Страница:
Игорь Владиславович Сальников
Несчастные случаи на производстве. Порядок расследования. Новое в законодательстве. Полная документация
Предисловие
В п. 2 ст. 7 Конституции РФ говорится, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей. Существует и специальная норма о безопасности труда – пунктом 3 ст. 37 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Согласно п. 1 ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
Нормы Конституции РФ получают свое развитие в нормах Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ). Так, ч. 1 ст. 1 ТК РФ провозглашает целями трудового законодательства установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. В ст. 2 ТК РФ обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, является одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений. Эти общие, базисные начала трудового права получили свое место в непосредственных правах и обязанностях соответственно работника и работодателя. В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, а также на полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте. Работодатель в соответствии со ст. 22 ТК РФ обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
Вопросам безопасности и охраны труда посвящена глава 36 ТК РФ, в ст. 219–226 которой приведены общие положения об охране труда. Прежде всего в ней раскрыто содержание права работника, закрепленное в ст. 21 ТК РФ. Как уже было сказано, в соответствии со ст. 21 ТК РФ каждый работник имеет право:
• на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;
• получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;
• отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, до устранения такой опасности;
• обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя;
• обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя;
• запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также органами профсоюзного контроля;
• обращение за защитой и участие в рассмотрении вопросов о своем праве на охрану труда;
• личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.
Условия труда, предусмотренные трудовым договором, должны соответствовать требованиям охраны труда. При отказе работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности. В случае, если предоставление другой работы по объективным причинам работнику невозможно, время простоя работника до устранения опасности для его жизни и здоровья оплачивается работодателем. При необеспечении работника в соответствии с установленными нормами средствами индивидуальной и коллективной защиты работодатель не имеет права требовать от работника исполнения трудовых обязанностей и обязан оплатить возникший по этой причине простой. Отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором, не влечет за собой привлечения его к дисциплинарной ответственности. В случае причинения вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей осуществляется возмещение указанного вреда.
Также законодательством установлены требования к работодателям по обеспечению работников специальной одеждой, обувью и средствами защиты. Согласно ст. 221 ТК РФ на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются сертифицированные специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и обезвреживающие средства. Этим обязанности работодателя не ограничиваются, он также должен обеспечивать своевременное и надлежащее хранение, стирку, сушку, ремонт, замену средств защиты. Кроме того, работодатель имеет право выдать средства, обеспечивающие лучшую защищенность работника по сравнению с требованиями нормативов.
Также действующее законодательство требует на работах с вредными условиями труда обеспечивать работников молоком или другими равноценными пищевыми продуктами, лечебно-профилактическим питанием. Работодателя закон обязывает оборудовать санитарно-бытовые помещения, помещения для приема пищи, помещения для оказания медицинской помощи, комнаты для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки; санитарные посты с аптечками, укомплектованными набором лекарственных средств и препаратов для оказания первой медицинской помощи; устанавливать аппараты для обеспечения работников горячих цехов и участков газированной соленой водой. Перевозка в медицинские организации или к месту жительства работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по иным медицинским показаниям производится транспортными средствами работодателя либо за его счет.
При дальнейшем анализе положений гл. 36 ТК РФ можно найти указания и на другие обязанности, исполнение которых возлагается на работодателя. Так, согласно статье 224 ТК РФ работодатель обязан соблюдать установленные для отдельных категорий работников ограничения на привлечение их к выполнению тяжелых работ, работ с вредными или опасными условиями труда, к выполнению работ в ночное время, а также к сверхурочным работам; осуществлять перевод работников, нуждающихся по состоянию здоровья в предоставлении им более легкой работы, на другую работу с соответствующей оплатой; устанавливать перерывы для отдыха, включаемые в рабочее время; создавать для инвалидов условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации. Законодательство об охране труда предполагает также обучение руководителей организаций и работников требованиям охраны труда, проведение проверок этих знаний, разъяснение работодателями работникам норм техники безопасности труда. Выполнение этих норм обеспечено наличием ответственности, а также требованием закона к работодателям финансировать мероприятия по улучшению условий и охраны труда в размере не менее 0,2 % суммы затрат на производство продукции, работ или услуг.
