Кулакова Ольга. Шпаргалка по экологическому праву

   К числу широко осуществляемых организационно-правовых мер охраны лесов относятся: лесоразведение и гидролесомелиорация, воспроизводство лесных ресурсов с помощью выращивания в лесных питомниках сеянцев и саженцев, создание лесосеменных и маточных плантаций ценных пород, заготовка их семян для последующей репродукции и др.
   Правительство РФ, органы исполнительной власти РФ и субъектов Федерации обеспечивают через органы управления лесным хозяйством осуществление данных мероприятий. Соответствующие органы государственной власти субъектов РФ для предотвращения возникновения лесных пожаров, борьбы с ними, а также с вредителями и болезнями леса следят за тем, чтобы предприятия, учреждения и организации, на которые возложена охрана и защита лесов, и лесопользователи проводили мероприятия по пожарной профилактике, противопожарному обустройству и по подготовке этих предприятий к пожароопасному сезону, обеспечивали проведение мер по борьбе с вредителями и болезнями леса.
   Одним из основных требований, предъявляемых к ведению лесного хозяйства, являются усиление полезных свойств лесов, их сбережение, охрана от пожаров, защита от вредителей. Все это должно осуществляться способами и методами, не наносящими вреда человеку и окружающей среде.
   При размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, сооружений и иных объектов, а также внедрении технологических процессов должны предусматриваться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие охрану лесов от отрицательного воздействия на них сточных вод, химических веществ, промышленных и коммунально-бытовых выбросов, отходов и отбросов.
   Производство в лесах взрывных, строительных, буровых работ должно осуществляться способами, не вызывающими ухудшения противопожарного, санитарного состояния лесов и условий их воспроизводства.

46. Ответственность за нарушение лесного законодательства

   Статьи о нарушении лесного законодательства по сравнению с количеством статей, устанавливающих ответственность за другие виды экологических правонарушений, самые многочисленные. В них содержится значительное число формальных и материальных составов. К первым относятся:
   – нарушение порядка отвода лесосек, освидетельствования мест рубок, подсочки древостоев и заготовки второстепенных лесных ресурсов в лесах, не входящих в лесной фонд;
   – выдача лесорубочного билета (ордера) или лесного билета с нарушением правил лесопользования в лесах, не входящих в лесной фонд;
   – нарушение правил заготовки живицы или второстепенных лесных ресурсов;
   – осуществление лесопользования не в соответствии с предусмотренными в лесорубочном билете (ордере) или лесном билете, в договоре аренды, безвозмездного пользования либо концессии лесного фонда целями или требованиями;
   – нарушение правил рубок главного и промежуточного пользования;
   – нарушение лесоводственных требований к технологическим процессам рубок;
   – нарушение правил отпуска древесины на корню;
   – нарушение правил осуществления побочного лесопользования;
   – нарушение правил в области воспроизводства, улучшения состояния и породного состава лесов, повышения их продуктивности;
   – нарушение правил в области семеноводства лесных растений;
   – нарушение правил пожарной безопасности в лесах;
   – самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд;
   – использование таких участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек, распашки и других целей без специального разрешения;
   – самовольная переуступка пользования участком лесного фонда или участком леса, не входящего в лесной фонд;
   – самовольный обмен такими участками.
    Ко второй группе относятся:
   – порча либо уничтожение подстилки, лишайников или покрова болот;
   – незаконная порубка или повреждение деревьев, кустарников или лиан, уничтожение либо повреждение лесных культур, молодняка естественного происхождения, подроста или самосева в лесах либо сеянцев и саженцев в лесных питомниках, на плантациях либо самовольное выкапывание деревьев, кустарников или лиан, лесных культур и т. д.;
   – уничтожение мест обитания животных;
   – уничтожение либо повреждение сенокосов и пастбищных угодий;
   – загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными или другими вредными веществами либо промышленными или бытовыми отходами или выбросами;
   – уничтожение или повреждение лесоустроительных или лесохозяйственных знаков в лесном фонде и в лесах, не входящих в лесной фонд.
   Рассмотрение дел о нарушениях лесного законодательства находится в компетенции:
   – органов, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда, государственной службы лесной охраны, находящейся в ведении МПР РФ;
   – органов, осуществляющих государственный экологический контроль МПР РФ;
   – органов, осуществляющих государственный пожарный надзор.

