Л. Н. Анисимов. Конституционное право России: Учебно-методические материалы и программа

   10. Местное самоуправление в Российской Федерации. Местное самоуправление в России. История вопроса. Понятие, задачи и природа местного самоуправления. Право граждан на осуществление местного самоуправления. Формы осуществления местного самоуправления (местный референдум; муниципальные выборы; собрания, сходы граждан; народная правотворческая инициатива; обращение граждан в органы местного самоуправления; территориальное общественное самоуправление и др.). Полномочия органов государственной власти РФ и субъектов РФ в области местного самоуправления. Характер взаимодействий государственных органов и органов местного самоуправления. Предметы ведения местного самоуправления. Законодательная основа местного самоуправления. Муниципальное образование: территория, устав органы местного самоуправления. Представительные органы местного самоуправления: статус, компетенция, акты, организационно-правовые формы деятельности. Характер взаимоотношений между местной администрацией и представительным органом местного самоуправления. Статус депутата представительного органа и выборного должностного лица. Глава муниципального образования должностные лица местного самоуправления правовое положение, компетенция, формы деятельности. Местная администрация: правовое положение, структура, полномочия взаимоотношения с вышестоящими органами специальной компетенции, акты, ответственность. Муниципальная служба. Обжалование решений местной администрации. Финансово-экономическая основа местного самоуправления. Муниципальная собственность. Местный бюджет. Местные налоги и сборы. Гарантии и компенсации местного самоуправления. Судебная зашита местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. Система местного самоуправления в г. Москве. Проблемы реализации принципов местного самоуправления.
   11. Конституционные поправки и пересмотр Конституции. Конституционные поправки: понятие и назначение. Основания, проблемы, правила внесения и политико-правовые последствия изменений, дополнений и отмены конституций. Теория и практика. Правовой анализ изменений и пересмотра конституций в новейшей истории СССР и Российской Федерации. Субъекты законодательного процесса, имеющие право вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции: Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, группы членов Совета Федерации и группы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Конституционные ограничения полномочий Федерального Собрания по пересмотру 1, 2 и 9 глав Конституции Российской Федерации. Роль органов законодательной власти субъектов Российской Федерации, палат Федерального Собрания и Конституционного Собрания в вопросах принятия поправок и пересмотре Конституции. Условия созыва Конституционного Собрания. Особый политико-правовой статус Конституционного Собрания. Компетенция Конституционного Собрания. Процедура и этапы принятия конституционных поправок и пересмотра Конституции. Условия и порядок проведения всенародного голосования по проекту новой Конституции. Проблемы сочетания принципов стабильности и динамизма в конституционном строительстве.
 
   (дневное отделение)

 

Программа по курсу конституционного права Российской Федерации

Тема первая Конституционное право РФ как юридическая наука и ведущая отрасль права

   Понятие, предмет и задачи науки государственного (конституционного) права РФ. Система науки государственного (конституционного) права РФ как сумма знаний о государстве и обществе. Методология науки государственного (конституционного) права и научно-конкретные методы исследования (формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой, политико-правовой, статистический, логический, социологический). Общественно-политический маркетинг. Источники науки государственного (конституционного) права. Государственное (конституционное) право как отрасль публичного права. История развития государственного права и конституционных идей в Европе, США и России. Вопросы преемственности конституционных идей и их взаимообогащение.
   Понятие и определение государственного (конституционного) права Российской Федерации в современных условиях. Предмет государственного (конституционного) права РФ. Соотношение с другими отраслями российского права. Государственно-правовые нормы и институты. Государственно-правовые отношения. Субъекты и объекты государственного (конституционного) права РФ. Предмет правового регулирования государственного (конституционного) права РФ. Понятие и виды источников отрасли государственного (конституционного) права РФ. Значение Конституции и федеральных конституционных законов в государственном (конституционном) праве РФ. Место и роль иных законов РФ и законов субъектов РФ в государственном (конституционном) праве РФ. Юридическая сила и иерархическая система источников государственного (конституционного) права РФ.
   Соотношение норм государственного (конституционного) права РФ с принципами и нормами международного права, принципами и нормами государств – членов СНГ. Соотношение норм государственного (конституционного) права субъектов Российской Федерации с нормами федерального государственного (конституционного) права РФ. Место, роль и значение государственного (конституционного) права в правовой системе Российской Федерации. «Государственное» и «конституционное» право: единство и различие этимологического и государственно-правового понятий. Определение нормативного содержания этих понятий.
   Общественно-исторические обстоятельства и факторы, обусловившие устройство Российского государства, определившие систему и принципы российского государственного (конституционного) права. Закономерности и тенденции общественного развития России. Влияние государственно-правовой практики на функционирование и совершенствование государственного (конституционного) права. Общая характеристика устройства общества и государства РФ. Становление гражданского общества и развитие отдельных его институтов. Общедемократические начала и плюрализм идей о государстве и обществе в государственном (конституционном) праве РФ. Соотношение юридических и политических аспектов функционирования государства в государственном (конституционном) праве. Влияние философских и правовых теорий на государственное (конституционное) право России.
   Понятие и предмет государственного (конституционного) права как учебной дисциплины. Значение государственного (конституционного) права РФ в изучении других государственно-правовых дисциплин.
   Проблемные вопросы науки и учебной дисциплины государственного (конституционного) права. Выработка действенных методов изучения потребностей и ожиданий общества и разработка на их основе рекомендаций по адекватному совершенствованию государственного (конституционного) права и российского законодательства.

