Страница:
При наследовании имущества стоимостью от 1701-кратного до 2550-кратного МРОТ:
наследникам первой очереди – 42,5-кратного МРОТ + 10% от стоимости имущества, превышающей 1700-кратный МРОТ;
наследникам второй очереди – 85-кратного МРОТ + 20% от стоимости имущества, превышающей 1700-кратный МРОТ;
другим наследникам – 170-кратного МРОТ + 30% от стоимости имущества, превышающей 1700-кратный МРОТ.
При наследовании имущества стоимостью свыше 2550-кратного МРОТ:
наследникам первой очереди – 127,5-кратного установленного законом МРОТ + 15% от стоимости имущества, превышающей 2550-кратный установленный законом МРОТ;
наследникам второй очереди – 255-кратного МРОТ + 30% от стоимости имущества, превышающей 2550-кратный МРОТ;
другим наследникам – 425-кратного МРОТ + 40% от стоимости имущества, превышающей 2550-кратный МРОТ.
Льготы по налогу. Налог с имущества, переходящего в порядке наследования (дарения), не взимается:
со стоимости имущества, переходящего в порядке наследования пережившему супругу или дарения имущества одним супругом другому. Налог не взимается независимо от того, проживали супруги вместе или нет. Основанием для предоставления льготы является свидетельство о регистрации брака, а в случае его отсутствия – решение суда о признании факта супружества;
со стоимости жилых домов (квартир) и с сумм паевых накоплений в жилищно-строительных кооперативах, если наследники проживали в этих домах (квартирах) совместно с наследодателем на день открытия наследства;
со стоимости жилых домов и транспортных средств, переходящих в порядке наследования инвалида 1 и 2 групп. Основанием для предоставления подобной льготы является удостоверение инвалида;
со стоимости транспортных средств, переходящих в порядке наследования членам семей военнослужащих, потерявших кормильца.
Наследник – это лицо, которое призывается к наследованию в связи со смертью наследодателя. В качестве наследника может выступать любой субъект гражданского права: им может быть гражданин, юридическое лицо, государство в целом. При этом социальные образования признаются наследниками, если они существуют на момент открытия наследства.
Наследование государственных наград. Согласно ч. 1 ст. 1185 ГК РФ государственные награды, которых был удостоен наследодатель и на которые распространяется законодательство о государственных наградах Российской Федерации, не входят в состав наследства. Передача этих наград после смерти награжденного другим лицам осуществляется в порядке, установленном законодательством о государственных наградах Российской Федерации.
Принадлежавшие наследодателю государственные награды, на которые не распространяется законодательство о государственных наградах Российской Федерации, почетные, памятные и иные знаки, в том числе награды и знаки в составе коллекций, входят в состав наследства и наследуются на общих основаниях, установленных ГК РФ.
Положением о государственных наградах Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. № 442, предусмотрено, что государственные награды России являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и за иные выдающиеся заслуги перед государством.
Государственными наградами Российской Федерации являются:
звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации;
почетные звания Российской Федерации.
В случае смерти награжденных государственные награды и документы к ним остаются у наследников. При отсутствии наследников государственные награды и документы к ним подлежат возврату в Управление Президента Российской Федерации по государственным наградам.
Наследование земельных участков и жилых помещений. Земельный участок может переходить от одного лица к другому на основе различных правовых титулов земельных участков, если он является объектом гражданско-правовых отношений, а значит, недвижимым имуществом, имеет определенную нормативную цену, которая влияет на определение стоимости земельного участка при переходе прав на него[49]. Если наследодателю земельный участок принадлежал на праве собственности или праве пожизненного наследуемого владения, то в первом случае непосредственно сам земельный участок, а во втором – право пожизненного наследуемого владения переходят в состав наследства и наследуются на общих основаниях. Земельный участок не является объектом, ограниченным в обороте, следовательно, при его наследовании законодатель не требует какого-либо специального разрешения.
Право собственности – это вещное право, которое предоставляет своему носителю исключительные правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом. Согласно ст. 1181 ГК РФ какого-либо специального разрешения на принятие наследства не требуется. При наследовании земельного участка или права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству переходят также находящиеся в границах этого земельного участка поверхностный (почвенный) слой, замкнутые водоемы, находящиеся на нем лес и растения.
Согласно ч. 1 ст. 1182 ГК РФ раздел земельного участка, принадлежащего наследникам на праве общей собственности, осуществляется с учетом минимального размера земельного участка, установленного для участков соответствующего целевого назначения. При невозможности наследования земельного участка (если на каждого наследника получается менее минимального размера земельного участка) земельный участок переходит к наследнику, имеющему преимущественное право на получение в счет своей наследственной доли этого земельного участка. В соответствии с ч. 2 ст. 1182 ГК РФ
компенсация остальным наследникам предоставляется в порядке, установленном ст. 1170 ГК РФ (путем передачи взамен другого имущества из состава наследства или предоставлением иной компенсации). Причем ч. 2 ст.1182 ГК РФ в качестве общего правила устанавливает возможность осуществления кем-либо из наследников преимущественного права только после полной выплаты компенсации другим наследникам.
