерацию фактически обвиняют в том, что она использует потенциал своих космических средств наблюдения не в интересах обеспечения мира и безопасности в этом регионе, а в целях обострения ситуации и подстрекательства к агрессивным действиям. На деле же российские организации не продавали Ираку космических фотоснимков или других данных дистанционного зондирования из космоса, хотя не исключено, что такие данные могли быть получены от третьих стран. По мнению газеты "Известия", убедительных доказательств некорректного поведения российской стороны, помимо откровений анонимных источников в западных спецслужбах, британским журналистам привести не удалось5.
Военная безопасность призвана обеспечить снижение вероятности войны (ядерной и обычной) как средства разрешения противоречий между государствами, создать благоприятные условия для снижения масштабов военных научных исследований и разработок и численности вооруженных сил государств. Поступательное ограничение и сокращение вооружений, имеющие конечной целью полную ликвидацию всех видов оружия массового уничтожения под строгим международным контролем до уровня разумной достаточности, - важное условие укрепления военной безопасности.
Космические системы - в прошлом военные, а в настоящее время "двойного назначения" - не только обеспечивают надежный контроль за процессом ограничения вооружений, в том числе оперативный обмен столь важной информацией между правительствами, но и позволяют принимать обоснованные решения в кризисных ситуациях, сводя к минимуму фактор неопределенности. В этом плане повышение уровня военной безопасности "работает" на политическую безопасность, а в более широком плане - на укрепление стабильности всей системы международных отношений. Международный центр наблюдения за запусками баллистических ракет с территории государств, в отношении которых могут появиться сомнения, что они форсируют работы по созданию потенциала наступательных ракетно-ядерных вооружений (создание такого центра позволило бы сохранить Договор по ПРО), мог бы максимально использовать в своей работе возможности космических средств наблюдения России, США и, возможно, других государств.
Отдавая себе отчет в том, что космическое пространство всегда будет для человечества той последней границей, движение к которой связывалось в прошлом и будет связываться в будущем с прогрессом, поиском новых знаний и использованием новых возможностей в самом широком смысле этого понятия, президент Российской Федерации В.В. Путин возложил надежды на авторитет ООН как гаранта от произвола гегемонии, прав отдельных стран на абсолютную истину, как инструмента противодействия угрозам и вызовам, с которыми сталкивается Россия и все свободные нации. Безопасное и устойчивое развитие цивилизации в новом веке и в новом тысячелетии Россия ставит в прямую связь со справедливым мировым порядком будущего, который не будет реализацией замыслов только США и других западных стран. Освободить космос от оружия и агрессивных замыслов, полагаясь на действующие международные договоры и соглашения, регламентирующие только деятельность государств по исследованию и использованию космического пространства (важнейшим среди них является Договор о космосе 1967 года), в современных условиях вряд ли возможно. Вот почему центральным звеном деятельности мирового сообщества по обеспечению своей комплексной безопасности будет углубление демилитаризации космоса в самом широком контексте обеспечения на планете стратегической стабильности, всеобъемлющей безопасности, реального разоружения и других условий для прогресса цивилизации. Весь этот комплекс проблем детально обсуждался в Москве на Международном форуме "Космос без оружия - арена мирного сотрудничества в ХХI веке", приуроченном к 40-летию первого в истории космического полета Ю.А. Гагарина.
Экономическая безопасность предусматривает целенаправленную и планомерную совместную деятельность всех государств, составляющих мировое сообщество, по созданию системы экономических отношений и мирохозяйственных связей, учитывающих жизненные интересы отдельных государств и всего человечества. В условиях углубления интеграционных процессов в отдельных государствах и крупных регионах мировое сообщество все более проявляет себя как единый хозяйственный организм. Отход от дискриминационных принципов во внешней торговле и экономическом сотрудничестве, отказ от санкций и увязок в отношении отдельных стран и целых регионов содействует повышению жизнеспособности мирового хозяйства и переходу к более эффективным методам использования природных ресурсов, учитывающим интересы будущих поколений.