Государством не зря уделяется столь большое внимание вопросам безопасности труда, получившим свое прямое закрепление даже в нормах Конституции. Вопросы, связанные с безопасностью труда – это не вопросы удобств, не вопросы материальной выгоды, не вопросы продвижения по службе, а вопросы здоровья и жизни человека, поскольку нарушение правил безопасности ставит их под прямую угрозу.
Нормы Конституции РФ получают свое развитие в нормах Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ). Так, ч. 1 ст. 1 ТК РФ провозглашает целями трудового законодательства установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. В ст. 2 ТК РФ обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, является одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений. Эти общие, базисные начала трудового права получили свое место в непосредственных правах и обязанностях соответственно работника и работодателя. В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, а также на полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте. Работодатель в соответствии со ст. 22 ТК РФ обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
Вопросам безопасности и охраны труда посвящена глава 36 ТК РФ, в ст. 219–226 которой приведены общие положения об охране труда. Прежде всего в ней раскрыто содержание права работника, закрепленное в ст. 21 ТК РФ. Как уже было сказано, в соответствии со ст. 21 ТК РФ каждый работник имеет право:
• на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;
• получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;
• отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, до устранения такой опасности;
• обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя;
• обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя;
• запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также органами профсоюзного контроля;
• обращение за защитой и участие в рассмотрении вопросов о своем праве на охрану труда;
• личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.
Условия труда, предусмотренные трудовым договором, должны соответствовать требованиям охраны труда. При отказе работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности. В случае, если предоставление другой работы по объективным причинам работнику невозможно, время простоя работника до устранения опасности для его жизни и здоровья оплачивается работодателем. При необеспечении работника в соответствии с установленными нормами средствами индивидуальной и коллективной защиты работодатель не имеет права требовать от работника исполнения трудовых обязанностей и обязан оплатить возникший по этой причине простой. Отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором, не влечет за собой привлечения его к дисциплинарной ответственности. В случае причинения вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей осуществляется возмещение указанного вреда.
Также законодательством установлены требования к работодателям по обеспечению работников специальной одеждой, обувью и средствами защиты. Согласно ст. 221 ТК РФ на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются сертифицированные специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и обезвреживающие средства. Этим обязанности работодателя не ограничиваются, он также должен обеспечивать своевременное и надлежащее хранение, стирку, сушку, ремонт, замену средств защиты. Кроме того, работодатель имеет право выдать средства, обеспечивающие лучшую защищенность работника по сравнению с требованиями нормативов.
Также действующее законодательство требует на работах с вредными условиями труда обеспечивать работников молоком или другими равноценными пищевыми продуктами, лечебно-профилактическим питанием. Работодателя закон обязывает оборудовать санитарно-бытовые помещения, помещения для приема пищи, помещения для оказания медицинской помощи, комнаты для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки; санитарные посты с аптечками, укомплектованными набором лекарственных средств и препаратов для оказания первой медицинской помощи; устанавливать аппараты для обеспечения работников горячих цехов и участков газированной соленой водой. Перевозка в медицинские организации или к месту жительства работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по иным медицинским показаниям производится транспортными средствами работодателя либо за его счет.
При дальнейшем анализе положений гл. 36 ТК РФ можно найти указания и на другие обязанности, исполнение которых возлагается на работодателя. Так, согласно статье 224 ТК РФ работодатель обязан соблюдать установленные для отдельных категорий работников ограничения на привлечение их к выполнению тяжелых работ, работ с вредными или опасными условиями труда, к выполнению работ в ночное время, а также к сверхурочным работам; осуществлять перевод работников, нуждающихся по состоянию здоровья в предоставлении им более легкой работы, на другую работу с соответствующей оплатой; устанавливать перерывы для отдыха, включаемые в рабочее время; создавать для инвалидов условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации. Законодательство об охране труда предполагает также обучение руководителей организаций и работников требованиям охраны труда, проведение проверок этих знаний, разъяснение работодателями работникам норм техники безопасности труда. Выполнение этих норм обеспечено наличием ответственности, а также требованием закона к работодателям финансировать мероприятия по улучшению условий и охраны труда в размере не менее 0,2 % суммы затрат на производство продукции, работ или услуг.