До 1990 г. в условиях существования исключительно государственной собственности на землю основной формой осуществления гражданами права владения и пользования земельными участками было постоянное (бессрочное) пользование. В ходе проведения земельной реформы – до и после принятия Конституции РФ, закрепившей право частной собственности на землю (ч. 2 ст. 9, ч. 1 и 2 ст. 36), – законодатель обеспечивал гражданам права пользования земельными участками: на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды или временного пользования. Причем по инициативе граждан допускалось переоформление имеющегося правового титула на любой иной.
Такое развитие земельной реформы выдерживалось в федеральном законодательстве, регулирующем правила переоформления прав на земельные участки. Согласно Закону РФ от 23 декабря 1992 г. № 4196-1 «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства» граждане, имевшие на момент вступления в силу этого Закона земельные участки, размеры которых превышали предельные нормы, сохраняли право пожизненного наследуемого владения или пользования частью земельного участка, превышающей лимит.
Согласно Указу Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю» земельные участки, полученные гражданами России до 1 января 1991 г. и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении и пользовании, в том числе сверх установленных предельных размеров, и используемые ими для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, жилищного либо дачного строительства, сохраняются за гражданами в полном размере. Указ запрещал принуждать граждан, имеющих указанные земельные участки, выкупать их или брать в аренду. Таким образом, независимо от того, была использована гражданами возможность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право пожизненного наследуемого владения или нет, за ними сохранялись их прежние земельные участки.
В настоящее время возникает много вопросов у граждан по поводу владения и пользования земельными участками.
«Могу ли я сейчас оформить свой земельный участок (200 кв. м), прилегающий к домовладению, как пожизненное наследуемое владение? Обстоятельства дела таковы: я реально пользуюсь участком более 20 лет; участок вместе с жильем был выделен мне от мехлесхоза в «постоянное» пользование в 1980 г. Кроме того, у меня имеются квитанции об оплате свидетельств на землю в 1992 и 1993 гг. Но в те годы свидетельства на руки не выдавались, я расписывалась за них в журнале Земельного комитета. В настоящее время в архиве Земельного комитета свидетельств нет, а журнал для просмотра недоступен. Сейчас мне предложили оформить участок только в аренду».
Введенный в действие с 29 октября 2001 г. Земельный кодекс РФ (в частности, п. 5 ст. 20 и п. 3 ст. 21) предоставляет каждому гражданину право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании или в пожизненном наследуемом владении земельный участок. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» подтверждает, что предоставление в собственность граждан земельных участков, ранее переданных им в установленном земельным законодательством порядке в постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение, сроком не ограничивается. Право постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельным участком, которое раньше являлось титулом прав на недвижимость и одновременно выступало в качестве одной из гарантий права собственности гражданина на находящийся на этом участке жилой дом (позволяя компенсировать отсутствие права собственности на землю), не может не рассматриваться как обеспечивающее основу жизнедеятельности людей и направленное на создание условий для достойной жизни и свободного развития личности. Соответственно, в отношении данного права действует конституционный механизм защиты от произвольного умаления или ограничения, что предполагает предоставление государственных гарантий лицам, имеющим на законных основаниях не подлежащие изъятию в соответствии с федеральным законом земельные участки.
Российская судебная практика богата прецедентами на эту тему. Показательно в этом плане Постановление Конституционного Суда РФ от 13 декабря 2001 г. № 16-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 16 Закона города Москвы «Об основах платного землепользования в городе Москве» в связи с жалобой гражданки Т.В. Близинской».
Заявительница проживала в поселке Косино г. Москвы в жилом доме, расположенном на земельном участке площадью 0,2291 га. Имущественные права на этот участок начиная с 1913 г. подтверждены документально. В 1963 г. она, вступив в права наследства, приобрела право собственности на дом и право на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком. При переоформлении права землепользования рабочая комиссия Префектуры ВАО г. Москвы решением от 6 июня 1996 г. закрепила за Т.В. Близинской право пожизненного наследуемого владения на 0,06 га, в отношении остальной части участка ей было предложено оформить договор аренды сроком на 49 лет. Преображенский суд г. Москвы, куда обратилась заявительница с иском о признании права пожизненного наследуемого владения на земельный участок в полном размере, 9 сентября 1997 г. вынес решение, которым в удовлетворении ее требований отказал, сославшись на Закон г. Москвы «Об основах платного землепользования в городе Москве». Поданные кассационная и надзорная жалобы были оставлены без удовлетворения.
В своей жалобе в Конституционный Суд РФ Т.В. Близинская оспаривает конституционность ч. 2 ст. 16 Закона г. Москвы от 16 июля 1999 г. «Об основах платного землепользования в городе Москве». На основании этой нормы, как утверждается в жалобе, была «реквизирована» часть принадлежащего заявительнице земельного участка, что противоречит требованиям ч. 3 ст. 36 и ч. 2 и 3 ст. 55 Конституции РФ.
Раскрывая конституционно-правовой смысл понятия «имущество», Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что им охватываются не только право собственности, но и вещные права (постановления от 16 мая 2000 г. и от 3 июля 2001 г.). Следовательно, ч. 3 ст. 35 Конституции РФ гарантируется защита не только права собственности, но и таких имущественных прав, как право постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельным участком. Земельный участок является для землепользователя именно «своим имуществом» (что должно признаваться всеми субъектами права). Такой подход корреспондирует толкованию понятия «свое имущество», которое содержится в ст. 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Европейский суд по правам человека исходит из того, что каждый имеет право на беспрепятственное пользование и владение своим имуществом, в том числе в рамках осуществления вещных прав (решения от 23 сентября 1982 г. по делу «Спорронг и Леннрот (Sporrong and Lonnroth) против Швеции» и от 21 февраля 1986 г. по делу «Джеймс и другие (James and Others) против Соединенного Королевства»).
