Страница:
Базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия с учетом степени их опасности для окружающей природной среды и здоровья населения. Для отдельных регионов и бассейнов рек установлены коэффициенты к базовым нормативам платы, учитывающие экологические факторы: природно-климатические особенности территорий, значимость природных и социально-культурных объектов. Установлено, что дифференцированные ставки платы определяются умножением базовых нормативов платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы. Плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах допустимых нормативов выбросов, сбросов, объемов размещения отходов, уровней вредного воздействия определяется путем умножения соответствующих ставок платы на величину указанных видов загрязнения и суммирования всех полученных произведений (по видам загрязнения).
Плата за загрязнение в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитами и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования всех полученных произведений (по видам загрязнения).
При определении платы за сверхлимитное загрязнение соответствующие ставки лимитной платы умножаются на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов, уровней вредного воздействия над установленными лимитами; затем все полученные произведения суммируются и умножаются на пятикратный повышающий коэффициент. В случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная и оплачивается в соответствии с вышеуказанным порядком.
Платежи в пределах лимитов осуществляются за счет себестоимости продукции (работ, услуг), а сверхлимитные – за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия.
Предельные размеры платы за загрязнение окружающей природной среды сверх допустимых нормативов устанавливаются в процентах от прибыли, остающейся в распоряжении предприятия, и дифференцируются по отдельным отраслям народного хозяйства с учетом их экономических особенностей.
Если указанные платежи равны или превышают размер прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя, то специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, органами санитарно-эпидемиологического надзора и соответствующими органами исполнительной власти рассматривается вопрос о приостановке или прекращении деятельности предприятия.
19. Нормирование качества окружающей среды
20. Понятие и виды экологического управления. Компетенция органов государственной власти в этой сфере
21. Экологическая экспертиза: понятие и виды
Плата за загрязнение в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитами и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования всех полученных произведений (по видам загрязнения).
При определении платы за сверхлимитное загрязнение соответствующие ставки лимитной платы умножаются на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов, уровней вредного воздействия над установленными лимитами; затем все полученные произведения суммируются и умножаются на пятикратный повышающий коэффициент. В случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная и оплачивается в соответствии с вышеуказанным порядком.
Платежи в пределах лимитов осуществляются за счет себестоимости продукции (работ, услуг), а сверхлимитные – за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия.
Предельные размеры платы за загрязнение окружающей природной среды сверх допустимых нормативов устанавливаются в процентах от прибыли, остающейся в распоряжении предприятия, и дифференцируются по отдельным отраслям народного хозяйства с учетом их экономических особенностей.
Если указанные платежи равны или превышают размер прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя, то специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, органами санитарно-эпидемиологического надзора и соответствующими органами исполнительной власти рассматривается вопрос о приостановке или прекращении деятельности предприятия.
19. Нормирование качества окружающей среды
Под качеством окружающей среды понимается такое состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью. А именно такое состояние ее экологических систем, которое постоянно и неизменно обеспечивает процесс обмена веществ и энергии в природе между природой и человеком и воспроизводит жизнь.
Целью нормирования в области охраны окружающей среды является государственное регулирование воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующее сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
Нормирование качества в области охраны окружающей среды представляет собой деятельность по установлению нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды.
Законом об охране окружающей среды определены общие требования к разработке нормативов. К ним относятся:
– проведение научно-исследовательских работ по обоснованию нормативов в области охраны окружающей среды;
– проведение экспертизы, утверждение и опубликование нормативов в области охраны окружающей среды в установленном порядке;
– установление оснований разработки или пересмотра нормативов в области охраны окружающей среды;
– осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов в области охраны окружающей среды;
– формирование и введение единой информационной базы данных нормативов в области охраны окружающей среды.
Нормативы качества окружающей среды подразделяются на три группы. Санитарно-гигиенические нормативы составляют первую группу. Сюда относятся нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, их целью является определение показателей качества окружающей среды применительно к здоровью человека.
ПВД устанавливаются для определения возможного объема загрязнения атмосферного воздуха, вод, почв с учетом произведенных мощностей объекта, который производит сброс, и данных о вредных последствиях по каждому источнику загрязнения.
