Макарейко Н.. Административное право

   6) доступность информации о гражданской службе;
   7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
   8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

11.3. Государственный служащий: понятие, виды

    Государственный служащий– гражданин Российской Федерации, занимающий государственную должность, наделенный соответствующими правами и обязанностями, осуществляющий функции государственного органа на возмездных началах.
    В соответствии с принципом разделения властейсуществуют государственные служащие, замещающие должности в органах государственной власти: представительной, исполнительной, судебной, иных органах.
    В зависимости от наличия специальных полномочий характера государственной службывыделяются гражданские государственные служащие и милитаризованные государственные служащие (военнослужащие, сотрудники милиции, ФСБ и т. д.).
    В зависимости от групп должностейразличают:
   1) высшие должности гражданской службы;
   2) главные должности гражданской службы;
   3) ведущие должности гражданской службы;
   4) старшие должности гражданской службы;
   5) младшие должности гражданской службы.
    В зависимости от характера осуществляемых функцийслужащие могут быть руководителями, специалистами, техническими исполнителями.
    В зависимости от обладания полномочиями государственно-властного характерасуществуют представители власти, должностные лица, технические исполнители.
    Элементыадминистративно-правового статуса государственного служащего:
   1) права;
   2) обязанности;
   3) ограничения, связанные с государственной службой.

11.4. Права и обязанности гражданского служащего

   Гражданский служащий имеет право:
   • на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
   • ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;
   • отдых, обеспечиваемый установлением предельной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;
   • оплату труда и другие выплаты в соответствии с ФЗ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами РФ и условиями служебного контракта;
   • получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;
   • доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, необходимым для исполнения должностных обязанностей;
   • доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;
   • ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов;
   • защиту сведений о гражданском служащем;
   • должностной рост на конкурсной основе;
   • профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами;
   • членство в профессиональном союзе;
   • рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с указанным ФЗ и другими федеральными законами;
   • проведение по его заявлению служебной проверки;
   • защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд при их нарушении;
   • медицинское страхование в соответствии с ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих;
   • государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;
   • государственное пенсионное обеспечение в соответствии с ФЗ от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
   Гражданский служащий обязан:
   • соблюдать Конституцию, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение;
   • исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;
   • исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ;
   • соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;
   • соблюдать установленный в государственном органе служебный порядок;
   • поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;
   • сохранять государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, в том числе сведения, касающиеся частной жизни, здоровья граждан, затрагивающие их честь и достоинство;
   • беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;
   • представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах, о принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера;
   • сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;
   • соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами;
   • сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.
   Гражданский служащий не вправеисполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий обязан представить в письменной форме обоснование незаконности данного поручения с указанием положений законодательства РФ, которые могут быть нарушены при исполнении указанного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения.

11.5. Запреты, связанные с государственной гражданской службой

   В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:
   • участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;
   • замещать должность гражданской службы в случае:
   – избрания или назначения на государственную должность;
   – избрания на выборную должность в органах местного самоуправления;
   – избрания на оплачиваемую выборную должность в органах профессиональных союзов или органах первичной профсоюзной организации;
   • осуществлять предпринимательскую деятельность;
   • приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;
   • быть поверенным или представителем по делам третьих лип в государственном органе, если иное не предусмотрено ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», иными федеральными законами;
   • получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью или собственностью субъекта РФ и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных ГК;
   • выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями;
   • использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;
   • разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера или к служебной информации, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;
   • допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором он замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;
   • получать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) от иностранных государств, международных организаций, а также от политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;
   • использовать должностные полномочия для предвыборной агитации в свою пользу или в пользу других лиц;
   • использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, иных организаций, а также публично выражать отношение к ним в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;
   • создавать или способствовать созданию в государственных органах структур политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, за исключением профессиональных союзов, ветеранских, иных органов общественной самодеятельности;
   • прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебных споров.
   В случае если владение гражданским служащим приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством РФ.
   Гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе:
   • замещать в течение двух лет должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в организациях, отдельные функции государственного управления в которых непосредственно входили в его должностные обязанности;
   • разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

11.6. Прохождение государственной службы

    Прохождение государственной службы– это система взаимосвязанных, взаимообусловленных юридических фактов, вызывающих возникновение, изменение и прекращение государственных служебных отношений.
    Элементыпрохождения государственной службы:
   1) поступление на государственную гражданскую службу;
   2) аттестация государственных служащих и перемещение по службе;
   3) поощрение и льготы государственных служащих;
   4) юридическая ответственность государственных служащих;
   5) прекращение государственной службы.