Тема вторая Конституция РФ – основной закон государства

   Понятие и сущность конституции как основного закона государства. Конституция как конкретно-исторический, политико-социальный и основной правовой акт государства. Конституционализм. Развитие конституционных идей в Западной Европе, США и России. Первые буржуазные конституции.
   Классификации конституций: по типу социально-экономической формации, по форме, по реальности исполнения ее положений, по срокам действия, по способу принятия (изменения), по форме правления, по форме государственного устройства, по политическому режиму.
   История отечественной Конституции. Манифест 17 октября 1905 г. как конституционный акт. Основные государственные законы 1906 г. Конституционные акты Временного правительства России 1917 г. Конституция РСФСР 1918 г. Конституции СССР: 1924, 1936, 1977 гг. Конституции РСФСР: 1925, 1937 и 1978 гг.
   Предмет конституционного регулирования. Различные политические и идеологические концепции государства, и их отражение в конституциях современных государств. Государство и гражданское общество. Современные тенденции расширения поля конституционного регулирования. Деполитизация и деидеологизация – провозглашаемая черта современных конституций.
   Конституционный процесс, разработка концепции и модели Основного Закона. Теоретический идеал современной Конституции. Конституционные реформы.
   Конституция Российской Федерации 1993 г. – предыстория принятия и характеристика ее особенностей и юридических свойств. Функции Конституции Российской Федерации.
   Основные конституционные принципы (народовластие, законность, гарантированность прав и свобод человека, разделение властей и др.), их природа и правовое обеспечение. Конституция и правовое государство. Верховенство Конституции в системе законодательных актов государства. Понятие и сущность высшей юридической силы Основного Закона. Конституция и текущее законодательство: взаимосвязь, соответствие и возможные противоречия.
   Структура Конституции как совокупность норм и институтов, закрепляющих основы общественного и государственного строя; права, свободы и обязанности человека и гражданина; национально-государственное устройство и административное деление; порядок формирования, сферу деятельности и основу компетенции органов законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти; основные принципы организации местного самоуправления и др. Особенности и значение отдельных частей Конституции – преамбул, разделов, переходных и заключительных положений. Понятие конституционного законодательства. Конституционные законы.
   Реализация Конституции. Способы реализации конституционных норм. Прямое и опосредствованное действие конституционных норм. Соблюдение, применение и охрана Конституции. Понятие, субъекты, институты и процедуры охраны Конституции. Органы, обеспечивающие стабильность Конституции. Ответственность за нарушение Конституции – процедуры фиксации нарушений конституционных норм, разрешения правовых конфликтов. Меры пресечения.
   Политико-правовой обзор конституций государств, входящих в Содружество Независимых Государств.
   Проблемы соотношения конституционных и отраслевых методов в практике управления общественными отношениями и процессами. История вопроса.