Государством не зря уделяется столь большое внимание вопросам безопасности труда, получившим свое прямое закрепление даже в нормах Конституции. Вопросы, связанные с безопасностью труда – это не вопросы удобств, не вопросы материальной выгоды, не вопросы продвижения по службе, а вопросы здоровья и жизни человека, поскольку нарушение правил безопасности ставит их под прямую угрозу.
Глава 1. Общие положения о расследовании несчастных случаев на производстве
1.1. Что такое несчастный случай и каковы его признаки?
1.1.1. Факт происшествия несчастного случая
Разберемся с самым главным вопросом – какие именно события относятся к несчастным случаям, требующим учета и расследования?
Законодатель в ст. 227 ТК РФ говорит, что расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены:
• телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом;
• тепловой удар, ожог, обморожение, утопление;
• поражение электрическим током, молнией, излучением;
• укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми;
• повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств;
• иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов.
Таким образом, и так достаточно широкий список не является исчерпывающим, закон говорит, что случаи могут быть любыми. Аналогичный перечень ситуаций имеется в Положении об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденном постановлением Минтруда РФ от 24 октября 2002 г. № 73 (далее по тексту – Положении № 73).
Законодатель в ст. 227 ТК РФ говорит, что расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены:
• телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом;
• тепловой удар, ожог, обморожение, утопление;
• поражение электрическим током, молнией, излучением;
• укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми;
• повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств;
• иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов.
Таким образом, и так достаточно широкий список не является исчерпывающим, закон говорит, что случаи могут быть любыми. Аналогичный перечень ситуаций имеется в Положении об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденном постановлением Минтруда РФ от 24 октября 2002 г. № 73 (далее по тексту – Положении № 73).
1.1.2. Субъекты правового регулирования
В ч. 2 ст. 227 ТК РФ приводится перечень лиц, которые считаются участвующими в производственной деятельности работодателя:
• работники и другие лица, проходящие профессиональное обучение или переобучение в соответствии с ученическим договором;
• студенты и учащиеся образовательных учреждений всех типов, проходящих производственную практику;
• лица, страдающие психическими расстройствами, участвующие в производительном труде на лечебно-производственных предприятиях в порядке трудовой терапии в соответствии с медицинскими рекомендациями;
• лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду;
• лица, привлекаемые в установленном порядке к выполнению общественно-полезных работ;
• члены производственных кооперативов и члены крестьянских (фермерских) хозяйств, принимающие личное трудовое участие в их деятельности.
Интересна формулировка закона: «К лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя, помимо работников, исполняющих свои обязанности по трудовому договору, в частности, относятся:…». Другими словами, законодатель приводит перечень лиц, помимо работающих по трудовому договору, на которых распространяются положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве. Однако мы знаем, что зачастую недобросовестные работодатели не заключают трудовые договоры с работниками.
Как поступить, если с таким работником произошел несчастный случай в ходе выполнения им работы?
Секрет победы здесь в словах «в частности». Таким образом, законодатель обозначает, что этот список не является исчерпывающим, что им перечислены только категории лиц, обязательно подпадающих под действие описываемых правовых норм, и что помимо них возможны ситуации, когда другие лица с иной организацией отношений с работодателем будут участниками правоотношений при учете и расследовании несчастных случаев на производстве.