Космическая техника уже выполняет очень важные функции в сфере планирования и контроля экономических программ и проектов различного масштаба, дает в распоряжение их участников достоверную и своевременную информацию о состоянии национальных экономик, о конъюнктуре мировых рынков товаров и услуг, о ситуации на биржах, о курсах валют и т.д. Вклады космической техники в укрепление экономической безопасности будут заметно увеличиваться и в будущем.
Гуманитарная безопасность сводится к содействию повсеместному распространению идей мира и разоружения, обмену информацией между народами, сохранению и развитию культурного наследия человечества. В рамках гуманитарной безопасности наряду с искоренением геноцида, апартеида, идей исключительности одних народов по отношению к другим все больше внимания уделяется обеспечению права личности на мирную жизнь, на здоровую природную среду. Укрепление гуманитарной безопасности будет содействовать утверждению на планете морально-психологического и нравственного климата единой человеческой семьи, ответственной за настоящее и будущее планеты Земля. Космические средства связи и передачи информации играют большую роль в сближении стран и народов, в обмене достижениями науки и произведениями искусства, в развитии культурного наследия цивилизации.
Экологическая безопасность - один из самых "молодых" элементов всеобъемлющей безопасности. Признание того факта, что природа планеты является не только физической средой, в которой зародилось и развивается человечество, не только источником ресурсов для материального производства и объектом эстетического отношения человека, но в первую очередь основой существования жизни во всем ее многообразии стало причиной включения экологической безопасности в систему всеобъемлющей безопасности. Нарушение целостности природной среды, уменьшение разнообразия компонентов биосферы неминуемо ведут к подрыву естественных условий развития человеческого общества, к нарушению нормального функционирования и жизнеспособности всей системы международных отношений.
По мнению авторов одного из первых докладов по проблемам экологической безопасности, подготовленного Институтом проблем мира в Осло (ПРИО) и Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП), способность человека дестабилизировать экосистемы столь велика, что под угрозой оказалось само выживание человечества. Под влиянием деградации качества биосферы все больше людей покидают места проживания и в поисках нормальных условий жизни мигрируют внутри своих государств и даже ищут убежище в других странах. В докладе утверждалось, что одним из первостепенных средств снижения уровней угроз экологической безопасности должно стать международное сотрудничество, прежде всего на региональном уровне. Чтобы такое сотрудничество было успешным, необходимы: "(а) соблюдение принципа мирного разрешения экологических конфликтов, сформулированного в статье XXXIII Устава ООН; (б) отказ от конфронтаций (при разрешении экологических разногласий. - Г.Х.) и (в) освобождение проблемы экологической безопасности от идеологических догм и придание высшего приоритета человеческим ценностям"6.
В июне 2000 года Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан вынужден был признать, что "в начале нового тысячелетия экологические проблемы, с которыми сталкивается человечество, до боли знакомы. Они даже становятся еще более острыми. Несмотря на проведение Глобального саммита, несмотря на сообщения об успешном соблюдении Монреальского протокола (ограничивающего выбросы в атмосферу веществ, разрушающих озоновый слой. - Г.Х.), люди продолжают расхищать богатства глобальной окружающей среды. Хозяйственная практика, не соблюдающая принципы устойчивого развития, глубоко укоренились в нашей повседневной жизни. Нам не удается защитить ресурсы и экосистемы. Мы не делаем капиталовложений в альтернативные виды техники, особенно в средства производства энергии. Нам даже не удается продолжать дискуссии по этим проблемам"7.