47. Объекты и субъекты водных отношений

   Вода относится к одним из важнейших природных ресурсов, обеспечивающих жизнедеятельность человека, существование и развитие природы.
   Вопросы водоохраны регулируются многочисленными законодательными и иными нормативными актами РФ, ее субъектов, региональными актами. Правовой основой регулирования водных отношений является Водный кодекс РФ (ВК РФ).
   В соответствии с законодательством объектами водных отношенийявляются:
   1)  поверхностные воды, постоянно или временно находящиеся в поверхностных водных объектах, под которыми понимается сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа, имеющее границы, объем и черты водного режима, т. е.:
   –  поверхностные водотоки и водохранилища на них(реки, ручьи, каналы межбассейнового перераспределения и комплексного использования водных ресурсов);
   –  поверхностные водоемы(озера, водохранилища, болота и пруды);
   –  земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно, берега водного ресурса);
   –  ледники– движущиеся естественные скопления льда атмосферного происхождения на земной поверхности, снежники– естественное неподвижное скопление снега и льда, сохраняющееся на земной поверхности в течение всего теплого времени года или его части;
   2)  подземные воды, находящиеся в подземных водных объектах, под которыми понимается сосредоточение находящихся в гидравлической связи вод в горных породах, имеющее границы, объем и черты водного режима (водоносные горизонты, бассейны подземных вод, месторождения подземных вод и их естественные выходы);
   3)  территориальное море РФ– прибрежные морские воды шириной 12 морских миль;
   4)  внутренние морские воды– морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря РФ;
   5)  водные объекты особого пользования;
   6)  водные объекты общего пользования.
   Объектами охраны являются также прилегающие к водным объектам территории и сооружения, возведенные в связи с использованием водных ресурсов: водоохранная зона, прибрежная защитная полоса, гидротехнические сооружения.
   Включение водных объектов в состав водного фонда и исключение из него производится в порядке, установленном Правительством РФ.
   Водные объекты, включенные в состав водного фонда, подлежат регистрации в государственном водном кадастре. Этот фонд находится под защитой и охраной государства.
    В состав водного фонда не входятзамкнутые непроточные водоемы естественного или искусственного происхождения, расположенные на земельных участках, находящихся в собственности юридических и физических лиц, а также пресные подземные воды первого от поверхности водоносного горизонта, если он не является источником централизованного водоснабжения.
    Субъектыохраны и использования вод: РФ, ее субъекты, муниципальные образования, органы исполнительной власти и их должностные лица, физические и юридические лица (водопользователи).
    Водопользователи– граждане и юридические лица, которым предоставлены права пользования водными объектами. Водопотребители– граждане и юридические лица, получающие от водопользователей в установленном порядке воду для обеспечения своих нужд. Если водопользователем является юридическое лицо, то оно вправе использовать водные ресурсы только после получения лицензии на водопользование.