Более широко круг лиц трактуется в Положении № 73, всоответствии с которым пострадавшими работниками при несчастном случае на производстве могут бытьфизические лица, состоящие в трудовых отношениях с работодателем, включая:
• работников, выполняющих работу на условиях трудового договора (в том числе заключенного на срок до 2 месяцев или на период выполнения сезонных работ), в том числе в свободное от основной работы время (совместители), а также на дому из материалов и с использованием инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет (надомники);
• студентов и учащихся образовательных учреждений соответствующего уровня, проходящих производственную практику в организациях (у работодателя-физического лица);
• лиц, осужденных к лишению свободы и привлекаемых в установленном порядке к труду в организациях (у работодателя-физического лица).
Помимо этого, субъектами описываемых правоотношений в качестве работников могут выступать другие лица, участвующие с ведома работодателя в его производственной деятельности своим личным трудом, правоотношения которых не предполагают заключения трудовых договоров. К последним законодательство относит:
• военнослужащих, студентов и учащихся образовательных учреждений соответствующего уровня, направленных в организации для выполнения строительных, сельскохозяйственных и иных работ, не связанных с несением воинской службы либо учебным процессом;
• членов семей работодателей-физических лиц (глав крестьянских (фермерских) хозяйств), членов кооперативов, участников хозяйственных товариществ или иных обществ, работающих у них (в них) на собственный счет;
• членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций, конкурсных и внешних управляющих;
• граждан, привлекаемых по решению компетентного органа власти к выполнению общественно полезных работ либо мероприятий гражданского характера;
• работников сторонних организаций, направленных по договоренности между работодателями в целях оказания практической помощи по вопросам организации производства;
• лиц, проходящих научно-педагогическую и научную подготовку в системе послевузовского профессионального образования (аспиранты и докторанты);
• работников, проходящих переобучение без отрыва от работы на основе заключенного с работодателем ученического договора;
• психически больных, получающих лечение в психиатрических (психоневрологических) учреждениях, привлекаемых к труду в порядке трудотерапии в соответствии с медицинскими рекомендациями.
Выше шла речь о работниках. Однако не будем забывать, что субъектами правоотношений, возникающих при наступлении несчастного случая на производстве, является не только, так сказать, пострадавшая сторона – работник, но и работодатель.
К их числу указанное выше положение относит:
• работодателей-физических лиц, вступивших в трудовые отношения с работниками;
• уполномоченных работодателем лиц в порядке, установленном законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами юридического лица и локальными нормативными актами;
• физических лиц, осуществляющих руководство организацией, в том числе выполняющих функции ее единоличного исполнительного органа, на основании трудового договора, заключенного по результатам проведенного конкурса, избрания или назначения на должность либо другой установленной в соответствии с законодательством или учредительными документами этой организации процедуры.
• работники и другие лица, проходящие профессиональное обучение или переобучение в соответствии с ученическим договором;
• студенты и учащиеся образовательных учреждений всех типов, проходящих производственную практику;
• лица, страдающие психическими расстройствами, участвующие в производительном труде на лечебно-производственных предприятиях в порядке трудовой терапии в соответствии с медицинскими рекомендациями;
• лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду;
• лица, привлекаемые в установленном порядке к выполнению общественно-полезных работ;
• члены производственных кооперативов и члены крестьянских (фермерских) хозяйств, принимающие личное трудовое участие в их деятельности.
Интересна формулировка закона: «К лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя, помимо работников, исполняющих свои обязанности по трудовому договору, в частности, относятся:…». Другими словами, законодатель приводит перечень лиц, помимо работающих по трудовому договору, на которых распространяются положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве. Однако мы знаем, что зачастую недобросовестные работодатели не заключают трудовые договоры с работниками.
Как поступить, если с таким работником произошел несчастный случай в ходе выполнения им работы?
Секрет победы здесь в словах «в частности». Таким образом, законодатель обозначает, что этот список не является исчерпывающим, что им перечислены только категории лиц, обязательно подпадающих под действие описываемых правовых норм, и что помимо них возможны ситуации, когда другие лица с иной организацией отношений с работодателем будут участниками правоотношений при учете и расследовании несчастных случаев на производстве.