Космонавт-4 Павел Попович, возглавляющий Российский институт мониторинга земель и экосистем, выразил эту мысль проще и эмоциональнее: "Когда смотришь на снимки поверхности планеты, полученные из космоса в последнее время, и сопоставляешь их с тем, что видел сам во время своих орбитальных полетов, начинаешь сомневаться в мудрости и благородстве человека". Из всего этого следует, что экологическая безопасность - одна из самых сложных и самых приоритетных проблем, стоящих перед мировым сообществом. Одним из комплексных подходов, который может содействовать укреплению экологической безопасности и ослаблению остроты глобальной экологической проблемы, является концепция устойчивого развития. О ней мы расскажем в следующем разделе. Существующие и перспективные средства дистанционного зондирования и другие прикладные космические системы буквально незаменимы при укреплении экологической безопасности и реализации стратегий перехода государства к устойчивому развитию.
Рост внимания к экологической безопасности может расцениваться как один из элементов нового "космического" мировоззрения, отвечающего реальностям современного, тесно взаимосвязанного, во многом целостного мира, отдающего приоритет задачам выживания человечества и трезво оценивающего огромные созидательные и разрушительные возможности науки и техники, по ряду показателей превышающие соответствующие компенсационные способности природных процессов и механизмов.
В последнее время в качестве нового компонента всеобъемлющей безопасности называют также и информационную безопасность, под которой понимается степень защищенности жизненно важных интересов общества и государства. В Доктрине информационной безопасности Российской Федерации, программных документах по этим вопросам информационная безопасность квалифицируется как самостоятельная составляющая национальной безопасности, оказывающая непосредственное воздействие на защищенность интересов России в других сферах деятельности общества. "Под информационной безопасностью Российской Федерации понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства"8. Важными составляющими национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере считаются совершенствование потенциала современных информационных технологий, включающего в себя космические средства сбора и распространения информации, а также защиту российских информационных ресурсов от несанкционированного доступа к ним, в том числе путем использования соответствующих космических систем.
В мае 1998 года президент США У. Клинтон специальной президентской директивой провозгласил основные принципы, организационные формы и методы защиты "критически важной инфраструктуры" американского государства, под которой понимаются "физические и основывающиеся на кибернетических принципах системы, необходимые для минимального функционирования экономики и системы государственного управления"9. Среди элементов "критически важной инфраструктуры", о которых говорится в директиве, космические системы различного назначения считаются особо важными и одновременно уязвимыми.
В своем выступлении в Сенате США в феврале 2001 года директор ЦРУ Дж. Теннет, говоря об угрозах, перед лицом которых Америка оказалась в начале ХХI века, обратил особое внимание на следующее обстоятельство: "...наши (США. - Г.Х.) противники хорошо понимают стратегическое значение для США возможностей доступа в космос. Действия, направленные на нарушение функционирования, снижение эффективности или вывод из строя американских космических систем, могут оказаться предпочтительным выбором для государств, стремящихся подорвать стратегическое военное превосходство США. Более того, нам известно, что ряд зарубежных государств проявляют интерес к созданию или уже ведут эксперименты с различными видами техники, которые можно было бы использовать для противодействия космическим системам"10.
В программных документах по проблемам национальной безопасности, принятых правительствами ряда государств, справедливо обращается внимание на необходимость защиты информационного пространства от агрессивных действий извне. Но при этом не следует упускать из виду такое важное обстоятельство, что нормальное функционирование национальной информационной инфраструктуры, обеспечивающей доведение до широких слоев общества повседневной информации, обмен достижениями науки и культуры, формирование прогрессивного общественного сознания обеспечивают технические потенциалы средств связи, среди которых космические системы сбора и распределения информации в масштабах планеты являются наиболее эффективными и перспективными.