Конституционный Суд РФ в своем решении от 13 декабря 2001 г. № 16-П посчитал неконституционным положение ч. 2 ст. 16 Закона г. Москвы «Об основах платного землепользования в городе Москве». Это положение (в соответствии с которым находящийся в пользовании гражданина земельный участок в части, превышающей предельные для Москвы нормы площади, предоставляемой в пожизненное наследуемое владение, передается ему по договору аренды) ставит граждан, имеющих большемерные земельные участки, в менее выгодные условия, ограничивая их использование в полном размере сроком аренды и возлагая на этих граждан обязанность нести расходы в виде арендной платы.
Итак, отвечая на поставленный вопрос об оформлении земельного участка, можно констатировать следующее. Согласно ст. 55 Конституции РФ в нашей стране не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, а их конституционно допустимые ограничения возможны только на основании федерального закона. Таким образом, согласно п. 5 ст. 20 Земельного кодекса РФ Вы имеете право оформить земельный участок, прилегающий к домовладению, как пожизненное наследуемое владение. Если журнал Земельного комитета для просмотра недоступен, то Вам, согласно существующей процедуре, необходимо написать заявление в Земельный комитет с требованием выдать выписку из этого журнала, касающуюся оплаты и получения Вами свидетельств на землю.
В связи с отсутствием в действующем законодательстве четкого механизма правового регулирования оформления наследственных прав на квартиры, находящиеся в совместной собственности граждан, и в связи с возникновением в практике нотариусов затруднений при определении долей, отделом нотариата Управления юстиции и методическим отделом Московской городской нотариальной палаты были разработаны специальные Методические рекомендации, суть которых состоит в следующем.
Общая долевая собственность и общая совместная собственность, являясь подвидами общей собственности, отличаются друг от друга тем, что при общей долевой собственности доля каждого сособственника в общей собственности определена законом или договором, в то время как при общей совместной собственности доли не определены, но могут быть определены в любое время, и предполагается, что каждому сособственнику принадлежит равное право на общее имущество, если иное не предусмотрено законом или соглашением сторон. В случае смерти одного из сособственников квартиры, приватизированной в общую совместную собственность, происходит наследование права в общей совместной собственности на квартиру, но поскольку наследник не может стать сособственником в праве общей совместной собственности в силу закона, необходимо определение доли умершего в общем имуществе. В случае смерти сособственника квартиры, находящейся в общей совместной собственности, по заявлению наследников умершего заводится наследственное дело. Соглашение об определении долей удостоверяется нотариусом по истечении шести месяцев со дня открытия наследства. Это соглашение регистрируется в Комитете муниципального жилья Правительства г. Москвы. В случаях, когда переживший сособственник является единственным наследником, действует иной порядок оформления наследства: соглашение об определении долей не заключается, а свидетельство о праве на наследство выдается на основании заявления о принятии наследства с отметкой о согласии считать доли в общей собственности с умершим равными (ст. 253, 254 ГК РФ). Если переживший сособственник является супругом умершего и квартира приобретена супругами во время брака за счет общих средств, 1/2 доля квартиры умершего супруга определяется в порядке ст. 75 Основ законодательства РФ о нотариате путем оформления свидетельства о праве собственности.
Далее приведем наиболее интересные вопросы, касающиеся наследования земельных учстков и жилых помещений.
Вопрос 1. Много слышала в средствах массовой информации о предложениях разных фирм материально содержать одиноких стариков взамен на указание их в завещании в качестве наследников. Каковы плюсы и минусы?
Действительно, на рынке жилья не перестают появляться подобные предложения. Однако практика показывает, что договоры подобного рода очень часто заканчиваются судебными исками о признании сделки недействительной (или о расторжении договора) в связи с неисполнением претендентом на квартиру или дом своих договорных обязательств. Варианты разные: либо старушка (или старичок), попользовавшись услугами и деньгами своего благодетеля, в аккурат накануне истечения срока исковой давности появляется в суде, чтобы в случае удовлетворения иска о признании договора недействительным найти нового «кормильца», либо претендент на квартиру не исполняет оговоренных условий договора и вынуждает опекаемого обратиться в суд в поисках справедливости. Для престарелых людей с небольшой пенсией приватизация квартиры и ее завещание или продажа при условии пожизненного проживания и содержания дает шанс на достойную жизнь на склоне лет. Некоторые фирмы используют такую форму приобретения квартир, как рентный залог, обеспечивая своим клиентам необходимые юридические гарантии. Этот метод часто предлагается гражданам, которые хотят приобрести квартиру в рассрочку. Покупатели оплачивают содержание престарелых граждан, продающих свои квартиры на условиях пожизненного проживания, но они делают это через фирму и не знают конкретно, кому они выплачивают эту своеобразную ренту. Для получателя ренты (одинокого пенсионера) размер единовременной платы за квартиру и условия дальнейшего содержания (денежные выплаты, кратные официальному размеру минимальной пенсии, уход и ритуальные услуги) оговариваются в договоре с фирмой. При этом квартира переходит в собственность фирмы, но та в свою очередь не имеет права производить никакие операции с квартирой при жизни продавца. Для покупателя в договоре закрепляются платежи и гарантии последующего получения квартиры. Размер ежемесячной платы составляет около трех-пяти минимальных размеров пенсии, в зависимости от размеров и качества квартиры. Покупатели получают такие квартиры по мере их освобождения. Если квартира освобождается раньше, чем покупатель выполнил договорные обязательства, то фирма разрешит ему заселение с последующим расчетом, после которого квартира оформляется в его собственность.