Более широко круг лиц трактуется в Положении № 73, всоответствии с которым пострадавшими работниками при несчастном случае на производстве могут бытьфизические лица, состоящие в трудовых отношениях с работодателем, включая:
• работников, выполняющих работу на условиях трудового договора (в том числе заключенного на срок до 2 месяцев или на период выполнения сезонных работ), в том числе в свободное от основной работы время (совместители), а также на дому из материалов и с использованием инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет (надомники);
• студентов и учащихся образовательных учреждений соответствующего уровня, проходящих производственную практику в организациях (у работодателя-физического лица);
• лиц, осужденных к лишению свободы и привлекаемых в установленном порядке к труду в организациях (у работодателя-физического лица).
Помимо этого, субъектами описываемых правоотношений в качестве работников могут выступать другие лица, участвующие с ведома работодателя в его производственной деятельности своим личным трудом, правоотношения которых не предполагают заключения трудовых договоров. К последним законодательство относит:
• военнослужащих, студентов и учащихся образовательных учреждений соответствующего уровня, направленных в организации для выполнения строительных, сельскохозяйственных и иных работ, не связанных с несением воинской службы либо учебным процессом;
• членов семей работодателей-физических лиц (глав крестьянских (фермерских) хозяйств), членов кооперативов, участников хозяйственных товариществ или иных обществ, работающих у них (в них) на собственный счет;
• членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций, конкурсных и внешних управляющих;
• граждан, привлекаемых по решению компетентного органа власти к выполнению общественно полезных работ либо мероприятий гражданского характера;
• работников сторонних организаций, направленных по договоренности между работодателями в целях оказания практической помощи по вопросам организации производства;
• лиц, проходящих научно-педагогическую и научную подготовку в системе послевузовского профессионального образования (аспиранты и докторанты);
• работников, проходящих переобучение без отрыва от работы на основе заключенного с работодателем ученического договора;
• психически больных, получающих лечение в психиатрических (психоневрологических) учреждениях, привлекаемых к труду в порядке трудотерапии в соответствии с медицинскими рекомендациями.
Выше шла речь о работниках. Однако не будем забывать, что субъектами правоотношений, возникающих при наступлении несчастного случая на производстве, является не только, так сказать, пострадавшая сторона – работник, но и работодатель.
К их числу указанное выше положение относит:
• работодателей-физических лиц, вступивших в трудовые отношения с работниками;
• уполномоченных работодателем лиц в порядке, установленном законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами юридического лица и локальными нормативными актами;
• физических лиц, осуществляющих руководство организацией, в том числе выполняющих функции ее единоличного исполнительного органа, на основании трудового договора, заключенного по результатам проведенного конкурса, избрания или назначения на должность либо другой установленной в соответствии с законодательством или учредительными документами этой организации процедуры.
1.1.3. Отнесение несчастного случая к производству
Законодатель объективно и подробно раскрывает понятие рабочего времени и работы. В соответствии с ч. 3 ст. 227 ТК РФ несчастный случай будет считаться произошедшим на производстве, если он произошел:
• в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;
• при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем, либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных или служебных целях по распоряжению работодателя или по соглашению сторон трудового договора;
• при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя к месту выполнения работы и обратно, в том числе пешком;
• при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха, например, водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник в поезде;
• при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на морском, речном, воздушном судне в свободное от вахты и судовых работ время;
• при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая.
Помимо приведенных выше, расследованию как несчастные случаи подлежат также события, произошедшие с лицами, привлеченными в установленном порядке к участию в работах по предотвращению катастрофы, аварии или иных чрезвычайных обстоятельств либо в работах по ликвидации их последствий.