Тема третья Основы конституционного строя

   Понятие основ конституционного строя. История вопроса. Конституционное регулирование общественного устройства в конституциях СССР и РСФСР. Экономические основы общественного строя. Политические основы общественного строя. Социальные основы общественного строя. Содержание основ конституционного строя в Конституции Российской Федерации.
   Понятие и юридическая природа единой государственной власти. Теория разделения властей в государстве. История вопроса: причины и сущность разделения властей. Механизм осуществления государственной власти и политический процесс. Государственные органы: понятие, черты, система, организационно-правовые формы. Принципы организации и деятельности государственных органов (формирование госорганов народом или по его поручению; разграничение предметов ведения и полномочий между органами представительной, исполнительной и судебной власти; законность деятельности госорганов; самостоятельность в рамках своей компетенции органов представительной, исполнительной и судебной власти; территориальная организация государственных органов и т. д.).
   Форма Российского государства. История вопроса. Форма правления, формы национально-государственного, административно-территориального устройства и политического режима. Особенности реализации классического принципа разделения властей в Российской Конституции. Понятие и структура механизмов сдержек и противовесов в системе разделения властей.
   Суверенитет Российской Федерации. Понятие и содержание. Государственно-правовые признаки суверенного федеративного государства (наличие территории, единого гражданства, собственного законодательства, федеральных органов власти, единой системы обороны и безопасности, федеральной собственности, единой банковской, кредитной и денежной систем, единого бюджета и налоговой системы, международной правосубъектности, единого государственного языка, государственных символов и др.). Единство власти как признак суверенитета государства. Народный и национальный суверенитет. Соотношение народного, национального и государственного суверенитетов. Вовлеченность институтов гражданского общества в процесс осуществления государственной власти.
   Демократический характер Российского государства. История вопроса. Реализация народом Российской Федерации своего суверенного полновластия. Механизмы и формы реализации конституционного народовластия. Функции Российского государства. Внутренние функции (экономическая, контрольная, социальная, правоохранительная, природоохранительная и др.).
   Внешние функции (внешнеполитическая, интеграционная, обороны и др.). Прямая демократия: понятие, черты, формы, юридическая природа. Избирательная система Российской Федерации: понятие, черты, особенности, органы, структура. Выборы: понятие, разновидности и их общественно-политическая роль. Организационно-правовые основы проведения выборов: избирательная кампания и избирательный процесс. Порядок, назначение и нормативное регулирование избирательных кампаний кандидатов и выборов в целом. Стадии избирательного процесса. Повторные выборы и повторное голосование. Определение результатов голосования. Мажоритарная, пропорциональная и смешанная избирательные системы. Институт отзыва депутатов и выборных должностных лиц. Референдум: понятие, виды, значение и нормативное регулирование. Значение местного самоуправления в механизме реализации полновластия народа. Народное представительство: понятие, черты, формы, юридическая природа. Выборы и политическое представительство. Система представительных органов государственной власти в Российской Федерации: характерные черты, особенности, политическая и юридическая роль. Представительство и парламентаризм. История вопроса. Выборы и назначение как способ формирования органов исполнительной власти.
   Россия как правовое государство. Отражение в Конституции РФ основных классических черт и требований к правовому государству. Признание общих принципов и норм международного права составной частью правовой системы Российской Федерации.
   Характер взаимоотношений между государством, обществом, гражданином и человеком – как составляющая черта основ конституционного строя. Пределы государственно-правового воздействия на общественные процессы. Влияние институтов гражданского общества на деятельность органов государства.