Например, в Москве для обеспечения социальной поддержки и защиты прав одиноких пожилых пенсионеров и инвалидов в соответствии с Распоряжением Мэра Москвы от 19 января 1998 г. № 40-РМ «О совершенствовании деятельности по социальной поддержке и защите одиноких пенсионеров, добровольно передавших жилье в собственность города Москвы» в структуре Комитета социальной защиты населения Москвы функционирует служба «Московская социальная гарантия» (Моссоцгарантия). Договоры купли-продажи жилья с условием пожизненного содержания заключаются на добровольной основе, чаще всего с одинокими пенсионерами, достигшими 65 лет, и одинокими инвалидами II группы, достигшими 60 лет. Моссоцгарантия в особых случаях по согласованию с Комитетом социальной защиты населения г. Москвы может заключать договоры с пенсионерами и инвалидами, имеющими меньший возраст. О заключении договора Моссоцгарантия в обязательном порядке информирует префектуры административных округов и паспортное управление ГУВД г. Москвы. С момента регистрации договора купли-продажи Моссоцгарантия приобретает право распоряжения этим жилым помещением, и к ней переходит риск его случайной гибели. После заключения договора купли-продажи жилого помещения с условием пожизненного содержания граждане продолжают проживать в этом помещении, но не могут завещать или дарить эту жилую площадь, сдавать ее в поднаем или аренду другому лицу.
Вопрос 2. Я много лет проживаю в кооперативной квартире. Слышала, что существуют некоторые особенности их наследования и завещания.
Ранее, в соответствии со ст. 13 Закона «О собственности в РСФСР», а теперь – в соответствии с ч. 4 ст. 218 ГК РФ член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного кооперативов, садово-огороднического товарищества или другого кооператива, полностью внесший свой паевой взнос за квартиру, дачу, садовый домик, гараж, иное помещение или строение, предоставленное ему в пользование, приобретает право собственности на это имущество. В силу закона кооперативная квартира, так же как и иное помещение, за которую полностью внесен пай, переходит в собственность члена кооператива, и на его имя выдается документ о праве собственности. Вместе с тем паенакопление, выплаченное за счет общих супружеских средств либо перешедшее к нескольким лицам по наследству, является общим имуществом. Поэтому второй супруг, а также лица, имеющие право на часть паенакопления, но не являющиеся членами кооператива, также вправе стать участниками общей собственности на квартиру. Свидетельство о праве собственности одного из супругов (не члена кооператива) на долю кооперативной квартиры может быть выдано нотариусом. При наследовании кооперативных квартир, так же как и при наследовании приватизированных квартир, в состав наследственного имущества могут включаться и квартиры в целом, и доли в общей собственности на квартиру. Законодательная норма о переходе в собственность членов кооперативов квартир, за которые полностью внесен паевой взнос, впервые была включена в Закон «О собственности в СССР», введенный в действие с 1 июля 1990 г. До этого кооперативные квартиры принадлежали на праве собственности ЖК и ЖСК. Поэтому в оформленных в то время завещаниях в состав завещанного имущества включались не сами квартиры, а их оплаченная стоимость – паенакопления. При открытии наследства по таким завещаниям после 1 июля 1990 г. на практике не всегда правильно решался вопрос о составе наследственного имущества. Поэтому следует иметь в виду следующее: несмотря на то что в завещании указано о переходе по наследству паенакопления, но к моменту смерти наследодатель полностью выплатил свой паевой взнос, к наследнику переходят не деньги, а право собственности на квартиру. Паенакопление же включается в состав наследственного имущества только тогда, когда умершим членом кооператива паевой взнос полностью не выплачен и в связи с этим квартира, находясь в собственности жилищного или жилищно-строительного кооператива, предоставляется члену кооператива только в пользование, но отнюдь не в собственность. Что касается перехода права пользования на кооперативную квартиру к наследникам и правил приема пользователя в члены кооператива, то они осуществляются в соответствии с уставом кооператива. Приватизированная квартира считается собственностью (общей долевой или совместной) приватизировавших ее лиц, которые с момента получения документов о приватизации вправе распоряжаться квартирой по своему усмотрению, в том числе и завещать. Таким образом, единственной причиной существенного отличия режима кооперативной квартиры от приватизированной и, соответственно, отличием режимов наследования является не полная выплата паевых взносов членом кооператива (наследодателем). В этой ситуации права собственности на квартиру не возникает и наследуется только денежная сумма – паенакопление. При полной выплате стоимости квартиры кооперативная квартира становится собственностью члена кооператива, и наследование осуществляется по правовому режиму, аналогичному наследованию приватизированных квартир.
Вопрос 3. Каков порядок исчисления налога на строения, помещения и сооружения, перешедшие по наследству, и каким нормативным правовым актом он регулируется?