Производственно-хозяйственные нормативы образуют вторую группу нормативов качества. К ним относятся нормативы выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, которые устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.
Комплексные нормативы составляют третью группу нормативов. Они сочетают в себе признаки предельно допустимых нормативов окружающей среды, норм защитных и санитарных зон и др.
Более подробная классификация нормативов выглядит следующим образом.
1. Нормативы качества окружающей среды
Законом РФ «Об охране окружающей среды» установлено, что к ним относятся:
– нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества;
– нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;
– нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;
– иные нормативы качества окружающей среды.
При установлении этих нормативов качества окружающей среды учитываются природные особенности территорий и акваторий, назначение природных объектов и природно-антропогенных объектов особо охраняемых территорий, в том числе особо охраняемых природных территорий, а также природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение.
2. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду
К ним относят:
– нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;
– нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;
– нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);
– нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;
– нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;
– нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды. Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.
Технологические нормативы устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.
При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.
При этом установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, которые осуществляют государственное управление в области охраны окружающей среды.
3. Нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду устанавливаются для каждого источника такого воздействия исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды и с учетом влияния других источников физических воздействий.
4. Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды определяются законодательством о недрах, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о животном мире и иным законодательством в области охраны окружающей среды, природопользования и в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, охраны и воспроизводства отдельных видов природных ресурсов, установленными настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
5. Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду устанавливаются для субъектов хозяйственной и иной деятельности в целях оценки и регулирования воздействия всех стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду, расположенных в пределах конкретных территорий и (или) акваторий.
Данный перечень нормативов не является исчерпывающим, поскольку в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, оценки качества окружающей среды в соответствии с законодательством об охране окружающей среды, различными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться иные нормативы в области охраны окружающей среды.
Целью нормирования в области охраны окружающей среды является государственное регулирование воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующее сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
Нормирование качества в области охраны окружающей среды представляет собой деятельность по установлению нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды.
Законом об охране окружающей среды определены общие требования к разработке нормативов. К ним относятся:
– проведение научно-исследовательских работ по обоснованию нормативов в области охраны окружающей среды;
– проведение экспертизы, утверждение и опубликование нормативов в области охраны окружающей среды в установленном порядке;
– установление оснований разработки или пересмотра нормативов в области охраны окружающей среды;
– осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов в области охраны окружающей среды;
– формирование и введение единой информационной базы данных нормативов в области охраны окружающей среды.
Нормативы качества окружающей среды подразделяются на три группы. Санитарно-гигиенические нормативы составляют первую группу. Сюда относятся нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, их целью является определение показателей качества окружающей среды применительно к здоровью человека.
ПВД устанавливаются для определения возможного объема загрязнения атмосферного воздуха, вод, почв с учетом произведенных мощностей объекта, который производит сброс, и данных о вредных последствиях по каждому источнику загрязнения.
Производственно-хозяйственные нормативы образуют вторую группу нормативов качества. К ним относятся нормативы выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, которые устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.
Комплексные нормативы составляют третью группу нормативов. Они сочетают в себе признаки предельно допустимых нормативов окружающей среды, норм защитных и санитарных зон и др.
Более подробная классификация нормативов выглядит следующим образом.
1. Нормативы качества окружающей среды
Законом РФ «Об охране окружающей среды» установлено, что к ним относятся:
– нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества;
– нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;
– нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;
– иные нормативы качества окружающей среды.
При установлении этих нормативов качества окружающей среды учитываются природные особенности территорий и акваторий, назначение природных объектов и природно-антропогенных объектов особо охраняемых территорий, в том числе особо охраняемых природных территорий, а также природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение.
2. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду
К ним относят:
– нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;
– нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;
– нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);
– нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;
– нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;
– нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды. Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.
Технологические нормативы устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.
При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.
При этом установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, которые осуществляют государственное управление в области охраны окружающей среды.
3. Нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду устанавливаются для каждого источника такого воздействия исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды и с учетом влияния других источников физических воздействий.
4. Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды определяются законодательством о недрах, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о животном мире и иным законодательством в области охраны окружающей среды, природопользования и в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, охраны и воспроизводства отдельных видов природных ресурсов, установленными настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
5. Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду устанавливаются для субъектов хозяйственной и иной деятельности в целях оценки и регулирования воздействия всех стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду, расположенных в пределах конкретных территорий и (или) акваторий.
Данный перечень нормативов не является исчерпывающим, поскольку в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, оценки качества окружающей среды в соответствии с законодательством об охране окружающей среды, различными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться иные нормативы в области охраны окружающей среды.
20. Понятие и виды экологического управления. Компетенция органов государственной власти в этой сфере
Управление представляет собой совокупность осуществляемых органами публичной власти и иными уполномоченными субъектами действий по организации, контролю, упорядочению и надзору за экологически значимым поведением людей, а также за соблюдением требований экологического законодательства.
В зависимости от статуса осуществляющих экологическое управление субъектов М.М. Бринчук выделяет несколько его видов: государственное, ведомственное, производственное и общественное управление. Каждому виду свойственны специфические методы, способы и задачи. Осуществляют их различные субъекты в пределах своих полномочий, которые проводятся в жизнь согласно законодательству об охране окружающей среды. Органы, которые осуществляют государственное управление, делятся, в свою очередь, на общие и специальные (по своему статусу), а также на федеральные и территориальные (по масштабам деятельности).
Государственное управление представляет собой реализацию всеми уполномоченными на то органами и лицами в рамках своей компетенции экологической политики, которая проводится в соответствии с действующим законодательством, компетенциями и стратегиями, принятыми в установленном порядке.
К органам общего управления относятся Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (муниципальные образования). Их базовая компетенция определяется Конституцией РФ и конституциями субъектов Федерации, а также общими и специальными актами экологического законодательства.
Так, согласно ст. 5 Закона «об охране окружающей среды» среди полномочий органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, можно выделить следующие:
– обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации;
– разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением;
– разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации;
– объявление и установление правового статуса и режима зон экологического бедствия на территории Российской Федерации;
– координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в зонах экологического бедствия;
– установление порядка осуществления государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы;
– установление порядка осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды, в том числе на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся в ведении Российской Федерации, объектах, способствующих трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в пределах территорий двух и более субъектов Российской Федерации (федеральный государственный экологический контроль);
– установление федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды;
– обеспечение охраны окружающей среды, в том числе морской среды на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации;
– установление порядка обращения с радиоактивными отходами и опасными отходами, контроль за обеспечением радиационной безопасности;
– подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды;
– установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды;
– установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;
– организация и проведение государственной экологической экспертизы;
– взаимодействие с субъектами Российской Федерации по вопросам охраны окружающей среды;
– установление порядка ограничения, приостановления и запрещения хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды;
– предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;
– организация и развитие системы экологического образования, формирование экологической культуры;
– обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды;
– образование особо охраняемых природных территорий федерального значения, природных объектов всемирного наследия, управление природно-заповедным фондом, ведение Красной книги Российской Федерации;
– ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их классификация в зависимости от уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду;
– экономическая оценка воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;
– экономическая оценка природных и природно-антропогенных объектов;
– установление порядка лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды и его осуществление;
– осуществление международного сотрудничества Российской Федерации в области охраны окружающей среды;
– осуществление иных предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий;
– ведение государственного учета особо охраняемых природных территорий, в том числе природных комплексов и объектов, а также природных ресурсов с учетом их экологической значимости; Компетенция органов государственной власти субъектов
РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, определяется также законом РФ об «Охране окружающей среды».
При этом необходимо заметить, что органы субъектов Федерации осуществляют свои полномочия в границах представляемых ими республик или административно-территориальных единиц.
Специальная подсистема органов экологического управления имеет сложную структуру и включает в себя: 1) министерства:
– Министерство природных ресурсов РФ;
–
Министерство сельского хозяйства РФ;
– Министерство здравоохранения РФ;
– Министерство РФ по атомной энергии;
– Министерство промышленности, науки и технологий РФ;
– Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ;
– Министерство внутренних дел РФ.
Министерство Российской Федерации представляет собой федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти;
2) государственные комитеты:
– Государственный комитет РФ по рыболовству;
– Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии;
– Государственный таможенный комитет РФ.