Объективные ученые и политические деятели все чаще высказывают мнение о том, что с окончанием "холодной войны" и соперничества "сверхдержав" ключом к обеспечению национальной безопасности должна стать способность государств создавать благоприятные предпосылки для нормальной деятельности общества в условиях, когда растет число обострившихся кризисных проблем невоенного характера. Реальная безопасность человечества будет только расти, если государства будут выделять больше финансовых средств, материальных и людских ресурсов не на наращивание вооружений, а на охрану биосферы, комплексное развитие энергетики, проведение рациональной демографической политики, производство продовольствия, борьбу с болезнями, со стихийными бедствиями. Выступая на конференции ООН "Новые тенденции в науке и технике: последствия для международного мира и безопасности", Якуси Акаси, занимавший в то время пост заместителя Генерального секретаря ООН по проблемам разоружения, заявил: "Нам нужна более широкая, более всеобъемлющая концепция безопасности, которая охватывает не только военную безопасность как таковую, но и проблемы экономического благополучия, экологической и даже культурной безопасности. Очевидно, что нищета и деградация окружающей среды во многих частях планеты взаимно усиливают друг друга в угрожающих масштабах и создают предпосылки для углубления нестабильности и напряженности в отношениях между государствами. Поэтому мы должны найти пути сделать эти проблемы неотъемлемым элементом нашего глобального диалога по проблемам безопасности в ближайшие годы"2.
В значительной степени за счет повседневной эксплуатации космических систем наблюдения и слежения, которые первыми создали и ввели в эксплуатацию СССР и США в своем стремлении добиться превосходства в гонке вооружений на Земле и в космосе, современные международные отношения становятся все более открытыми или "транспарентными" (прозрачными), если пользоваться термином документов ООН и других международных организаций.
Во многом под влиянием "космического взгляда" на международные отношения многие ученые и политические деятели не только признают комплексный характер национальной и международной безопасности, но и считают необходимым активный поиск средств и методов, международных норм и механизмов, которые были бы способны обеспечить такую многокомпонентную безопасность всего мирового сообщества. Западные исследователи иногда называют ее "всемирная безопасность"3. Одной из наиболее важных предпосылок для укрепления этой всемирной безопасности считается разработка и соблюдение всеми государствами своеобразного кодекса поведения, который отвечал бы прежде всего интересам целостного мирового сообщества и исключал достижение национальных интересов одних государств и международных организаций путем ущемления таких же интересов других участников международных отношений. Более совершенной техники, чем космическая, которая могла бы надежно контролировать соблюдение такого кодекса в масштабах всей планеты, не существует, и вряд ли можно ожидать появления в обозримом будущем каких-либо новых универсальных технических систем, способных вносить столь существенный вклад в обеспечение мира и укрепление национальной и международной безопасности.
Одной из особенностей космической техники, отличающей ее от многих "традиционных" видов техники, является ее способность прямо или косвенно содействовать решению широкого диапазона задач, которым отводится высокое место среди национальных приоритетов государства. Космическая техника достаточно эффективно обслуживает внешнюю и внутреннюю политику государства как в условиях военного противоборства, так и в процессе позитивной перестройки международных отношений и перехода к широкому и равноправному сотрудничеству государств в решении актуальнейших национальных, региональных и глобальных проблем. Уникальные возможности космонавтики определили особое место космических программ в государственной политике, а также сделали необходимым постоянное совершенствование механизмов взаимодействия космической программы со всеми институтами государственной власти, с политическими партиями, экономическими группировками, средствами массовой информации, широкими кругами общественности.
Долгосрочные перспективы выживания человечества настоятельно требуют, чтобы концептуальные основы всеобъемлющей безопасности одинаково воспринимались правительствами и общественностью, и в первую очередь государствами, обладающими совершенными потенциалами военной и космической техники. Концепция всеобъемлющей безопасности имеет своей основой новейшие достижения научного знания, принципы планетарного сознания и универсальной этики. В ней не просто аргументируется высокий приоритет мероприятий по укреплению мира, обеспечению международной стабильности и снижению уровня военного противостояния. Она ориентирует мировое сообщество на сдержанность в межгосударственных отношениях, на предотвращение конфликтных ситуаций внутри государств и на мировой арене на ранних стадиях, на тщательную оценку вероятных последствий планируемых действий, на построение гармоничных отношений с биосферой планеты. Вот что говорится по этому поводу в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, которая представляет собой систему взглядов на обеспечение безопасности личности, общества и государства во всех сферах деятельности: "Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации... Национальные интересы России это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства"4. Из этого следует, что вставшая на путь демократических реформ Российская Федерация расценивает национальную и международную безопасность как комплексную проблему и готова содействовать их укреплению всеми средствами, в том числе и использовать для этого свой национальный космический потенциал.