48. Право собственности на водные ресурсы

   Согласно ч. 2 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы (в том числе и вода) могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
   Изменение русла реки или иное изменение местоположения водного объекта не влечет изменения формы и вида собственности на водный объект, если иное не следует из ВК РФ.
   В государственной собственностинаходятся водные объекты, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), водные объекты, принадлежащие на праве собственности ее субъектам (собственность субъектов РФ).
    В собственности Российской Федерации (федеральной собственности)находятся:
   – поверхностные водные объекты, акватории и бассейны которых расположены на территории двух и более субъектов РФ;
   – подземные водные объекты, расположенные на территориях двух и более субъектов РФ;
   – водные объекты, объекты расположенные на территории одного субъекта Федерации, но необходимые для обеспечения нужд обороны, безопасности, федеральных энергетических систем, федерального транспорта и иных государственных нужд, реализация которых отнесена к полномочиям РФ;
   – водные объекты, являющиеся средой обитания анадромных (т. е. идущих на нерест из соленых вод в пресные) и катадромных (т. е. идущих на нерест из пресных вод в соленые) видов рыб;
   – трансграничные (пограничные) водные объекты;
   – внутренние морские воды;
   – территориальное море РФ;
   – водные объекты, являющиеся особо охраняемыми природными территориями федерального значения или представляющие собой часть этих территорий (например, водно-болотный заповедник);
   – водные объекты, являющиеся частью территории курортов или лечебно-оздоровительных местностей федерального значения.
   Данный список не является исчерпывающим.
   В числе объектов собственности субъектов РФ находятся водные объекты, выделяемые при совпадении двух признаков:
   – расположение их акваторий и бассейнов полностью на территории данного субъекта РФ;
   – отсутствие юридически значимого акта закрепления объекта по указанным выше основаниям в федеральной собственности.
    Водные объекты, находящиеся в частной собственности граждан и юридических лиц, характеризуются небольшими площадями и непроточностью искусственных водоемов, несвязанностью их гидравлически с другими поверхностными водными объектами.
    Признаки водных объектов муниципальной собственности– предназначенность его для муниципальных нужд, обособленность объекта.
   Право собственности на гидротехнические и иные водохозяйственные сооружения и право пользования ими регулируются не только Федеральным законом «О безопасности гидротехнических сооружений», но и рядом постановлений Правительства РФ. Эти объекты обладают особым правовым статусом. Если гидротехническое сооружение не имеет собственника или владельца, является брошенным или аннулировано разрешение на его строительство и эксплуатацию, собственник такого сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за его безопасность вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу.

49. Право водопользования и плата за пользование водными ресурсами

    Основной целью водопользованияявляется соблюдение такого режима использования водных объектов, который обеспечивал бы рациональное комплексное использование вод, их экономное потребление, охрану, улучшение качественного состояния, а также предупреждение вредного воздействия водных объектов.
   Право водопользования тесно связано с правом собственности на землю, землевладения, землепользования и аренды земли, комплексным характером использования водных объектов.
    Право водопользования регламентируетсяВК РФ, постановлениями Правительства, Правилами предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензий на водопользование и распорядительной лицензии, Приказом министра природных ресурсов «Об утверждении документов по лицензированию пользования поверхностными водными объектами».
   В праве водопользования действует разрешительная система,а также устанавливаются экономические требования.
   При осуществлении права водопользования необходимы следующие документы.
   1.  Лицензия на водопользование– документ, удостоверяющий право ее владельца на пользование водным объектом или его частью в течение установленного срока на определенных условиях.
    Виды лицензий:
   – в области использования и охраны поверхностных, подземных и трансграничных (пограничных) водных объектов;
   – лицензии на водопользование – акт федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на выдачу лицензий; может выдаваться одновременно для осуществления нескольких целей использования водных объектов;
   – распорядительная лицензия – акт лицензирующего органа в области водопользования, на основании которого осуществляется переход прав пользования водными объектами от одного лица к другому.
   2.  Договор пользования водными объектами– соглашение федерального органа исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда с водопользователем о порядке использования и охраны водного объекта или его части.
   3.  Решение Правительства РФ при установлении особого водопользования.
   За пользование водными объектами в РФ установлены водный налог и плата за сброс сточных вод.
   Платежная база зависит от объема забранной воды, объема продукции (работ, услуг), произведенной при пользовании водным объектом без забора воды, от площади акватории используемого водного объекта, объема сбрасываемых сточных вод. Сумма платы включается в себестоимость продукции (работ, услуг).
   Налоговым кодексом РФ устанавливаются размеры и порядок взимания водного налога. Налогоплательщиками водного налога признаются организации и физические лица, осуществляющие специальное и (или) особое водопользование в соответствии с законодательством РФ.
   По каждому виду водопользования, признаваемому объектом налогообложения, налоговая база определяется налогоплательщиком отдельно в отношении каждого водного объекта.
    Особенность взимания водного налога– налогоплательщик исчисляет сумму налога самостоятельно.
   НК РФ регулирует также содержание и порядок подачи налоговой декларации.