   Россия – федеративное государство. Государственное устройство как институт государственного права: понятие, конституционное закрепление. Устройство территории и структура государственной власти. Административно-территориальное деление как институт государственного права, его значение для государственного и социального управления. Классические формы государства (унитарное, федерация, конфедерация). Понятие, виды и организация территории унитарного государства. Автономия в унитарном государстве, ее виды (территориальная, национальная и культурная). Власть центра и местное управление (самоуправление). Статус административных (зависимых) территорий. Тенденции современного унитаризма. Идеи федерализма и практика государственного строительства. Классические формы федерации (территориальные и национально-территориальные). Принципы построения классической федерации. Субъекты федерации: их статус, представительство в органах федеральной власти и участие в ее осуществлении. Особенности функционирования субъектов Российской Федерации: республик, краев, областей, автономной области, автономных округов и городов федерального значения (Москвы, Санкт-Петербурга). Соотношение законодательства федерации и ее субъектов. Тенденции развития современного федерализма. История российской государственности и Российской Федерации. Особенности и проблемы Российской Федерации в современных условиях. Многонациональный характер национально-государственного устройства Российской Федерации. Отличительные признаки федеративной формы государственного устройства России. Состав и политико-правовая характеристика субъектов Российской Федерации. Конфедерация. Исторический опыт и проблемы их воссоздания и функционирования.
   Россия – государство с республиканской формой правления. История вопроса.
   Россия – светское государство. История вопроса. Церковь, религиозные объединения и государство: особенности взаимоотношений и формы участия в жизни общества. Конституционно-правовое закрепление экономической роли государства. Многообразие форм собственности и их правовая защита. Государство и частнопредпринимательская деятельность граждан. Право граждан РФ на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности. Правовой режим земли в Российской Федерации. Единое экономическое пространство Российской Федерации. Гарантии экономической системы, закрепленные в Конституции Российской Федерации. Деятельность государства по обеспечению и защите экономических прав, свобод и интересов граждан. Сфера экономических интересов других государств на территории РФ: нормативное обоснование и пределы.
   Россия – социальное государство. Социальные основы общественного устройства. Социальная и национально-культурная основа государственной власти и государства. Конституционная характеристика государства как социального института, ее содержание и значение. История вопроса. Социальная, национальная и культурологическая политика Российского государства. Цели и основные направления социальной политики.
   Политические основы общественного устройства. История вопроса. Народ российской Федерации – единственный источник и носитель власти. Организационные формы власти и суверенитета народа. Понятие, роль и основные составляющие политической системы Российской Федерации. Виды политических партий и общественных объединений, порядок их образования и прекращения деятельности. Элементы политической системы как механизмы осуществления народовластия. Конституционно-правовой статус государства и других субъектов политической системы, проблемы взаимной ответственности. Роль, функции и значение политических партий, профессиональных союзов, организаций работодателей и предпринимателей, социально-культурных, национальных, религиозных и других общественных объединений, организаций и движений в представительстве, защите интересов различных социальных групп и общностей, разрешении социальных конфликтов и т. п. Конституционные гарантии, контроль и правовое регулирование деятельности политических партий, общественных организаций и массовых движений.
   Гражданские инициативы. Место и роль электронных и других средств массовой информации в политическом процессе, их правовой статус.
   Правовые основы конституционного строя. Защита конституционного строя. Субъекты, формы и методы защиты конституционного строя. Ответственность за посягательство на конституционный строй.
   Проблемы структуры и принципов построения политической системы Российского государства. История вопроса.