В начале ХХI века в концепции всеобъемлющей безопасности общепризнанными являются семь важнейших составных элементов: политическая, военная, экономическая, гуманитарная, экологическая, информационная, противодействие международному терроризму. По мере дальнейшего совершенствования научного знания, накопления опыта международной кооперации и интеграции, укрепления доверия в межгосударственных отношениях содержание всеобъемлющей безопасности может быть дополнено новыми элементами.
Политическая безопасность предполагает проведение государствами таких курсов в сфере международных отношений, которые максимально учитывали бы общечеловеческие интересы. Возникающие конфликты и разногласия должны разрешаться исключительно мирными средствами. Ясно, что политическую безопасность можно обеспечить только при условии уважения национального суверенитета и одновременно интеграции усилий всех государств в обеспечении социально-экономического прогресса всего человечества. Поступательный и необратимый процесс ограничения вооружений и разоружения, расширение масштабов сотрудничества в области урегулирования конфликтов и миротворчества, в котором участвует все больше государств, содействует укреплению политической безопасности, что в свою очередь благотворно влияет на состояние других элементов всеобъемлющей безопасности.
Рост "траспарентности", или "прозрачности" международных отношений в результате принятия мер доверия, в том числе с использованием космических средств наблюдения и распространения информации, обеспечивает такую степень взаимной осведомленности правительств о намерениях в отношении друг друга, при которой у них не будет необходимости готовить себя к противодействию силовым акциям со стороны других государств в различного рода кризисных ситуациях. По мнению экспертов ООН, "транспарентность" является не только следствием повышения внимания государств к укреплению мер доверия в международных отношениях, но и результатом широкого использования в процессе принятия внешнеполитических решений оперативных и достоверных данных от средств космического наблюдения.
В современных условиях космические системы военного назначения (разведка, раннее оповещение, связь, метеорология, геодезия и т.д.) больше не используются исключительно в интересах военных ведомств и разведывательных сообществ, а во все большей степени открываются для использования гражданскими ведомствами и частным бизнесом, что обеспечивает "двойное применение" военной космической техники. Изменение содержания национальной и международной безопасности, переход государств к взаимовыгодному сотрудничеству создают предпосылки для расширения функций космических систем военного назначения, используемых для обеспечения всеобъемлющей безопасности. Поступающая от них информация доводится теперь не только до военных потребителей, но и до многих других структур в государствах, в том числе политического, социально-экономического и экологического профиля. За счет увеличения диапазона задач, имеющих отношение к обеспечению всеобъемлющей безопасности (поддержание мира, урегулирование конфликтов, содействие реализации экономических программ и проектов, экологический мониторинг и т.д.), а также за счет расширения доступа к ним невоенных клиентов укрепляется не только политическая, но и все другие компоненты всеобъемлющей безопасности. Развитие потенциалов космической техники военного назначения в обозримом будущем будет отмечено дальнейшим снятием барьеров, разграничивающих космические системы гражданского и военного назначения, ростом взаимодействия гражданских и военных ведомств в создании и эксплуатации новых поколений космических систем двойного назначения, способных одновременно эффективно обеспечивать потребности вооруженных сил и обслуживать другие правительственные ведомства, регионы и частный бизнес.