50. Водные сервитуты

    Водный сервитут– это право ограниченного пользования водным объектом.
   Общие положения о сервитутах, предусмотренных гражданским законодательством, применяются к водным сервитутам в той мере, в какой это не противоречит требованиям ВК РФ.
   Водный сервитут устанавливается для лиц, не являющихся собственниками водных объектов, в зависимости от целей использования данного объекта. Данное право пользования водным ресурсом может быть продлено по инициативе водопользователя в установленном порядке.
   Водные сервитуты бывают преимущественно двух видов:
   –  публичный. Согласно ст. 43 ВК РФ каждый может пользоваться водными объектами общего пользования и иными водными объектами, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Одной из сторон является собственник водного объекта, а другой – неограниченный круг лиц, осуществляющих общее водопользование и не являющихся собственниками;
   –  частный– ограничение права лиц, которым водный объект предоставлен в долгосрочное или краткосрочное пользование. Субъектами правоотношения по его поводу могут быть только водопользователи-несобственники. Данный вид сервитута может устанавливаться и по решению суда.
   В дополнение к водным сервитутам водным законодательством РФ могут быть установлены иные водные сервитуты.
    Для осуществления водных сервитутов не требуется получения лицензии (разрешения) на водопользование.
   Водные сервитуты устанавливаются в следующих целях:
   – забор воды без применения сооружений, технических средств и устройств;
   – прогон и водопой скота;
   – использование водных объектов в качестве водных путей для лодок, паромов и других маломерных плавательных средств.
   Права пользования водными объектами, за исключением публичного водного сервитута, возникают с момента государственной регистрации договора пользования водным объектом.
   Договор установления частного сервитута заключается водопользователем с лицом, в пользу которого ограничивается право пользования водным объектом, и подлежит регистрации. При недостижении соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом.
   Водопользователь объекта, на который устанавливается водный сервитут, имеет право, если иное не предусмотрено законом, предъявлять требования платы за пользование этим сервитутом к лицам, в чьих интересах происходит его установление.
   При установлении водного сервитута водопользователь объекта не лишается прав пользования этим объектом.
   Сервитут сохраняется в случае перехода прав на водопользование объектом, который обременен этим сервитутом, к другому лицу. Сервитут не может быть самостоятельным предметом купли-продажи, залога и не может передаваться каким-либо способом лицам, не имеющим причин для установления данного сервитута.
   По требованиям пользователя водным объектом, который обременен сервитутом, последний может быть прекращен после устранения оснований, по которым он был установлен.
   Водопользователь объекта, обремененного водным сервитутом, вправе требовать по суду прекращения сервитута, если данный объект в результате этого обременения не может использоваться в соответствии с целью пользования им.