наследникам первой очереди – 42,5-кратного МРОТ + 10% от стоимости имущества, превышающей 1700-кратный МРОТ;
наследникам второй очереди – 85-кратного МРОТ + 20% от стоимости имущества, превышающей 1700-кратный МРОТ;
другим наследникам – 170-кратного МРОТ + 30% от стоимости имущества, превышающей 1700-кратный МРОТ.
При наследовании имущества стоимостью свыше 2550-кратного МРОТ:
наследникам первой очереди – 127,5-кратного установленного законом МРОТ + 15% от стоимости имущества, превышающей 2550-кратный установленный законом МРОТ;
наследникам второй очереди – 255-кратного МРОТ + 30% от стоимости имущества, превышающей 2550-кратный МРОТ;
другим наследникам – 425-кратного МРОТ + 40% от стоимости имущества, превышающей 2550-кратный МРОТ.
Льготы по налогу. Налог с имущества, переходящего в порядке наследования (дарения), не взимается:
со стоимости имущества, переходящего в порядке наследования пережившему супругу или дарения имущества одним супругом другому. Налог не взимается независимо от того, проживали супруги вместе или нет. Основанием для предоставления льготы является свидетельство о регистрации брака, а в случае его отсутствия – решение суда о признании факта супружества;
со стоимости жилых домов (квартир) и с сумм паевых накоплений в жилищно-строительных кооперативах, если наследники проживали в этих домах (квартирах) совместно с наследодателем на день открытия наследства;
со стоимости жилых домов и транспортных средств, переходящих в порядке наследования инвалида 1 и 2 групп. Основанием для предоставления подобной льготы является удостоверение инвалида;
со стоимости транспортных средств, переходящих в порядке наследования членам семей военнослужащих, потерявших кормильца.
Наследник – это лицо, которое призывается к наследованию в связи со смертью наследодателя. В качестве наследника может выступать любой субъект гражданского права: им может быть гражданин, юридическое лицо, государство в целом. При этом социальные образования признаются наследниками, если они существуют на момент открытия наследства.
Наследование государственных наград. Согласно ч. 1 ст. 1185 ГК РФ государственные награды, которых был удостоен наследодатель и на которые распространяется законодательство о государственных наградах Российской Федерации, не входят в состав наследства. Передача этих наград после смерти награжденного другим лицам осуществляется в порядке, установленном законодательством о государственных наградах Российской Федерации.
Принадлежавшие наследодателю государственные награды, на которые не распространяется законодательство о государственных наградах Российской Федерации, почетные, памятные и иные знаки, в том числе награды и знаки в составе коллекций, входят в состав наследства и наследуются на общих основаниях, установленных ГК РФ.
Положением о государственных наградах Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. № 442, предусмотрено, что государственные награды России являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и за иные выдающиеся заслуги перед государством.
Государственными наградами Российской Федерации являются:
звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации;
почетные звания Российской Федерации.
В случае смерти награжденных государственные награды и документы к ним остаются у наследников. При отсутствии наследников государственные награды и документы к ним подлежат возврату в Управление Президента Российской Федерации по государственным наградам.
Наследование земельных участков и жилых помещений. Земельный участок может переходить от одного лица к другому на основе различных правовых титулов земельных участков, если он является объектом гражданско-правовых отношений, а значит, недвижимым имуществом, имеет определенную нормативную цену, которая влияет на определение стоимости земельного участка при переходе прав на него[49]. Если наследодателю земельный участок принадлежал на праве собственности или праве пожизненного наследуемого владения, то в первом случае непосредственно сам земельный участок, а во втором – право пожизненного наследуемого владения переходят в состав наследства и наследуются на общих основаниях. Земельный участок не является объектом, ограниченным в обороте, следовательно, при его наследовании законодатель не требует какого-либо специального разрешения.
Право собственности – это вещное право, которое предоставляет своему носителю исключительные правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом. Согласно ст. 1181 ГК РФ какого-либо специального разрешения на принятие наследства не требуется. При наследовании земельного участка или права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству переходят также находящиеся в границах этого земельного участка поверхностный (почвенный) слой, замкнутые водоемы, находящиеся на нем лес и растения.
Согласно ч. 1 ст. 1182 ГК РФ раздел земельного участка, принадлежащего наследникам на праве общей собственности, осуществляется с учетом минимального размера земельного участка, установленного для участков соответствующего целевого назначения. При невозможности наследования земельного участка (если на каждого наследника получается менее минимального размера земельного участка) земельный участок переходит к наследнику, имеющему преимущественное право на получение в счет своей наследственной доли этого земельного участка. В соответствии с ч. 2 ст. 1182 ГК РФ
компенсация остальным наследникам предоставляется в порядке, установленном ст. 1170 ГК РФ (путем передачи взамен другого имущества из состава наследства или предоставлением иной компенсации). Причем ч. 2 ст.1182 ГК РФ в качестве общего правила устанавливает возможность осуществления кем-либо из наследников преимущественного права только после полной выплаты компенсации другим наследникам.