11.7. Поступление на государственную службу

   Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:
   1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
   2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должностям государственной службы (гражданской службы) в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном законом порядке судимости;
   3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;
   4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению, подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются Правительством РФ;
   5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
   6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;
   7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором РФ;
   8) представления заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;
   9) непредставления установленных ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
    Документы,предоставляемые на государственную гражданскую службу:
   1) заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы;
   2) собственноручно заполненная и подписанная анкета установленной формы;
   3) паспорт;
   4) трудовая книжка, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;
   5) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;
   6) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;
   7) документы воинского учета – для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;
   8) документ об образовании;
   9) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
    Испытаниепри поступлении на государственную гражданскую службу не устанавливается:
   1) для беременных женщин – гражданских служащих;
   2) для граждан, окончивших обучение в образовательных учреждениях профессионального образования и впервые поступающих на гражданскую службу в соответствии с договором на обучение с обязательством последующего прохождения гражданской службы;
   3) для граждан и гражданских служащих при замещении должностей гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», которые замещаются на определенный срок полномочий;
   4) для государственных служащих, назначенных на должности гражданской службы в порядке перевода в связи с ликвидацией или реорганизацией государственного органа, или сокращения должностей гражданской службы;
   5) в иных случаях, предусмотренных ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами.

11.8. Служебный контракт

    Служебный контракт– соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.
   Служебный контракт содержит обязательные, существенные и дополнительные условия.
    Обязательные условияслужебного контракта:
   1) права и обязанности его сторон;
   2) фамилия, имя, отчество гражданина либо гражданского служащего и наименование государственного органа (фамилия, имя, отчество представителя нанимателя).
    Существенные условияслужебного контракта:
   1) наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа;
   2) дата начала исполнения должностных обязанностей;
   3) права, обязанности гражданского служащего, должностной регламент;
   4) виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования;
   5) права и обязанности представителя нанимателя;
   6) условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;
   7) режим служебного времени и времени отдыха (в случае если он для гражданского служащего отличается от служебного распорядка, установленного в государственном органе);
   8) условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности), установленные ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами;
   9) виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью.
   Дополнительные условия:
   1) испытание;
   2) неразглашение охраняемой законом тайны (государственной, служебной и иной), если должностным регламентом предусмотрено использование сведений, составляющих такую тайну;
   3) обязанность лица проходить гражданскую службу после окончания обучения в образовательном учреждении профессионального образования не менее установленного договором на обучение срока, если обучение осуществлялось за счет средств соответствующего бюджета;
   4) показатели результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и связанные с ними условия оплаты его труда;
   5) иные условия, не ухудшающие положения гражданского служащего по сравнению с ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», иными законами и нормативными правовыми актами РФ.
    По сроку действияслужебный контракт может быть заключенным на неопределенный срок и срочным.
   Срочный служебный контракт заключается в случае:
   1) замещения отдельных должностей гражданской службы категории «руководители», а также должностей гражданской службы категории «помощники (советники)»;
   2) замещения должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего, за которым в соответствии с ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами сохраняется должность гражданской службы;
   3) замещения должности гражданской службы после окончания обучения гражданином, заключившим договор на обучение в образовательном учреждении профессионального образования с обязательством последующего прохождения гражданской службы;
   4) замещения должности гражданской службы в дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ, иных представительствах РФ и представительствах государственных органов за пределами Российской Федерации;
   5) замещения должности гражданской службы в государственном органе, образованном на определенный срок или для выполнения определенных задач и функций;
   6) замещения временной должности гражданской службы или должности гражданской службы на период временного отсутствия по соглашению сторон служебного контракта;
   7) замещения должности гражданской службы, по которой ч. 13 ст. 50 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлен особый порядок оплаты труда;
   8) в иных случаях, установленных ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами.

11.9. Аттестация государственных служащих и перемещение по службе

    Аттестациягражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы.
   Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года.
   При проведении аттестации непосредственный руководитель гражданского служащего представляет мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим своих должностных обязанностей за аттестационный период. К мотивированному отзыву прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим за аттестационный период поручениях и подготовленных им проектах документов, содержащихся в отчетах за год о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, а при необходимости – пояснительная записка гражданского служащего на отзыв непосредственного руководителя.
    Не подлежататтестации:
   1) гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», в случае если с указанными гражданскими служащими заключен срочный служебный контракт;
   2) гражданский служащий, находящийся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, проходит аттестацию не ранее чем через один год после выхода из отпуска.
   По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:
   1) соответствует ли гражданский служащий замещаемой должности гражданской службы;
   2) соответствует ли замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется ли он к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;
   3) соответствует ли гражданский служащий замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;
   4) гражданский служащий не соответствует замещаемой должности гражданской службы.
   В течение месяца после проведения аттестации по ее результатам издается акт государственного органа о том, что гражданский служащий:
   1) подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;
   2) направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;
   3) понижается в должности гражданской службы.

11.10. Поощрения и льготы государственных служащих

    Поощрения государственного служащего– меры материального, морального и статутного характера, применяемые по отношению к государственному служащему при позитивной оценке его труда для стимулирования дальнейшей успешной служебной деятельности.
   За безупречную и эффективную гражданскую службу применяются следующие виды поощрения и награждения:
   1) объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;
   2) награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или вручением ценного подарка;
   3) иные виды поощрения и награждения государственного органа;
   4) выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет;
   5) поощрение Правительства РФ;
   6) поощрение Президента РФ;
   7) присвоение почетных званий РФ;
   8) награждение знаками отличия РФ;
   9) награждение орденами и медалями РФ.
    Льготы государственного служащего– установленные законодательством и обеспеченные государством преимущества материального, организационного и иного характера, предоставляемые государственным служащим в связи с исполнением ими служебных обязанностей.