Однако и в условиях, когда наметилась такая благоприятная тенденция не обходится без уловок и прямых провокаций со стороны некоторых государств, по-видимому не заинтересованных в максимально эффективном использовании технического потенциала мировой космонавтики в интересах обеспечения глобальной безопасности. Иначе как же можно объяснить мотивы голословных обвинений в адрес Российской Федерации со стороны британской газеты "Дейли телеграф"? По сообщению газеты, Москва якобы пообещала передать Саддаму Хусейну 220 снимков территории Ближнего Востока, сделанных из космоса. В статье утверждалось, что 70 фотографий уже переданы НПО "Машиностроение" покупателю. На основе этого делался вывод, что Ирак получил от России "космические" знания о соседних странах - Турции, Иране, Сирии и Саудовской Аравии, а также об американских военных базах в регионе. Таким образом, Российскую Федерацию фактически обвиняют в том, что она использует потенциал своих космических средств наблюдения не в интересах обеспечения мира и безопасности в этом регионе, а в целях обострения ситуации и подстрекательства к агрессивным действиям. На деле же российские организации не продавали Ираку космических фотоснимков или других данных дистанционного зондирования из космоса, хотя не исключено, что такие данные могли быть получены от третьих стран. По мнению газеты "Известия", убедительных доказательств некорректного поведения российской стороны, помимо откровений анонимных источников в западных спецслужбах, британским журналистам привести не удалось5.
Военная безопасность призвана обеспечить снижение вероятности войны (ядерной и обычной) как средства разрешения противоречий между государствами, создать благоприятные условия для снижения масштабов военных научных исследований и разработок и численности вооруженных сил государств. Поступательное ограничение и сокращение вооружений, имеющие конечной целью полную ликвидацию всех видов оружия массового уничтожения под строгим международным контролем до уровня разумной достаточности, - важное условие укрепления военной безопасности.
Космические системы - в прошлом военные, а в настоящее время "двойного назначения" - не только обеспечивают надежный контроль за процессом ограничения вооружений, в том числе оперативный обмен столь важной информацией между правительствами, но и позволяют принимать обоснованные решения в кризисных ситуациях, сводя к минимуму фактор неопределенности. В этом плане повышение уровня военной безопасности "работает" на политическую безопасность, а в более широком плане - на укрепление стабильности всей системы международных отношений. Международный центр наблюдения за запусками баллистических ракет с территории государств, в отношении которых могут появиться сомнения, что они форсируют работы по созданию потенциала наступательных ракетно-ядерных вооружений (создание такого центра позволило бы сохранить Договор по ПРО), мог бы максимально использовать в своей работе возможности космических средств наблюдения России, США и, возможно, других государств.
Отдавая себе отчет в том, что космическое пространство всегда будет для человечества той последней границей, движение к которой связывалось в прошлом и будет связываться в будущем с прогрессом, поиском новых знаний и использованием новых возможностей в самом широком смысле этого понятия, президент Российской Федерации В.В. Путин возложил надежды на авторитет ООН как гаранта от произвола гегемонии, прав отдельных стран на абсолютную истину, как инструмента противодействия угрозам и вызовам, с которыми сталкивается Россия и все свободные нации. Безопасное и устойчивое развитие цивилизации в новом веке и в новом тысячелетии Россия ставит в прямую связь со справедливым мировым порядком будущего, который не будет реализацией замыслов только США и других западных стран. Освободить космос от оружия и агрессивных замыслов, полагаясь на действующие международные договоры и соглашения, регламентирующие только деятельность государств по исследованию и использованию космического пространства (важнейшим среди них является Договор о космосе 1967 года), в современных условиях вряд ли возможно. Вот почему центральным звеном деятельности мирового сообщества по обеспечению своей комплексной безопасности будет углубление демилитаризации космоса в самом широком контексте обеспечения на планете стратегической стабильности, всеобъемлющей безопасности, реального разоружения и других условий для прогресса цивилизации. Весь этот комплекс проблем детально обсуждался в Москве на Международном форуме "Космос без оружия - арена мирного сотрудничества в ХХI веке", приуроченном к 40-летию первого в истории космического полета Ю.А. Гагарина.