До 1990 г. в условиях существования исключительно государственной собственности на землю основной формой осуществления гражданами права владения и пользования земельными участками было постоянное (бессрочное) пользование. В ходе проведения земельной реформы – до и после принятия Конституции РФ, закрепившей право частной собственности на землю (ч. 2 ст. 9, ч. 1 и 2 ст. 36), – законодатель обеспечивал гражданам права пользования земельными участками: на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды или временного пользования. Причем по инициативе граждан допускалось переоформление имеющегося правового титула на любой иной.
Такое развитие земельной реформы выдерживалось в федеральном законодательстве, регулирующем правила переоформления прав на земельные участки. Согласно Закону РФ от 23 декабря 1992 г. № 4196-1 «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства» граждане, имевшие на момент вступления в силу этого Закона земельные участки, размеры которых превышали предельные нормы, сохраняли право пожизненного наследуемого владения или пользования частью земельного участка, превышающей лимит.
Согласно Указу Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю» земельные участки, полученные гражданами России до 1 января 1991 г. и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении и пользовании, в том числе сверх установленных предельных размеров, и используемые ими для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, жилищного либо дачного строительства, сохраняются за гражданами в полном размере. Указ запрещал принуждать граждан, имеющих указанные земельные участки, выкупать их или брать в аренду. Таким образом, независимо от того, была использована гражданами возможность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право пожизненного наследуемого владения или нет, за ними сохранялись их прежние земельные участки.
В настоящее время возникает много вопросов у граждан по поводу владения и пользования земельными участками.
«Могу ли я сейчас оформить свой земельный участок (200 кв. м), прилегающий к домовладению, как пожизненное наследуемое владение? Обстоятельства дела таковы: я реально пользуюсь участком более 20 лет; участок вместе с жильем был выделен мне от мехлесхоза в «постоянное» пользование в 1980 г. Кроме того, у меня имеются квитанции об оплате свидетельств на землю в 1992 и 1993 гг. Но в те годы свидетельства на руки не выдавались, я расписывалась за них в журнале Земельного комитета. В настоящее время в архиве Земельного комитета свидетельств нет, а журнал для просмотра недоступен. Сейчас мне предложили оформить участок только в аренду».
Введенный в действие с 29 октября 2001 г. Земельный кодекс РФ (в частности, п. 5 ст. 20 и п. 3 ст. 21) предоставляет каждому гражданину право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании или в пожизненном наследуемом владении земельный участок. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» подтверждает, что предоставление в собственность граждан земельных участков, ранее переданных им в установленном земельным законодательством порядке в постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение, сроком не ограничивается. Право постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельным участком, которое раньше являлось титулом прав на недвижимость и одновременно выступало в качестве одной из гарантий права собственности гражданина на находящийся на этом участке жилой дом (позволяя компенсировать отсутствие права собственности на землю), не может не рассматриваться как обеспечивающее основу жизнедеятельности людей и направленное на создание условий для достойной жизни и свободного развития личности. Соответственно, в отношении данного права действует конституционный механизм защиты от произвольного умаления или ограничения, что предполагает предоставление государственных гарантий лицам, имеющим на законных основаниях не подлежащие изъятию в соответствии с федеральным законом земельные участки.
Российская судебная практика богата прецедентами на эту тему. Показательно в этом плане Постановление Конституционного Суда РФ от 13 декабря 2001 г. № 16-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 16 Закона города Москвы «Об основах платного землепользования в городе Москве» в связи с жалобой гражданки Т.В. Близинской».
Заявительница проживала в поселке Косино г. Москвы в жилом доме, расположенном на земельном участке площадью 0,2291 га. Имущественные права на этот участок начиная с 1913 г. подтверждены документально. В 1963 г. она, вступив в права наследства, приобрела право собственности на дом и право на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком. При переоформлении права землепользования рабочая комиссия Префектуры ВАО г. Москвы решением от 6 июня 1996 г. закрепила за Т.В. Близинской право пожизненного наследуемого владения на 0,06 га, в отношении остальной части участка ей было предложено оформить договор аренды сроком на 49 лет. Преображенский суд г. Москвы, куда обратилась заявительница с иском о признании права пожизненного наследуемого владения на земельный участок в полном размере, 9 сентября 1997 г. вынес решение, которым в удовлетворении ее требований отказал, сославшись на Закон г. Москвы «Об основах платного землепользования в городе Москве». Поданные кассационная и надзорная жалобы были оставлены без удовлетворения.
В своей жалобе в Конституционный Суд РФ Т.В. Близинская оспаривает конституционность ч. 2 ст. 16 Закона г. Москвы от 16 июля 1999 г. «Об основах платного землепользования в городе Москве». На основании этой нормы, как утверждается в жалобе, была «реквизирована» часть принадлежащего заявительнице земельного участка, что противоречит требованиям ч. 3 ст. 36 и ч. 2 и 3 ст. 55 Конституции РФ.
Раскрывая конституционно-правовой смысл понятия «имущество», Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что им охватываются не только право собственности, но и вещные права (постановления от 16 мая 2000 г. и от 3 июля 2001 г.). Следовательно, ч. 3 ст. 35 Конституции РФ гарантируется защита не только права собственности, но и таких имущественных прав, как право постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельным участком. Земельный участок является для землепользователя именно «своим имуществом» (что должно признаваться всеми субъектами права). Такой подход корреспондирует толкованию понятия «свое имущество», которое содержится в ст. 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Европейский суд по правам человека исходит из того, что каждый имеет право на беспрепятственное пользование и владение своим имуществом, в том числе в рамках осуществления вещных прав (решения от 23 сентября 1982 г. по делу «Спорронг и Леннрот (Sporrong and Lonnroth) против Швеции» и от 21 февраля 1986 г. по делу «Джеймс и другие (James and Others) против Соединенного Королевства»).