Более широкий перечень ситуаций, при которых произошедшее событие считается несчастным случаем на производстве, содержится в Положении № 73. Согласно ему, наряду с непосредственным исполнением трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя, в том числе во время служебной командировки, а также при совершении иных правомерных действий в интересах работодателя, в том числе направленных на предотвращение несчастных случаев, аварий, катастроф и иных ситуаций чрезвычайного характера, несчастный случай будет считаться произошедшим на производстве на территории организации, других объектах и площадях, закрепленных за организацией на правах владения либо аренды, либо в ином месте работы, в течение рабочего времени, включая установленные перерывы, в том числе во время следования на рабочее место либо с рабочего места, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства, одежды и т. п., перед началом и после окончания работы, либо при выполнении работ за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни.
Помимо изложенного, несчастный случай считается произошедшим на производстве при следовании к месту работы или с работы на транспортном средстве работодателя или сторонней организации, предоставившей его на основании договора с работодателем, а также на личном транспортном средстве в случае использования его в производственных целях в соответствии с документально оформленным соглашением сторон трудового договора или объективно подтвержденным распоряжением работодателя либо с его ведома; во время служебных поездок на общественном транспорте, а также при следовании по заданию работодателя к месту выполнения работ и обратно, в том числе пешком; при следовании к месту служебной командировки и обратно; при привлечении в установленном порядке к участию в ликвидации последствий катастроф, аварий и других чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, криминогенного и иного характера.
Что касается руководителей организации – с одной стороны, они выполняют функции работодателя по отношению к работникам, и являются той стороной правоотношений, которая должна обеспечить безопасные условия труда, а при наступлении несчастного случая – оказать помощь пострадавшему, возместить причиненный ущерб, понести ответственность. Но с другой стороны, несчастный случай на производстве может произойти и с ним самим. Поскольку руководитель организации – это тоже ее работник, занимающий штатную должность директора, председателя и т. п., то на него тоже распространяется установленный порядок расследования несчастных случаев.
Таким образом мы видим, что закон практически не оставляет для работодателя лазеек, с помощью которых он мог опровергнуть утверждение о том, что несчастный случай произошел с работником именно на производстве. Прежде всего, это производственная деятельность и трудовые обязанности – мероприятия, осуществляемые работником в рамках выполнения периодических и разовых заданий, предусмотренных трудовым договором, должностными обязанностями, предусмотренными указанными документами указаниями работодателя. Кроме того, в это понятие включено выполнение какой-либо работы по поручению работодателя. Нередко руководитель дает указание подчиненному выполнить определенные действия, не входящие в непосредственные обязанности работника.
Правомерные действия, обусловленные трудовыми отношениями с работодателем или совершаемые в его интересах – это частные поручения работодателя, не имеющие никакого отношения к должностным обязанностям работника.
Например, руководитель организации просит работника перенести ксерокс, полить цветы, помыть окно – все, что угодно. Главное, чтобы действия работника были правомерными. Правомерность, очевидно, следует определять с позиции отношения к совершаемому поступку работника, поскольку, если работодатель расхитил вверенные ему сторонней организацией деньги, положил их в сейф и дал указание отнести сейф в другое помещение, то сам факт переноски сейфа для работника не будет являться неправомерным.
• в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;
• при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем, либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных или служебных целях по распоряжению работодателя или по соглашению сторон трудового договора;
• при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя к месту выполнения работы и обратно, в том числе пешком;
• при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха, например, водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник в поезде;
• при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на морском, речном, воздушном судне в свободное от вахты и судовых работ время;
• при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая.
Помимо приведенных выше, расследованию как несчастные случаи подлежат также события, произошедшие с лицами, привлеченными в установленном порядке к участию в работах по предотвращению катастрофы, аварии или иных чрезвычайных обстоятельств либо в работах по ликвидации их последствий.
Более широкий перечень ситуаций, при которых произошедшее событие считается несчастным случаем на производстве, содержится в Положении № 73. Согласно ему, наряду с непосредственным исполнением трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя, в том числе во время служебной командировки, а также при совершении иных правомерных действий в интересах работодателя, в том числе направленных на предотвращение несчастных случаев, аварий, катастроф и иных ситуаций чрезвычайного характера, несчастный случай будет считаться произошедшим на производстве на территории организации, других объектах и площадях, закрепленных за организацией на правах владения либо аренды, либо в ином месте работы, в течение рабочего времени, включая установленные перерывы, в том числе во время следования на рабочее место либо с рабочего места, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства, одежды и т. п., перед началом и после окончания работы, либо при выполнении работ за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни.