Государственный комитет Российской Федерации – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Государственный комитет Российской Федерации возглавляет председатель Государственного комитета Российской Федерации;
3) федеральные службы:
– Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
– Федеральная служба земельного кадастра России;
– Федеральная служба геодезии и картографии России;
– Федеральная пограничная служба России;
– Федеральная служба безопасности РФ;
4) федеральные надзоры:
– Федеральный горный и промышленный надзор России;
– Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности.
В зависимости от статуса осуществляющих экологическое управление субъектов М.М. Бринчук выделяет несколько его видов: государственное, ведомственное, производственное и общественное управление. Каждому виду свойственны специфические методы, способы и задачи. Осуществляют их различные субъекты в пределах своих полномочий, которые проводятся в жизнь согласно законодательству об охране окружающей среды. Органы, которые осуществляют государственное управление, делятся, в свою очередь, на общие и специальные (по своему статусу), а также на федеральные и территориальные (по масштабам деятельности).
Государственное управление представляет собой реализацию всеми уполномоченными на то органами и лицами в рамках своей компетенции экологической политики, которая проводится в соответствии с действующим законодательством, компетенциями и стратегиями, принятыми в установленном порядке.
К органам общего управления относятся Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (муниципальные образования). Их базовая компетенция определяется Конституцией РФ и конституциями субъектов Федерации, а также общими и специальными актами экологического законодательства.
Так, согласно ст. 5 Закона «об охране окружающей среды» среди полномочий органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, можно выделить следующие:
– обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации;
– разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением;
– разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации;
– объявление и установление правового статуса и режима зон экологического бедствия на территории Российской Федерации;
– координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в зонах экологического бедствия;
– установление порядка осуществления государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы;
– установление порядка осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды, в том числе на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся в ведении Российской Федерации, объектах, способствующих трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в пределах территорий двух и более субъектов Российской Федерации (федеральный государственный экологический контроль);
– установление федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды;
– обеспечение охраны окружающей среды, в том числе морской среды на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации;
– установление порядка обращения с радиоактивными отходами и опасными отходами, контроль за обеспечением радиационной безопасности;
– подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды;
– установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды;
– установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;
– организация и проведение государственной экологической экспертизы;
– взаимодействие с субъектами Российской Федерации по вопросам охраны окружающей среды;
– установление порядка ограничения, приостановления и запрещения хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды;
– предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;
– организация и развитие системы экологического образования, формирование экологической культуры;
– обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды;
– образование особо охраняемых природных территорий федерального значения, природных объектов всемирного наследия, управление природно-заповедным фондом, ведение Красной книги Российской Федерации;
– ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их классификация в зависимости от уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду;
– экономическая оценка воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;
– экономическая оценка природных и природно-антропогенных объектов;
– установление порядка лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды и его осуществление;
– осуществление международного сотрудничества Российской Федерации в области охраны окружающей среды;
– осуществление иных предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий;
– ведение государственного учета особо охраняемых природных территорий, в том числе природных комплексов и объектов, а также природных ресурсов с учетом их экологической значимости; Компетенция органов государственной власти субъектов
РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, определяется также законом РФ об «Охране окружающей среды».
При этом необходимо заметить, что органы субъектов Федерации осуществляют свои полномочия в границах представляемых ими республик или административно-территориальных единиц.
Специальная подсистема органов экологического управления имеет сложную структуру и включает в себя: 1) министерства:
– Министерство природных ресурсов РФ;
–
Министерство сельского хозяйства РФ;
– Министерство здравоохранения РФ;
– Министерство РФ по атомной энергии;
– Министерство промышленности, науки и технологий РФ;
– Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ;
– Министерство внутренних дел РФ.
Министерство Российской Федерации представляет собой федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти;
2) государственные комитеты:
– Государственный комитет РФ по рыболовству;
– Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии;
– Государственный таможенный комитет РФ.