Конституционный Суд РФ в своем решении от 13 декабря 2001 г. № 16-П посчитал неконституционным положение ч. 2 ст. 16 Закона г. Москвы «Об основах платного землепользования в городе Москве». Это положение (в соответствии с которым находящийся в пользовании гражданина земельный участок в части, превышающей предельные для Москвы нормы площади, предоставляемой в пожизненное наследуемое владение, передается ему по договору аренды) ставит граждан, имеющих большемерные земельные участки, в менее выгодные условия, ограничивая их использование в полном размере сроком аренды и возлагая на этих граждан обязанность нести расходы в виде арендной платы.
Итак, отвечая на поставленный вопрос об оформлении земельного участка, можно констатировать следующее. Согласно ст. 55 Конституции РФ в нашей стране не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, а их конституционно допустимые ограничения возможны только на основании федерального закона. Таким образом, согласно п. 5 ст. 20 Земельного кодекса РФ Вы имеете право оформить земельный участок, прилегающий к домовладению, как пожизненное наследуемое владение. Если журнал Земельного комитета для просмотра недоступен, то Вам, согласно существующей процедуре, необходимо написать заявление в Земельный комитет с требованием выдать выписку из этого журнала, касающуюся оплаты и получения Вами свидетельств на землю.
В связи с отсутствием в действующем законодательстве четкого механизма правового регулирования оформления наследственных прав на квартиры, находящиеся в совместной собственности граждан, и в связи с возникновением в практике нотариусов затруднений при определении долей, отделом нотариата Управления юстиции и методическим отделом Московской городской нотариальной палаты были разработаны специальные Методические рекомендации, суть которых состоит в следующем.
Общая долевая собственность и общая совместная собственность, являясь подвидами общей собственности, отличаются друг от друга тем, что при общей долевой собственности доля каждого сособственника в общей собственности определена законом или договором, в то время как при общей совместной собственности доли не определены, но могут быть определены в любое время, и предполагается, что каждому сособственнику принадлежит равное право на общее имущество, если иное не предусмотрено законом или соглашением сторон. В случае смерти одного из сособственников квартиры, приватизированной в общую совместную собственность, происходит наследование права в общей совместной собственности на квартиру, но поскольку наследник не может стать сособственником в праве общей совместной собственности в силу закона, необходимо определение доли умершего в общем имуществе. В случае смерти сособственника квартиры, находящейся в общей совместной собственности, по заявлению наследников умершего заводится наследственное дело. Соглашение об определении долей удостоверяется нотариусом по истечении шести месяцев со дня открытия наследства. Это соглашение регистрируется в Комитете муниципального жилья Правительства г. Москвы. В случаях, когда переживший сособственник является единственным наследником, действует иной порядок оформления наследства: соглашение об определении долей не заключается, а свидетельство о праве на наследство выдается на основании заявления о принятии наследства с отметкой о согласии считать доли в общей собственности с умершим равными (ст. 253, 254 ГК РФ). Если переживший сособственник является супругом умершего и квартира приобретена супругами во время брака за счет общих средств, 1/2 доля квартиры умершего супруга определяется в порядке ст. 75 Основ законодательства РФ о нотариате путем оформления свидетельства о праве собственности.
Далее приведем наиболее интересные вопросы, касающиеся наследования земельных учстков и жилых помещений.
Вопрос 1. Много слышала в средствах массовой информации о предложениях разных фирм материально содержать одиноких стариков взамен на указание их в завещании в качестве наследников. Каковы плюсы и минусы?
Действительно, на рынке жилья не перестают появляться подобные предложения. Однако практика показывает, что договоры подобного рода очень часто заканчиваются судебными исками о признании сделки недействительной (или о расторжении договора) в связи с неисполнением претендентом на квартиру или дом своих договорных обязательств. Варианты разные: либо старушка (или старичок), попользовавшись услугами и деньгами своего благодетеля, в аккурат накануне истечения срока исковой давности появляется в суде, чтобы в случае удовлетворения иска о признании договора недействительным найти нового «кормильца», либо претендент на квартиру не исполняет оговоренных условий договора и вынуждает опекаемого обратиться в суд в поисках справедливости. Для престарелых людей с небольшой пенсией приватизация квартиры и ее завещание или продажа при условии пожизненного проживания и содержания дает шанс на достойную жизнь на склоне лет. Некоторые фирмы используют такую форму приобретения квартир, как рентный залог, обеспечивая своим клиентам необходимые юридические гарантии. Этот метод часто предлагается гражданам, которые хотят приобрести квартиру в рассрочку. Покупатели оплачивают содержание престарелых граждан, продающих свои квартиры на условиях пожизненного проживания, но они делают это через фирму и не знают конкретно, кому они выплачивают эту своеобразную ренту. Для получателя ренты (одинокого пенсионера) размер единовременной платы за квартиру и условия дальнейшего содержания (денежные выплаты, кратные официальному размеру минимальной пенсии, уход и ритуальные услуги) оговариваются в договоре с фирмой. При этом квартира переходит в собственность фирмы, но та в свою очередь не имеет права производить никакие операции с квартирой при жизни продавца. Для покупателя в договоре закрепляются платежи и гарантии последующего получения квартиры. Размер ежемесячной платы составляет около трех-пяти минимальных размеров пенсии, в зависимости от размеров и качества квартиры. Покупатели получают такие квартиры по мере их освобождения. Если квартира освобождается раньше, чем покупатель выполнил договорные обязательства, то фирма разрешит ему заселение с последующим расчетом, после которого квартира оформляется в его собственность.