Помимо изложенного, несчастный случай считается произошедшим на производстве при следовании к месту работы или с работы на транспортном средстве работодателя или сторонней организации, предоставившей его на основании договора с работодателем, а также на личном транспортном средстве в случае использования его в производственных целях в соответствии с документально оформленным соглашением сторон трудового договора или объективно подтвержденным распоряжением работодателя либо с его ведома; во время служебных поездок на общественном транспорте, а также при следовании по заданию работодателя к месту выполнения работ и обратно, в том числе пешком; при следовании к месту служебной командировки и обратно; при привлечении в установленном порядке к участию в ликвидации последствий катастроф, аварий и других чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, криминогенного и иного характера.
Что касается руководителей организации – с одной стороны, они выполняют функции работодателя по отношению к работникам, и являются той стороной правоотношений, которая должна обеспечить безопасные условия труда, а при наступлении несчастного случая – оказать помощь пострадавшему, возместить причиненный ущерб, понести ответственность. Но с другой стороны, несчастный случай на производстве может произойти и с ним самим. Поскольку руководитель организации – это тоже ее работник, занимающий штатную должность директора, председателя и т. п., то на него тоже распространяется установленный порядок расследования несчастных случаев.
Таким образом мы видим, что закон практически не оставляет для работодателя лазеек, с помощью которых он мог опровергнуть утверждение о том, что несчастный случай произошел с работником именно на производстве. Прежде всего, это производственная деятельность и трудовые обязанности – мероприятия, осуществляемые работником в рамках выполнения периодических и разовых заданий, предусмотренных трудовым договором, должностными обязанностями, предусмотренными указанными документами указаниями работодателя. Кроме того, в это понятие включено выполнение какой-либо работы по поручению работодателя. Нередко руководитель дает указание подчиненному выполнить определенные действия, не входящие в непосредственные обязанности работника.
ПримерОписанный несчастный случай подлежит учету и расследованию.
Специалисту отдела планирования руководителем дано поручение заменить на 2 часа секретаря в приемной руководителя, а секретарю – доставить корреспонденцию нарочно, выполнив, таким образом, работу курьера. При доставке корреспонденции секретаря сбил автомобиль, не принадлежащий организации-работодателю на территории, не принадлежащей работодателю.
Правомерные действия, обусловленные трудовыми отношениями с работодателем или совершаемые в его интересах – это частные поручения работодателя, не имеющие никакого отношения к должностным обязанностям работника.
Например, руководитель организации просит работника перенести ксерокс, полить цветы, помыть окно – все, что угодно. Главное, чтобы действия работника были правомерными. Правомерность, очевидно, следует определять с позиции отношения к совершаемому поступку работника, поскольку, если работодатель расхитил вверенные ему сторонней организацией деньги, положил их в сейф и дал указание отнести сейф в другое помещение, то сам факт переноски сейфа для работника не будет являться неправомерным.
1.2. Круг вопросов, выясняемых при расследовании несчастных случаев
В ходе расследования несчастного случая выясняются обстоятельства, значимые для его квалификации как такового. Кроме того, выясняется:
• кто пострадал в результате несчастного случая?
• в чем выражен причиненный вред?
• что явилось причиной несчастного случая?
• какие меры необходимо принять для его недопущения в дальнейшем?
Все эти вопросы отражаются в акте о несчастном случае или акте о расследовании несчастного случая, который составляется в соответствии с требованиями форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, утвержденных приказом Минтруда РФ № 73.
В силу ч. 3 ст. 227 ТК РФ произошедшие события, указанные выше, будут являться несчастными случаями, только если они повлекут за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших. Установление факта наступления последнего обстоятельства по объективным причинам не вызывает разногласий.