Экономическая безопасность предусматривает целенаправленную и планомерную совместную деятельность всех государств, составляющих мировое сообщество, по созданию системы экономических отношений и мирохозяйственных связей, учитывающих жизненные интересы отдельных государств и всего человечества. В условиях углубления интеграционных процессов в отдельных государствах и крупных регионах мировое сообщество все более проявляет себя как единый хозяйственный организм. Отход от дискриминационных принципов во внешней торговле и экономическом сотрудничестве, отказ от санкций и увязок в отношении отдельных стран и целых регионов содействует повышению жизнеспособности мирового хозяйства и переходу к более эффективным методам использования природных ресурсов, учитывающим интересы будущих поколений.
Космическая техника уже выполняет очень важные функции в сфере планирования и контроля экономических программ и проектов различного масштаба, дает в распоряжение их участников достоверную и своевременную информацию о состоянии национальных экономик, о конъюнктуре мировых рынков товаров и услуг, о ситуации на биржах, о курсах валют и т.д. Вклады космической техники в укрепление экономической безопасности будут заметно увеличиваться и в будущем.
Гуманитарная безопасность сводится к содействию повсеместному распространению идей мира и разоружения, обмену информацией между народами, сохранению и развитию культурного наследия человечества. В рамках гуманитарной безопасности наряду с искоренением геноцида, апартеида, идей исключительности одних народов по отношению к другим все больше внимания уделяется обеспечению права личности на мирную жизнь, на здоровую природную среду. Укрепление гуманитарной безопасности будет содействовать утверждению на планете морально-психологического и нравственного климата единой человеческой семьи, ответственной за настоящее и будущее планеты Земля. Космические средства связи и передачи информации играют большую роль в сближении стран и народов, в обмене достижениями науки и произведениями искусства, в развитии культурного наследия цивилизации.
Экологическая безопасность - один из самых "молодых" элементов всеобъемлющей безопасности. Признание того факта, что природа планеты является не только физической средой, в которой зародилось и развивается человечество, не только источником ресурсов для материального производства и объектом эстетического отношения человека, но в первую очередь основой существования жизни во всем ее многообразии стало причиной включения экологической безопасности в систему всеобъемлющей безопасности. Нарушение целостности природной среды, уменьшение разнообразия компонентов биосферы неминуемо ведут к подрыву естественных условий развития человеческого общества, к нарушению нормального функционирования и жизнеспособности всей системы международных отношений.
По мнению авторов одного из первых докладов по проблемам экологической безопасности, подготовленного Институтом проблем мира в Осло (ПРИО) и Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП), способность человека дестабилизировать экосистемы столь велика, что под угрозой оказалось само выживание человечества. Под влиянием деградации качества биосферы все больше людей покидают места проживания и в поисках нормальных условий жизни мигрируют внутри своих государств и даже ищут убежище в других странах. В докладе утверждалось, что одним из первостепенных средств снижения уровней угроз экологической безопасности должно стать международное сотрудничество, прежде всего на региональном уровне. Чтобы такое сотрудничество было успешным, необходимы: "(а) соблюдение принципа мирного разрешения экологических конфликтов, сформулированного в статье XXXIII Устава ООН; (б) отказ от конфронтаций (при разрешении экологических разногласий. - Г.Х.) и (в) освобождение проблемы экологической безопасности от идеологических догм и придание высшего приоритета человеческим ценностям"6.
В июне 2000 года Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан вынужден был признать, что "в начале нового тысячелетия экологические проблемы, с которыми сталкивается человечество, до боли знакомы. Они даже становятся еще более острыми. Несмотря на проведение Глобального саммита, несмотря на сообщения об успешном соблюдении Монреальского протокола (ограничивающего выбросы в атмосферу веществ, разрушающих озоновый слой. - Г.Х.), люди продолжают расхищать богатства глобальной окружающей среды. Хозяйственная практика, не соблюдающая принципы устойчивого развития, глубоко укоренились в нашей повседневной жизни. Нам не удается защитить ресурсы и экосистемы. Мы не делаем капиталовложений в альтернативные виды техники, особенно в средства производства энергии. Нам даже не удается продолжать дискуссии по этим проблемам"7.