Государственный комитет Российской Федерации – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Государственный комитет Российской Федерации возглавляет председатель Государственного комитета Российской Федерации;
3) федеральные службы:
– Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
– Федеральная служба земельного кадастра России;
– Федеральная служба геодезии и картографии России;
– Федеральная пограничная служба России;
– Федеральная служба безопасности РФ;
4) федеральные надзоры:
– Федеральный горный и промышленный надзор России;
– Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности.
21. Экологическая экспертиза: понятие и виды
Экологическая экспертиза представляет собой установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.
Таким образом, целью проведения экологической экспертизы является установление соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды. Она представляет собой самостоятельный вид экологического контроля.
Проведение экологической экспертизы строится на определенных принципах. Принципами экологической экспертизы являются:
– принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
– принцип обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;
– принцип комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;
– принцип обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;
– принцип достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;
– принцип независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;
– принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;
– принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;
– принцип ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.
Выделяют государственную экологическую экспертизу и общественную экологическую экспертизу. Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы при условии ее предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном объеме и в порядке, устанавливаемых специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.
Согласно ст. 11 ФЗ «Об экологической экспертизе» обязательной государственной экологической экспертизе, которая проводится на федеральном уровне, подлежат:
– проекты правовых актов Российской Федерации нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду, в том числе использование природных ресурсов и охрану окружающей природной среды;
– материалы, подлежащие утверждению органами государственной власти Российской Федерации и предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории Российской Федерации, в том числе проекты комплексных и целевых федеральных социально-экономических, научно-технических и иных федеральных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду; проекты генеральных планов развития территорий свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности; проекты схем развития отраслей народного хозяйства Российской Федерации, в том числе промышленности; проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил Российской Федерации; проекты схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил крупных регионов и национально-государственных образований; проекты межгосударственных инвестиционных программ, в которых участвует Российская Федерация, и федеральных инвестиционных программ; проекты комплексных схем охраны природы Российской Федерации;
– технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности Российской Федерации и другие проекты независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществление которых может оказать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе материалы по созданию гражданами или юридическими лицами Российской Федерации с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц организаций, объем иностранных инвестиций в которые превышает пятьсот тысяч долларов;
– технико-экономические обоснования и проекты хозяйственной деятельности, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду сопредельных государств, или для осуществления которой необходимо использование общих с сопредельными государствами природных объектов, или которая затрагивает интересы сопредельных государств, определенные «Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте»;
Таким образом, целью проведения экологической экспертизы является установление соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды. Она представляет собой самостоятельный вид экологического контроля.
Проведение экологической экспертизы строится на определенных принципах. Принципами экологической экспертизы являются:
– принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
– принцип обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;
– принцип комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;
– принцип обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;
– принцип достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;
– принцип независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;
– принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;
– принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;
– принцип ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.
Выделяют государственную экологическую экспертизу и общественную экологическую экспертизу. Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы при условии ее предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном объеме и в порядке, устанавливаемых специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.
Согласно ст. 11 ФЗ «Об экологической экспертизе» обязательной государственной экологической экспертизе, которая проводится на федеральном уровне, подлежат:
– проекты правовых актов Российской Федерации нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду, в том числе использование природных ресурсов и охрану окружающей природной среды;
– материалы, подлежащие утверждению органами государственной власти Российской Федерации и предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории Российской Федерации, в том числе проекты комплексных и целевых федеральных социально-экономических, научно-технических и иных федеральных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду; проекты генеральных планов развития территорий свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности; проекты схем развития отраслей народного хозяйства Российской Федерации, в том числе промышленности; проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил Российской Федерации; проекты схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил крупных регионов и национально-государственных образований; проекты межгосударственных инвестиционных программ, в которых участвует Российская Федерация, и федеральных инвестиционных программ; проекты комплексных схем охраны природы Российской Федерации;
– технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности Российской Федерации и другие проекты независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществление которых может оказать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе материалы по созданию гражданами или юридическими лицами Российской Федерации с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц организаций, объем иностранных инвестиций в которые превышает пятьсот тысяч долларов;
– технико-экономические обоснования и проекты хозяйственной деятельности, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду сопредельных государств, или для осуществления которой необходимо использование общих с сопредельными государствами природных объектов, или которая затрагивает интересы сопредельных государств, определенные «Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте»;