• кто пострадал в результате несчастного случая?
• в чем выражен причиненный вред?
• что явилось причиной несчастного случая?
• какие меры необходимо принять для его недопущения в дальнейшем?
Все эти вопросы отражаются в акте о несчастном случае или акте о расследовании несчастного случая, который составляется в соответствии с требованиями форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, утвержденных приказом Минтруда РФ № 73.
В силу ч. 3 ст. 227 ТК РФ произошедшие события, указанные выше, будут являться несчастными случаями, только если они повлекут за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших. Установление факта наступления последнего обстоятельства по объективным причинам не вызывает разногласий.
1.2.1. Факт временной нетрудоспособности
Удостоверяется в соответствии с п. 1 Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 1 августа 2007 г. № 514, удостоверяется листком нетрудоспособности, выдаваемым при заболеваниях, травмах и отравлениях и иных состояниях, связанных с временной потерей трудоспособности, на период долечивания в санаторно-курортных учреждениях, при необходимости ухода за больным членом семьи, на период карантина, на время протезирования в условиях стационара, на период отпуска по беременности и родам, при усыновлении ребенка. Наибольшее число спорных ситуаций на практике вызывает определение степени утраты нетрудоспособности и наличия необходимости перевода на другую работу.
1.2.2. Определение степени утраты трудоспособности
Наличие указанных выше обстоятельств определяется в соответствии с Правилами установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 г. № 789.
Степень утраты профессиональной трудоспособности лицами, получившими повреждение здоровья в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, устанавливается учреждениями медико-социальной экспертизы. Она устанавливается в процентах на момент освидетельствования пострадавшего, исходя из оценки потери способности осуществлять профессиональную деятельность вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, в соответствии с критериями определения степени утраты профессиональной трудоспособности, утверждаемыми Минздравсоцразвития РФ.
Одновременно с установлением степени утраты профессиональной трудоспособности учреждение медико-социальной экспертизы при наличии оснований определяет нуждаемость пострадавшего в медицинской, социальной и профессиональной реабилитации, а также признает пострадавшего инвалидом. Освидетельствование пострадавшего проводится в учреждении медико-социальной экспертизы по месту его жительства либо по месту прикрепления к государственному или муниципальному лечебно-профилактическому учреждению здравоохранения. В случае, если в соответствии с заключением учреждения здравоохранения пострадавший по состоянию здоровья не может туда явиться, освидетельствование может проводиться на дому или в стационаре, где пострадавший находится на лечении. Гражданам, получившим увечье не при исполнении трудовых обязанностей, степень утраты профессиональной трудоспособности устанавливается учреждениями судебно-медицинской экспертизы.
Степень утраты профессиональной трудоспособности лицами, получившими повреждение здоровья в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, устанавливается учреждениями медико-социальной экспертизы. Она устанавливается в процентах на момент освидетельствования пострадавшего, исходя из оценки потери способности осуществлять профессиональную деятельность вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, в соответствии с критериями определения степени утраты профессиональной трудоспособности, утверждаемыми Минздравсоцразвития РФ.
Одновременно с установлением степени утраты профессиональной трудоспособности учреждение медико-социальной экспертизы при наличии оснований определяет нуждаемость пострадавшего в медицинской, социальной и профессиональной реабилитации, а также признает пострадавшего инвалидом. Освидетельствование пострадавшего проводится в учреждении медико-социальной экспертизы по месту его жительства либо по месту прикрепления к государственному или муниципальному лечебно-профилактическому учреждению здравоохранения. В случае, если в соответствии с заключением учреждения здравоохранения пострадавший по состоянию здоровья не может туда явиться, освидетельствование может проводиться на дому или в стационаре, где пострадавший находится на лечении. Гражданам, получившим увечье не при исполнении трудовых обязанностей, степень утраты профессиональной трудоспособности устанавливается учреждениями судебно-медицинской экспертизы.