Космонавт-4 Павел Попович, возглавляющий Российский институт мониторинга земель и экосистем, выразил эту мысль проще и эмоциональнее: "Когда смотришь на снимки поверхности планеты, полученные из космоса в последнее время, и сопоставляешь их с тем, что видел сам во время своих орбитальных полетов, начинаешь сомневаться в мудрости и благородстве человека". Из всего этого следует, что экологическая безопасность - одна из самых сложных и самых приоритетных проблем, стоящих перед мировым сообществом. Одним из комплексных подходов, который может содействовать укреплению экологической безопасности и ослаблению остроты глобальной экологической проблемы, является концепция устойчивого развития. О ней мы расскажем в следующем разделе. Существующие и перспективные средства дистанционного зондирования и другие прикладные космические системы буквально незаменимы при укреплении экологической безопасности и реализации стратегий перехода государства к устойчивому развитию.
Рост внимания к экологической безопасности может расцениваться как один из элементов нового "космического" мировоззрения, отвечающего реальностям современного, тесно взаимосвязанного, во многом целостного мира, отдающего приоритет задачам выживания человечества и трезво оценивающего огромные созидательные и разрушительные возможности науки и техники, по ряду показателей превышающие соответствующие компенсационные способности природных процессов и механизмов.
В последнее время в качестве нового компонента всеобъемлющей безопасности называют также и информационную безопасность, под которой понимается степень защищенности жизненно важных интересов общества и государства. В Доктрине информационной безопасности Российской Федерации, программных документах по этим вопросам информационная безопасность квалифицируется как самостоятельная составляющая национальной безопасности, оказывающая непосредственное воздействие на защищенность интересов России в других сферах деятельности общества. "Под информационной безопасностью Российской Федерации понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства"8. Важными составляющими национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере считаются совершенствование потенциала современных информационных технологий, включающего в себя космические средства сбора и распространения информации, а также защиту российских информационных ресурсов от несанкционированного доступа к ним, в том числе путем использования соответствующих космических систем.
В мае 1998 года президент США У. Клинтон специальной президентской директивой провозгласил основные принципы, организационные формы и методы защиты "критически важной инфраструктуры" американского государства, под которой понимаются "физические и основывающиеся на кибернетических принципах системы, необходимые для минимального функционирования экономики и системы государственного управления"9. Среди элементов "критически важной инфраструктуры", о которых говорится в директиве, космические системы различного назначения считаются особо важными и одновременно уязвимыми.
В своем выступлении в Сенате США в феврале 2001 года директор ЦРУ Дж. Теннет, говоря об угрозах, перед лицом которых Америка оказалась в начале ХХI века, обратил особое внимание на следующее обстоятельство: "...наши (США. - Г.Х.) противники хорошо понимают стратегическое значение для США возможностей доступа в космос. Действия, направленные на нарушение функционирования, снижение эффективности или вывод из строя американских космических систем, могут оказаться предпочтительным выбором для государств, стремящихся подорвать стратегическое военное превосходство США. Более того, нам известно, что ряд зарубежных государств проявляют интерес к созданию или уже ведут эксперименты с различными видами техники, которые можно было бы использовать для противодействия космическим системам"10.
В программных документах по проблемам национальной безопасности, принятых правительствами ряда государств, справедливо обращается внимание на необходимость защиты информационного пространства от агрессивных действий извне. Но при этом не следует упускать из виду такое важное обстоятельство, что нормальное функционирование национальной информационной инфраструктуры, обеспечивающей доведение до широких слоев общества повседневной информации, обмен достижениями науки и культуры, формирование прогрессивного общественного сознания обеспечивают технические потенциалы средств связи, среди которых космические системы сбора и распределения информации в масштабах планеты являются наиболее эффективными и перспективными.