Тема четвертая Права и свободы человека и гражданина

   Человек, гражданин, личность. Основы взаимоотношений между государством и личностью. Международно-правовые акты ООН о правах человека и гражданина. Европейский суд по правам человека. Уполномоченный ООН по правам человека. Философия и история вопроса. Теоретические концепции прав человека и их отражение в конституционном законодательстве Российского государства на различных этапах его развития. Экономическое состояние государства и права человека и гражданина. Политический режим и права человека и гражданина. Правовой статус человека и гражданина как институт государственного (конституционного) права. Понятие, структура, основные принципы. Субъективное право. Юридическая обязанность.
   Правовое положение гражданина Российской Федерации. Конституционные принципы правового статуса гражданина Российской Федерации (Равноправие граждан. Неотчуждаемость основных прав и свобод человека, принадлежащих ему от рождения. Непосредственное действие прав и свобод. Гарантированность прав, свобод и обязанность. Соответствие конституционных прав и свобод международно-правовым нормам и договорам. Запрет на ограничение конституционных прав и свобод. Единство прав и обязанностей). Соотношение прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных различными отраслями права, конституционным правам и свободам.
   Права, свободы и обязанности человека и гражданина, понятие, свойства и содержание. Основные права и свободы. Основные обязанности. Государственно-правовая защита конституционных прав, свобод и обязанностей. Порядок, формы и процедуры защиты. Органы защиты прав и свобод. Классификация прав и свобод. Личные права и свободы (право на жизнь; право на свободу и личную неприкосновенность; неприкосновенность жилища; охрана частной жизни; тайна переписки, телефонных, телеграфных и иных сообщений; защита частной жизни; право определения национальности; право на пользование родным языком; свобода передвижения и места жительства; свобода совести). Политические права и свободы (свобода мысли и слова; свобода информации; право на создание общественных объединений; свобода собраний; право участвовать в управлении государством; право на обращение в органы государства и местного самоуправления).
   Избирательное право как институт государственного права. Избирательная система и избирательное право. Субъективное и объективное избирательное право. Принципы избирательного права. Всеобщее избирательное право (активное и пассивное; избирательные цензы; абсентизм; обязательный вотум; гарантии). Равное избирательное право (нормы представительства; избирательные округа; гарантии). Прямое избирательное право. Тайное голосование (значение, разновидности, гарантии). Гласность при подготовке и проведении выборов. Участие граждан и представителей различных структур гражданского общества в подготовке и проведении выборов, а также в организации общественного контроля за ходом голосования. Нормативные источники избирательного права. Ответственность за нарушение избирательных прав граждан.
   Социальные, экономические и гуманитарные права и свободы (право на предпринимательскую деятельность; право на частную собственность; право на землю; право на свободный труд; право на отдых; защита семьи; право на социальное обеспечение; право на жилище; право на охрану здоровья; право на благоприятную окружающую среду; право на образование; свобода творчества). Конституционные обязанности граждан (обязанность соблюдать Конституцию РФ; уплаты налогов; охраны природы; защиты Отечества; военной службы). Гарантии реализации прав и свобод. Конституционные возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина. Условия, порядок и процедура ограничения прав и свобод. Органы государственной власти, обладающие такими полномочиями. Введение чрезвычайного и военного положения как основание для ограничения и приостановления отдельных прав человека и гражданина. Парламентский контроль за деятельностью органов исполнительной власти в области прав и свобод. Уполномоченный по правам человека.
   Гражданство Российской Федерации. Понятие гражданства и подданства. История вопроса. Принципы российского гражданства (право каждого на гражданство, запрет на лишение гражданства и права его изменить, недопустимость выдачи гражданина РФ иностранному государству и порядок исключения из этого правила, недопустимость высылки гражданина РФ за ее пределы, равенство гражданства, единство гражданства, допущение двойного гражданства, сохранение гражданства лицам, проживающим за границей, защита государством граждан РФ за границей, сохранение гражданства при заключении и расторжении брака). Лица без гражданства и их правовое положение. Порядок приобретения гражданства РФ. Признание гражданства. Приобретение гражданства по рождению. Приобретение гражданства в порядке регистрации.
   Натурализация. Восстановление в гражданстве. Выбор гражданства при изменении территории РФ. Гражданство детей и родителей. Гражданство детей при усыновлении. Гражданство недееспособных и опекунов. Основания и порядок прекращения гражданства. Правовой статус иностранцев в Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации, уполномоченные рассматривать дела и ходатайства по вопросам гражданства. Производство по делам о гражданстве.
   Проблемы гарантий и механизмов реализации прав и свобод человека и гражданина. История вопроса.

Тема пятая Федеративное устройство

   Особенности федеративного строительства на территории Российской Федерации. Теория и история федерализма после 1917 г. в России. Правовая природа и принципы построения федеративного государства. История вопроса.
   Конституционные основы федеративного устройства. Понятие национально-государственного устройства Российской Федерации как категория государственного права. Конституционные основы национально-территориального и административно-территориального устройства РСФСР, переросшие в Российскую Федерацию. Федеративный Договор, его характеристика и соотношение с Конституцией Российской Федерации. Принципы федеративного устройства России. Добровольность объединения в федерацию. Суверенность и равноправие народов и субъектов федерации в вопросах самоопределения и регионального развития. Сочетание федерализма с унитаризмом и автономией. Сочетание территориальной и национально-территориальной основ в структурной организации федерации: проблемы и противоречия. Государственная целостность федерации. Разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами. Предметы ведения Российской Федерации. Совместное ведение дел федерацией и ее субъектами.
   Механизм реализации полномочий, отнесенных к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.
   Субъекты Российской Федерации. Конституционно-правовой статус субъектов РФ: республики, края, области, городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург), автономной области и автономного округа. Источники правового положения субъектов федерации, их характеристика. Сходство и отличие статусов субъектов Российской Федерации и проблемы реализации принципа равноправия субъектов. Понятие об исключительных полномочиях субъектов федерации.