Например, в Москве для обеспечения социальной поддержки и защиты прав одиноких пожилых пенсионеров и инвалидов в соответствии с Распоряжением Мэра Москвы от 19 января 1998 г. № 40-РМ «О совершенствовании деятельности по социальной поддержке и защите одиноких пенсионеров, добровольно передавших жилье в собственность города Москвы» в структуре Комитета социальной защиты населения Москвы функционирует служба «Московская социальная гарантия» (Моссоцгарантия). Договоры купли-продажи жилья с условием пожизненного содержания заключаются на добровольной основе, чаще всего с одинокими пенсионерами, достигшими 65 лет, и одинокими инвалидами II группы, достигшими 60 лет. Моссоцгарантия в особых случаях по согласованию с Комитетом социальной защиты населения г. Москвы может заключать договоры с пенсионерами и инвалидами, имеющими меньший возраст. О заключении договора Моссоцгарантия в обязательном порядке информирует префектуры административных округов и паспортное управление ГУВД г. Москвы. С момента регистрации договора купли-продажи Моссоцгарантия приобретает право распоряжения этим жилым помещением, и к ней переходит риск его случайной гибели. После заключения договора купли-продажи жилого помещения с условием пожизненного содержания граждане продолжают проживать в этом помещении, но не могут завещать или дарить эту жилую площадь, сдавать ее в поднаем или аренду другому лицу.
Вопрос 2. Я много лет проживаю в кооперативной квартире. Слышала, что существуют некоторые особенности их наследования и завещания.
Ранее, в соответствии со ст. 13 Закона «О собственности в РСФСР», а теперь – в соответствии с ч. 4 ст. 218 ГК РФ член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного кооперативов, садово-огороднического товарищества или другого кооператива, полностью внесший свой паевой взнос за квартиру, дачу, садовый домик, гараж, иное помещение или строение, предоставленное ему в пользование, приобретает право собственности на это имущество. В силу закона кооперативная квартира, так же как и иное помещение, за которую полностью внесен пай, переходит в собственность члена кооператива, и на его имя выдается документ о праве собственности. Вместе с тем паенакопление, выплаченное за счет общих супружеских средств либо перешедшее к нескольким лицам по наследству, является общим имуществом. Поэтому второй супруг, а также лица, имеющие право на часть паенакопления, но не являющиеся членами кооператива, также вправе стать участниками общей собственности на квартиру. Свидетельство о праве собственности одного из супругов (не члена кооператива) на долю кооперативной квартиры может быть выдано нотариусом. При наследовании кооперативных квартир, так же как и при наследовании приватизированных квартир, в состав наследственного имущества могут включаться и квартиры в целом, и доли в общей собственности на квартиру. Законодательная норма о переходе в собственность членов кооперативов квартир, за которые полностью внесен паевой взнос, впервые была включена в Закон «О собственности в СССР», введенный в действие с 1 июля 1990 г. До этого кооперативные квартиры принадлежали на праве собственности ЖК и ЖСК. Поэтому в оформленных в то время завещаниях в состав завещанного имущества включались не сами квартиры, а их оплаченная стоимость – паенакопления. При открытии наследства по таким завещаниям после 1 июля 1990 г. на практике не всегда правильно решался вопрос о составе наследственного имущества. Поэтому следует иметь в виду следующее: несмотря на то что в завещании указано о переходе по наследству паенакопления, но к моменту смерти наследодатель полностью выплатил свой паевой взнос, к наследнику переходят не деньги, а право собственности на квартиру. Паенакопление же включается в состав наследственного имущества только тогда, когда умершим членом кооператива паевой взнос полностью не выплачен и в связи с этим квартира, находясь в собственности жилищного или жилищно-строительного кооператива, предоставляется члену кооператива только в пользование, но отнюдь не в собственность. Что касается перехода права пользования на кооперативную квартиру к наследникам и правил приема пользователя в члены кооператива, то они осуществляются в соответствии с уставом кооператива. Приватизированная квартира считается собственностью (общей долевой или совместной) приватизировавших ее лиц, которые с момента получения документов о приватизации вправе распоряжаться квартирой по своему усмотрению, в том числе и завещать. Таким образом, единственной причиной существенного отличия режима кооперативной квартиры от приватизированной и, соответственно, отличием режимов наследования является не полная выплата паевых взносов членом кооператива (наследодателем). В этой ситуации права собственности на квартиру не возникает и наследуется только денежная сумма – паенакопление. При полной выплате стоимости квартиры кооперативная квартира становится собственностью члена кооператива, и наследование осуществляется по правовому режиму, аналогичному наследованию приватизированных квартир.
Вопрос 3. Каков порядок исчисления налога на строения, помещения и сооружения, перешедшие по наследству, и каким нормативным правовым актом он регулируется?