51. Правовая охрана вод

   Все водные объекты подлежат охране от загрязнения, заражения, засорения и истощения.
   Законодательством закреплены обязанности водопользователей.
   Юридические лица и граждане, чья деятельность имеет прямое воздействие на состояние водных объектов, должны проводить обеспечивающие охрану водных объектов мероприятия.
   При проектировании, строительстве и эксплуатации вновь создаваемых и реконструированных предприятий, сооружений и других объектов, а также при внедрении технологических процессов, влияющих на состояние вод, необходимо предусматривать создание замкнутых систем технического водоснабжения. Не допускается проектирование и строительство прямоточных систем производственного водоснабжения.
   Нарушение гражданами и юридическими лицами требований по охране и рациональному использованию вод влечет за собой ограничения, приостановление или запрещение эксплуатации хозяйственных и других объектов, имеющих прямое воздействие на состояние водных объектов. Эта деятельность осуществляется Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению специально уполномоченных государственных органов.
   Поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, обеспечивается установлением и соблюдением нормативов воздействия на водные объекты. Эти нормативы устанавливаются исходя из предела антропогенного воздействия, которое не приведет к изменению экосистем водных объектов и предельно допустимой массы вредных веществ, которая может поступить на водозаборную площадь.
   Государственный контроль за уровнем загрязнения водных объектов радиоактивными и токсичными веществами осуществляется системой специального мониторинга в рамках государственного мониторинга водных объектов уполномоченными государственными органами. Водоохранные зоны водных объектов, являющиеся источниками водоснабжения и местами нереста особо ценных рыб, относятся к категории охраняемых и особо охраняемых территорий.
   Порядок, условия установления размеров и границ водоохранных зон устанавливаются Правительством РФ и исполнительными органами государственной власти субъектов Федерации по представлению соответствующих органов.
   В целях охраны водных объектов, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения, лечебных, курортных и оздоровительных нужд населения, устанавливаются зоны и округа санитарной охраныв соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ.
   Законодательством предусмотрено также создание зон чрезвычайных экологических ситуаций и экологических бедствий на водных объектах, а также зон особо охраняемых водных объектов (государственных заповедников)– природных водных экосистем, имеющих особое экологическое, природоохранное, ресурсосберегающее значение. Статус этих зон, порядок деятельности в них определяется законодательством РФ.
   По особо охраняемым водным объектам федерального значения издаются специальные законы. Водные объекты объявляются международными заповедниками, международными парками международного значения, участками всемирного культурного и природного наследия в соответствии с международными договорами, а их правовой режим использования и охраны определяется международными договорами и законодательством РФ.

52. Ответственность за нарушения водного законодательства

   Определенные шаги по совершенствованию правового регулирования в данной области были предприняты в ходе правовой реформы. В большей степени это затронуло сферу регламентации ответственности за административно наказуемые водные правоотношения, в меньшей – за экологические преступления, посягающие на водные ресурсы; расширился перечень составов дисциплинарных проступков, в первую очередь за счет более подробного регулирования ограничений и требований к охране и рациональному использованию вод в промышленном, сельскохозяйственном и ином производстве.
   В соответствии с законодательством РФ граждане и юридические лица, виновные в совершении водных правонарушений, несут гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность.
    Гражданско-правовые меры ответственностииспользуются в последние годы все чаще. Особенно активны в этом плане природоохранные прокуратуры.
    Административная ответственность за водные правонарушенияустановлена КоАП РФ (гл. 7 и 8) и в законах субъектов РФ.
   Административная ответственность в целях охраны водных ресурсов может наступать по общим статьямгл. 8, а именно:
   – за несоблюдение экологических требований при производстве работ, при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, при обращении с пестицидами и агрохимикатами;
   – за несоблюдение законодательства об экологической экспертизе;
   – сокрытие или искажение экологической информации, в том числе о состоянии водных объектов.
    Специальный и смежный составсодержится в ст. 9.2, предусматривающей ответственность за нарушение норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию и эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения.
   В ч. 1 КоАП РФ содержатся составы:
   – самовольного занятия объекта или его части и пользования ими без разрешения (лицензии) или без договора либо с нарушением условий разрешения (лицензии), договора;
   – повреждения гидротехнического, водохозяйственного, водоохранного сооружения, устройства или установки и др.
   Формулируя эти составы, законодатель чаще, чем в иных случаях, использовал различные конструкции, вводя и формальные, и материальные, и составы поставления в опасность.
    Уголовная ответственностьустановлена ст. 250 УК РФ «Загрязнение вод». Изменение уголовного законодательства привело к выделению составов преступного загрязнения вод в отдельную статью, уточнению их признаков, к формулированию квалифицированных составов различной степени общественной опасности. Уголовная ответственность наступает за загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству. Наказание за загрязнение вод предусмотрено в виде наложения штрафа, либо лишения права занимать определенную должность, либо исправительных работ, либо в виде ареста на срок до трех месяцев. Санкции по квалификационным составам выше и предусматривают лишение свободы.